|
Расширенный поиск
Закон Оренбургской области от 31.12.2008 № 2724/587-IV-ОЗВ целях повышения качества управления долгом планируется связать мероприятия по совершенствованию подходов к прогнозированию и финансированию кассовых разрывов с разработкой методологии расчета долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств. 5.2.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение основных источников покрытия временных кассовых разрывов). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (просроченная задолженность по средствам, привлекаемым на покрытие временных кассовых разрывов, отсутствует). На первом этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: проведение оценки причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета, и финансовых последствий их возникновения за последний отчетный и текущий финансовый год; утверждение порядка формирования кассового плана исполнения бюджета и методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года; утверждение основных источников покрытия временных кассовых разрывов. На втором этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: проведение оценки причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета, и финансовых последствий их возникновения за последний отчетный и текущий финансовый год; публикация в сети "Интернет" нормативных правовых актов, регулирующих вопросы планирования и финансирования временных кассовых разрывов; проведение оценки просроченной задолженности по средствам, привлекаемым на покрытие временных кассовых разрывов. 5.2.4. Оценка рисков Основной риск реализации предлагаемых изменений заключается в необходимости временного выведения из оборота бюджетных средств в случае создания финансового резерва и признания его приоритетным источником финансирования временных кассовых разрывов. При этом приоритетность расходов, осуществляемых за счет средств областного бюджета, относится на второй план, а на первый план ставятся его ликвидность и величина экономии по обслуживанию финансовых ресурсов, которые могли бы быть привлечены для финансирования расходов, являющихся приоритетными. Основной причиной возникновения риска является отсутствие формализованной системы оценки бюджетной и социальной эффективности бюджетных расходов, которая могла бы позволить осуществить анализ эквивалентности предлагаемых подходов по решению органами исполнительной власти следующей дилеммы: социально-экономическое развитие области и решение насущных проблем; устойчивость и сбалансированность бюджета. Минимизации риска будет способствовать более качественное планирование деятельности органов исполнительной власти, что повысит точность финансового планирования. Это позволит более точно определить наиболее вероятные периоды возникновения кассовых разрывов, а также мероприятия, направленные на их недопущение и минимизацию. 5.3. Мероприятие 14. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий 5.3.1. Анализ исходного состояния Объем кредиторской задолженности в Оренбургской области находится на достаточно низком уровне. Данное обстоятельство связано с осуществляемой в Оренбургской области системной работой, направленной на сокращение кредиторской задолженности бюджетных учреждений областного бюджета. Так, ежегодно проводится инвентаризация кредиторской задолженности в разрезе бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий, а также осуществляется анализ факторов ее возникновения. Для текущего контроля за состоянием кредиторской задолженности применяется форма оперативной отчетности, которая ежемесячно представляется в министерство финансов Оренбургской области. За период 2005-2007 годов просроченной кредиторской задолженности в бюджетных отраслях не возникало, за исключением министерства здравоохранения Оренбургской области - в 2007 году задолженность составила 1,285 млн. рублей. Это позволяет сделать вывод о том, что существующие механизмы инвентаризации кредиторской задолженности достаточно эффективны. Также необходимо отметить, что не завершена работа по переходу всех бюджетополучателей области на работу в единой информационной системе, что позволило бы оперативно получать от бюджетополучателей сведения о кредиторской задолженности и осуществлять мероприятия, направленные на предотвращение возникновения просроченной задолженности. За последние три года размер кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий области значительно не изменился. При этом следует отметить, что значительно увеличился объем работ и оказываемых услуг предприятиями, в связи с чем возросли начисления по налогам, заработной плате и другим платежам. Размер просроченной задолженности за последние 3 года вырос незначительно, с 7 до 10 млн. рублей, притом что общая сумма задолженности колеблется в пределах 545-589 млн. рублей, а выручка выросла с 2864 до 4685 млн. рублей. Весь размер просроченной задолженности относится на статьи "Поставщики и подрядчики", "Прочие кредиторы". Вместе с тем недостаточно систематизирован подход в работе по снижению просроченной кредиторской задолженности унитарных предприятий. 5.3.2. Концепция изменений Механизм управления кредиторской задолженностью является одним из основных инструментов системы управления по результатам в рамках среднесрочного бюджетного процесса. В целях повышения качества финансового планирования необходимо создать формализованную методологическую базу для инвентаризации кредиторской задолженности. В дальнейшем информация о состоянии кредиторской задолженности будет использована для принятия различных управленческих решений, например, о реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, планировании резерва под покрытие кассовых разрывов. 5.3.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных муниципальных предприятий, в том числе просроченной). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (просроченная кредиторская задолженность отсутствует, прирост кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий ни в одном месяце не превышает 1/12 годовых расходов бюджета). На первом этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: проведение инвентаризации кредиторской задолженности, в том числе просроченной, бюджетных учреждений области, анализ факторов ее возникновения за последний отчетный и текущий финансовый год; проведение инвентаризации кредиторской задолженности, в том числе просроченной, государственных унитарных предприятий области, анализ факторов ее возникновения за последний отчетный и текущий финансовый год; утверждение порядка и плана урегулирования просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений области, ее переоформления в форму иных обязательств; утверждение порядка и плана урегулирования просроченной кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий области, ее переоформления в форму иных обязательств; утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженности бюджетных учреждений области, в том числе просроченной; утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий области, в том числе просроченной, в рамках внесения изменений в распоряжение главы администрации Оренбургской области от 15 марта 2000 года N 326-р "Об утверждении порядка отчетности руководителей областных государственных унитарных предприятий и представителей Оренбургской области в органах управления акционерных обществ, товариществ и иных предприятий, акции (доли, паи) которых находятся в областной собственности". На втором этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: проведение инвентаризации кредиторской задолженности, в том числе просроченной, бюджетных учреждений области, анализ факторов ее возникновения за последний отчетный и текущий финансовый год; проведение инвентаризации кредиторской задолженности, в том числе просроченной, государственных унитарных предприятий области, анализ факторов ее возникновения за последний отчетный и текущий финансовый год; публикация в сети "Интернет" информации о состоянии кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий, в том числе просроченной; проведение оценки величины просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений области, а также оценки прироста кредиторской задолженности по месяцам; проведение оценки величины просроченной кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий области, а также оценки прироста кредиторской задолженности по месяцам. 5.3.4. Оценка рисков Основные риски реализации предлагаемых изменений заключаются в формальном осуществлении мероприятий по работе с просроченной кредиторской задолженностью. Основные причины возникновения данного риска связаны со следующими обстоятельствами: проведение значительного объема контрольных и аналитических мероприятий при отсутствии соответствующих трудовых ресурсов в органах исполнительной власти области, бюджетных учреждениях и государственных унитарных предприятиях; отсутствие достаточных доходных источников для погашения возникшей просроченной кредиторской задолженности; недостаточность персональной ответственности у работников бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий за работу с просроченной задолженностью. Минимизации рисков будут способствовать следующие мероприятия: встраивание механизмов управления кредиторской задолженностью в бюджетный процесс; определение ответственных должностных лиц за работу с кредиторской задолженностью в органах исполнительной власти Оренбургской области, а также построение четкой управленческой вертикали, обеспечивающей принятие решений, направленных на оптимизацию кредиторской задолженности бюджета; осуществление бюджетных проектировок на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг; повышение степени автоматизации документооборота при построении управленческой вертикали при работе с кредиторской задолженностью; оценка плановой и фактической загрузки мощностей бюджетных учреждений и унитарных предприятий для предотвращения возникновения непроизводительных расходов и построения эффективной системы управления закупками, ориентированными на результат. 5.4. Мероприятие 15. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов 5.4.1. Анализ исходного состояния Налоговые льготы, предоставляемые в Оренбургской области, направлены на создание оптимальных условий хозяйствования и благоприятных условий для привлечения внутренних и внешних инвестиций в Оренбургскую область. Так, за период с 2005 по 2007 год налоговые льготы предоставлялись по следующим налогам: транспортный налог; налог на имущество организаций; налог на прибыль организаций в части понижения ставки налога, зачисляемого в областной бюджет. Предоставление налоговых льгот в Оренбургской области осуществлялось в указанном периоде в соответствии со следующими нормативными правовыми актами: Закон Оренбургской области от 27 марта 2003 года N 119/17-III-ОЗ "Об инвестиционной деятельности на территории Оренбургской области, осуществляемой в форме капитальных вложений"; Закон Оренбургской области от 21 марта 2001 года N 180/255-II-ОЗ "О стимулировании инвестиционных проектов по созданию импортозамещающих и экспортных производств в Оренбургской области"; Закон Оренбургской области от 28 декабря 2007 года N 1827/367- IV-ОЗ "О ставке налога на прибыль организаций на 2008 год отдельным категориям налогоплательщиков и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Оренбургской области"; Закон Оренбургской области от 10 января 2007 года N 934/210-IV-ОЗ "О ставке налога на прибыль организаций отдельным категориям налогоплательщиков на 2007 год"; Закон Оренбургской области от 22 декабря 2005 года N 2880/512- III-ОЗ "О ставке налога на прибыль на 2006 год отдельным категориям налогоплательщиков"; Закон Оренбургской области от 16 ноября 2002 года N 322/66-III-ОЗ "О транспортном налоге"; Закон Оренбургской области от 27 ноября 2003 года N 613/70-III-ОЗ "О налоге на имущество организаций". Объем региональных налоговых льгот, предоставленных в Оренбургской области по соответствующим налогам, за указанный период составил: за 2005 год - 1,8 процента от суммы доходов областного бюджета; за 2006 год - 7,5 процента от суммы доходов областного бюджета; за 2007 год - 8,2 процента от суммы доходов областного бюджета. Таким образом, в Оренбургской области наблюдается резкое увеличение объема предоставляемых налоговых льгот как в абсолютном выражении, так и по отношению к объему доходной части областного бюджета. Для обеспечения оценки эффективности постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 22 декабря 2007 года N 1865 "О Регламенте Законодательного Собрания Оренбургской области" установлены подходы к расчетам бюджетной, социальной и экономической эффективности, представляемым в составе материалов к законопроектам по предоставлению налоговых льгот. Для определения бюджетной эффективности предоставления льготы по налогу на прибыль организаций, выражающейся как понижение ставки налога, подлежащего зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, на четыре процентных пункта, Законом Оренбургской области от 27 марта 2003 года N 119/17-III-ОЗ "Об инвестиционной деятельности на территории Оренбургской области, осуществляемой в форме капитальных вложений" установлен коэффициент бюджетной эффективности и введен запрет на получение указанной льготы в случае недостижения установленного значения коэффициента бюджетной эффективности. При этом нормативными правовыми актами органа исполнительной власти области не установлены: порядок оценки бюджетной и социальной эффективности всех планируемых к предоставлению налоговых льгот; порядок и периодичность оценки бюджетной и социальной эффективности действующих налоговых льгот; запрет на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке бюджетной и социальной эффективности. 5.4.2. Концепция изменений Предоставление налоговых льгот является одним из инструментов достижения стратегических целей и задач, стоящих перед Оренбургской областью. В целях повышения эффективности применения данного инструмента необходимо осуществить ряд мероприятий, нацеленных на совершенствование порядка предоставления налоговых льгот. Для реализации механизма предоставления налоговых льгот в целях стимулирования социально-экономического развития Оренбургской области основным условием предоставления налоговых льгот должно стать наличие установленных критериев оценки их бюджетной и социальной эффективности. Нормативным правовым актом области необходимо закрепить соответствующий порядок оценки социальной и бюджетной эффективности предоставляемых налоговых льгот, который должен содержать: обязательность финансово-экономической оценки категорий налогоплательщиков по планируемым к предоставлению и действующим налоговым льготам по установленному перечню индикаторов - для расчета бюджетной эффективности; обязательность определения социальной ценности планируемых к предоставлению и действующих налоговых льгот по установленному перечню индикаторов - для расчета социальной эффективности; ежегодный характер проведения оценки предоставляемых и действующих налоговых льгот; требования к показателям социальной и бюджетной эффективности предоставляемых и действующих налоговых льгот; механизм учета показателей недополученных доходов областного бюджета и бюджетной эффективности по планируемым к предоставлению и действующим налоговым льготам в рамках существующего бюджетного процесса Оренбургской области; критерии целесообразности предоставления и отказа от пролонгации налоговых льгот, акцентирующие приоритетность предоставления налоговых льгот категориям налогоплательщиков, исходя из их участия в достижении стратегических целей и задач, стоящих перед Оренбургской областью. Выработанные и утвержденные критерии эффективности позволят запретить предоставление налоговых льгот, дающих недостаточный экономический или социальный эффект, а также осуществить отказ от их пролонгации. Основным условием предоставления налоговых льгот и их пролонгации должно стать проведение качественной оценки их планируемой и фактической бюджетной и социальной эффективности при четко установленных критериях. 5.4.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке бюджетной и социальной эффективности). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (объем налоговых льгот составляет менее 5 процентов налоговых доходов бюджета за последний отчетный год). На первом этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: проведение оценки объема налоговых льгот по каждому виду льгот за последний отчетный и текущий финансовый год; утверждение порядка ежегодной оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, включающего в себя запрет на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке бюджетной и социальной эффективности. На втором этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: проведение оценки объема налоговых льгот по каждому виду льгот за последний отчетный и текущий финансовый год; публикация в сети "Интернет" данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности; проведение оценки объема налоговых льгот в общем объеме налоговых доходов областного бюджета за последний отчетный год. 5.4.4. Оценка рисков Основными рисками реализации данного направления Программы являются: проведение некачественной оценки в связи с возможностью поступления статистической налоговой отчетности, сформированной на недостаточно достоверной и детализированной информации; изменение законодательства на федеральном уровне по предоставлению налоговых льгот. Основной причиной данных рисков является отсутствие формализованного механизма и сформировавшейся на его основе практики предоставления и пролонгации налоговых льгот с учетом бюджетной и социальной эффективности. Минимизации соответствующих рисков будут способствовать: оптимизация межведомственного взаимодействия между территориальным органом Федеральной налоговой службы Российской Федерации и органами государственной власти Оренбургской области; проведение организационных работ, нацеленных на внедрение и систематизацию практики оценки бюджетной и социальной эффективности действующих и предоставляемых налоговых льгот; осуществление регулярного мониторинга федерального законодательства, регламентирующего предоставление налоговых льгот, с целью оперативного внесения соответствующих изменений в законодательство Оренбургской области. 5.5. Мероприятие 16. Повышение эффективности собственности Оренбургской области 5.5.1. Анализ исходного состояния Вопросы управления имуществом, принадлежащим на праве собственности Оренбургской области, регулируются следующими основными нормативными правовыми актами области: Законом Оренбургской области от 20 ноября 2001 года N 363/346- II-ОЗ "Об управлении государственной собственностью Оренбургской области"; Законом Оренбургской области от 28 июня 2004 года N 1278/197- III-ОЗ "О приватизации государственного имущества, находящегося в собственности Оренбургской области". Отчетность о деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Оренбургской области, представляется в министерство природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области в соответствии с распоряжением главы администрации Оренбургской области от 15 марта 2000 года N 326-р "Об утверждении порядка отчетности руководителей областных государственных унитарных предприятий и представителей Оренбургской области в органах управления акционерных обществ, товариществ и иных предприятий, акции (доли, паи) которых находятся в областной собственности". На основании соответствующей информации осуществляется анализ показателей деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Оренбургской области. Оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий осуществляется ежегодно на заседаниях балансовых комиссий. В состав комиссии входят представители отраслевых министерств, ведомств, министерства финансов, Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области. По каждому предприятию проводится анализ достигнутых экономических показателей и утверждаются прогнозные показатели на предстоящий период. Показатели деятельности государственных унитарных предприятий области существенно улучшились в период с 2005 по 2007 год. Так, наблюдается положительная динамика в сокращении общего количества убыточных предприятий: с 10 предприятий в 2005 году до 5 предприятий по итогам работы в 2007 году. Сумма убытков также снизилась с 5,5 млн. рублей в 2005 году до 1,6 млн. рублей в 2007 году. Наблюдается рост полученной чистой прибыли: в 2005 году было получено 116 млн. рублей, в 2006 году - 152 млн. рублей, в 2007 году - 280 млн. рублей. Соответственно выросли и объемы перечисляемой части чистой прибыли в областной бюджет: 8,1 млн. рублей - в 2005 году, 8,7 млн. рублей - в 2006 году и 15,2 млн. рублей - в 2007 году. Планируемый объем поступлений в областной бюджет от перечислений части чистой прибыли государственных унитарных предприятий области составляет 45 млн. рублей. При планировании и оценке результатов деятельности государственных унитарных предприятий учитываются показатели деятельности частных предприятий, функционирующих в сопоставимых отраслях. Число пакетов акций, находящихся в собственности области, планомерно снижалось: в 2005 году в собственности области находилось 44 пакета акций, в 2006 году - 42, в 2007 году - 37. Данное обстоятельство связано с проводимыми мероприятиями, направленными на оптимизацию структуры собственности Оренбургской области. 5.5.2. Концепция изменений Основным направлением повышения эффективности управления собственностью области будет являться совершенствование механизма принятия решений относительно приватизации имущества, находящегося в областной собственности. В этих целях необходимо разработать и внедрить в механизм приватизации областного имущества единую формализованную систему критериев для сохранения соответствующего имущества в областной собственности. Данные критерии, основанные на оценке бюджетной и социальной эффективности, должны улучшить существующую систему принятия решений. Методика оценки социальной эффективности должна обязательно фокусироваться на качестве оказания государственных услуг и реализации социально важных проектов. Оценка бюджетной эффективности - на экономии расходов бюджетных средств при предоставлении услуг, в первую очередь государственных услуг по более низким ценам. Также в рамках реформирования по данному направлению необходимо провести мероприятия по совершенствованию системы представления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области. 5.5.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (установление системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и долей области в уставных капиталах организаций). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (не менее 90 процентов государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области, удовлетворяют установленным критериям). На первом этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: проведение оценки результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий за последний отчетный и текущий финансовый год; установление системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и долей области в уставных капиталах организаций. На втором этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: проведение оценки результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий за последний отчетный и текущий финансовый год; публикация в сети "Интернет" реестров и результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области; проведение оценки доли государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области, удовлетворяющих установленной системе критериев, для их сохранения в областной собственности. 5.5.4. Оценка рисков Основной риск реализации данного направления Программы заключается в сложности осуществления количественной оценки социальной эффективности имущества области в целях определения целесообразности его сохранения. Основной причиной данного риска является незаинтересованность руководителей государственных унитарных предприятий в реорганизации предприятий и раскрытии информации о результатах своей деятельности. Минимизации риска будут способствовать: разработка многофакторных показателей социальной эффективности, позволяющих комплексно оценивать вклад предприятий и организаций в достижение целей и задач, стоящих перед областью; совершенствование механизмов отчетности о деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области. 5.6. Мероприятие 17. Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом области, принятия долговых обязательств, их рефинансирования 5.6.1. Анализ исходного состояния Политика Оренбургской области в сфере управления государственным долгом формируется на основе следующих ключевых принципов: обеспечение четкой нормативно-правовой регламентации операций с государственным долгом области; осуществление реструктуризации долгосрочных обязательств в долговые обязательства, имеющие среднесрочный характер; увеличение срочности планируемых к привлечению долговых обязательств с обязательной оценкой их бюджетной и социальной эффективности; обеспечение консервативного подхода к осуществляемым заимствованиям и предоставлению государственных гарантий. Правовое регулирование государственного долга Оренбургской области осуществляется на основе норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Оренбургской области от 7 апреля 2008 года N 132-п "Об управлении государственным долгом Оренбургской области". Указанный нормативный правовой акт Оренбургской области направлен на совершенствование механизмов управления государственным долгом Оренбургской области в части: регистрации и учета государственного долга в государственной долговой книге Оренбургской области; установления требований к форме государственной долговой книги Оренбургской области; разработки рекомендаций по форме муниципальных долговых книг. При осуществлении мероприятий, связанных с осуществлением прогнозирования и планирования объема долговых обязательств, Правительство Оренбургской области исходит из того, что чрезмерный рост государственного долга несет в себе угрозу для экономической устойчивости региона и стабильности региональной бюджетной системы. В законе об областном бюджете ежегодно утверждаются предельный объем государственного внутреннего долга Оренбургской области и предельный объем государственных гарантий области, а также предельный объем расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области. Размер государственного внутреннего долга области по состоянию на 01.01.2006 составлял 5691,2 млн. рублей, на 01.01.2007-5771,0 млн. рублей, на 01.01.2008-6740,4 млн. рублей. В структуре государственного внутреннего долга на 1 января 2008 года (как и на протяжении предыдущих двух лет) наибольший удельный вес занимают обязательства области по бюджетным кредитам перед федеральным бюджетом (69,3 процента, или 4668,9 млн. рублей) со сроками погашения до 01.01.2035 и до 01.01.2012. На бюджетные ссуды, полученные Оренбургской областью от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, приходится 0,4 процента от общего размера государственного долга области (27,3 млн. рублей). Значительная доля в структуре долга в размере 30 процентов приходится на государственные гарантии по обязательствам третьих лиц, что составляет 2023,5 млн. рублей, в том числе основной долг - 1 879,2 млн. рублей, проценты - 79,7 млн. рублей, штрафы и пени - 64,6 млн. рублей. В Оренбургской области в полном объеме разработана нормативно- правовая база поддержки юридических лиц в виде предоставления государственных гарантий. В соответствии с Законом Оренбургской области от 13 марта 2008 года N 1958/421-IV-ОЗ "О порядке предоставления государственных гарантий Оренбургской области" установлены порядок и условия предоставления государственных гарантий Оренбургской области, порядок исполнения обязательств по предоставленным государственным гарантиям, а также порядок учета и контроля предоставленных гарантий. Данный вид поддержки имеет положительную кредитную историю и направлен на содействие экономическому и культурному развитию региона. Несмотря на то что объем и структура государственного долга Оренбургской области находятся на безопасном для областного бюджета уровне, Оренбургская область на постоянной основе осуществляет анализ критериев управления государственным долгом области при планировании долговой политики на среднесрочную перспективу. Критерии оценки системы управления государственным долгом утверждены постановлением Правительства Оренбургской области от 5 сентября 2006 года N 297-п "О совершенствовании долговой политики Оренбургской области". В Оренбургской области сформирована нормативно-правовая база, регулирующая порядок управления государственным долгом области и позволяющая осуществлять: расчет долговой нагрузки на бюджет; расчет объема возможного привлечения новых долговых обязательств; анализ и оценку рисков по привлечению Правительством Оренбургской области заемных средств; оценку финансового состояния гарантополучателя; численную оценку рисков, исходя из финансового состояния хозяйствующих субъектов. Таким образом, основной задачей реформирования по данному направлению будет являться анализ применения существующих механизмов управления государственным долгом области в условиях высокой волатильности рынков капитала. Результаты анализа будут направлены на совершенствование системы управления долгом. 5.6.2. Концепция изменений Политика Правительства Оренбургской области по управлению государственным долгом в перспективном периоде будет строиться исходя из следующих сложившихся принципов и предпосылок: необходимости привлечения средств для ускоренного развития области; обязательной оценки целесообразности формирования части долговых обязательств области в иностранной валюте; оптимизации валютной структуры долговых обязательств области в целях минимизации валютных рисков; высокой волатильности рынков капитала, а также снижения степени ликвидности финансовой системы Российской Федерации; необходимости контроля и поддержания абсолютных и относительных объемов государственного долга Оренбургской области и расходов на его обслуживание на экономически безопасном уровне. 5.6.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертый уровень (публикация в сети "Интернет" сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (все операции по долговым обязательствам в последнем отчетном году и текущем финансовом году полностью соответствуют установленной процедуре). На первом этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: проведение оценки действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения за последний отчетный и текущий финансовый год; публикация в сети "Интернет" сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения. На втором этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: проведение оценки действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последний отчетный и текущий финансовый год; публикация в сети "Интернет" сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения; проведение оценки степени соответствия операций по долговым обязательствам в последнем отчетном году и текущем финансовом году установленным процедурам. 5.6.4. Оценка рисков Основными рисками реализации данного направления Программы являются: изменение федерального законодательства, регулирующего вопросы управления государственным долгом субъектами Российской Федерации; существенный рост затрат на обслуживание новых долговых обязательств. Основной причиной данных рисков является сложная ситуация на кредитном рынке, связанная с уменьшением ликвидности и соответствующим повышением процентных ставок, а также неэффективность принимаемых в соответствии с этим на федеральном уровне мер. Минимизации соответствующих рисков будут способствовать: организация мониторинга изменений действующего законодательства с целью оперативного учета соответствующих изменений на областном уровне; проведение политики использования заимствований по адекватным процентным ставкам. 5.7. Мероприятие 18. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом 5.7.1. Анализ исходного состояния Общий объем задолженности перед областным бюджетом формируется: из суммы задолженности по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям, подлежащим зачислению в областной бюджет; суммы дебиторской задолженности по неналоговым доходам, подлежащим к зачислению в областной бюджет; суммы отсроченных и рассроченных платежей, зачисляемых в областной бюджет. В соответствии с действующим законодательством оперативный учет задолженности по налогам и сборам, рассроченных и отсроченных платежей во все уровни бюджетной системы в соответствии со своими полномочиями осуществляют соответствующие налоговые органы. В соответствии с этим Управлением Федеральной налоговой службы по Оренбургской области ежеквартально представляется в Правительство Оренбургской области информация по форме N 4-НМ "Отчет о задолженности по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в бюджетную систему Российской Федерации", а также информация в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 июня 2008 года N 65н "Об утверждении периодичности, сроков и формы представления информации в соответствии с правилами взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2004 года N 410". На основе полученных данных специалистами министерства финансов Оренбургской области проводится анализ динамики недоимки по платежам в областной бюджет, а также разрабатываются мероприятия, направленные на сокращение задолженности перед областным бюджетом. За период с 2006 по 2008 год величина задолженности перед областным бюджетом выглядела следующим образом: на 01.01.2006 - 1938,1 млн. рублей; на 01.01.2007 - 1659,5 млн. рублей; на 01.01.2008 - 1757,3 млн. рублей. Существующему в области механизму управления задолженностью присущи отдельные недостатки, одним из которых является отсутствие формализованных процедур, определяющих: проведение мониторинга задолженности перед областным бюджетом; оценку величины задолженности перед областным бюджетом с учетом показателей инфляции. Таким образом, реальная величина задолженности перед областным бюджетом, включающая в себя временную стоимость отвлеченных денежных средств, не рассчитывается, что не дает возможности эффективно управлять платежеспособностью областного бюджета. 5.7.2. Концепция изменений Планирование доходной базы областного бюджета, включая оценку задолженности перед областным бюджетом, является важной составной частью среднесрочного финансового планирования и бюджетного процесса и служит базой для качественного функционирования системы бюджетирования, ориентированного на результат. Для повышения качества планирования доходной базы областного бюджета необходимо разработать и утвердить порядок проведения мониторинга задолженности в областной бюджет. Соответствующий формализованный порядок должен позволить осуществлять на периодической основе оценку потерь областного бюджета от недополученных доходов (с учетом инфляции), а также включить механизм мониторинга задолженности перед областным бюджетом в общую систему бюджетирования, ориентированного на результат. 5.7.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (установление порядка оценки потерь областного бюджета от недополученных доходов (с учетом инфляции). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в сети "Интернет" данных об объемах задолженности в областной бюджет (с учетом инфляции). На первом этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: утверждение порядка проведения мониторинга задолженности в областной бюджет; установление порядка и методики оценки потерь областного бюджета от недополученных доходов (с учетом инфляции). На втором этапе реализации Программы планируется осуществить публикацию в сети "Интернет" данных об объемах задолженности в областной бюджет (с учетом инфляции). 5.7.4. Оценка рисков Риском реализации данного направления Программы является рост трудозатрат в связи с необходимостью повышения качества мониторинга задолженности перед бюджетом. Основной причиной данного риска является высокая трудоемкость организации процесса взаимодействия с органами Федеральной налоговой службы при обмене необходимой информацией. Минимизации указанного риска будут способствовать: оптимизация межведомственного взаимодействия между органами Федеральной налоговой службы и органами государственной власти Оренбургской области; автоматизация процесса мониторинга задолженности перед бюджетом (с учетом инфляции). Другим возможным риском является высокая вероятность новаций в сфере налоговой политики. Так, в соответствии с подходом, предусмотренным основными направлениями налоговой политики на 2008-2010 годы, Министерством финансов Российской Федерации был разработан и представлен в Правительство Российской Федерации законопроект, предусматривающий внесение в Налоговый кодекс Российской Федерации изменений, направленных на совершенствование правового регулирования в сфере налогового контроля за правильностью исчисления и полнотой уплаты налогов. Разработанный законопроект направлен на предотвращение тех способов минимизации налогов, в основе которых лежит использование в сделке цены, отклоняющейся от цены, которая была бы применена независимыми лицами, т.е. лицами, не связанными отношениями, позволяющими оказывать влияние на экономические результаты сделок. Следует отметить, что основные бюджетообразующие налогоплательщики по платежам в областной бюджет могут быть отнесены к консолидированным группам налогоплательщиков в связи со спецификой технологической цепочки и организационной структуры, в которой технологические циклы локализованы в рамках отдельных юридических лиц. Это может повлечь за собой перенос добавленной стоимости, являющейся основой для налогообложения по основному региональному налогу - налогу на прибыль, на территорию других регионов, являющихся местом налоговой регистрации компаний - юридических лиц, входящих в состав консолидированного налогоплательщика. Минимизации указанного риска будет способствовать выделение показателей по бюджетообразующим налогоплательщикам по платежам в областной бюджет, которые могут быть отнесены к консолидированным группам налогоплательщиков, и осуществление моделирования налоговой базы в соответствии с предлагаемыми налоговыми новациями. 5.8. Мероприятие 19. Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств 5.8.1. Анализ исходного состояния Оренбургской областью значительное внимание уделяется осуществлению бюджетных инвестиций в объекты социальной и инженерной инфраструктуры. Так, за период 2005-2007 годов объем государственных инвестиций в форме капитальных вложений существенно увеличился: в 2005 году объем инвестиций составил 1076,9 млн. рублей, в 2006 году - 1833,9 млн. рублей, в 2007 году - 4160,7 млн. рублей. Инвестиционная деятельность на территории Оренбургской области регулируется Законом Оренбургской области от 27 марта 2003 года N 119/17-III-ОЗ "Об инвестиционной деятельности на территории Оренбургской области, осуществляемой в форме капитальных вложений", в соответствии с которым деятельность, связанная с инвестициями из областного бюджета в государственную собственность области и собственность муниципальных образований области, осуществляется в рамках областной адресной инвестиционной программы. Оказание государственной поддержки при реализации коммерческих инвестиционных проектов предприятиями и организациями области осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами: постановление Правительства Оренбургской области от 5 февраля 2007 года N 38-п "Об утверждении положения о порядке отбора инвестиционных проектов для заключения инвестиционного договора"; постановление Правительства Оренбургской области от 4 октября 2006 года N 330-п "О дальнейшем совершенствовании работы с инвестиционными проектами"; постановление Правительства Оренбургской области от 14 декабря 2007 года N 436-п "Об организации работы по рассмотрению и реализации инвестиционных проектов". Существующее на текущий момент нормативно-правовое регулирование инвестиционной деятельности позволяет отбирать для финансирования или оказания государственной поддержки инвестиционные проекты: удовлетворяющие формальным требованиям оформления инвестиционной заявки; способствующие достижению целей и задач, предусмотренных программой экономического и социального развития Оренбургской области, а также долгосрочными областными целевыми программами. Установленный механизм мониторинга действующих коммерческих инвестиционных проектов, реализуемых с привлечением средств областного бюджета в виде государственной поддержки, а также механизм количественной оценки бюджетной и социальной эффективности предлагаемых к реализации инвестиционных проектов не формализован. Механизм формирования адресной инвестиционной программы, а также механизм оценки бюджетной и социальной эффективности проектов по инвестированию в объекты социальной и инженерной инфраструктуры не установлены. 5.8.2. Концепция изменений Реформирование системы инвестиционной деятельности, осуществляемой с привлечением средств областного бюджета, является одним из направлений повышения эффективности и результативности расходной части бюджета. В целях повышения эффективности инвестиционной деятельности необходимо: дополнить существующие механизмы представления отчетности о ходе реализации инвестиционных проектов механизмом мониторинга, проводимого на периодической основе; разработать систему индикаторов, позволяющих оперативно реагировать на определенные изменения в процессе реализации инвестиционных проектов, вследствие которых дальнейшая их реализация становится нецелесообразной; дополнить существующие механизмы оценки предлагаемых к реализации инвестиционных проектов механизмом количественной оценки социальной и бюджетной эффективности. 5.8.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (в расходах бюджета за последний отчетный год отсутствуют расходы на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации). На первом этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов; проведение оценки бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за последний отчетный и текущий финансовый год; утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов. На втором этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: проведение оценки бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за последний отчетный и текущий финансовый год; публикация в сети "Интернет" отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов; анализ расходов областного бюджета на реализацию инвестиционных проектов на предмет наличия бюджетных расходов, направляемых на реализацию инвестиционных проектов с низким бюджетным и социальным эффектом. 5.8.4. Оценка рисков Основными рисками реализации данного направления Программы являются: большая сложность оценки социальных эффектов от реализации инвестиционных проектов; формальный подход к проведению оценки и оторванность механизмов мониторинга и оценки инвестиционных проектов от бюджетного процесса; отвлечение значительных ресурсов для проведения оценки инвестиционных проектов, в случае если будут оцениваться абсолютно все государственные капитальные вложения. Минимизации вышеуказанных рисков будут способствовать: установление многофакторного показателя социальной эффективности, включающего в себя множество индикаторов, характеризующих воздействие инвестиционного проекта на социально-экономическое положение области и (или) ее территории; закрепление требований учета результатов проводимой оценки при планировании расходной части областного бюджета. 5.9. Мероприятие 20. Реализация комплекса мер по повышению деловой активности 5.9.1. Анализ исходного состояния Развитие малого предпринимательства является одним из инструментов, способствующих пополнению доходной базы областного бюджета. Анализ деятельности малых предприятий области показал, что малое предпринимательство, являясь одним из наиболее динамично развивающихся секторов экономики, способствует формированию конкурентной среды, налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней, а также снижает уровень безработицы. На протяжении последних лет наблюдается положительная динамика основных показателей, характеризующих состояние деловой активности в регионе. Так, количество малых предприятий, зарегистрированных на территории области, по состоянию на начало 2006 года составляло 8,4 тыс., на начало 2007 года - 8,9 тыс., на начало 2008 года - 9,9 тыс. Средняя численность их работников увеличилась с 109,5 тыс. человек по состоянию на начало 2006 года до 127,3 тыс. человек по состоянию на начало 2008 года. Оборот малых предприятий также существенно увеличился: в начале 2006 года он составлял 40926,1 млн. рублей, в начале 2008 года - 76455,6 млн. рублей. Доля малых предприятий в количестве крупных, средних и малых предприятий возросла с 19,7 процента по состоянию на начало 2006 года до 25,3 процента по состоянию на начало 2008 года. Количество индивидуальных предпринимателей по состоянию на начало 2006 года составляло 43,3 тыс. человек, на начало 2007 года - 47,1 тыс. человек, на начало 2008 года - 52,6 тыс. человек. Государственная поддержка малого предпринимательства на территории Оренбургской области осуществляется по направлениям, обозначенным в Законе Оренбургской области от 17 ноября 1997 года N 193/61-ОЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Оренбургской области". В настоящее время реализуется областная целевая программа "О развитии предпринимательства в Оренбургской области" на 2006-2008 годы, в соответствии с которой осуществляется комплекс мер по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства, в том числе: по информационному обеспечению субъектов малого предпринимательства; совершенствованию системы статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого предпринимательства. 5.9.2. Концепция изменений Малое предпринимательство является одним из важнейших элементов экономики области. Исходя из этого, основные мероприятия по данному направлению реформирования будут связаны с совершенствованием и повышением эффективности механизмов поддержки малого предпринимательства и усилением ее направленности на достижение целей и задач, установленных программой экономического и социального развития Оренбургской области. Изменения будут направлены на создание и внедрение в области механизмов мониторинга деятельности предприятий, прежде всего в малом предпринимательстве. Это позволит отслеживать текущее состояние дел в отрасли, своевременно выявлять проблемы и принимать на уровне области решения, которые будут направлены на развитие малого предпринимательства. В результате ожидается получить следующий эффект: повысить прозрачность деятельности органов государственной власти области в сфере регулирования малого предпринимательства; повысить информированность субъектов малого предпринимательства о нормативном регулировании; повысить эффективность расходов бюджета, выделяемых на поддержку малого предпринимательства; обеспечить дополнительную инвестиционную привлекательность области, в том числе для развития малого предпринимательства. 5.9.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (рост доли продукции малого предпринимательства в общем объеме промышленного производства региона за последний отчетный финансовый год). На первом этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: утверждение порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства; утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности). На втором этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: публикация в сети "Интернет" результатов мониторинга малого предпринимательства; проведение оценки доли продукции малого предпринимательства в общем объеме промышленного производства региона за последний отчетный финансовый год. 5.9.4. Оценка рисков Основными рисками реализации данного направления Программы являются: излишнее вмешательство контролирующих (надзорных) органов в деятельность субъектов малого предпринимательства; изменение федерального законодательства, регулирующего деятельность малых предприятий. Минимизации соответствующих рисков будут способствовать: совместная деятельность с органами прокуратуры области по устранению административных барьеров; организация мониторинга изменений действующего законодательства, регулирующего деятельность малых предприятий, с целью оперативного учета соответствующих изменений на областном уровне. IV. Финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы 1. Расчет расходов на мероприятия Финансирование реализации намеченных мероприятий Программы планируется осуществлять из двух основных источников: областного бюджета; субсидий из федерального бюджета на реформирование региональных финансов. Финансирование реализации мероприятий Программы будет осуществляться по следующим основным направлениям, определенным исходя из поставленных целей и задач: повышение уровня технической оснащенности органов исполнительной власти, задействованных в бюджетном процессе, закупка компьютерной техники и программного обеспечения; проведение комплекса мероприятий по автоматизации процессов, входящих в систему управления финансами области; проведение мероприятий по повышению квалификации и профессиональной переподготовке государственных гражданских служащих, задействованных в процессе управления финансами области; материальное стимулирование государственных гражданских служащих, задействованных в процессе реализации мероприятий Программы; сопровождение реализации Программы (экспертная поддержка, консультационные услуги, проведение социологических опросов и статистических исследований); стимулирование муниципальных образований области на реформирование муниципальных финансов путем выделения соответствующих субсидий из областного Фонда реформирования муниципальных финансов. Оценочно общий объем средств, необходимых для реализации мероприятий Программы, составляет 243,0 млн. рублей, в том числе: из областного бюджета - 48,6 млн. рублей; из федерального бюджета - 194,4 млн. рублей. Финансирование реализации мероприятий Программы будет проходить в 2 этапа. На первом этапе (II полугодие 2008 года - I полугодие 2009 года) будет израсходовано 121,5 млн. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 24,3 млн. рублей; за счет субсидий на реформирование региональных финансов - 97,2 млн. рублей. На втором этапе (II полугодие 2009 года - I полугодие 2010 года) будет израсходовано 121,5 млн. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 24,3 млн. рублей; за счет субсидий на реформирование региональных финансов - 97,2 млн. рублей. Поэтапный план финансирования реализации Программы в разрезе направлений финансирования представлен в таблице 6. Таблица 6 План финансирования Программы (тыс. рублей) ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | N | Направление | Програм- | Код | Всего по | Первый этап | Второй этап | | п/п| финансирования | ные | класси- | Программе|------------------------------+------------------------------| | | | меропри- | фикации | |областной| субсидии| всего по |областной| субсидии| всего по | | | | ятия | расходов | | бюджет | из феде-| этапу | бюджет | из феде-| этапу | | | | (М<*>) | бюджета | | | рального| | | рального| | | | | | | | | бюджета | | | бюджета | | ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | 1. | Повышение уровня | М1, М2, | РЗ 01 | 77502,5 | 14229,5 | 56918,0 | 71147,5 | 1271,0 | 5084,0 | 6355,0 | | | технической | М4, М5, | ПР 14 | | | | | | | | | | оснащенности органов | М6, М7, | ЦСР | | | | | | | | | | исполнительной и | М8, М9, | 5180101, | | | | | | | | | | законодательной | М12, | 5180102 | | | | | | | | | | власти, | М13, | ВР 012 | | | | | | | | | | задействованных в | М15, | | | | | | | | | | | бюджетном процессе, | М18, | | | | | | | | | | | закупка компьютерной | М19 | | | | | | | | | | | техники и програм- | | | | | | | | | | | | много обеспечения | | | | | | | | | | |----+-----------------------+----------+----------+----------+---------+---------+----------+---------+---------+----------| | 2. | Проведение комплекса | М1, М3, | РЗ 01 | 56000,0 | 6800,0 | 27200,0 | 34000,0 | 4400,0 | 17600,0 | 22000,0 | | | мероприятий по | М4, М5, | ПР 14 | | | | | | | | | | автоматизации | М13, | ЦСР | | | | | | | | | | процессов в органах | М14, | 5180101, | | | | | | | | | | исполнительной и | М17- | 5180102 | | | | | | | | | | законодательной | М19 | ВР 012 | | | | | | | | | | власти, входящих в | | | | | | | | | | | | систему управления | | | | | | | | | | | | финансами | | | | | | | | | | | | Оренбургской области | | | | | | | | | | |----+-----------------------+----------+----------+----------+---------+---------+----------+---------+---------+----------| | 3. | Проведение | М1-М9, | РЗ 01 | 5000,0 | 700,0 | 2800,0 | 3500,0 | 300,0 | 1200,0 | 1500,0 | | | мероприятий по | М12, | ПР 14 | | | | | | | | | | повышению | М13, | ЦСР | | | | | | | | | | квалификации и | М15, | 5180101, | | | | | | | | | | профессиональной | М19 | 5180102 | | | | | | | | | | переподготовке | | ВР 012 | | | | | | | | | | государственных | | | | | | | | | | | | гражданских | | | | | | | | | | | | служащих органов | | | | | | | | | | | | исполнительной и | | | | | | | | | | | | законодательной | | | | | | | | | | | | власти, | | | | | | | | | | | | задействованных в | | | | | | | | | | | | процессе управления | | | | | | | | | | | | финансами области, | | | | | | | | | | | | проведение семинаров | | | | | | | | | | | | для работников | | | | | | | | | | | | бюджетных | | | | | | | | | | | | учреждений | | | | | | | | | | |----+-----------------------+----------+----------+----------+---------+---------+----------+---------+---------+----------| | 4. | Материальное | все | РЗ 01 | 5100,0 | 540,0 | 2160,0 | 2700,0 | 480,0 | 1920,0 | 2400,0 | | | стимулирование | програм | ПР 14 | | | | | | | | | | государственных | -мные | ЦСР | | | | | | | | | | гражданских | меропри- | 5180101, | | | | | | | | | | служащих органов | ятия | 5180102 | | | | | | | | | | исполнительной и | | ВР 012 | | | | | | | | | | законодательной | | | | | | | | | | | | власти, | | | | | | | | | | | | задействованных в | | | | | | | | | | | | процессе реализации | | | | | | | | | | | | мероприятий | | | | | | | | | | | | Программы | | | | | | | | | | |----+-----------------------+----------+----------+----------+---------+---------+----------+---------+---------+----------| | 5. | Сопровождение | все | РЗ 01 | 23957,5 | 1942,5 | 7770,0 | 9712,5 | 2849,0 | 11396,0 | 14245,0 | | | реализации | програм | ПР 14 | | | | | | | | | | Программы (расходы | -мные | ЦСР | | | | | | | | | | на оплату органам | меропри- | 5180101, | | | | | | | | | | исполнительной и | ятия | 5180102 | | | | | | | | | | законодательной | | ВР 012 | | | | | | | | | | власти научно- | | | | | | | | | | | | исследовательских | | | | | | | | | | | | работ и | | | | | | | | | | | | консультационных | | | | | | | | | | | | услуг) | | | | | | | | | | |----+-----------------------+----------+----------+----------+---------+---------+----------+---------+---------+----------| | 6. | Реформирование | М10 | РЗ 11 | 45440,0 | 88,0 | 352,0 | 440,0 | 9000,0 | 36000,0 | 45000,0 | | | муниципальных | | ПР 02 | | | | | | | | | | финансов (проведение | | ЦСР | | | | | | | | | | отбора, распределение | | 5180202, | | | | | | | | | | субсидий между | | 5180203, | | | | | | | | | | муниципальными | | 5180204, | | | | | | | | | | образованиями, | | 5180205 | | | | | | | | | | прошедшими отбор) | | ВР 012 | | | | | | | | |----+-----------------------+----------+----------+----------+---------+---------+----------+---------+---------+----------| | 7. | Стимулирование | М11 | РЗ 11 | 30000,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 6000,0 | 24000,0 | 30000,0 | | | муниципальных | | ПР 02 | | | | | | | | | | образований области к | | ЦСР | | | | | | | | | | повышению качества | | 5180202, | | | | | | | | | | управления | | 5180203, | | | | | | | | | | муниципальными | | 5180204, | | | | | | | | | | финансами (по | | 5180205 | | | | | | | | | | результатам | | ВР 012 | | | | | | | | | | мониторинга качества | | | | | | | | | | | | управления | | | | | | | | | | | | муниципальными | | | | | | | | | | | | финансами) | | | | | | | | | | |--------------------------------------------------+----------+---------+---------+----------+---------+---------+----------| | Итого | 243000,0 | 24300,0 | 97200,0 | 121500,0 | 24300,0 | 97200,0 | 121500,0 | ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- <*> М - мероприятия Программы. 2. Обоснование плана финансирования Обоснование расчета плана финансирования Программы осуществляется в разрезе направлений расходования средств. Расходы по каждому направлению разделяются по этапам реализации Программы. 2.1. Повышение уровня технической оснащенности органов исполнительной власти области В целях обеспечения автоматизации процессов, входящих в систему управления финансами области, а также повышения эффективности работы специалистов органов исполнительной власти необходимо провести ряд мероприятий по повышению уровня технической оснащенности органов исполнительной власти компьютерной техникой и закупке необходимого программного обеспечения. Общий объем расходов на соответствующие цели составит на I этапе 71147,5 тыс. рублей, на II этапе - 6355,0 тыс. рублей. 2.2. Комплекс мер по автоматизации процессов, входящих в систему управления финансами области Для расчета стоимости работ по автоматизации процессов, входящих в систему управления финансами области, за исходную информацию были приняты усредненные показатели стоимости работы одного специалиста ИТ- компаний из рейтинга ИТ-компаний 2007 года рейтингового агентства "Эксперт РА". Выборка ИТ-компаний осуществлялась по следующему критерию: доля разработки программного обеспечения и доля услуг в области ИТ в сумме составляют более 50 процентов в общем объеме реализации компании. Сравнительные объемы оказания услуг ИТ-компаниями приведены в таблице 7. Таблица 7 Сравнительные объемы оказания услуг ------------------------------------------------------------------------ | Наименование | Учтенный | Среднее число | Объем | | | объем | специалистов | реализации | | | реализации за | в 2007 | на одного | | | 2007 год<*>, | году <*>, | специа- | | | тыс. рублей | человек | листа<*>, | | | | | тыс. руб. | |-------------------------+---------------+---------------+------------| | Компьюлинк Групп | 22 746 000,00 | 1435 | 15 850,87 | |-------------------------+---------------+---------------+------------| | Группа компаний Оптима | 8 139 000,00 | 1723 | 4 723,74 | |-------------------------+---------------+---------------+------------| | ITG (Инлайн Технолоджис | 4 390 000,00 | 440 | 9 977,27 | | Групп) | | | | |-------------------------+---------------+---------------+------------| | АйТи | 4 250 000,00 | 1240 | 3 427,42 | |-------------------------+---------------+---------------+------------| | АРМАДА | 3 333 000,00 | 718 | 4 642,06 | |-------------------------+---------------+---------------+------------| | EPAM Systems | 2 891 000,00 | 3300 | 876,06 | |-------------------------+---------------+---------------+------------| | Группа Амфора | 2 321 000,00 | 310 | 7 487,10 | |-------------------------+---------------+---------------+------------| | ОТР (Организационно- | 2 162 000,00 | 653 | 3 310,87 | | технологические решения | | | | | 2000) | | | | |-------------------------+---------------+---------------+------------| | РТСофт | 1 638 000,00 | 236 | 6 940,68 | |-------------------------+---------------+---------------+------------| | Сибинтек | 1 510 000,00 | 1592 | 948,49 | |-------------------------+---------------+---------------+------------| | ФОРС - Центр разработки | 1 260 000,00 | 272 | 4 632,35 | |-------------------------+---------------+---------------+------------| | НЦИТ Интертех | 1 060 000,00 | 160 | 6 625,00 | |-------------------------+---------------+---------------+------------| | Корпорация Галактика | 982 000,00 | 556 | 1 766,19 | |-------------------------+---------------+---------------+------------| | Прогноз | 976 000,00 | 368 | 2 652,17 | |-------------------------+---------------+---------------+------------| | Тэлма Софт | 940 000,00 | 1060 | 886,79 | |-------------------------+---------------+---------------+------------| | Парма-Телеком | 926 000,00 | 288 | 3 215,28 | |-------------------------+---------------+---------------+------------| | Беркут | 848 000,00 | 384 | 2 208,33 | |-------------------------+---------------+---------------+------------| | АНТ (Аудит - новые | 770 000,00 | 441 | 1 746,03 | | технологии) | | | | |-------------------------+---------------+---------------+------------| | Итого по группе | 63 642 000,00 | - | - | |-------------------------+---------------+---------------+------------| | Среднее по группе | 2 357 112,00 | 607 | 3 883,22 | ------------------------------------------------------------------------ <*> По данным рейтингового агентства "Эксперт РА" (http://www.raexpert.ru/rankingtable/?table_folder=/it/2007/main/). Таким образом, среднедневная выручка на одного специалиста ИТ- компании составляет 15,53 тыс. рублей: 15,53 тыс. рублей = 3883,22 тыс. рублей/250 дней, где: 3883,22 тыс. рублей - среднегодовая выручка на 1 специалиста по группе; 250 - количество рабочих дней в году. Стоимость работ определялась экспертным способом путем оценки трудозатрат по направлениям расходования средств с последующим умножением на значения трудозатрат. Результаты расчета стоимости работ по этапам финансирования приведены в таблице 8. Таблица 8 Расчет стоимости работ по выполнению мероприятий в рамках Программы ----------------------------------------------------------------------- | N | Наименование | Трудо- | Стои- | | п/п | | емкость,| мость | | | | чел/дни | работ, | | | | | тыс. | | | | | рублей | ----------------------------------------------------------------------- | I этап (01.07.2008-01.07.2009) | |---------------------------------------------------------------------| | 1. | Подготовка технического задания по | 32 | 500 | | | развитию единой информационной системы | | | | | управления бюджетным процессом | | | | | Оренбургской области в рамках внедрения | | | | | механизмов бюджетирования, | | | | | ориентированного на результат в отраслях | | | | | социальной сферы | | | |-----+--------------------------------------------+---------+--------| | 2. | Подготовка технического задания по | 32 | 500 | | | развитию единой информационной системы | | | | | управления бюджетным процессом | | | | | Оренбургской области в части разработки | | | | | дополнительной функциональности в рамках | | | | | оптимизации планирования и мониторинга | | | | | реализации инвестиционных проектов, | | | | | реализуемых за счет бюджетных средств | | | |-----+--------------------------------------------+---------+--------| | 3. | Подготовка технического задания по | 32 | 500 | | | развитию единой информационной системы | | | | | управления бюджетным процессом | | | | | Оренбургской области в рамках | | | | | совершенствования процедур формирования и | | | | | реализации долгосрочных целевых программ | | | |-----+--------------------------------------------+---------+--------| | 4. | Подготовка технического задания по | 32 | 500 | | | развитию единой информационной системы | | | | | управления бюджетным процессом | | | | | Оренбургской области в рамках оптимизации | | | | | процесса планирования и финансирования | | | | | временных кассовых разрывов | | | |-----+--------------------------------------------+---------+--------| | 5. | Подготовка технического задания по | 32 | 500 | | | развитию единой информационной системы | | | | | управления бюджетным процессом | | | | | Оренбургской области в части разработки | | | | | дополнительной функциональности в рамках | | | | | снижения и ликвидации просроченной | | | | | кредиторской задолженности бюджета и | | | | | бюджетных учреждений | | | |-----+--------------------------------------------+---------+--------| | 6. | Подготовка технического задания по | 32 | 500 | | | развитию единой информационной системы | | | | | управления бюджетным процессом | | | | | Оренбургской области в рамках организации | | | | | оперативного учета задолженности перед | | | | | бюджетом, рассроченных и отсроченных | | | | | платежей в бюджет | | | |-----+--------------------------------------------+---------+--------| | 7. | Подготовка технического задания по | 32 | 500 | | | развитию единой информационной системы | | | | | управления бюджетным процессом | | | | | Оренбургской области в рамках мониторинга | | | | | качества управления муниципальными | | | | | финансами и платежеспособности | | | | | муниципальных районов и городских округов | | | |-----+--------------------------------------------+---------+--------| | 8. | Подготовка технического задания по | 32 | 500 | | | развитию единой информационной системы | | | | | управления бюджетным процессом | | | | | Оренбургской области в рамках оценки | | | | | платежеспособности бюджета Оренбургской | | | | | области и оценки долговой емкости | | | | | областного бюджета | | | |-----+--------------------------------------------+---------+--------| | 9. | Разработка и внедрение дополнительной | 1 932 | 30 000 | | | функциональности по развитию единой | | | | | информационной системы управления | | | | | бюджетным процессом Оренбургской области | | | | | в рамках внедрения механизмов | | | | | бюджетирования, ориентированного на | | | | | результат в отраслях социальной сферы | | | |--------------------------------------------------+---------+--------| | Итого по I этапу | 2 188 | 34 000 | |---------------------------------------------------------------------| | II этап (01.07.2009-01.07.2010) | |---------------------------------------------------------------------| | 10. | Разработка и внедрение дополнительной | 322 | 5 000 | | | функциональности по развитию единой | | | | | информационной системы управления | | | | | бюджетным процессом Оренбургской области | | | | | в рамках оптимизации планирования и | | | | | мониторинга реализации инвестиционных | | | | | проектов, реализуемых за счет бюджетных | | | | | средств | | | |-----+--------------------------------------------+---------+--------| | 11. | Разработка и внедрение дополнительной | 206 | 3 200 | | | функциональности по развитию единой | | | | | информационной системы управления | | | | | бюджетным процессом Оренбургской области | | | | | в рамках совершенствования процедур | | | | | формирования и реализации долгосрочных | | | | | целевых программ | | | |-----+--------------------------------------------+---------+--------| | 12. | Разработка и внедрение дополнительной | 128 | 2 000 | | | функциональности по развитию единой | | | | | информационной системы управления | | | | | бюджетным процессом Оренбургской области | | | | | в рамках оптимизации процесса планирования | | | | | и финансирования временных кассовых | | | | | разрывов | | | |-----+--------------------------------------------+---------+--------| | 13. | Разработка и внедрение дополнительной | 258 | 4 000 | | | функциональности по развитию единой | | | | | информационной системы управления | | | | | бюджетным процессом Оренбургской области | | | | | в рамках снижения и ликвидации | | | | | просроченной кредиторской задолженности | | | | | бюджета и бюджетных учреждений | | | |-----+--------------------------------------------+---------+--------| | 14. | Разработка и внедрение дополнительной | 180 | 2 800 | | | функциональности по развитию единой | | | | | информационной системы управления | | | | | бюджетным процессом Оренбургской области | | | | | в рамках организации оперативного учета | | | | | задолженности перед бюджетом, | | | | | рассроченных и отсроченных платежей в | | | | | бюджет | | | |-----+--------------------------------------------+---------+--------| | 15. | Разработка и внедрение дополнительной | 162 | 2 500 | | | функциональности по развитию единой | | | | | информационной системы управления | | | | | бюджетным процессом Оренбургской области | | | | | в рамках мониторинга качества управления | | | | | муниципальными финансами и | | | | | платежеспособности муниципальных районов | | | | | и городских округов | | | |-----+--------------------------------------------+---------+--------| | 16. | Разработка и внедрение дополнительной | 162 | 2 500 | | | функциональности по развитию единой | | | | | информационной системы управления | | | | | бюджетным процессом Оренбургской области | | | | | в рамках оценки платежеспособности | | | | | бюджета Оренбургской области и оценки | | | | | долговой емкости областного бюджета | | | |--------------------------------------------------+---------+--------| | Итого по II этапу | 1 418 | 22 000 | |--------------------------------------------------+---------+--------| | Всего | 3 606 | 56 000 | ----------------------------------------------------------------------- Таким образом, расходы на проведение работ по автоматизации процессов, входящих в систему управления финансами области, составят на I этапе 34000 тыс. рублей, на II этапе - 22000 тыс. рублей. 2.3. Повышение квалификации и профессиональная переподготовка государственных гражданских служащих, проведение семинаров для работников бюджетных учреждений В целях успешного внедрения новых методов управления общественными финансами в повседневную деятельность органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений необходимо провести ряд мероприятий, нацеленных на ознакомление государственных гражданских служащих и работников учреждений с соответствующими изменениями. В ходе реализации мероприятий Программы будет организовано повышение квалификации и профессиональная переподготовка для 200 государственных гражданских служащих (150 человек на I этапе и 50 человек на II этапе). Учитывая среднюю стоимость обучения одного человека в 20,0 тыс. рублей, расходы на проведение соответствующих мероприятий составят 4000 тыс. рублей (3000 тыс. рублей на I этапе и 1000 тыс. рублей на II этапе). Также будет организовано проведение двух выездных семинаров для работников государственных учреждений области, предоставляющих государственные услуги в социально значимых отраслях (образование, здравоохранение, культура, социальная политика, физическая культура и спорт, молодежная политика). Предполагается соответствующими семинарами охватить порядка 100 специалистов государственных учреждений области (50 человек на I этапе и 50 человек на II этапе). Стоимость проведения семинара в расчете на одного человека оценочно составит 10 тыс. рублей. Таким образом, расходы на проведение выездных семинаров для специалистов государственных учреждений составят на каждом этапе по 500 тыс. рублей. Общая сумма финансирования проведения мероприятий по повышению квалификации и профессиональной переподготовке государственных гражданских служащих, а также проведения выездных семинаров для специалистов государственных учреждений области составит на I этапе 3500 тыс. рублей, на II этапе - 1500 тыс. рублей. 2.4. Материальное стимулирование государственных гражданских служащих В целях непосредственного вовлечения государственных гражданских служащих в реализацию мероприятий Программы планируется сформировать фонд стимулирующих выплат специалистам, непосредственно задействованным в процессе реализации программных мероприятий. Объем фонда стимулирующих выплат определяется исходя из следующих предпосылок: стимулирование будет проходить с периодичностью 1 раз в квартал по результатам работы за этот период; оценочно средний размер ежеквартальной стимулирующей выплаты за результативную работу будет составлять 30 тыс. рублей; количество государственных гражданских служащих, задействованных в процессе реализации мероприятий Программы, будет составлять приблизительно 30 человек на I этапе и 20 человек на II этапе. Таким образом, расходы на материальное стимулирование государственных гражданских служащих, вовлеченных в процесс реализации Программы, составят на I этапе 2700 тыс. рублей: 2700 тыс. рублей = 30 х 30,0 тыс. рублей х 3, где: 30 - количество задействованных государственных гражданских служащих на I этапе реализации Программы; 3 - количество отчетных кварталов на I этапе реализации Программы. Соответствующие расходы на II этапе составят 2400 тыс. рублей: 2400 тыс. рублей = 20 х 30,0 тыс. рублей х 4, где: 20 - количество задействованных государственных гражданских служащих на II этапе реализации Программы; 4 - количество отчетных кварталов на II этапе реализации Программы. 2.5. Сопровождение реализации Программы Для расчета стоимости работ по данным направлениям за исходную информацию были приняты усредненные показатели стоимости работы одного специалиста консультационных компаний по случайной выборке из рейтинга консультационных компаний 2007 года рейтингового агентства "Эксперт РА" (таблица 9). Таблица 9 Исходная информация для расчета стоимости мероприятий ------------------------------------------------------------------------ | Наименование |Совокупная выручка| Среднее | Выручка | | | от оказания | число | на одного | | | консультационных | специалистов | специа- | | | услуг за | в 2007 | листа <*>,| | | 2007 год <*>, | году<*>, | тыс. руб. | | | тыс. рублей | человек | | ------------------------------------------------------------------------ | PriceWaterhouseCoopers | 3 316 457 | 704 | 4 711 | |------------------------+------------------+--------------+-----------| | БДО Юникон | 1 902 863 | 664 | 2 866 | | Консалтинг | | | | |------------------------+------------------+--------------+-----------| | Развитие бизнес-систем | 1 490 648 | 315 | 3 206 | |------------------------+------------------+--------------+-----------| | ФБК (PKF) | 1 184 220 | 341 | 2 477 | |------------------------+------------------+--------------+-----------| | РОЭЛ консалтинг | 1 514 448 | 359 | 4 219 | |------------------------+------------------+--------------+-----------| | IBS | 7 335 557 | 2 433 | 3 015 | |------------------------+------------------+--------------+-----------| | Группа компаний | 2 021 610 | 930 | 2 174 | | ЛАНИТ | | | | |------------------------+------------------+--------------+-----------| | Итого по группе | 18 765 803 | - | - | |------------------------+------------------+--------------+-----------| | Среднее по группе | 2 680 829 | 820 | 3 238,29 | ------------------------------------------------------------------------ <*> По данным рейтингового агентства "Эксперт РА" (http://www.raexpert.ru/rankingtable/?table_folder=/consult/2007/main/). Таким образом, среднедневная выручка на одного консультанта составляет: 12,95 тыс. рублей = 3238,29 тыс. рублей/250 дней, где: 3238,29 тыс. рублей - среднегодовая выручка на 1 специалиста по группе; 250 - количество рабочих дней в году. Стоимость работ определялась экспертным способом путем оценки трудозатрат сопровождения Программы с последующим умножением на значения трудозатрат. Продолжительность сопровождения I и II этапов Программы оценочно составит 370 рабочих дней (150 дней на I этапе и 220 дней на II этапе). Количество занятых сопровождением мероприятий Программы консультантов ориентировочно составит 5 человек. Таким образом, расходы на сопровождение Программы на I этапе составят 9712,5 тыс. рублей: 9712,5 тыс. рублей = 750 чел/дней х 12,95 тыс. рублей, где: 12,95 тыс. рублей - рассчитанная среднедневная выручка на одного консультанта; 750 чел/дней - трудозатраты на сопровождение I этапа Программы. Расходы на сопровождение Программы на II этапе составят 14245 тыс. рублей: 14245 тыс. рублей = 1100 чел/дней х 12,95 тыс. рублей, где: 12,95 тыс. рублей - рассчитанная среднедневная выручка на одного консультанта; 1100 чел/дней - трудозатраты на сопровождение II этапа Программы. 2.6. Реформирование муниципальных финансов В целях стимулирования муниципальных образований к проведению реформирования систем управления финансами на местном уровне в плане финансирования Программы предусматриваются средства в размере 45440 тыс. рублей. Соответствующие расходы будут направлены: на предоставление субсидий муниципальным образованиям, прошедшим конкурсный отбор, на реформирование муниципальных финансов; организацию выездного семинара для представителей финансовых органов местных администраций муниципальных районов и городских округов. Субсидии на реформирование муниципальных финансов в размере 45000 тыс. рублей будут заложены в областной бюджет на II этапе реализации Программы. Распределение субсидий между муниципальными образованиями, прошедшими конкурсный отбор, будет осуществляться по итогам реализации I и II этапов программ реформирования муниципальных финансов. Выездной семинар для представителей финансовых органов местных администраций муниципальных районов и городских округов, посвященный вопросам реформирования муниципальных финансов, будет организован на I этапе реализации Программы. Предполагается соответствующим семинаром охватить по два специалиста от каждого муниципального района и городского округа. Стоимость проведения семинара в расчете на одного человека оценочно составит 5,0 тыс. рублей. Таким образом, расходы на проведение выездного семинара составят 440 тыс. рублей: 440 тыс. рублей = 2 х 44 х 5,0 тыс. рублей, где: 2 - количество специалистов от каждого муниципального района и городского округа; 44 - общее количество муниципальных районов и городских округов; 5,0 тыс. рублей - оценочная стоимость проведения выездного семинара на одного человека. В целях стимулирования муниципальных образований области к повышению качества управления муниципальными финансами предполагается предусмотреть на II этапе реализации Программы субсидии в размере 30000 тыс. рублей из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, имеющих наилучшие показатели по результатам проводимого мониторинга. Мониторинг качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных образований будет проведен после реализации I этапа Программы, в течение которого будут сформированы подходы к проведению оценки, разработана система показателей и принят соответствующий нормативный правовой акт. 3. Оценка эффективности планируемых расходов Помимо достижения поставленных перед Программой комплексных целей и задач, сформулированных в разделе II "Концепция Программы", а также помимо достижения непосредственных целевых показателей качества управления финансами области, сформулированных в разделе III "Обоснование программных мероприятий", реализация мероприятий Программы будет иметь определенный экономический эффект в денежном выражении. Ожидаемый финансовый эффект от реализации мероприятий Программы планируется получить исходя из следующих составляющих: исключения расходов на финансирование необоснованных потребностей по предоставлению государственных услуг; исключения расходов на оплату государственных услуг, не соответствующих установленным требованиям к качеству их предоставления; повышения квалификации специалистов органов исполнительной власти области; повышения качества планирования бюджетных ассигнований, выявления и сокращения расходов, не обусловленных соответствующими нормативными правовыми актами; повышения эффективности использования собственности области; сокращения задолженности по налоговым и неналоговым платежам в областной бюджет; увеличения производительности работы специалистов органов исполнительной власти области, задействованных в бюджетном процессе, и ускорения процесса обмена данными при осуществлении функций по управлению областными финансами. Экономический эффект от реализации мероприятий Программы составит за 2 года 1672,1 млн. рублей, в том числе: Исключение расходов на финансирование необоснованных потребностей по предоставлению государственных услуг Экономический эффект от исключения расходов на финансирование необоснованных потребностей составит 108,99 млн. рублей. Сумма экономического эффекта определена исходя из расчета: 108,99 млн. рублей = 54496,02 млн. рублей х 0,1 процента х 2 года, где: 0,1 процента - экспертная оценка доли возможных необоснованных потребностей по предоставлению государственных услуг в общем объеме областного бюджета; 54496,02 млн. рублей - прогнозируемая сумма расходов областного бюджета на 2008 год. Исключение расходов на оплату некачественных государственных услуг Экономический эффект от исключения расходов на оплату государственных услуг, не соответствующих установленным требованиям к качеству их предоставления, составит 544,96 млн. рублей. Сумма экономического эффекта определена исходя из расчета: 544,96 млн. рублей = 54496,02 млн. рублей х 0,5 процента х 2 года, где: 0,5 процента - экспертная оценка доли расходов на предоставление государственных услуг в общем объеме областного бюджета; 54496,02 млн. рублей - прогнозируемая сумма расходов областного бюджета на 2008 год. Повышение квалификации специалистов органов исполнительной власти области Экономический эффект от повышения квалификации специалистов органов исполнительной власти области составит 544,96 млн. рублей. Сумма экономического эффекта определена исходя из расчета: 544,96 млн. рублей = 54496,02 млн. рублей х 0,5 процента х 2 года, где: 0,5 процента - экспертная оценка снижения потерь областного бюджета в результате возможных профессиональных ошибок за счет повышения квалификации специалистов; 54496,02 млн. рублей - прогнозируемая сумма расходов областного бюджета на 2008 год. Повышение качества планирования бюджетных ассигнований Экономический эффект от повышения качества планирования бюджетных ассигнований, выявления и сокращения расходов, не обусловленных соответствующими нормативными правовыми актами, составит 54,49 млн. рублей. Сумма экономического эффекта определена исходя из расчета: 54,49 млн. рублей = 54496,02 млн. рублей х 0,05 процента х 2 года, где: 0,05 процента - экспертная оценка доли расходов, не обусловленных нормативными правовыми актами, в общем объеме расходов областного бюджета; 54496,02 млн. рублей - прогнозируемая сумма расходов областного бюджета на 2008 год. Повышение эффективности использования собственности области Экономический эффект от повышения эффективности использования собственности области составит 7,23 млн. рублей. Сумма экономического эффекта определена исходя из расчета: 7,23 млн. рублей = 516,71 млн. рублей х 0,7 процента х 2 года, где: 0,7 процента - экспертная оценка увеличения доходов областного бюджета в результате повышения эффективности использования собственности области; 516,71 млн. рублей - прогнозируемые доходы от использования имущества, находящегося в собственности области, на 2008 год. Сокращение недоимки по налоговым платежам перед областным бюджетом Экономический эффект от сокращения задолженности перед областным бюджетом за счет повышения качества процедур ее мониторинга составит 30,0 млн. рублей. Увеличение производительности работы и ускорение процесса обмена данными Экономический эффект от увеличения производительности работы специалистов органов исполнительной власти области, задействованных в бюджетном процессе, а также от ускорения процесса обмена данными при осуществлении функций по управлению областными финансами составит 381,47 млн. рублей. Сумма экономического эффекта определена исходя из расчета: 381,47 млн. рублей = 54496,02 млн. рублей х 0,7 процента, где: 0,7 процента - экспертная оценка данного экономического эффекта за 2 года в общем объеме расходов областного бюджета; 54496,02 млн. рублей - прогнозируемая сумма расходов областного бюджета на 2008 год. Таким образом, проведенная оценка показывает высокую степень эффективности расходов на реализацию Программы. Сумма экономического эффекта (1672,1 млн. рублей) значительно превышает объем планируемых расходов (243 млн. рублей). V. Управление Программой 1. Организационная схема управления Программой 1.1. Разработка Программы Разработка Программы осуществлена межведомственной рабочей группой по координации своевременной и качественной подготовки проекта программы реформирования региональных финансов Оренбургской области, образованной в соответствии с распоряжением Губернатора Оренбургской области от 3 апреля 2008 года N 129-р "О разработке проекта программы реформирования региональных финансов Оренбургской области и утверждении состава межведомственной рабочей группы по ее подготовке". Межведомственная рабочая группа действовала на коллегиальной основе. Общее руководство и контроль за подготовкой Программы осуществлялся первым вице-губернатором - первым заместителем председателя Правительства Оренбургской области. Разработка Программы выполнена министерством финансов Оренбургской области с привлечением органов исполнительной власти Оренбургской области в соответствии с их сферой деятельности. В результате сформирована комплексная Программа, которая предполагает реализацию значительного числа мероприятий. 1.2. Реализация мероприятий Программы Для реализации мероприятий Программы составлен план действий (раздел VII), основанный на анализе исходного состояния и целевых индикаторах, планируемых к достижению на соответствующем этапе по каждому направлению реформирования. Обобщенная информация об исходном состоянии управления региональными финансами в Оренбургской области и уровне, который предполагается достигнуть в результате реализации Программы, приведена в разделе VIII "Индикаторы оценки качества управления финансами Оренбургской области". В целях управления реализацией мероприятий Программы будет создана межведомственная рабочая группа, возглавляемая руководителем Программы. Межведомственная рабочая группа будет являться координационным органом, обеспечивающим взаимодействие органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, участвующих в реализации мероприятий Программы. В состав межведомственной рабочей группы будут входить: руководитель Программы; помощники руководителя Программы; члены рабочей группы - руководители органов исполнительной власти, участвующих в реализации мероприятий Программы; представитель Законодательного Собрания Оренбургской области. Организационная схема управления реализацией мероприятий Программы представлена на приведенной схеме. Схема управления реализацией Программы +--------------+ | Контроль за | | реализацией | | Программы - | | руководитель | | Программы | +--------------+ | | +---------------+ +------+------+ +-------------+ | Выполнение | | Реализация | | Результаты | | плана |-----+| мероприятий |----+| выполнения | | мероприятий | | Программы | | плана | | Программы - | +------+------+ | мероприятий | | ответственные | | | Программы | | исполнители | | +-------------+ +---------------+ | |------------+--------------| | | +------------------+ +--------------------+ | Общее управление | | Текущее управление | | реализацией | | реализацией | | Программы - | | Программы - | | помощники | | члены рабочей | | руководителя | | группы | | Программы | +--------------------+ +------------------+ 2. Механизм взаимодействия с муниципальными образованиями области при реализации Программы Взаимодействие с муниципальными образованиями области в рамках реализации мероприятий Программы необходимо в целях обеспечения комплексного подхода к реформированию системы управления региональными финансами в части повышения эффективности межбюджетных отношений. Взаимодействие с муниципальными образованиями по реализации Программы будет осуществляться по следующим основным направлениям: совершенствование системы мониторинга качества управления муниципальными финансами и стимулирование муниципальных образований к повышению качества управления муниципальными финансами путем интеграции процесса оценки качества управления муниципальными финансами в механизм распределения средств из Фонда софинансирования расходов; совершенствование системы оценки степени обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры; стимулирование перехода муниципальных образований на новые механизмы управления муниципальными финансами посредством выделения средств из Фонда реформирования муниципальных финансов; проведение совместных семинаров и иных мероприятий, посвященных вопросам повышения эффективности межбюджетных отношений, а также вопросам, связанным с перспективными направлениями реформирования муниципальных финансов. 3. Система стимулирования и контроля реализации Программы 3.1. Система контроля реализации Программы Контроль за реализацией Программы осуществляется руководителем Программы - руководителем межведомственной рабочей группы. Контроль за выполнением конкретных мероприятий Программы осуществляется руководителями органов исполнительной власти - ответственными исполнителями по данным мероприятиям. Межведомственная рабочая группа осуществляет оперативный (текущий) контроль выполнения плана мероприятий, контроль за достижением промежуточных результатов Программы осуществляется на заседаниях межведомственной рабочей группы, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Руководитель Программы ежеквартально отчитывается перед Губернатором Оренбургской области и Законодательным Собранием Оренбургской области о ходе выполнения работ по Программе и достигнутых результатах. 3.2. Система стимулирования реализации Программы Система стимулирования реализации мероприятий Программы включает в себя: стимулирование государственных гражданских служащих, задействованных в процессе реализации мероприятий Программы; стимулирование муниципальных образований области к повышению качества управления муниципальными финансами и проведению соответствующих реформ. Стимулирование государственных гражданских служащих, задействованных в процессе реализации мероприятий Программы, будет осуществляться в соответствии с методикой, утверждаемой Губернатором Оренбургской области. В соответствующей методике будут определены: виды стимулирования; критерии, на основании которых будет осуществляться стимулирование; периодичность стимулирования; необходимые данные и виды отчетности для осуществления стимулирования; меры дисциплинарного воздействия. Исходная информация о результатах деятельности государственных гражданских служащих, задействованных в процессе реализации мероприятий Программы, будет формироваться в рамках осуществления текущего контроля за ходом реализации Программы. Далее соответствующая отчетность будет обобщена в ежеквартальном отчете руководителя Программы перед Губернатором области. На основании результатов рассмотрения соответствующей ежеквартальной отчетности Губернатором области будет принято решение о применении мер стимулирования либо дисциплинарного воздействия в отношении конкретных государственных гражданских служащих. Стимулирование муниципальных образований области к повышению качества управления муниципальными финансами и проведению соответствующих реформ будет осуществляться путем конкурсного распределения средств из областного бюджета. VI. Статус Программы Настоящая Программа является комплексной целевой программой, направленной на реформирование системы региональных финансов в Оренбургской области и включающей в себя конкретный перечень мероприятий, разработанных для достижения поставленных целей. Программа разработана Правительством Оренбургской области и утверждена Законом Оренбургской области. Концепция Программы согласована с муниципальными образованиями Оренбургской области. Закон Оренбургской области "О программе реформирования региональных финансов Оренбургской области на 2008-2010 годы" официально опубликован и размещен на официальном сайте министерства финансов Оренбургской области. В процессе реализации Программы будет осуществляться публикация необходимой информации в средствах массовой информации и сети "Интернет". VII. План действий по реализации мероприятий Программы ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ | N | Наименование мероприятия и виды работ | Срок | Ответственный | Оформление | | п/п | | | исполнитель | результатов работ | ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ | Мероприятие 1. Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных | | услуг юридическим и физическим лицам | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 1. | Разработка на основе анализа публичных | до 01.07.2009 | органы | аналитическая | | | обязательств области критериев выделения | | исполнительной | записка | | | государственных услуг, предоставляемых | | власти области, | | | | юридическим и физическим лицам в основных | | определенные | | | | социальных отраслях (образование, здравоохранение, | | Губернатором | | | | культура, физическая культура и спорт, социальная | | Оренбургской | | | | политика, молодежная политика) | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 2. | Утверждение перечня (реестра) государственных | до 01.07.2009 | органы | нормативный | | | услуг, предоставляемых юридическим и физическим | | исполнительной | правовой акт | | | лицам, и порядка мониторинга потребности в | | власти области, | Правительства | | | государственных услугах, а также порядка | | определенные | Оренбургской | | | осуществления стоимостной оценки данной | | Губернатором | области | | | потребности в основных социальных отраслях | | Оренбургской | | | | (образование, здравоохранение, культура, физическая | | области | | | | культура и спорт, социальная политика, молодежная | | | | | | политика) | | | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 3. | Утверждение порядка учета результатов мониторинга | до 01.07.2009 | органы | нормативный | | | потребности в государственных услугах | | исполнительной | правовой акт | | | юридическим и физическим лицам при | | власти области, | Правительства | | | формировании проекта бюджета в основных | | определенные | Оренбургской | | | социальных отраслях (образование, здравоохранение, | | Губернатором | области | | | культура, физическая культура и спорт, социальная | | Оренбургской | | | | политика, молодежная политика) | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 4. | Проведение сравнительной оценки потребности в | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая | | | предоставляемых государственных услугах | I этапе; | исполнительной | записка, | | | юридическим и физическим лицам (отдельно по | до 01.07.2010 - на | власти области, | статистические и | | | видам услуг, предоставляемым в области | II этапе | определенные | табличные | | | образования, здравоохранения, культуры, физической | | Губернатором | материалы | | | культуры и спорта, социальной политики и | | Оренбургской | | | | молодежной политики) и фактически | | области | | | | предоставленных государственных услуг | | | | | | юридическим и физическим лицам за последний | | | | | | отчетный и текущий финансовый год | | | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 5. | Публикация в СМИ и сети "Интернет" результатов | до 01.07.2010 | органы | публикация в СМИ и | | | сравнительной оценки потребности в предоставлении | | исполнительной | сети "Интернет" | | | государственных услуг юридическим и физическим | | власти области, | | | | лицам и фактически предоставленных услуг | | определенные | | | | | | Губернатором | | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 6. | Проведение оценки отклонения потребности в | до 01.07.2010 | органы | аналитическая | | | предоставлении государственных услуг юридическим | | исполнительной | записка, | | | и физическим лицам (по каждой из государственных | | власти области, | статистические и | | | услуг из утвержденного перечня), в том числе в | | определенные | табличные | | | стоимостном выражении, за последний отчетный год | | Губернатором | материалы | | | в социально значимых отраслях | | Оренбургской | | | | | | области | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Мероприятие 2. Стандартизация государственных услуг юридическим и физическим лицам | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 7. | Проведение инвентаризации действующего | до 01.07.2009 | органы | аналитическая | | | законодательства с точки зрения наличия | | исполнительной | записка | | | установленных требований к качеству | | власти области, | | | | предоставления государственных услуг (данная | | определенные | | | | работа будет осуществлена с использованием | | Губернатором | | | | результатов работ, связанных с формированием | | Оренбургской | | | | перечня государственных услуг) | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 8. | Утверждение общих требований к стандартам | до 01.07.2009 | Законодательное | закон Оренбургской | | | предоставления государственных услуг юридическим | | Собрание | области | | | и физическим лицам по перечню государственных | | Оренбургской | | | | услуг | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 9. | Утверждение стандартов предоставления | до 01.07.2009 | органы | нормативный | | | государственных услуг, устанавливающих | | исполнительной | правовой акт | | | требования к качеству предоставления | | власти области, | Правительства | | | государственных услуг юридическим и физическим | | определенные | Оренбургской | | | лицам | | Губернатором | области | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 10. | Утверждение порядка оценки соответствия качества | до 01.07.2009 | органы | нормативный | | | фактически предоставляемых государственных услуг | | исполнительной | правовой акт | | | юридическим и физическим лицам утвержденным | | власти области, | Правительства | | | требованиям | | определенные | Оренбургской | | | | | Губернатором | области | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 11. | Проведение инвентаризации состояния материально- | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая | | | технической базы государственных учреждений | I этапе; | исполнительной | записка, | | | области на соответствие требованиям к качеству | до 01.07.2010 - на | власти области, | статистические и | | | предоставления государственных услуг | II этапе | определенные | табличные | | | | | Губернатором | материалы | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 12. | Публикация в СМИ и сети "Интернет", а также в | до 01.07.2010 | органы | публикация в СМИ и | | | местах предоставления соответствующих услуг | | исполнительной | сети "Интернет" | | | утвержденных требований к качеству предоставления | | власти области, | | | | государственных услуг юридическим и физическим | | определенные | | | | лицам | | Губернатором | | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 13. | Проведение оценки степени охвата государственных | до 01.07.2010 | органы | аналитическая | | | услуг, предоставляемых в текущем финансовом году | | исполнительной | записка, | | | юридическим и физическим лицам в соответствии с | | власти области, | статистические и | | | утвержденным перечнем, соответствующими | | определенные | табличные | | | стандартами предоставления государственных услуг | | Губернатором | материалы | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Мероприятие 3. Создание предпосылок для развития новых форм оказания государственных услуг юридическим и | | физическим лицам | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 14. | Проведение оценки возможности изменения типа | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая | | | существующих бюджетных учреждений на | I этапе; | исполнительной | записка, | | | автономные и предоставления государственных услуг | до 01.07.2010 - на | власти области, | статистические и | | | негосударственными организациями | II этапе | определенные | табличные | | | | | Губернатором | материалы | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 15. | Утверждение порядка оценки эффективности | до 01.07.2009 | органы | нормативный | | | деятельности бюджетных учреждений области | | исполнительной | правовой акт | | | | | власти области, | Правительства | | | | | определенные | Оренбургской | | | | | Губернатором | области | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 16. | Утверждение плана создания автономных | до 01.07.2009 | органы | нормативный | | | учреждений путем изменения типа существующих | | исполнительной | правовой акт | | | бюджетных учреждений области | | власти области, | Правительства | | | | | определенные | Оренбургской | | | | | Губернатором | области | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 17. | Публикация в сети "Интернет" планируемых и | до 01.07.2010 | органы | публикация в сети | | | фактических результатов изменения типа | | исполнительной | "Интернет" | | | существующих бюджетных учреждений | | власти области, | | | | | | определенные | | | | | | Губернатором | | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 18. | Проведение оценки доли государственных услуг, | до 01.07.2010 | органы | аналитическая | | | предоставляемых организациями иных, за | | исполнительной | записка, | | | исключением бюджетных учреждений, | | власти области, | статистические и | | | организационно-правовых форм, в общем объеме | | определенные | табличные | | | предоставляемых соответствующих услуг | | Губернатором | материалы | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Мероприятие 4. Формирование и реализация государственных заданий на предоставление государственных услуг | | юридическим и физическим лицам | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 19. | Утверждение порядка формирования главными | до 01.07.2009 | органы | нормативный | | | распорядителями бюджетных средств | | исполнительной | правовой акт | | | государственных заданий на предоставление | | власти области, | Правительства | | | государственных услуг юридическим и физическим | | определенные | Оренбургской | | | лицам | | Губернатором | области | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 20. | Утверждение порядка мониторинга и контроля за | до 01.07.2009 | органы | нормативный | | | исполнением государственных заданий на | | исполнительной | правовой акт | | | предоставление государственных услуг юридическим | | власти области, | Правительства | | | и физическим лицам | | определенные | Оренбургской | | | | | Губернатором | области | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 21. | Проведение оценки обеспеченности государственных | до 01.07.2010 | органы | аналитическая | | | услуг, входящих в установленный перечень, | | исполнительной | записка, | | | государственными заданиями | | власти области, | статистические и | | | | | определенные | табличные | | | | | Губернатором | материалы | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 22. | Публикация в сети "Интернет" результатов | до 01.07.2010 | органы | публикация в сети | | | мониторинга и контроля за исполнением | | исполнительной | "Интернет" | | | государственных заданий на предоставление | | власти области, | | | | государственных услуг юридическим и физическим | | определенные | | | | лицам | | Губернатором | | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 23. | Проведение за последний отчетный год оценки | до 01.07.2010 | органы | аналитическая | | | соответствия государственных услуг, | | исполнительной | записка, | | | предоставляемых в рамках государственных заданий, | | власти области, | статистические и | | | установленным требованиям к качеству | | определенные | табличные | | | | | Губернатором | материалы | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Мероприятие 5. Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых | | программ | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 24. | Проведение инвентаризации целей и задач, | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая | | | утвержденных в составе программных документов | I этапе; | исполнительной | записка, | | | социально-экономического развития области на | до 01.07.2010 - на | власти области, | статистические и | | | среднесрочную и долгосрочную перспективу, и их | II этапе | определенные | табличные | | | отражения в действующих ведомственных и | | Губернатором | материалы | | | долгосрочных целевых программах | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 25. | Утверждение порядка разработки, реализации и | до 01.07.2009 | органы | нормативный | | | мониторинга эффективности реализации | | исполнительной | правовой акт | | | ведомственных целевых программ, а также | | власти области, | Правительства | | | закрепление процедуры изменения (корректировки) | | определенные | Оренбургской | | | или досрочного их прекращения с учетом фактически | | Губернатором | области | | | достигнутых результатов в ходе их реализации | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 26. | Совершенствование порядка разработки, реализации | до 01.07.2009 | органы | нормативный | | | и мониторинга эффективности реализации | | исполнительной | правовой акт | | | долгосрочных целевых программ, а также | | власти области, | Правительства | | | совершенствование процедуры изменения | | определенные | Оренбургской | | | (корректировки) или досрочного их прекращения с | | Губернатором | области | | | учетом фактически достигнутых результатов в ходе | | Оренбургской | | | | их реализации | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 27. | Утверждение порядка конкурсного распределения | до 01.07.2009 | органы | нормативный | | | бюджета принимаемых обязательств на вновь | | исполнительной | правовой акт | | | принимаемые и действующие ведомственные и | | власти области, | Правительства | | | долгосрочные целевые программы (программные | | определенные | Оренбургской | | | мероприятия) | | Губернатором | области | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 28. | Публикация в сети "Интернет" ведомственных и | до 01.07.2010 | органы | публикация в сети | | | долгосрочных целевых программ, отчетов о ходе их | | исполнительной | "Интернет" | | | реализации и рейтинга их эффективности | | власти области, | | | | | | определенные | | | | | | Губернатором | | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 29. | Проведение оценки объема бюджетных расходов, | до 01.07.2010 | органы | аналитическая | | | предусмотренных на реализацию действующих | | исполнительной | записка, | | | ведомственных и долгосрочных целевых программ, в | | власти области, | статистические и | | | общем объеме непроцентных расходов областного | | определенные | табличные | | | бюджета | | Губернатором | материалы | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Мероприятие 6. Внедрение среднесрочного финансового планирования | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 30. | Законодательное утверждение норм, | до 01.07.2009 | Законодательное | закон Оренбургской | | | устанавливающих необходимость формирования | | Собрание | области | | | бюджета на очередной финансовый год и плановый | | Оренбургской | | | | период, а также проведения публичных слушаний | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 31. | Утверждение порядка формирования проекта | до 01.07.2009 | органы | нормативный | | | бюджета на очередной финансовый год и плановый | | исполнительной | правовой акт | | | период на основе принципа скользящей трехлетки и | | власти области, | Правительства | | | порядка проведения публичных слушаний | | определенные | Оренбургской | | | | | Губернатором | области | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 32. | Публикация в сети "Интернет" материалов к проекту | до 01.07.2010 | органы | публикация в сети | | | бюджета на очередной финансовый год и плановый | | исполнительной | "Интернет" | | | период одновременно с вносимым в Законодательное | | власти области, | | | | Собрание Оренбургской области проектом бюджета | | определенные | | | | на очередной финансовый год и плановый период, а | | Губернатором | | | | также материалов публичных слушаний и | | Оренбургской | | | | обсуждений | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 33. | Утверждение проекта бюджета на очередной | до 01.07.2010 | Законодательное | закон Оренбургской | | | финансовый год и плановый период | | Собрание | области | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Мероприятие 7. Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 34. | Проведение инвентаризации расходных обязательств | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая | | | области с точки зрения наличия нормативного | I этапе; | исполнительной | записка, | | | правового регулирования, предусматриваемых в | до 01.07.2010 - на | власти области, | статистические и | | | бюджете расходов за последний отчетный год и | II этапе | определенные | табличные | | | текущий финансовый год | | Губернатором | материалы | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 35. | Проведение оценки величины расходов бюджета | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая | | | Оренбургской области, которые регулируются | I этапе; | исполнительной | записка | | | нормативными правовыми актами Оренбургской | до 01.07.2010 - на | власти области, | | | | области, детально определяющими порядок расчета | II этапе | определенные | | | | стоимости реализации соответствующих расходных | | Губернатором | | | | обязательств | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 36. | Проведение инвентаризации расходных обязательств | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая | | | муниципальных образований Оренбургской области | I этапе; | исполнительной | записка | | | с точки зрения наличия нормативного правового | до 01.07.2010 - на | власти области, | | | | регулирования, предусматриваемых в бюджете | II этапе | определенные | | | | расходов за текущий финансовый год | | Губернатором | | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 37. | Разработка по результатам инвентаризации типового | до 01.07.2009 | органы | модельные | | | комплекта муниципальных правовых актов по | | исполнительной | муниципальные | | | расходным обязательствам муниципальных | | власти области, | правовые акты | | | образований, не обеспеченным нормативно- | | определенные | | | | правовым регулированием | | Губернатором | | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 38. | Разработка порядка калькулирования себестоимости | до 01.07.2009 | органы | нормативный | | | осуществления функций, связанных в том числе с | | исполнительной | правовой акт | | | предоставлением государственных услуг | | власти области, | Правительства | | | | | определенные | Оренбургской | | | | | Губернатором | области | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 39. | Утверждение формализованного порядка | до 01.07.2009 | органы | нормативный | | | планирования бюджетных ассигнований из | | исполнительной | правовой акт | | | областного бюджета (раздельно по действующим и | | власти области, | министерства | | | принимаемым обязательствам) с выделением видов | | определенные | финансов | | | бюджетных ассигнований (в том числе публичных | | Губернатором | Оренбургской | | | обязательств), а также результатов | | Оренбургской | области | | | (непосредственных и конечных) использования | | области | | | | бюджетных ассигнований | | | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 40. | Утверждение порядка конкурсного распределения | до 01.07.2009 | органы | нормативный | | | бюджета принимаемых обязательств в соответствии с | | исполнительной | правовой акт | | | эффективностью планируемых мероприятий | | власти области, | Правительства | | | | | определенные | Оренбургской | | | | | Губернатором | области | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 41. | Публикация в сети "Интернет" реестра расходных | до 01.07.2010 | органы | публикация в сети | | | обязательств Оренбургской области и свода реестров | | исполнительной | "Интернет" | | | расходных обязательств муниципальных | | власти области, | | | | образований, нормативных правовых актов, | | определенные | | | | регулирующих планирование бюджетных | | Губернатором | | | | ассигнований из областного бюджета | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 42. | Проведение оценки степени обеспеченности | до 01.07.2010 | органы | аналитическая | | | расходных обязательств области нормативными | | исполнительной | записка, | | | правовыми актами области, детально | | власти области, | статистические и | | | определяющими порядок расчета стоимости | | определенные | табличные | | | реализации соответствующих расходных | | Губернатором | материалы | | | обязательств | | Оренбургской | | | | | | области | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Мероприятие 8. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 43. | Проведение оценки уровня фактической бюджетной | до 01.07.2009 | органы | аналитическая | | | обеспеченности муниципальных образований и | | исполнительной | записка, | | | анализа ее отклонений от расчетной бюджетной | | власти области, | статистические и | | | обеспеченности, определяемой при распределении | | определенные | табличные | | | дотаций на выравнивание, за последние три отчетных | | Губернатором | материалы | | | года и текущий финансовый год | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 44. | Утверждение методики распределения субсидий из | до 01.07.2009 | Законодательное | закон Оренбургской | | | Фонда софинансирования расходов, в рамках которой | | Собрание | области | | | производится перераспределение средств, с учетом | | Оренбургской | | | | соблюдения требований к результатам расходования | | области | | | | данных средств, а также порядка их предоставления | | | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 45. | Проведение оценки уровня фактической бюджетной | до 01.07.2010 | органы | аналитическая | | | обеспеченности муниципальных образований и | | исполнительной | записка, | | | анализа ее отклонений от расчетной бюджетной | | власти области, | статистические и | | | обеспеченности, определяемой при распределении | | определенные | табличные | | | дотаций на выравнивание, за последний отчетный и | | Губернатором | материалы | | | текущий финансовый год | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 46. | Публикация в сети "Интернет" методик (проектов | до 01.07.2010 | органы | публикация в сети | | | методик), расчетов и результатов распределения и | | исполнительной | "Интернет" | | | предоставления межбюджетных трансфертов | | власти области, | | | | | | определенные | | | | | | Губернатором | | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 47. | Проведение оценки отклонения фактической | до 01.07.2010 | органы | аналитическая | | | бюджетной обеспеченности за отчетный год | | исполнительной | записка, | | | муниципального района (городского округа), | | власти области, | статистические и | | | имеющего самый низкий уровень бюджетной | | определенные | табличные | | | обеспеченности, и муниципального района | | Губернатором | материалы | | | (городского округа), имеющего самый высокий | | Оренбургской | | | | уровень бюджетной обеспеченности | | области | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Мероприятие 9. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 48. | Проведение оценки фактических кассовых разрывов | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая | | | по муниципальным образованиям, возникших в ходе | I этапе; | исполнительной | записка, | | | исполнения бюджетов за последний отчетный и | до 01.07.2010 - на | власти области, | статистические и | | | текущий финансовый год | II этапе | определенные | табличные | | | | | Губернатором | материалы | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 49. | Публикация в сети "Интернет" данных о наличии | до 01.07.2009 - на | органы | публикация в сети | | | кассовых разрывов и объемах предоставленных | I этапе; | исполнительной | "Интернет" | | | бюджетных кредитов в разрезе муниципальных | до 01.07.2010 - на | власти области, | | | | образований помесячно | II этапе | определенные | | | | | | Губернатором | | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 50. | Разработка пакета модельных муниципальных | до 01.07.2009 | органы | методические | | | правовых актов и методических указаний, | | исполнительной | рекомендации, | | | нацеленных на повышение эффективности | | власти области, | модельные | | | управления муниципальным долгом и увеличение | | определенные | муниципальные | | | ликвидности бюджетов муниципальных образований | | Губернатором | правовые акты | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 51. | Осуществление мониторинга просроченной | до 01.07.2010 | органы | аналитическая | | | задолженности по предоставленным бюджетным | | исполнительной | записка, | | | кредитам | | власти области, | статистические и | | | | | определенные | табличные | | | | | Губернатором | материалы | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Мероприятие 10. Стимулирование реформирования муниципальных финансов | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 52. | Анализ по муниципальным образованиям | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая | | | использования в текущем финансовом году | I этапе; | исполнительной | записка, | | | инструментов среднесрочного бюджетного | до 01.07.2010 - на | власти области, | статистические и | | | планирования, ориентированного на результат | II этапе | определенные | табличные | | | (наличие среднесрочного финансового плана или | | Губернатором | материалы | | | бюджета на очередной финансовый год и плановый | | Оренбургской | | | | период, ведомственных и долгосрочных целевых | | области | | | | программ, реестров расходных обязательств) | | | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 53. | Утверждение положения о предоставлении на | до 01.07.2009 | органы | закон Оренбургской | | | конкурсной основе субсидий на реформирование | | исполнительной | области, | | | муниципальных финансов на условиях | | власти области, | методические | | | софинансирования за счет бюджетов муниципальных | | определенные | рекомендации, | | | образований в размере не менее 20 процентов, | | Губернатором | модельные | | | разработка методических рекомендаций и модельных | | Оренбургской | нормативные | | | нормативных правовых актов для муниципальных | | области, | правовые акты | | | образований, необходимых для реализации программ | | Законодательное | | | | реформирования | | Собрание | | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 54. | Утверждение в областном бюджете субсидий на | до 01.07.2009 | Законодательное | закон Оренбургской | | | реформирование муниципальных финансов в размере | | Собрание | области | | | не менее 15 процентов от общего объема расходов на | | Оренбургской | | | | реализацию Программы | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 55. | Публикация в сети "Интернет" нормативных | до 01.07.2010 | органы | публикация в сети | | | правовых актов, регулирующих процедуру отбора | | исполнительной | "Интернет" | | | муниципальных образований и условия | | власти области, | | | | предоставления субсидий на реформирование | | определенные | | | | муниципальных финансов, результатов отбора и | | Губернатором | | | | отчетов о реализации соответствующих программ | | Оренбургской | | | | реформирования муниципальных финансов, а также | | области | | | | методических рекомендаций и модельных | | | | | | нормативных правовых актов для муниципальных | | | | | | образований, необходимых для реализации программ | | | | | | реформирования | | | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 56. | Проведение анализа на предмет наличия | до 01.07.2010 | органы | аналитическая | | | сформированных муниципальными образованиями - | | исполнительной | записка, | | | получателями субсидий на реформирование | | власти области, | статистические и | | | муниципальных финансов трехлетнего бюджета на | | определенные | табличные | | | очередной финансовый год и плановый период, | | Губернатором | материалы | | | состоящего не менее чем на 30 процентов из | | Оренбургской | | | | расходов на реализацию ведомственных и | | области | | | | долгосрочных целевых программ | | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Мероприятие 11. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности | | муниципальных образований | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 57. | Проведение оценки перечня показателей, | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая | | | характеризующих качество управления финансами и | I этапе; | исполнительной | записка, | | | платежеспособности муниципальных образований, за | до 01.07.2010 - на | власти области, | статистические и | | | последний отчетный год | II этапе | определенные | табличные | | | | | Губернатором | материалы | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 58. | Утверждение методики балльной оценки качества | до 01.07.2009 | органы | нормативный | | | управления финансами и платежеспособности | | исполнительной | правовой акт | | | муниципальных образований, предполагающей | | власти области, | Правительства | | | формирование ежегодного рейтинга, а также оценки | | определенные | Оренбургской | | | среднего уровня качества управления финансами и | | Губернатором | области | | | платежеспособности муниципальных образований | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 59. | Утверждение порядка применения результатов | до 01.07.2009 | органы | нормативный | | | мониторинга оценки качества управления финансами | | исполнительной | правовой акт | | | и платежеспособности муниципальных образований в | | власти области, | Правительства | | | составе общей ежегодной оценки деятельности | | определенные | Оренбургской | | | органов местного самоуправления | | Губернатором | области | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 60. | Публикация в сети "Интернет" рейтинга и | до 01.07.2010 | органы | публикация в сети | | | результатов оценки качества управления финансами | | исполнительной | "Интернет" | | | и платежеспособности муниципальных образований, | | власти области, | | | | а также ежегодной оценки деятельности органов | | определенные | | | | местного самоуправления | | Губернатором | | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 61. | Проведение оценки динамики за последний отчетный | до 01.07.2010 | органы | аналитическая | | | год средней по муниципальным образованиям оценки | | исполнительной | записка, | | | качества управления финансами и | | власти области, | статистические и | | | платежеспособности муниципальных образований в | | определенные | табличные | | | сравнении с предыдущим финансовым годом | | Губернатором | материалы | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Мероприятие 12. Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 62. | Проведение оценки показателей, характеризующих | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая | | | качество финансового менеджмента главных | I этапе; | исполнительной | записка, | | | распорядителей средств областного бюджета за | до 01.07.2010 - на | власти области, | статистические и | | | последний отчетный год | II этапе | определенные | табличные | | | | | Губернатором | материалы | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 63. | Утверждение методики балльной оценки качества | до 01.07.2009 | органы | нормативный | | | финансового менеджмента главных распорядителей | | исполнительной | правовой акт | | | средств областного бюджета, предполагающей | | власти области, | Правительства | | | формирование ежегодного рейтинга, а также оценки | | определенные | Оренбургской | | | среднего уровня качества финансового менеджмента | | Губернатором | области | | | главных распорядителей средств областного бюджета | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 64. | Разработка методических рекомендаций, модельных | до 01.07.2009 | органы | методические | | | нормативных правовых актов, необходимых для | | исполнительной | рекомендации, | | | повышения качества финансового менеджмента | | власти области, | модельные | | | главных распорядителей средств областного бюджета | | определенные | нормативные | | | | | Губернатором | правовые акты | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 65. | Утверждение порядка применения результатов | до 01.07.2009 | органы | нормативный | | | мониторинга оценки качества финансового | | исполнительной | правовой акт | | | менеджмента главных распорядителей средств | | власти области, | Правительства | | | областного бюджета при оценке деятельности и | | определенные | Оренбургской | | | премирования на ее основе руководителей | | Губернатором | области | | | соответствующих главных распорядителей средств | | Оренбургской | | | | областного бюджета | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 66. | Публикация в сети "Интернет" рейтинга и | до 01.07.2010 | органы | публикация в сети | | | результатов оценки качества финансового | | исполнительной | "Интернет" | | | менеджмента главных распорядителей средств | | власти области, | | | | областного бюджета, а также ежегодной оценки | | определенные | | | | деятельности руководителей соответствующих | | Губернатором | | | | главных распорядителей средств областного бюджета | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 67. | Проведение оценки динамики за последней отчетный | до 01.07.2010 | органы | аналитическая | | | год средней по главным распорядителям средств | | исполнительной | записка, | | | областного бюджета оценки качества финансового | | власти области, | статистические и | | | менеджмента в сравнении с предыдущим отчетным | | определенные | табличные | | | годом | | Губернатором | материалы | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Мероприятие 13. Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 68. | Проведение оценки причин возникновения | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая | | | временных кассовых разрывов, возникавших при | I этапе; | исполнительной | записка, | | | исполнении бюджета, и финансовых последствий их | до 01.07.2010 - на | власти области, | статистические и | | | возникновения за последний отчетный и текущий | II этапе | определенные | табличные | | | финансовый год | | Губернатором | материалы | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 69. | Утверждение порядка формирования кассового плана | до 01.07.2009 | органы | нормативный | | | исполнения бюджета и методологии планирования | | исполнительной | правовой акт | | | временных кассовых разрывов по месяцам в пределах | | власти области, | министерства | | | текущего финансового года | | определенные | финансов | | | | | Губернатором | Оренбургской | | | | | Оренбургской | области | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 70. | Утверждение основных источников покрытия | до 01.07.2009 | органы | нормативный | | | временных кассовых разрывов | | исполнительной | правовой акт | | | | | власти области, | Правительства | | | | | определенные | Оренбургской | | | | | Губернатором | области | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 71. | Публикация в сети "Интернет" нормативных | до 01.07.2010 | органы | публикация в сети | | | правовых актов, регулирующих вопросы | | исполнительной | "Интернет" | | | планирования и финансирования временных | | власти области, | | | | кассовых разрывов | | определенные | | | | | | Губернатором | | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 72. | Проведение оценки просроченной задолженности по | до 01.07.2010 | органы | аналитическая | | | средствам, привлекаемым на покрытие временных | | исполнительной | записка, | | | кассовых разрывов | | власти области, | статистические и | | | | | определенные | табличные | | | | | Губернатором | материалы | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Мероприятие 14. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и | | государственных унитарных предприятий | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 73. | Проведение инвентаризации кредиторской | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая | | | задолженности, в том числе просроченной, | I этапе; | исполнительной | записка, | | | бюджетных учреждений области, анализ факторов ее | до 01.07.2010 - на | власти области, | статистические и | | | возникновения за последний отчетный и текущий | II этапе | определенные | табличные | | | финансовый год | | Губернатором | материалы | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 74. | Проведение инвентаризации кредиторской | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая | | | задолженности, в том числе просроченной, | I этапе; | исполнительной | записка, | | | государственных унитарных предприятий области, | до 01.07.2010 - на | власти области, | статистические и | | | анализ факторов ее возникновения за последний | II этапе | определенные | табличные | | | отчетный и текущий финансовый год | | Губернатором | материалы | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 75. | Утверждение порядка и плана урегулирования | до 01.07.2009 | органы | нормативный | | | просроченной кредиторской задолженности | | исполнительной | правовой акт | | | бюджетных учреждений области, ее переоформления | | власти области, | Правительства | | | в форму иных обязательств | | определенные | Оренбургской | | | | | Губернатором | области | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 76. | Утверждение порядка и плана урегулирования | до 01.07.2009 | органы | нормативный | | | просроченной кредиторской задолженности | | исполнительной | правовой акт | | | государственных унитарных предприятий области, ее | | власти области, | Правительства | | | переоформления в форму иных обязательств | | определенные | Оренбургской | | | | | Губернатором | области | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 77. | Утверждение процедуры мониторинга кредиторской | до 01.07.2009 | органы | нормативный | | | задолженности бюджетных учреждений области, в | | исполнительной | правовой акт | | | том числе просроченной | | власти области, | Правительства | | | | | определенные | Оренбургской | | | | | Губернатором | области | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 78. | Утверждение процедуры мониторинга кредиторской | до 01.07.2009 | органы | нормативный | | | задолженности государственных унитарных | | исполнительной | правовой акт | | | предприятий области, в том числе просроченной, в | | власти области, | Правительства | | | рамках внесения изменений в распоряжение главы | | определенные | Оренбургской | | | администрации Оренбургской области от 15.03.2000 | | Губернатором | области | | | N 326-р | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 79. | Публикация в сети "Интернет" информации о | до 01.07.2010 | органы | публикация в сети | | | состоянии кредиторской задолженности бюджетных | | исполнительной | "Интернет" | | | учреждений и государственных унитарных | | власти области, | | | | предприятий, в том числе просроченной | | определенные | | | | | | Губернатором | | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 80. | Проведение оценки величины просроченной | до 01.07.2010 | органы | аналитическая | | | кредиторской задолженности бюджетных | | исполнительной | записка, | | | учреждений области, а также оценки прироста | | власти области, | статистические и | | | кредиторской задолженности по месяцам | | определенные | табличные | | | | | Губернатором | материалы | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 81. | Проведение оценки величины просроченной | до 01.07.2010 | органы | аналитическая | | | кредиторской задолженности государственных | | исполнительной | записка, | | | унитарных предприятий области, а также оценки | | власти области, | статистические и | | | прироста кредиторской задолженности по месяцам | | определенные | табличные | | | | | Губернатором | материалы | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Мероприятие 15. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в | | виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 82. | Проведение оценки объема налоговых льгот по | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая | | | каждому виду льгот за последний отчетный и | I этапе; | исполнительной | записка, | | | текущий финансовый год | до 01.07.2010 - на | власти области, | статистические и | | | | II этапе | определенные | табличные | | | | | Губернатором | материалы | | | | | Оренбургской | | | | | | области, | | | | | | Законодательное | | | | | | Собрание | | | | | | Оренбургской | | | | | | области, Счетная | | | | | | палата Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 83. | Утверждение порядка ежегодной оценки бюджетной | до 01.07.2009 | Законодательное | закон Оренбургской | | | и социальной эффективности предоставляемых | | Собрание | области | | | (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, | | Оренбургской | | | | включающего в себя запрет на предоставление и | | области | | | | пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке | | | | | | бюджетной и социальной эффективности | | | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 84. | Публикация в сети "Интернет" данных об объемах | до 01.07.2010 | органы | публикация в сети | | | предоставляемых налоговых льгот и оценки их | | исполнительной | "Интернет" | | | эффективности | | власти области, | | | | | | определенные | | | | | | Губернатором | | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 85. | Проведение оценки объема налоговых льгот в общем | до 01.07.2010 | органы | аналитическая | | | объеме налоговых доходов областного бюджета, за | | исполнительной | записка, | | | последний отчетный год | | власти области, | статистические и | | | | | определенные | табличные | | | | | Губернатором | материалы | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Мероприятие 16. Повышение эффективности собственности области | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 86. | Проведение оценки результатов деятельности | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая | | | государственных унитарных предприятий и | I этапе; | исполнительной | записка, | | | организаций, доли уставного капитала в которых | до 01.07.2010 - на | власти области, | статистические и | | | принадлежат области, в сравнении с результатами | II этапе | определенные | табличные | | | деятельности частных предприятий, за последний | | Губернатором | материалы | | | отчетный и текущий финансовый год | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 87. | Установление системы критериев для сохранения | до 01.07.2009 | Законодательное | закон Оренбургской | | | государственных унитарных предприятий и долей | | Собрание | области | | | области в уставных капиталах организаций | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 88. | Публикация в сети "Интернет" реестров и | до 01.07.2010 | органы | публикация в сети | | | результатов деятельности государственных | | исполнительной | "Интернет" | | | унитарных предприятий и организаций, доли | | власти области, | | | | уставного капитала в которых принадлежат области | | определенные | | | | | | Губернатором | | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 89. | Проведение оценки доли государственных | до 01.07.2010 | органы | аналитическая | | | унитарных предприятий и организаций, доли | | исполнительной | записка, | | | уставного капитала в которых принадлежат области, | | власти области, | статистические и | | | удовлетворяющих установленной системе критериев | | определенные | табличные | | | для их сохранения в областной собственности | | Губернатором | материалы | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Мероприятие 17. Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом области, принятия долговых | | обязательств, их рефинансирования | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 90. | Проведение оценки действующих долговых | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая | | | обязательств, в том числе с группировкой по видам | I этапе; | исполнительной | записка, | | | заимствований, срокам их погашения за последний | 01.07.2010 - на | власти области, | статистические и | | | отчетный и текущий финансовый год | II этапе | определенные | табличные | | | | | Губернатором | материалы | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 91. | Публикация в сети "Интернет" сведений о долговых | до 01.07.2009 - на | органы | публикация в сети | | | обязательствах, в том числе по видам обязательств и | I этапе; | исполнительной | "Интернет" | | | срокам их погашения | до 01.07.2010 - на | власти области, | | | | | II этапе | определенные | | | | | | Губернатором | | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 92. | Проведение оценки степени соответствия операций | до 01.07.2010 | органы | аналитическая | | | по долговым обязательствам в последнем отчетном | | исполнительной | записка, | | | году и текущем финансовом году установленным | | власти области, | статистические и | | | процедурам | | определенные | табличные | | | | | Губернатором | материалы | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Мероприятие 18. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 93. | Утверждение порядка проведения мониторинга | до 01.07.2009 | органы | нормативный | | | задолженности в областной бюджет | | исполнительной | правовой акт | | | | | власти области, | Правительства | | | | | определенные | Оренбургской | | | | | Губернатором | области | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 94. | Установление порядка оценки потерь областного | до 01.07.2009 | органы | нормативный | | | бюджета от недополученных доходов (с учетом | | исполнительной | правовой акт | | | инфляции) | | власти области, | Правительства | | | | | определенные | Оренбургской | | | | | Губернатором | области | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 95. | Публикация в сети "Интернет" данных об объемах | до 01.07.2010 | органы | публикация в сети | | | задолженности в областной бюджет (с учетом | | исполнительной | "Интернет" | | | инфляции) | | власти области, | | | | | | определенные | | | | | | Губернатором | | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Мероприятие 19. Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет | | бюджетных средств | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 96. | Проведение оценки бюджетной и социальной | до 01.07.2009 - на | органы | аналитическая | | | эффективности реализуемых инвестиционных | I этапе; | исполнительной | записка, | | | проектов за последний отчетный и текущий | до 01.07.2010 - на | власти области, | статистические и | | | финансовый год | II этапе | определенные | табличные | | | | | Губернатором | материалы | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 97. | Утверждение порядка оценки бюджетной и | до 01.07.2009 | Законодательное | закон Оренбургской | | | социальной эффективности планируемых и | | Собрание | области | | | реализуемых инвестиционных проектов | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 98. | Утверждение системы критериев, удовлетворение | до 01.07.2009 | Законодательное | закон Оренбургской | | | которым является основанием для досрочного | | Собрание | области | | | прекращения (переработки) реализации | | Оренбургской | | | | инвестиционных проектов | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 99. | Публикация в сети "Интернет" отчетов о | до 01.07.2010 | органы | публикация в сети | | | реализованных за последний отчетный год | | исполнительной | "Интернет" | | | инвестиционных проектах, включая оценку | | власти области, | | | | бюджетной и социальной эффективности по каждому | | определенные | | | | из проектов | | Губернатором | | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 100. | Анализ расходов областного бюджета на реализацию | до 01.07.2010 | органы | аналитическая | | | инвестиционных проектов на предмет наличия | | исполнительной | записка, | | | бюджетных расходов, направляемых на реализацию | | власти области, | статистические и | | | инвестиционных проектов с низким бюджетным и | | определенные | табличные | | | социальным эффектом | | Губернатором | материалы | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Мероприятие 20. Реализация комплекса мер по повышению деловой активности | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 101. | Утверждение порядка оказания консультационной и | до 01.07.2009 | органы | нормативный | | | организационной поддержки субъектам малого | | исполнительной | правовой акт | | | предпринимательства | | власти области, | Правительства | | | | | определенные | Оренбургской | | | | | Губернатором | области | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 102. | Утверждение порядка мониторинга деятельности | до 01.07.2009 | органы | нормативный | | | предприятий в сфере малого предпринимательства | | исполнительной | правовой акт | | | (включая финансово-экономические показатели | | власти области, | Правительства | | | деятельности) | | определенные | Оренбургской | | | | | Губернатором | области | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 103. | Публикация в сети "Интернет" результатов | до 01.07.2010 | органы | публикация в сети | | | мониторинга малого предпринимательства | | исполнительной | "Интернет" | | | | | власти области, | | | | | | определенные | | | | | | Губернатором | | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | |------+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------+--------------------| | 104. | Проведение оценки доли продукции малого | до 01.07.2010 | органы | аналитическая | | | предпринимательства в общем объеме | | исполнительной | записка, | | | промышленного производства региона за последний | | власти области, | статистические и | | | отчетный финансовый год | | определенные | табличные | | | | | Губернатором | материалы | | | | | Оренбургской | | | | | | области | | ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
