|
Расширенный поиск
Закон Оренбургской области от 31.12.2008 № 2724/587-IV-ОЗв сфере физической культуры и спорта были созданы два государственных автономных учреждения - государственное автономное учреждение Оренбургской области "Спортивно-оздоровительный центр "Ташла" и государственное автономное учреждение Оренбургской области "Спортивный комплекс "Олимпийский"; в сфере образования и культуры были предприняты меры по проведению подготовительных работ в данном направлении (организация семинаров-совещаний, обучение специалистов). 2.3.2. Концепция изменений Достижение целей и решение задач, определенных программой экономического и социального развития Оренбургской области, может осуществляться различными способами: путем повышения эффективности существующих бюджетных учреждений, подведомственных органам исполнительной власти, и оптимизации сети учреждений; путем создания автономных учреждений или изменения типа существующих бюджетных учреждений; путем создания на базе областного имущества предприятий организационно-правовой формы, отличной от государственных учреждений; путем предоставления государственных услуг негосударственными организациями на основе государственного заказа. Выбор оптимального способа достижения целей и задач возможен путем регулярной оценки: эффективности существующей сети бюджетных учреждений, а также альтернативных возможностей предоставления государственных услуг; стоимости платных услуг, сложившейся на региональном рынке у негосударственных поставщиков, на предмет ее соотносимости с себестоимостью государственных услуг, предоставляемых бюджетными учреждениями. Оценка эффективности сети бюджетных учреждений должна осуществляться на основе формализованной методики, которая должна обеспечивать анализ следующих показателей деятельности бюджетного учреждения: финансовых показателей; производственных показателей; социальных показателей. При этом вышеуказанные показатели должны быть включены в государственные задания на предоставление государственных услуг. Данное решение позволит: оценивать вклад каждого учреждения в решение социально важных задач, стоящих перед областью; оценивать эффективность их деятельности; интегрировать управление бюджетными учреждениями в бюджетный процесс области. Основными критериями по принятию решения о создании или изменении типа существующего бюджетного учреждения в автономное учреждение могут являться: отсутствие угрозы нарушения конституционных прав граждан; наличие стандарта предоставления государственной услуги; высокая доля доходов от платных услуг в общем объеме финансирования; достаточность имущества, планируемого к закреплению за автономным учреждением; наличие платежеспособного спроса на соответствующие государственные услуги со стороны потенциальных потребителей; достаточность бюджетных средств для финансового обеспечения устанавливаемого государственного задания; укомплектованность штата учреждения специалистами соответствующей квалификации; отсутствие ограничений, определенных федеральными и областными нормативными правовыми актами, на предполагаемые к осуществлению автономным учреждением виды деятельности. На базе соответствующих критериев необходимо провести работу по совершенствованию существующих нормативных правовых актов области, регулирующих порядок создания и функционирования государственных автономных учреждений. Несмотря на декларируемую эффективность создания автономных учреждений, в том числе путем изменения типа существующих бюджетных учреждений, существует ряд ограничений (правового, политического и экономического характера), не позволяющих быстро и масштабно осуществить данный процесс. Поэтому в 2008-2010 годах реализацию мероприятий по данному направлению предполагается осуществлять в рамках эксперимента. На данном этапе планируется: критически оценить существующие подходы и практику деятельности областных автономных учреждений и внести необходимые изменения и дополнения в нормативные правовые акты области, регулирующие порядок создания и функционирования автономных учреждений; оценить сложившуюся практику как на уровне других регионов, так и федеральном уровне, связанную с созданием автономных учреждений и обеспечением их деятельности. Поскольку предоставление государственных услуг может осуществляться негосударственными организациями, в рамках реализации Программы будут определены критерии выделения государственных услуг (в области образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальной политики и молодежной политики), которые могут предоставляться негосударственными организациями. На базе указанных критериев будет сформирована необходимая нормативно-правовая база, которая позволит обеспечить их системное применение на постоянной основе. Также в данном направлении необходимо проводить анализ рынка негосударственных поставщиков, что позволит оценить эффективность возможного создания на базе имущества области организаций негосударственных организационно-правовых форм, предоставляющих государственные услуги юридическим и физическим лицам. 2.3.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение плана создания автономных учреждений путем изменения типа существующих бюджетных учреждений области). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в сети "Интернет" планируемых и фактических результатов изменения типа существующих бюджетных учреждений). На первом этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: проведение оценки возможности изменения типа существующих бюджетных учреждений на автономные и предоставления государственных услуг негосударственными организациями; утверждение порядка оценки эффективности деятельности бюджетных учреждений области; утверждение плана создания автономных учреждений путем изменения типа существующих бюджетных учреждений области. На втором этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: проведение оценки возможности изменения типа существующих бюджетных учреждений на автономные и предоставления государственных услуг негосударственными организациями; публикация в сети "Интернет" планируемых и фактических результатов изменения типа существующих бюджетных учреждений; проведение оценки доли государственных услуг, предоставляемых организациями иных, за исключением бюджетных учреждений, организационно-правовых форм, в общем объеме предоставляемых соответствующих услуг. 2.3.4. Оценка рисков Основные риски реализации предлагаемых изменений заключаются в возможном неприятии намеченных планов со стороны трудовых коллективов бюджетных учреждений, их руководителей и отраслевых ведомств. Основными причинами могут стать: обеспокоенность трудовых коллективов возможностью изменений условий труда и свойственной этому обстоятельству неопределенностью; опасения отдельных руководителей бюджетных учреждений относительно повышения уровня самостоятельности, что в конечном счете может привести к изменению финансовых показателей деятельности учреждения; обеспокоенность отраслевых ведомств относительно снижения уровня контроля за процессом предоставления государственных услуг. Снижение уровня рисков возможно обеспечить за счет: повышения степени контроля за соблюдением прав работников учреждений, определенных действующим законодательством; принятия кадровых решений в отношении действующих руководителей бюджетных учреждений, направленных на повышение эффективности их деятельности и ответственности за конечный результат работы; внедрения системы мотивации работников бюджетных учреждений. 2.4. Мероприятие 4. Формирование и реализация государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам 2.4.1. Анализ исходного состояния Анализ практики, существующей в Оренбургской области, показывает, что при осуществлении управления деятельностью подведомственных бюджетных учреждений отраслевые органы исполнительной власти применяют следующие основные управленческие инструменты, предусмотренные бюджетным законодательством: доведение лимитов бюджетных обязательств до подведомственных бюджетных учреждений; организация работы подведомственных бюджетных учреждений со сметами. При применении соответствующих управленческих инструментов главными распорядителями бюджетных средств используются следующие показатели деятельности бюджетных учреждений: перечень категорий потребителей государственных услуг; требования к квалификации производственного и управленческого персонала; требования к порядку предоставления государственных услуг; требования к качеству предоставления государственных услуг. Но при этом данные механизмы управления деятельностью подведомственных учреждений не формализованы в виде единого документа - государственного задания на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам. Полноценному внедрению инструмента формирования государственных заданий на предоставление государственных услуг препятствует отсутствие: сформированного перечня государственных услуг, предоставляемых юридическим и физическим лицам; систематизированных в виде стандартов требований к качеству предоставления государственных услуг; четкой взаимосвязи инструментов производственного планирования и инструментов финансового планирования; формализованного порядка определения потребности в предоставлении государственных услуг; четкого определения калькуляционной единицы и механизма калькулирования ее себестоимости. Эти обстоятельства не позволяют полноценно осуществлять планирование бюджетных ассигнований на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам. Однако стоит отметить, что в связи с формированием механизмов создания и регулирования деятельности государственных автономных учреждений в Оренбургской области было принято постановление Правительства Оренбургской области от 3 марта 2008 года N 88-п "Об условиях и порядке формирования задания учредителя для автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности Оренбургской области, и порядке финансового обеспечения выполнения задания учредителя". Данное постановление задает структуру государственного задания, порядок определения объемных показателей, а также порядок финансового обеспечения выполнения государственного задания. Таким образом, в области имеются определенные предпосылки для внедрения инструмента государственных заданий при предоставлении государственных услуг бюджетными учреждениями. Следует отметить, что актуальность инструмента формирования государственных заданий на предоставление государственных услуг возрастает при внедрении программно-целевых методов управления на всех уровнях исполнительной власти области. При этом взаимосвязь между субъектом и объектом управления на уровне отраслевого органа исполнительной власти и подведомственного учреждения построена достаточно жестко и структурированно, то есть орган исполнительной власти понимает специфику деятельности учреждений и достаточно эффективно осуществляет оперативное управление. В то же время взаимосвязь между субъектом и объектом управления на уровне Правительства Оренбургской области и органа исполнительной власти построена недостаточно структурированно. В основе данной проблемы лежит то обстоятельство, что механизмы трансформации производственных показателей деятельности бюджетных учреждений в цели и задачи, стоящие как перед органом исполнительной власти, так и перед областью в целом, не формализованы. 2.4.2. Концепция изменений Согласно новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации с 1 января 2009 года предоставление государственных услуг физическим и юридическим лицам должно осуществляться в соответствии с государственными заданиями. Формирование государственных заданий на предоставление государственных услуг в соответствии с нормами бюджетного законодательства должно осуществляться главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, в ведении которых находятся непосредственные поставщики государственных услуг. Бюджетным кодексом Российской Федерации задаются требования к структуре и содержанию государственного задания, которое должно содержать: выписку из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения государственного задания; определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) оказываемых физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг; порядок оказания государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам; предельные цены (тарифы) на оплату государственных услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание соответствующих услуг на платной основе либо порядок их установления; порядок контроля за исполнением государственного задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного задания. При этом сформированные государственные задания должны использоваться при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на предоставление государственными учреждениями и иными некоммерческими организациями государственных услуг. Таким образом, начиная с 1 января 2009 года государственные задания будут являться основным инструментом планирования бюджетных ассигнований на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам, а также инструментом мониторинга эффективности деятельности поставщиков соответствующих государственных услуг. Необходимо отметить, что в соответствии с утвержденным Министерством финансов Российской Федерации порядком составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений внедрение механизмов доведения до бюджетных учреждений государственных заданий предполагает повышение их финансовой самостоятельности. В целях внедрения практики предоставления государственных услуг на основе государственных заданий на областном уровне необходимо: разработать подходы к формированию государственных заданий поставщикам государственных услуг; обеспечить взаимосвязь механизмов учета потребности в предоставлении государственных услуг, обеспечения выполнения требований к качеству предоставления государственных услуг и механизма формирования государственных заданий; обеспечить взаимосвязь показателей формируемых государственных заданий с целями и задачами, стоящими перед главным распорядителем бюджетных средств; разработать порядок финансового обеспечения выполнения государственных заданий, в том числе сформировать подходы к определению финансового норматива (структуры себестоимости) предоставления государственных услуг. При внедрении механизмов формирования государственных заданий на предоставление государственных услуг необходимо обеспечить его внедрение в среднесрочный бюджетный процесс области. Следует также отметить, что объективное применение производственных показателей для подведомственных учреждений возможно только в случае полноценного внедрения следующих программно-целевых инструментов, охватывающих все уровни исполнительной власти: докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти; ведомственных и долгосрочных целевых программ. 2.4.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - второй уровень (утверждение порядка мониторинга и контроля за исполнением государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (80 процентов фактически предоставленных в соответствии с государственными заданиями государственных услуг юридическим и физическим лицам за последний отчетный год соответствуют установленным требованиям к качеству предоставления услуг). На первом этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: утверждение порядка формирования главными распорядителями бюджетных средств государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам; утверждение порядка мониторинга и контроля за исполнением государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам. На втором этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: проведение оценки обеспеченности государственных услуг, входящих в установленный перечень, государственными заданиями; публикация в сети "Интернет" результатов мониторинга и контроля за исполнением государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам; проведение оценки за последний отчетный год соответствия государственных услуг, предоставляемых в рамках государственных заданий, установленным требованиям к качеству. 2.4.4. Оценка рисков Основной риск, связанный с внедрением инструментов государственного задания, заключается в том, что главные распорядители средств столкнутся с существенными затруднениями при переходе от финансирования поставщиков государственных услуг по смете к финансированию в разрезе государственных услуг. Основными причинами возможных затруднений при внедрении инструмента государственных заданий являются: необходимость четкой взаимоувязки механизмов учета потребности в предоставлении государственных услуг и контроля за выполнением требований к качеству их предоставления; рост объемов трудозатрат на разработку качественных и реализуемых на практике государственных заданий; отсутствие практики ведения управленческого учета. Минимизации рисков будут способствовать: комплексная автоматизация процессов учета потребности, мониторинга качества предоставления, а также формирования государственных заданий на предоставление государственных услуг; разработка методических рекомендаций по ведению управленческого учета у субъектов бюджетного планирования, включая методику калькулирования себестоимости оказания государственных услуг. 3. Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат 3.1. Мероприятие 5. Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ 3.1.1. Анализ исходного состояния В настоящее время в систему государственного управления Оренбургской области внедряется практика использования программно- целевых методов. Так, для обеспечения программного подхода к решению проблем, стоящих перед Оренбургской областью, постановлением администрации Оренбургской области от 24 июля 2003 года N 140-п утверждена программа экономического и социального развития Оренбургской области на 2004-2010 годы. Для обеспечения взаимоувязки программы экономического и социального развития области со структурой органов исполнительной власти и определения ответственных за достижение установленных целевых показателей были разработаны и утверждены следующие нормативные правовые акты: постановление Правительства Оренбургской области от 22 августа 2007 года N 299-п "Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Оренбургской области", устанавливающее порядок разработки, согласования, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ; постановление Правительства Оренбургской области от 14 января 2008 года N 10-п "Об утверждении порядка ежегодной оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Оренбургской области", устанавливающее порядок ежегодной оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Оренбургской области; постановление Правительства Оренбургской области от 13 августа 2004 года N 166-п "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов"; постановление Правительства Оренбургской области от 15 февраля 2006 года N 44-п "Об утверждении положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования". Применение данных инструментов на протяжении последних лет является несомненным прогрессом по внедрению программно-целевых методов управления на территории Оренбургской области. Однако, как показывает практика, системе программно-целевого управления в области присущи следующие недостатки: степень интеграции механизмов составления докладов о результатах и основных направлениях деятельности и областных целевых программ в бюджетный процесс, установленный на территории Оренбургской области, недостаточно формализована; не всегда четко прослеживается связь целей и задач, закрепленных за органами исполнительной власти области, с конечными общественно значимыми результатами, определенными в программе экономического и социального развития области; механизмы межведомственной и межуровневой координации, обеспечивающие комплексное достижение целей и задач, установленных в программе экономического и социального развития Оренбургской области, формализованы недостаточно; не налажен учет показателей долгосрочных целевых программ при формировании докладов о результатах и основных направлениях деятельности, а также областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период; отсутствуют механизмы конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств по целевым программам; отсутствуют механизмы оценки бюджетной и социальной эффективности осуществляемых бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности в разрезе объектов. Применяемые в настоящее время в деятельности органов исполнительной власти программно-целевые методы управления в основном нацелены на регламентацию взаимодействия на уровне Правительства Оренбургской области и органов исполнительной власти. Объективность данных инструментов снижается в связи с отсутствием: механизмов первичного производственного планирования деятельности учреждений, подведомственных органам исполнительной власти, осуществляемого посредством формирования государственных заданий на предоставление государственных услуг; механизмов внутриведомственной координации, осуществляемой путем формирования ведомственных целевых программ. 3.1.2. Концепция изменений Общий подход к выстраиванию программно-целевых методов предполагает, что цели и задачи, определенные программой экономического и социального развития области, должны быть взаимоувязаны с целями и задачами органов исполнительной власти, установленными в докладах о результатах и основных направлениях деятельности. Иерархия инструментов программно-целевого управления представлена в схеме 1. Доклады о результатах и основных направлениях деятельности, формируемые в рамках установленных процедур бюджетного процесса, являются базовым элементом, необходимым для внедрения программно- целевых методов в повседневную деятельность органов исполнительной власти Оренбургской области, и должны включать в себя как ведомственные, так и долгосрочные целевые программы. Достижение целей и задач, стоящих перед органами исполнительной власти, должно осуществляться с применением механизма ведомственных и долгосрочных целевых программ. Комплексное достижение целей социально-экономического развития Оренбургской области возможно осуществить только при обеспечении должного уровня межведомственной координации, а также при определении четкого набора показателей, закрепляемых за каждым органом исполнительной власти. Основной акцент по данному направлению реформирования будет сделан на совершенствовании механизмов формирования долгосрочных целевых программ и заключается в следующем: существующий механизм применения долгосрочных целевых программ будет трансформирован в создаваемую структуру программно-целевых подходов; необходимо повысить степень интеграции долгосрочных целевых программ в процедуры среднесрочного бюджетного планирования; необходимо определить роль и место ведомственных целевых программ в существующем механизме применения долгосрочных целевых программ; в целях обеспечения применения показателей долгосрочных целевых программ, докладов о результатах и основных направлениях деятельности, а также ведомственных целевых программ при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период необходимо исходя из представленной иерархии инструментов программно-целевого управления обеспечить их взаимоувязку с кодами бюджетной классификации; необходимо установить требования к формулированию целей, задач и мероприятий долгосрочных целевых программ в рамках предлагаемой концепции изменений, а также определить подходы к обоснованию их финансирования; необходимо внедрить механизмы конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств по долгосрочным целевым программам. Механизм формирования, утверждения и исполнения ведомственных целевых программ должен занять центральное место в системе управления по результатам и обеспечивать: переход от среднесрочных направлений деятельности, закрепляемых в докладах о результатах и основных направлениях деятельности, к текущей деятельности органов исполнительной власти; эффективное управление сетью подведомственных бюджетных учреждений; взаимоувязку показателей текущей деятельности органов исполнительной власти с реестром расходных обязательств области; эффективную внутриведомственную координацию. Комплексная реализация вышеуказанных инструментов позволит органам исполнительной власти полноценно: планировать показатели деятельности на среднесрочную и текущую перспективу; обеспечить эффективную межведомственную, межуровневую и внутриведомственную координацию по достижению установленных целей и задач; оценивать степень достижения результатов; определять эффективность расходования бюджетных средств в рамках закрепленных полномочий. Результаты оценки должны учитываться при составлении проекта бюджета Оренбургской области на очередной финансовый год и плановый период. Положения об органах исполнительной власти должны быть привязаны к целям и задачам докладов о результатах и основных направлениях деятельности и ведомственных целевых программ, что позволит повысить персональную ответственность руководителей органов исполнительной власти, следствием чего станет: повышение эффективности бюджетных расходов; повышение вероятности достижения установленных целевых показателей. В результате мероприятий, направленных на совершенствование процедур формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ, будут обеспечены: концентрация и использование бюджетных ресурсов, выделяемых на финансирование ведомственных и долгосрочных целевых программ, на достижение приоритетных целей и задач развития Оренбургской области; сокращение бюджетных расходов на финансирование ведомственных и долгосрочных целевых программ, не соответствующих приоритетам социального и экономического развития Оренбургской области. 3.1.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств на вновь принимаемые и действующие ведомственные и долгосрочные целевые программы (программные мероприятия). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (объем бюджетных расходов, предусмотренных на реализацию действующих ведомственных и долгосрочных целевых программ, составляет не менее 50 процентов от общего объема непроцентных расходов областного бюджета). На первом этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: проведение инвентаризации целей и задач, утвержденных в составе программных документов социально-экономического развития области на среднесрочную и долгосрочную перспективу, и их отражения в действующих ведомственных и долгосрочных целевых программах; утверждение порядка разработки, реализации и мониторинга эффективности реализации ведомственных программ, а также закрепление процедуры изменения (корректировки) или досрочного их прекращения с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации; совершенствование порядка разработки, реализации и мониторинга эффективности реализации долгосрочных целевых программ, а также совершенствование процедуры изменения (корректировки) или досрочного их прекращения с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации; утверждение порядка конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств на вновь принимаемые и действующие ведомственные и долгосрочные целевые программы (программные мероприятия). На втором этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: проведение инвентаризации целей и задач, утвержденных в составе программных документов социально-экономического развития области на среднесрочную и долгосрочную перспективу, и их отражения в действующих ведомственных и долгосрочных целевых программах; публикация в сети "Интернет" ведомственных и долгосрочных целевых программ, отчетов о ходе их реализации и рейтинга их эффективности; проведение оценки объема бюджетных расходов, предусмотренных на реализацию действующих ведомственных и долгосрочных целевых программ, в общем объеме непроцентных расходов областного бюджета. 3.1.4. Оценка рисков Основные риски реализации предлагаемых изменений заключаются: в недостатке информации для формирования полноценных ведомственных целевых программ; сложности определения набора индикаторов оценки эффективности деятельности субъектов бюджетного планирования, увязываемого с целями и задачами, стоящими перед областью; недостаточной поддержке предлагаемых преобразований со стороны исполнительных органов власти области; сложности отмены (приостановления действия) отдельных областных целевых программ в том случае, если они не будут соответствовать приоритетам социально-экономического развития и утвержденным регламентам реализации долгосрочных целевых программ. Основные причины возникновения рисков связаны со следующими обстоятельствами: внедрение программно-целевых методов существенно повышает ответственность должностных лиц органов исполнительной власти за достижение установленных показателей деятельности; существующие разрезы статистического и бюджетного учета не позволяют полноценно осуществлять выделение и контроль показателей, необходимых в рамках программно-целевых методов управления; недостаточность навыков программно-целевого планирования у сотрудников органов исполнительной власти, осуществляющих формирование и мониторинг исполнения областных целевых программ. Минимизации рисков будут способствовать следующие мероприятия: повышение квалификации работников органов исполнительной власти, привлекаемых к формированию ведомственных и долгосрочных целевых программ, в области программно-целевых механизмов управления; разработка механизмов мотивации работников органов исполнительной власти области, принимающих участие в подготовке и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ, а также внедрение новых систем оплаты труда в бюджетных учреждениях; установление рекомендуемого унифицированного перечня показателей для использования при формировании ведомственных целевых программ; увеличение периодичности мониторинга показателей эффективности реализации долгосрочных целевых программ и их соответствия приоритетам социально-экономического развития области; внедрение в порядок формирования и оценки эффективности долгосрочных целевых программ, предусматривающих бюджетные инвестиции на осуществление капитальных вложений, механизмов оценки их бюджетной и социальной эффективности; автоматизация процессов формирования и исполнения ведомственных и долгосрочных целевых программ, обеспечивающая увязку с бюджетным учетом. 3.2. Мероприятие 6. Внедрение среднесрочного финансового планирования 3.2.1. Анализ исходного состояния Основу бюджетного процесса Оренбургской области определяет механизм перспективного финансового планирования, базой которого является среднесрочный финансовый план, составляемый ежегодно. Так, в соответствии с положениями Закона Оренбургской области от 1 сентября 2005 года N 2552/463-III-ОЗ "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Оренбургской области" проект областного бюджета на очередной финансовый год составляется с одновременным формированием перспективного финансового плана области на очередной финансовый год и плановый период. Для внедрения в практику среднесрочного горизонта планирования при подготовке бюджетных проектировок было принято постановление Правительства Оренбургской области от 19 мая 2006 года N 170-п "О формировании, утверждении, применении и мониторинге применения перспективного финансового плана Оренбургской области и разработке проекта закона Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год". Данный нормативный правовой акт с достаточной степенью эффективности определяет: основные этапы подготовки среднесрочного (перспективного) финансового плана и органы исполнительной власти, ответственные за их реализацию; механизмы интеграции основных программно-целевых инструментов в процесс формирования среднесрочного (перспективного) финансового плана; механизм, обеспечивающий синхронизацию подготовки областного бюджета на очередной финансовый год и среднесрочного (перспективного) финансового плана. Разработанные в 2006 и 2007 годах перспективные (среднесрочные) финансовые планы были утверждены следующими нормативными правовыми актами: постановлением Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2006 года N 311-п "О перспективном финансовом плане Оренбургской области на 2007-2009 годы"; постановлением Правительства Оренбургской области от 29 сентября 2007 года N 349-пп "О среднесрочном финансовом плане Оренбургской области на 2008-2010 годы". В основу разрабатываемых среднесрочных финансовых планов были положены: основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу; основные экономические, социальные и бюджетные показатели Оренбургской области за отчетный финансовый год, текущий финансовый год, а также на очередной финансовый год и плановый период. Разработанные среднесрочные финансовые планы на 2007-2009 годы и 2008-2010 годы позволили обеспечить: комплексное прогнозирование финансовых последствий проводимых реформ, принимаемых программ и законов; выявление необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики; мониторинг долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих превентивных мер; своевременное информирование Законодательного Собрания Оренбургской области о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы. В Оренбургской области ведется работа, направленная на повышение эффективности среднесрочного бюджетного планирования. Так, в 2008 году планируется перейти к формированию бюджета на три года, в связи с чем Правительством Оренбургской области разработан проект закона Оренбургской области "О бюджетном процессе в Оренбургской области". Для конкретизации механизмов формирования проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период Правительством Оренбургской области принято постановление от 14 мая 2008 года N 198-п "О порядке составления проекта областного бюджета Оренбургской области на очередной финансовый год и плановый период". Данный нормативный правовой акт на основе процессного подхода осуществляет интеграцию положений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, и таких программно-целевых инструментов, как доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования и долгосрочных целевых программ. Для повышения точности планирования в Оренбургской области разработаны и утверждены следующие нормативные правовые акты, применение которых предусмотрено положением о формировании трехлетнего бюджета: постановление Правительства Оренбургской области от 20 июня 2008 года N 241-п "О сценарных условиях социально-экономического развития области на 2009 год и на период до 2011 года"; постановление Правительства Оренбургской области от 23 сентября 2008 года N 354-пп "О прогнозе социально-экономического развития Оренбургской области на 2009 год и на период до 2011 года". Реализации мероприятий, направленных на формирование и утверждение областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, будет способствовать наработанный Оренбургской областью опыт в сфере среднесрочного финансового планирования. 3.2.2. Концепция изменений В основу механизма формирования бюджета на трехлетний период заложен широко известный в международной практике метод скользящей трехлетки, при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года. Таким образом, скользящая трехлетка обеспечивает, с одной стороны, стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок, с другой - возможность их реагирования на меняющуюся ситуацию, реструктуризацию обязательств, реализацию новых приоритетов бюджетной политики. Основные направления совершенствования порядка формирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период будут заключаться в следующем: учет долгосрочных приоритетов развития области во взаимосвязи с внедряемыми процедурами и инструментами бюджетного процесса; создание условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы области и повышение макроэкономической стабильности; предсказуемость и преемственность бюджетной, налоговой и долговой политики при безусловном исполнении действующих и принимаемых обязательств области; повышение качества бюджетного планирования, увеличение горизонта планирования, а также применение принципа скользящей трехлетки; повышение роли программно-целевых методов при формировании объемно-структурных показателей областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период; повышение объективности показателей трехлетнего бюджета за счет обеспечения его публичности, а также учета результатов обратной связи с общественностью. Внедрение и постоянное применение механизма формирования трехлетних бюджетов позволит: создать основы для внедрения долгосрочного бюджетного планирования, а также обеспечения преемственности бюджетной политики; обеспечить на системной основе долгосрочную бюджетную сбалансированность; повысить обоснованность принимаемых решений, давая возможность всесторонне оценить их отдаленные последствия. 3.2.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период на основе принципа скользящей трехлетки и порядка проведения публичных обсуждений). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (утверждение проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период). На первом этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: законодательное утверждение норм, устанавливающих необходимость формирования бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также проведения публичных слушаний; утверждение порядка формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период на основе принципа скользящей трехлетки и порядка проведения публичных слушаний. На втором этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: публикация в сети "Интернет" материалов к проекту бюджета на очередной финансовый год и плановый период одновременно с вносимым в Законодательное Собрание Оренбургской области проектом бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также материалов публичных слушаний и обсуждений; утверждение проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период. 3.2.4. Оценка рисков Основной риск реализации предлагаемых изменений заключается в нестабильности доходов и расходов областного и местных бюджетов, что может повлиять на качество финансового планирования на среднесрочную перспективу. Основные причины возникновения рисков связаны со следующими обстоятельствами: возможными изменениями бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации, а также законодательства, определяющего разграничение полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями; нестабильностью финансовой системы страны, в основе которой лежит кризис ликвидности значительного числа хозяйствующих субъектов, в том числе осуществляющих банковскую деятельность; недостаточным уровнем применения программно-целевых методов бюджетного планирования как на областном, так и на муниципальном уровне; значительными различиями в социально-экономическом положении муниципальных образований. Минимизации рисков будут способствовать следующие мероприятия: разработка и внедрение индикаторов, позволяющих оценить качество финансового планирования, на основе которых будут разработаны мероприятия, направленные на совершенствование применяемых методов планирования; повышение степени прогнозируемости деятельности муниципальных образований за счет внедрения механизмов формирования трехлетних бюджетов на местном уровне; автоматизация процедур формирования проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. 3.3. Мероприятие 7. Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований 3.3.1. Анализ исходного состояния В целях повышения эффективности бюджетного планирования, а также обеспечения полноты финансового обеспечения закрепленных за областью полномочий в Оренбургской области с 2005 года проведена значительная работа по обеспечению практического применения реестра расходных обязательств. Так, формирование реестра расходных обязательств Оренбургской области до 2008 года осуществлялось в соответствии с постановлением администрации Оренбургской области от 30 августа 2005 года N 248-п "О порядке ведения реестра расходных обязательств Оренбургской области". В связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и принятием приказа Министерства финансов Российской Федерации от 7 сентября 2007 года N 76н "О порядке представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации" принято постановление Правительства Оренбургской области от 6 февраля 2008 года N 48-п "О порядке ведения реестра расходных обязательств Оренбургской области", которым утвержден новый порядок ведения реестра расходных обязательств Оренбургской области. Реестры расходных обязательств муниципальных образований представляются соответствующими финансовыми органами в министерство финансов Оренбургской области в порядке, утвержденном приказом министерства Оренбургской области от 28 ноября 2007 года N 59 "О порядке представления реестров расходных обязательств муниципальных районов (городских округов) Оренбургской области и сводов реестров расходных обязательств поселений, входящих в состав муниципального района Оренбургской области", до 10 июня текущего финансового года и 25 января очередного финансового года. С 2008 года осуществляется группировка расходных обязательств по действующим и принимаемым обязательствам, а также по видам обязательств в зависимости от бюджетных ассигнований, планируемых на их исполнение. Существующему механизму формирования реестра расходных обязательств области присущи следующие недостатки: нормативно-правовое регулирование расходных обязательств в большинстве случаев не позволяет оценить объемы бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств; недостаточная включенность существующих подходов к формированию реестра расходных обязательств в программно-целевые методы управления бюджетным процессом, внедряемые в настоящее время; отсутствие формализованных механизмов расчета бюджетов действующих и принимаемых обязательств; отсутствие механизмов конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств. 3.3.2. Концепция изменений В сфере формирования реестра расходных обязательств области первоочередными задачами являются: адаптация подходов к формированию реестра расходных обязательств в программно-целевые методы управления бюджетным процессом; внедрение механизмов регулярной инвентаризации реестров расходных обязательств области и муниципальных образований на предмет обеспеченности нормативно-правовым регулированием расходных полномочий; утверждение формализованного порядка раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств; установление порядка объективного расчета объемов расходов областного бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств. При реализации данного мероприятия будут применяться следующие подходы. Первый подход заключается в обеспечении приоритета нормативного метода формирования объемов бюджетных ассигнований, предполагающего расчет полной или производственной себестоимости реализуемых органами исполнительной власти функций, в том числе предоставление государственных услуг. Данный подход предполагает линейно-функциональную модель взаимодействия субъектов бюджетного планирования, осуществляющих реализацию соответствующих функций, по отношению к высшему органу исполнительной власти Оренбургской области. Второй подход заключается в обеспечении приоритета программно- целевого метода формирования бюджетных ассигнований субъектов бюджетного планирования, предполагающего повышение самостоятельности органов исполнительной власти, осуществляющих реализацию соответствующих функций, в определении путей достижения установленных целей. Данный подход предполагает дивизиональную модель взаимодействия субъектов бюджетного планирования, осуществляющих реализацию соответствующих функций, по отношению к высшему органу исполнительной власти региона. Исходя из принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, при реализации мероприятий по данному направлению наиболее предпочтительным представляется использование комбинированного метода, позволяющего дифференцированно учитывать вышеуказанные подходы. Реализация программно-целевых подходов при формировании реестров расходных обязательств позволит: создать эффективную базу для достижения целей и задач, стоящих перед областью; упорядочить нормативные правовые акты, обеспечивающие нормативно- правовое регулирование расходных обязательств как на областном, так и муниципальном уровне; оценить объемы как действующих, так и принимаемых обязательств, а также обеспечить конкурсное распределение бюджета принимаемых обязательств. 3.3.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств в соответствии с эффективностью планируемых мероприятий). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в сети "Интернет" реестра расходных обязательств области и консолидированного реестра расходных обязательств муниципальных образований, нормативных правовых актов, регулирующих планирование бюджетных ассигнований из областного бюджета). На первом этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: проведение инвентаризации расходных обязательств области с точки зрения наличия нормативно-правового регулирования предусматриваемых в бюджете расходов за последний отчетный и текущий финансовый год; проведение оценки величины расходов бюджета Оренбургской области, которые регулируются нормативными правовыми актами Оренбургской области, детально определяющими порядок расчета стоимости реализации соответствующих расходных обязательств; проведение инвентаризации расходных обязательств муниципальных образований Оренбургской области с точки зрения наличия нормативно- правового регулирования предусматриваемых в бюджете расходов за текущий финансовый год; разработка по результатам инвентаризации типового комплекта муниципальных правовых актов по расходным обязательствам муниципальных образований, не обеспеченным нормативно-правовым регулированием; разработка порядка калькулирования себестоимости осуществления функций, связанных в том числе с предоставлением государственных услуг; утверждение формализованного порядка планирования бюджетных ассигнований из областного бюджета (раздельно по действующим и принимаемым обязательствам) с выделением видов бюджетных ассигнований (в том числе публичных обязательств), а также результатов (непосредственных и конечных) использования бюджетных ассигнований; утверждение порядка конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств в соответствии с эффективностью планируемых мероприятий. На втором этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: проведение инвентаризации расходных обязательств области с точки зрения наличия нормативно-правового регулирования предусматриваемых в бюджете расходов за последний отчетный и текущий финансовый год; проведение оценки величины расходов бюджета Оренбургской области, которые регулируются нормативными правовыми актами Оренбургской области, детально определяющими порядок расчета стоимости реализации соответствующих расходных обязательств; проведение инвентаризации расходных обязательств муниципальных образований Оренбургской области с точки зрения наличия нормативно- правового регулирования предусматриваемых в бюджете расходов за текущий финансовый год; публикация в сети "Интернет" реестра расходных обязательств Оренбургской области и свода реестров расходных обязательств муниципальных образований, нормативных правовых актов, регулирующих планирование бюджетных ассигнований из областного бюджета; проведение оценки степени обеспеченности расходных обязательств области нормативными правовыми актами области, детально определяющими порядок расчета стоимости реализации соответствующих расходных обязательств. 3.3.4. Оценка рисков Основные риски реализации предлагаемых изменений заключаются: в кардинальном изменении на федеральном уровне законодательства, определяющего перечень полномочий, закрепляемых для реализации за субъектами Российской Федерации; существенном изменении подходов Министерства финансов Российской Федерации к процедурам формирования реестров расходных обязательств на региональном и муниципальном уровне; сохранении недостаточного качества реестров расходных обязательств на уровне муниципальных образований. Основные причины возникновения рисков связаны со следующими обстоятельствами: несовершенство структуры расходных обязательств, закрепленных законодательно за субъектами Российской Федерации на федеральном уровне, связанное с частичным дублированием соответствующих полномочий; недостаточный уровень квалификации муниципальных служащих, задействованных в формировании реестра расходных обязательств; недостаточный уровень нормативно-правового регулирования и автоматизации процессов формирования реестров расходных обязательств на муниципальном уровне. Минимизации рисков будут способствовать следующие мероприятия: постоянный мониторинг изменений федерального законодательства, определяющего перечень полномочий, закрепляемых за субъектами Российской Федерации, а также подходов Министерства финансов Российской Федерации к формированию реестров расходных обязательств на региональном и местном уровне; повышение квалификации муниципальных служащих, задействованных в формировании реестра расходных обязательств, а также увеличение степени автоматизации процессов формирования реестров расходных обязательств на муниципальном уровне. 4. Межбюджетные отношения и качество управления муниципальными финансами 4.1. Мероприятие 8. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи 4.1.1. Анализ исходного состояния В настоящее время в Оренбургской области проводится комплексная работа, направленная на повышение уровня социально-экономического развития муниципальных образований. Так, при Правительстве Оренбургской области создана постоянно действующая рабочая группа по рассмотрению и координации показателей прогнозов социально-экономического развития территорий (постановление Правительства Оренбургской области от 26 июня 2006 года N 218-п "О создании постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению и координации показателей прогноза социально-экономического развития территорий"). Прогнозы социально-экономического развития муниципальных образований на плановый год и среднесрочный период ежегодно рассматриваются рабочей группой и в последующем используются для определения финансового, налогового потенциала территорий и расчета финансовой помощи из областного бюджета. Используя анализ социально-экономического положения муниципальных образований, министерство финансов Оренбургской области производит оценку дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей муниципалитетов, равномерности распределения налоговой базы по территории региона для построения наиболее эффективной системы межбюджетных отношений в области. Кроме того, для повышения координации действий и сбалансированности прогнозирования разработана концепция социально- экономического развития Оренбургской области на период до 2030 года. Данная программа содержит анализ существующего социально- экономического положения муниципальных образований области и направлена на создание условий, способствующих повышению уровня жизни населения и повышению эффективности управления государственной собственностью и финансами. Взаимоотношения между органами государственной власти Оренбургской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области по вопросам межбюджетных отношений регулируются Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года N 2738/499-III-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области". В соответствии с данным Законом межбюджетные трансферты из областного бюджета местным бюджетам предоставляются в форме: дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, образующих областной Фонд финансовой поддержки поселений; дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, образующих областной Фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов); субсидий, образующих областной Фонд софинансирования расходов; субвенций, образующих областной Фонд компенсаций; иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) осуществляется в соответствии с утвержденными методиками, срок действия которых не ограничен. Однако следует отметить, что систематическая оценка уровня фактической бюджетной обеспеченности муниципальных образований, а также анализ ее отклонений от расчетной бюджетной обеспеченности, определяемой при распределении соответствующих дотаций, не проводятся. Повышению эффективности финансовой помощи, предоставляемой муниципальным образованиям за счет средств областного бюджета, препятствует отсутствие формализованной методики распределения субсидий на софинансирование расходов, в рамках которой производится перераспределение средств, с учетом соблюдения требований к результатам расходования данных средств, а также условий их предоставления. 4.1.2. Концепция изменений Целью данного этапа реформирования являются повышение объективности системы перераспределения бюджетных средств между муниципальными образованиями Оренбургской области и стабилизация их финансового положения при сохранении стимулов для органов местного самоуправления к проведению высокоэффективной бюджетной политики. В целях повышения эффективности процесса предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований необходимо: на основе проведенного анализа сформировать подходы к эффективной организации распределения субсидий между муниципальными образованиями области; разработать при необходимости новые нормативные правовые акты области, регулирующие соответствующие вопросы межбюджетных отношений, либо внести изменения в действующее законодательство области; обеспечить публичность процесса формирования и распределения финансовой помощи между муниципальными образованиями области, при необходимости провести ряд совместных мероприятий с представителями местных администраций по вопросам распределения финансовой помощи. 4.1.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение методик распределения субсидий из Фонда софинансирования расходов, в рамках которых производится перераспределение средств, с учетом соблюдения требований к результатам расходования данных средств, а также условий их предоставления). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (отклонение фактической бюджетной обеспеченности за отчетный год муниципального района (городского округа), имеющего самый низкий уровень бюджетной обеспеченности, и муниципального района (городского округа), имеющего самый высокий уровень бюджетной обеспеченности, составляет не более 2 раза). На первом этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: проведение оценки уровня фактической бюджетной обеспеченности муниципальных образований и анализа ее отклонений от расчетной бюджетной обеспеченности, определяемой при распределении дотаций на выравнивание, за последние три отчетных года и текущий финансовый год; утверждение методики распределения субсидий из Фонда софинансирования расходов, в рамках которой производится перераспределение средств, с учетом соблюдения требований к результатам расходования данных средств, а также порядка их предоставления. На втором этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: проведение оценки уровня фактической бюджетной обеспеченности муниципальных образований и анализа ее отклонений от расчетной бюджетной обеспеченности, определяемой при распределении дотаций на выравнивание, за последний отчетный и текущий финансовый год; публикация в сети "Интернет" методик, расчетов и результатов распределения и предоставления межбюджетных трансфертов; проведение оценки отклонения фактической бюджетной обеспеченности за отчетный год муниципального района (городского округа), имеющего самый низкий уровень бюджетной обеспеченности, и муниципального района (городского округа), имеющего самый высокий уровень бюджетной обеспеченности. 4.1.4. Оценка рисков Основными рисками реализации данного направления Программы являются: сопротивление нововведениям со стороны органов местного самоуправления; недостаточная достоверность данных муниципальной статистики; увеличение трудоемкости проведения всех необходимых расчетов для распределения финансовой помощи в соответствии с новыми методиками. Минимизации соответствующих рисков будут способствовать: проведение разъяснительной работы с представителями муниципальных образований области; повышение надежности данных муниципальной статистики, а также автоматизация процесса проведения необходимых расчетов. 4.2. Мероприятие 9. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам 4.2.1. Анализ исходного состояния Предоставление в 2005-2007 годах муниципальным образованиям бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, возникших в ходе исполнения их бюджетов, производилось в соответствии с законами Оренбургской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Порядок и условия предоставления бюджетных кредитов органам местного самоуправления регламентировались постановлением администрации Оренбургской области от 14 марта 2005 года N 65-п "О порядке и условиях предоставления из областного бюджета муниципальным образованиям области бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов". При этом предоставление бюджетных кредитов производилось на основании обращений администраций муниципальных образований исходя из анализа расчета для его предоставления и источников его погашения. Так, за период 2005-2007 годов из областного бюджета было предоставлено муниципальным районам (городским округам) бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов на общую сумму 33,2 млн. рублей, в том числе в 2005 году - 24 млн. рублей, в 2006 году - 4,2 млн. рублей и в 2007 году - 5 млн. рублей. Возврат выданных бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов производился в течение финансового года своевременно и в полном объеме. Сумма уплаченных процентов за пользование бюджетными кредитами, предоставленными муниципальным образованиям из областного бюджета на покрытие временных кассовых разрывов, составила в 2005 году - 352,2 тыс. рублей, в 2006 году - 81,5 тыс. рублей и в 2007 году - 46,2 тыс. рублей. В связи с внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации изменениями и в целях финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) принято постановление Правительства Оренбургской области от 3 марта 2008 года N 91-п, в котором определен порядок предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов, выделенных муниципальным районам (городским округам) Оренбургской области для покрытия временных кассовых разрывов. Данным постановлением утверждена методика определения объема временного кассового разрыва и определен механизм реструктуризации долгового обязательства муниципального образования перед областным бюджетом по выданным бюджетным кредитам. Во исполнение указанного постановления Правительства Оренбургской области подписан приказ министерства финансов Оренбургской области от 19 мая 2008 года N 27 "Об организации работы по предоставлению, использованию и возврату бюджетных кредитов, выделенных муниципальным районам (городским округам) Оренбургской области для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения их бюджетов". Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 93.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12 ноября 2007 года N 104н подписан приказ министерства финансов Оренбургской области от 14 мая 2008 года N 25 "О порядке взыскания остатков непогашенных кредитов, предоставленных из областного бюджета", определяющий правила взыскания министерством финансов Оренбургской области остатков непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени, предоставленных муниципальным районам, городским округам из областного бюджета. В связи с повышением бюджетной обеспеченности муниципальных образований области и повышением качества финансового планирования на местном уровне в первом полугодии 2008 года бюджетные кредиты муниципальным образованиям на покрытие временных кассовых разрывов из областного бюджета не предоставлялись. 4.2.2. Концепция изменений В настоящее время в Оренбургской области сформирована нормативно- правовая база, регулирующая порядок предоставления бюджетных кредитов муниципальным районам (городским округам) на покрытие временных кассовых разрывов. Нормативными правовыми актами области установлены: методика определения объема кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджета муниципального района (городского округа); запрет на предоставление бюджетного кредита при наличии существующей просроченной задолженности по предоставленным ранее кредитам; порядок взыскания остатков непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени, предоставленных муниципальным районам, городским округам, из областного бюджета. Таким образом, в Оренбургской области сформированы и формализованы в виде нормативных правовых актов механизмы предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам. В соответствии с этим по данному направлению реформирования планируется осуществление мероприятий, нацеленных на повышение ликвидности местных бюджетов. Так, предполагается сформировать пакет модельных муниципальных правовых актов и методических указаний, нацеленных на повышение эффективности управления муниципальным долгом и увеличение ликвидности бюджетов муниципальных образований. Также в целях повышения публичности системы управления областными финансами будет сформирован механизм публикации в сети "Интернет" на периодической основе данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований помесячно. 4.2.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертый уровень (публикация в сети "Интернет" данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований помесячно). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (отсутствие просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам). На первом этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: проведение оценки фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникших в ходе исполнения бюджетов за последний отчетный и текущий финансовый год; публикация в сети "Интернет" данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований помесячно; разработка пакета модельных муниципальных правовых актов и методических указаний, нацеленных на повышение эффективности управления муниципальным долгом и увеличение ликвидности бюджетов муниципальных образований. На втором этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: проведение оценки фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникших в ходе исполнения бюджетов за последний отчетный и текущий финансовый год; публикация в сети "Интернет" данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований помесячно; осуществление мониторинга просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам. 4.2.4. Оценка рисков Основным риском реализации данного направления Программы является низкое качество планирования временных кассовых разрывов на уровне муниципальных образований. Минимизации соответствующего риска будут способствовать проведение обучающих семинаров с представителями финансовых органов муниципальных образований области, а также разработка методических материалов по данному вопросу. 4.3. Мероприятие 10. Стимулирование реформирования муниципальных финансов 4.3.1. Анализ исходного состояния В настоящее время стимулирование реформирования муниципальных финансов осуществляется посредством распределения средств из областного фонда реформирования муниципальных финансов в соответствии с Законом Оренбургской области от 9 марта 2007 года N 1018/229-IV-ОЗ "Об областном фонде реформирования муниципальных финансов". На основании данного Закона средства Фонда реформирования муниципальных финансов распределяются по пяти направлениям: первая часть Фонда (20 процентов средств) направлена на поощрение тех муниципальных образований, с территории которых поступление налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет области превышает суммы, поступившие в доход консолидированного бюджета области в прошедшем году; вторая часть Фонда (25 процентов средств) направлена на поощрение муниципальных образований, активно проводящих политику по росту налогооблагаемой базы на своей территории; третья часть Фонда (20 процентов средств) направлена на поощрение муниципальных образований, осуществляющих взвешенную долговую политику; четвертая часть Фонда (10 процентов средств) направлена на поощрение муниципальных образований, проводящих активную политику по оптимизации сети бюджетных учреждений; пятая часть Фонда (25 процентов средств) направлена на стимулирование муниципальных образований, активно участвующих в развитии агропромышленного комплекса. В соответствии с этим в областном бюджете на 2008 год предусмотрены субсидии на реформирование муниципальных финансов в размере 70 млн. рублей. Недостатком существующей системы является то, что действующий механизм предполагает стимулирование муниципальных образований по факту достижения целевых показателей, которые носят во многом ситуационный характер. 4.3.2. Концепция изменений В целях достижения стратегической цели по содействию территориальному развитию области необходимо обеспечить в том числе и высокое качество управления муниципальными финансами. Для решения данной задачи необходимо сформировать на областном уровне соответствующие механизмы, которые стимулировали бы муниципальные образования к проведению структурных реформ, нацеленных на внедрение передовой практики управления муниципальными финансами. Стимулирование муниципальных образований к реформированию муниципальных финансов возможно путем конкурсного распределения соответствующих целевых субсидий из областного бюджета. При формировании механизмов конкурсного распределения средств на реформирование муниципальных финансов необходимо исходить из предпосылки, что реформирование должно осуществляться программно- целевым методом. Соответствующие программы реформирования муниципальных финансов должны включать в себя: обоснование необходимости реформирования; структуру целей и задач реформирования; обоснование программных мероприятий; механизмы финансирования мероприятий реформирования и управления программой реформирования; перечень мероприятий с указанием конкретных ответственных исполнителей и результатов осуществляемых действий. Механизм распределения субсидий из областного бюджета должен быть основан на оценке программ реформирования муниципальных образований, претендующих на получение субсидий. В этих целях необходимо разработать порядок оценки заявок муниципальных образований, распределения субсидий, а также контроля за реализацией программ реформирования муниципальных финансов. Для поддержки проведения реформ на муниципальном уровне требуется обеспечить им необходимую информационно-методическую поддержку по реализации соответствующих программ реформирования. Следует отметить, что распределение субсидий из областного бюджета на реформирование муниципальных финансов является одним из механизмов стимулирования муниципальных образований области к повышению качества управления местными финансами наряду с распределением субсидий по результатам проводимого мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований. Однако в целях стимулирования муниципальных образований к проведению комплексных преобразований программно-целевой метод распределения субсидий является наиболее приемлемым, так как обеспечивает: распределение субсидий на основании комплексного анализа планируемых результатов и текущего состояния; непосредственную взаимосвязь выделяемых субсидий с конкретными направлениями реформирования и их результатами; возможность контролировать и объективно оценивать процесс реформирования муниципальных финансов. 4.3.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение в областном бюджете субсидий на реформирование муниципальных финансов в размере не менее 15 процентов от общего объема расходов на реализацию Программы). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в сети "Интернет" нормативных правовых актов, регулирующих процедуру отбора муниципальных образований и условий предоставления субсидий на реформирование муниципальных финансов, результатов отбора и отчетов о реализации соответствующих программ реформирования муниципальных финансов, а также методических рекомендаций и модельных нормативных правовых актов для муниципальных образований, необходимых для реализации программ реформирования). На первом этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: анализ по муниципальным образованиям использования в текущем финансовом году инструментов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат (наличие среднесрочного финансового плана или бюджета на очередной финансовый год и плановый период, ведомственных и долгосрочных целевых программ, реестров расходных обязательств); утверждение положения о предоставлении на конкурсной основе субсидий на реформирование муниципальных финансов на условиях софинансирования за счет бюджетов муниципальных образований в размере не менее 20 процентов, разработка методических рекомендаций и модельных нормативных правовых актов для муниципальных образований, необходимых для реализации программ реформирования; утверждение в областном бюджете субсидий на реформирование муниципальных финансов в размере не менее 15 процентов от общего объема расходов на реализацию Программы. На втором этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: анализ по муниципальным образованиям использования в текущем финансовом году инструментов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат (наличие среднесрочного финансового плана или бюджета на очередной финансовый год и плановый период, ведомственных и долгосрочных целевых программ, реестров расходных обязательств); публикация в сети "Интернет" нормативных правовых актов, регулирующих процедуру отбора муниципальных образований и условий предоставления субсидий на реформирование муниципальных финансов, результатов отбора и отчетов о реализации соответствующих программ реформирования муниципальных финансов, а также методических рекомендаций и модельных нормативных правовых актов для муниципальных образований, необходимых для реализации программ реформирования; проведение анализа на предмет наличия сформированных муниципальными образованиями - получателями субсидий на реформирование муниципальных финансов трехлетнего бюджета на очередной финансовый год и плановый период, состоящего не менее чем на 30 процентов из расходов на реализацию ведомственных и долгосрочных целевых программ. 4.3.4. Оценка рисков Основными рисками при реализации данного мероприятия Программы являются: низкая заинтересованность муниципальных образований в реформировании системы управления муниципальными финансами; недостаточная профессиональная подготовка специалистов финансовых органов муниципальных образований, а также отсутствие необходимой методологической и информационной поддержки. Основной причиной данного риска являются новизна и большая трудоемкость процессов подготовки и реализации программ реформирования муниципальных финансов. Минимизации данных рисков будут способствовать: проведение разъяснительной работы с представителями муниципальных образований области по поводу проведения реформ и внедрения передовых практик управления муниципальными финансами; увеличение штатной численности структурного подразделения министерства финансов Оренбургской области, отвечающего за реформирование финансов; организация методической и информационной поддержки муниципальных образований по вопросам реформирования, разработка модельных муниципальных актов, методических рекомендаций. 4.4. Мероприятие 11. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований 4.4.1. Анализ исходного состояния В настоящее время министерство финансов Оренбургской области осуществляет мероприятия по контролю за выполнением муниципальными образованиями области требований действующего бюджетного законодательства. Исходными данными для проведения соответствующего контроля в данном случае являются утвержденные решения представительных органов власти о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год. Главной целью проведения такого контроля за выполнением муниципальными образованиями области требований действующего бюджетного законодательства является определение их правомочности на получение межбюджетных трансфертов из областного бюджета. 4.4.2. Концепция изменений Целью данного мероприятия является повышение эффективности формирования финансовых взаимоотношений бюджета Оренбургской области с бюджетами муниципальных образований за счет систематизации, обработки и публикации сведений, характеризующих финансовое и экономическое состояние муниципальных образований, определяющих уровень качества управления их бюджетами, а также применение результатов мониторинга для стимулирования наиболее успешных технологий управления финансами в муниципалитетах. В целях реализации мероприятий реформирования по данному направлению необходимо: сформировать подходы к определению перечня индикаторов, которые могут быть применены при оценке качества управления муниципальными финансами; формализовать соответствующий перечень индикаторов в виде нормативного правового акта Оренбургской области, закрепив также методику их расчета и порядок формирования первичной информации для проведения необходимых вычислений; обеспечить публичность получаемых результатов оценки качества управления муниципальными финансами области, а также организовать проведение разъяснительной работы с муниципальными образованиями по возникшим вопросам; интегрировать процесс оценки качества управления муниципальными финансами в механизм распределения средств из Фонда софинансирования расходов. 4.4.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в составе общей ежегодной оценки деятельности органов местного самоуправления). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (увеличение за последний отчетный год средней по муниципальным образованиям оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в сравнении с предыдущим финансовым годом). На первом этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: проведение оценки показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, за последний отчетный год; утверждение методики балльной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, предполагающей формирование ежегодного рейтинга, а также оценки среднего уровня качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований; утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в составе общей ежегодной оценки деятельности органов местного самоуправления. На втором этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: проведение оценки показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, за последний отчетный год; публикация в сети "Интернет" рейтинга и результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, а также ежегодной оценки деятельности органов местного самоуправления; проведение оценки динамики за последний отчетный год средней по муниципальным образованиям оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в сравнении с предыдущим финансовым годом. 4.4.4. Оценка рисков Основными рисками реализации данного направления Программы являются трудоемкость процесса проведения оценки, а также недостаточный уровень заинтересованности муниципальных образований в осуществлении объективной оценки. Основными причинами данного риска являются новизна данного мероприятия и недостаточная статистическая база для обеспечения механизма оценки необходимой первичной информацией. Минимизации соответствующих рисков будут способствовать: повышение заинтересованности муниципальных образований в улучшении качества управления финансами путем распределения соответствующих стимулирующих выплат по результатам оценки; повышение надежности данных муниципальной статистики, а также автоматизация процесса проведения оценки. 5. Повышение качества финансового менеджмента 5.1. Мероприятие 12. Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета 5.1.1. Анализ исходного состояния В настоящее время в Оренбургской области оценка деятельности главных распорядителей средств областного бюджета проводится в разрезе показателей, установленных постановлением Правительства Оренбургской области от 6 августа 2007 года N 278-п "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области". Установленные показатели позволяют обеспечить комплексный подход к оценке эффективности реализации органами исполнительной власти полномочий, закрепленных за областью действующим федеральным законодательством. В основу применяемых показателей положены показатели, установленные Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". Министерство экономического развития и торговли Оренбургской области ежегодно до 10 апреля года, следующего за отчетным, представляет Губернатору Оренбургской области сводный доклад о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области, сформированный на основе поступившей от соответствующих органов исполнительной власти информации в разрезе показателей. Соответствующая система оценки позволяет оценить эффективность деятельности органов исполнительной власти области в установленной сфере деятельности, а также закрепить ответственность соответствующих органов исполнительной власти за достижение определенных целевых показателей. Однако в целях повышения эффективности управления системой региональных финансов необходимо сформировать механизм оценки деятельности главных распорядителей средств областного бюджета при осуществлении ими совокупности процессов и процедур, обеспечивающих результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль). В рамках реализации мероприятий Программы необходимо разработать подходы к проведению оценки качества финансового менеджмента, сформировать систему показателей для проведения соответствующей оценки. 5.1.2. Концепция изменений В целях усиления ответственности органов исполнительной власти области за результаты своей деятельности, а также стимулирования к эффективному финансовому менеджменту необходимо сформировать соответствующие механизмы мониторинга и оценки их деятельности. Для решения данной задачи необходимо: сформировать систему комплексных и разносторонних показателей, по которым с высокой степенью объективности будет оцениваться деятельность главных распорядителей средств областного бюджета; разработать порядок проведения оценки деятельности главных распорядителей средств областного бюджета, установить периодичность такой оценки; разработать механизмы стимулирования руководителей и специалистов главных распорядителей средств областного бюджета к эффективной и результативной деятельности, основанные на результатах проводимой оценки. Предполагается, что в основу системы показателей, характеризующих эффективность деятельности главных распорядителей средств областного бюджета, будут заложены следующие направления деятельности, результаты которых возможно оценить: предоставление (организация предоставления) государственных услуг юридическим и физическим лицам; деятельность по реализации мероприятий ведомственных и долгосрочных целевых программ, достижение целей и задач докладов о результатах и основных направлениях деятельности; разработка нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, а также нацеленных на повышение качества финансового менеджмента; участие в процессе составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период; исполнение областного бюджета по доходам и расходам. Основная сложность в реализации данного направления реформирования заключается в выборе системы показателей, по которым будет проводиться оценка, а также в установлении периодичности проведения соответствующей оценки. При разработке системы показателей будут рассмотрены следующие варианты: установление единой системы показателей для всех главных распорядителей средств областного бюджета; разработка детализированных схем оценки для каждого главного распорядителя средств областного бюджета. Преимуществом второго варианта перед первым является то, что в таком случае деятельность главного распорядителя средств областного бюджета будет оценена максимально объективно и полно. Однако такая процедура потребует затрат большого количества времени и трудовых ресурсов. Более того, результаты проведенной оценки будут мало сопоставимы между различными главными распорядителями средств областного бюджета. Таким образом, проведение оценки на основании единой системы критериев является наиболее оптимальным. При выборе периодичности проведения оценки наиболее оптимальным представляется вариант годовой периодичности. Это связано в первую очередь со значительной трудоемкостью процесса сбора и обработки информации, необходимой для проведения оценки. Также годовая периодичность наиболее оптимальна в силу того, что по ряду оцениваемых показателей (участие в подготовке проекта бюджета, разработка нормативных правовых актов, достижение целей и задач докладов о результатах и основных направлениях деятельности) есть возможность адекватно оценивать результаты только с годовой периодичностью. 5.1.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета при оценке деятельности и премирования на ее основе руководителей соответствующих главных распорядителей средств областного бюджета). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (увеличение за последний отчетный год средней по главным распорядителям средств областного бюджета оценки качества финансового менеджмента в сравнении с предыдущим отчетным годом). На первом этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: проведение оценки показателей, характеризующих качество финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета, за последний отчетный год; утверждение методики балльной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета, предполагающей формирование ежегодного рейтинга, а также оценки среднего уровня качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета; разработка методических рекомендаций, модельных нормативных правовых актов, необходимых для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета; утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета при оценке деятельности и премирования на ее основе руководителей соответствующих главных распорядителей средств областного бюджета. На втором этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: проведение оценки показателей, характеризующих качество финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета, за последний отчетный год; публикация в сети "Интернет" рейтинга и результатов оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета, а также ежегодной оценки деятельности руководителей соответствующих главных распорядителей средств областного бюджета; проведение оценки динамики за последний отчетный год средней по главным распорядителям средств областного бюджета оценки качества финансового менеджмента в сравнении с предыдущим отчетным годом. 5.1.4. Оценка рисков Основными рисками реализации данного мероприятия Программы являются: сопротивление нововведениям со стороны главных распорядителей средств областного бюджета; формальный подход к проведению оценки; возможная необъективность оценки по единой системе критериев из- за существенных различий в специфике деятельности различных главных распорядителей средств областного бюджета; негативное отношение и беспокойство относительно нововведений работников категории руководителей главных распорядителей средств областного бюджета. Основными причинами данных рисков являются: необходимость дополнительной работы для специалистов главных распорядителей средств областного бюджета по сбору и предоставлению информации для проведения оценки; выбор альтернативы проведения оценки по единой системе критериев; возможность применения дисциплинарных мер по результатам проведения оценки. Минимизации рисков будут способствовать: формирование четкой и объективной системы критериев, основанной на довольно большом числе общих показателей деятельности; четкое обоснование применения стимулирующих или дисциплинарных мер, жесткая регламентация данного процесса; проведение разъяснительной работы, семинаров с представителями главных распорядителей средств областного бюджета; методическая и информационная помощь главным распорядителям средств областного бюджета относительно повышения качества финансового менеджмента. 5.2. Мероприятие 13. Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов 5.2.1. Анализ исходного состояния Следует отметить, что обеспечение своевременного финансирования расходов бюджета является одной из важнейших задач управления бюджетными средствами на областном уровне. Связано это с тем, что как поступление доходов, так и потребность в осуществлении расходов часто носят неравномерный характер, что нередко приводит к возникновению кассовых разрывов областного бюджета. Как показывает практика, данная неравномерность чаще всего связана со следующими причинами: неравномерностью поступления налоговых и неналоговых платежей в областной бюджет; сезонным характером в выплате отпускных работникам областных бюджетных учреждений; осуществлением бюджетных инвестиций по реализуемым инвестиционным проектам, а также проведением ремонта зданий и сооружений; подготовкой к отопительному сезону и т.д. Следует отметить, что областной бюджет в течение 2007 года, а также по итогам первого квартала 2008 года исполнялся с профицитом. При этом кассовых разрывов не возникало. В связи с ухудшением конъюнктуры рынков сбыта продукции, производимой на территории Оренбургской области (металлы, нефть), существует значительный риск снижения показателей доходов областного бюджета. Это может привести к возникновению кассовых разрывов, следствием которых станет недостаточное финансирование расходных обязательств, закрепленных за областным бюджетом. Преодоление последствий кассовых разрывов потребует привлечения кредитных средств, что приведет к дополнительным бюджетным расходам, связанным с обслуживанием долга. Для минимизации данного риска, а также в соответствии с требованиями статьи 217.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации приказом министерства финансов Оренбургской области от 5 августа 2008 года N 42 был утвержден порядок составления и ведения кассового плана, который: интегрирован в казначейскую систему исполнения бюджета; увязан с основными элементами бюджетного процесса, установленного на территории области; предполагает ежеквартальное прогнозирование. Методология планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года, а также основные источники для покрытия временных кассовых разрывов нормативными правовыми актами Оренбургской области не установлены. Следует отметить, что отсутствие вышеуказанных нормативных правовых актов повышает риск возникновения временных кассовых разрывов и, следовательно, повышается риск: несвоевременного выполнения бюджетных обязательств; возникновения кредиторской задолженности и, как следствие, дополнительных расходов для областного бюджета, связанных с обслуживанием заемных средств, привлеченных на финансирование кассовых разрывов, а также оплатой возникающих штрафных санкций. 5.2.2. Концепция изменений Направление реформирования финансов в сфере оптимизации процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов должно быть нацелено на повышение эффективности управления расходами областного бюджета и обеспечение его сбалансированности. В целях предотвращения возникновения кассовых разрывов областного бюджета система мер по преодолению кассовых разрывов и повышению ликвидности областного бюджета должна включать в себя три основные категории мероприятий: меры бюджетного планирования по снижению величины кассовых разрывов, осуществляемые ежемесячно; меры по установлению основных источников покрытия временных кассовых разрывов; меры по привлечению финансовых ресурсов для финансирования кассовых разрывов. Система управления кассовыми разрывами должна формироваться параллельно с механизмом формирования и исполнения кассового плана и устанавливать приоритет потребности в финансировании расходов, направленных на достижение показателей, определенных в докладах о результатах и основных направлениях деятельности, ведомственных целевых программах органов исполнительной власти, а также в долгосрочных целевых программах. Прогнозирование и формирование основных источников покрытия временных кассовых разрывов будет увязано: с планируемыми расходами органов исполнительной власти; прогнозом доходов областного бюджета; существующей ситуацией на кредитном рынке. В результате станет возможным выбрать не только оптимальный способ финансирования кассовых разрывов, исходя из периода его возникновения, суммы и продолжительности, но и обеспечить решение социально значимых задач путем своевременного и полного финансирования расходов. Возможными источниками покрытия временных кассовых разрывов могут стать: формирование финансового резерва на покрытие временных кассовых разрывов; заключение договоров на предоставление кредитов с учреждениями банков; выпуск государственных ценных бумаг. Следует отметить, что обеспечение ликвидности областного бюджета за счет осуществления операций с государственным долгом потребует корректировки расходов областного бюджета за счет увеличения расходов, связанных с обслуживанием государственного долга области. Одним из наиболее перспективных источников покрытия временных кассовых разрывов может явиться открытие в учреждениях банков кредитных лимитов для областного бюджета. Данный механизм позволит обеспечить текущую и краткосрочную ликвидность областного бюджета при минимальных расходах, связанных с обслуживанием государственного долга. Это обусловлено тем, что открытие кредитного лимита в учреждении банка не связано с возникновением процентных расходов по обслуживанию государственного долга, так как процентные расходы возникают лишь в случае получения финансовых средств в пределах установленного кредитного лимита. Общим недостатком вариантов, связанных с финансированием кассовых разрывов за счет операций с государственным долгом, является нестабильность финансовой системы страны, в основе которой лежит кризис ликвидности значительного числа хозяйствующих субъектов, в том числе осуществляющих банковскую деятельность. Следствием указанного обстоятельства станут рост стоимости привлечения средств для поддержания ликвидности областного бюджета, а также временные затраты, необходимые для поиска приемлемых по величине и стоимости финансовых ресурсов. Наиболее перспективным способом финансирования временных кассовых разрывов представляется вариант по формированию финансового резерва в составе областного бюджета за счет собственных ресурсов. Преимущества данного способа связаны с отсутствием расходов на обслуживание в отношении зарезервированных средств, а также с фактически мгновенной ликвидностью данных средств. Однако в условиях ухудшения экономической ситуации и, как следствие, возрастающей роли бюджетных ограничений вероятность применения данного варианта довольно низка. В целом выбор возможных источников покрытия временных кассовых разрывов будет зависеть от их величины и периодичности возникновения, а также от существующих финансовых показателей исполнения областного бюджета. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
