Закон Оренбургской области от 31.12.2008 № 2724/587-IV-ОЗ

     VIII. Оценка рисков Программы

     Существуют  две  группы  факторов,  которые  потенциально   могут
повлиять  на  реализацию  мероприятий  Программы  и  определить  риски
осуществления реформ: внутренние и внешние факторы.
     К группе внешних факторов могут относиться:
     возможные политические изменения как на  федеральном,  так  и  на
региональном уровне;
     возможные значительные изменения в федеральном законодательстве;
     возможные изменения в финансово-экономической ситуации;
     возможные изменения в социальной обстановке;
     различного  рода  стихийные  бедствия,  катастрофы,   техногенные
факторы.
     К группе внутренних факторов могут относиться:
     фактор ограниченности сроков;
     технический фактор;
     ограниченность финансирования;
     возможный недостаток в квалифицированных специалистах.
     Оценка   соответствующих   внутренних   и    внешних    факторов,
определяющих  риски   реализации   каждого   конкретного   мероприятия
Программы, была  проведена  при  обосновании  программных  мероприятий
(раздел III).
     В данном разделе будет проведена оценка общих рисков  воздействия
внешних и внутренних факторов на процесс реализации Программы.

     1. Оценка внешних рисков

     Сформированный   план   программных   мероприятий    предполагает
софинансирование из федерального бюджета путем выделения  субсидий  на
реформирование   региональных    финансов.    Право    на    получение
соответствующих  субсидий  определяется  по  результатам   проводимого
отбора.  Существует  внешний   риск,   связанный   с   непроходждением
Оренбургской  областью  отбора  и,  как  следствие,  с  невозможностью
получения  субсидий  из   федерального   бюджета   на   реформирование
региональных финансов.
     В такой ситуации Оренбургская область будет вынуждена существенно
сократить объемы финансирования программных мероприятий, в  том  числе
по таким направлениям  финансирования,  как  сопровождение  реализации
Программы, повышение технической оснащенности  органов  исполнительной
власти  и  автоматизация  процессов,  входящих  в  систему  управления
финансами области, что отразится на  качественной  стороне  реализации
отдельных мероприятий.
     Кроме того,  принимая  во  внимание  образовавшуюся  нестабильную
ситуацию на мировых финансовых рынках, стоит отметить  возможный  риск
значительного    уменьшения     налогооблагаемой     базы     основных
бюджетообразующих налогоплательщиков области.
     Реализация данного риска может существенно повлиять на достижение
целевых показателей по некоторым направлениям Программы,  связанным  в
первую очередь с развитием доходной базы, совершенствованием  долговой
политики,   снижением   и   ликвидацией   просроченной    кредиторской
задолженности бюджетных учреждений.

     2. Оценка внутренних рисков

     Программа   разработана   исходя   из   принципа   реалистичности
реализации  намеченных  мероприятий  в  установленный   срок.   Однако
существуют  определенные  внутренние  риски,  связанные  с   возможной
сложностью   и   длительностью   процесса   согласования   необходимых
нормативных правовых актов в органах исполнительной власти области,  а
также процесса рассмотрения и законодательного утверждения необходимых
законов области.
     В целом в органах исполнительной власти области и в  министерстве
финансов   Оренбургской   области,    в    частности,    сформировался
квалифицированный кадровый потенциал, что благоприятствует  проведению
реформ. Однако  отсутствие  опыта  реализации  комплексных  и  крупных
проектов в области общественных финансов  может  осложнить  реализацию
программных мероприятий.
     Принимая во внимание этот факт,  а  также  высокую  загруженность
специалистов  органов   исполнительной   власти   области,   в   целях
минимизации данного внутреннего риска реализация мероприятий Программы
будет  осуществляться  с  применением  экспертной  и  консультационной
поддержки.
     Реализация мероприятий по некоторым  направлениям  реформирования
предполагает вовлеченность подведомственных  бюджетных  учреждений,  а
также органов местного  самоуправления.  В  связи  с  этим  существуют
внутренние риски, связанные с недостаточной  квалификацией  и  уровнем
подготовки работников бюджетных учреждений  и  муниципальных  служащих
соответственно.  В  целях   минимизации   данного   риска   реализация
мероприятий Программы предполагает разработку необходимых методических
рекомендаций, а также модельных нормативных правовых актов, проведение
необходимой разъяснительной работы и обучающих семинаров.


IX.  Индикаторы  оценки  качества  управления  финансами  Оренбургской
области
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   N   |            Наименование мероприятия или индикатора                    |   Исходное | Планируемое| Планируемое|
|  п/п  |                                                                       |состояние на|состояние на|состояние на|
|       |                                                                       |  01.07.2008|  01.07.2009|  01.07.2010|
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|                        I. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ЮРИДИЧЕСКИМ И ФИЗИЧЕСКИМ ЛИЦАМ                        |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  1.   | Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг |
|       |                                        юридическим и физическим лицам                                        |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.1.  | проведение       сравнительной       оценки       потребности       в |     +      |            |            |
|       | предоставляемых     государственных     услугах     юридическим     и |            |            |            |
|       | физическим  лицам  (отдельно  по  видам  услуг,   предоставляемым   в |            |            |            |
|       | области   образования,    здравоохранения,    культуры,    физической |            |            |            |
|       | культуры   и   спорта,   социальной   и   молодежной   политики)    и |            |            |            |
|       | фактически        предоставленных        государственных        услуг |            |            |            |
|       | юридическим  и   физическим   лицам   за   последние   три   отчетных |            |            |            |
|       | года и текущий финансовый год                                         |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 1.2.  | утверждение     перечня     (реестра)      государственных      услуг |            |     +      |            |
|       | юридическим   и    физическим    лицам    и    порядка    мониторинга |            |            |            |
|       | потребности   в   государственных   услугах,    а    также    порядка |            |            |            |
|       | осуществления стоимостной оценки данной потребности                   |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 1.3.  | утверждение      порядка      учета      результатов      мониторинга |            |     +      |            |
|       | потребности    в    государственных     услугах     юридическим     и |            |            |            |
|       | физическим лицам при формировании проекта бюджета                     |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 1.4.  | публикация    в     СМИ     и     сети     "Интернет"     результатов |            |            |     +      |
|       | сравнительной      оценки      потребности      в      предоставлении |            |            |            |
|       | государственных   услуг   юридическим   и    физическим    лицам    и |            |            |            |
|       | фактически предоставленных услуг                                      |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 1.5.  | отклонение    потребности    в     предоставлении     государственных |            |            |     +      |
|       | услуг   юридическим   и    физическим    лицам    (по    каждой    из |            |            |            |
|       | государственных услуг  из  утвержденного  перечня),  в  том  числе  в |            |            |            |
|       | стоимостном    выражении,    в    последнем    отчетном    году    не |            |            |            |
|       | отличается  более  или  менее  чем  на  15  процентов  от  фактически |            |            |            |
|       | предоставленных данных услуг                                          |            |            |            |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  2.   |                     Стандартизация государственных услуг юридическим и физическим лицам                      |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.1.  | утверждение      требований      к      качеству       предоставления |            |     +      |            |
|       | государственных   услуг   юридическим   к   физическим    лицам    по |            |            |            |
|       | перечню государственных услуг                                         |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 2.2.  | утверждение  порядка  оценки  соответствия  требований   к   качеству |            |     +      |            |
|       | фактически        предоставляемых        государственных        услуг |            |            |            |
|       | юридическим и физическим лицам утвержденным требованиям               |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 2.3.  | инвентаризация      состояния      материально-технической       базы |            |     +      |            |
|       | государственных     учреждений      области      на      соответствие |            |            |            |
|       | требованиям   к   качеству   предоставления   государственных   услуг |            |            |            |
|       | юридическим и физическим лицам на ежегодной основе                    |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 2.4.  | публикация  в   СМИ   и   сети   "Интернет",   а   также   в   местах |            |            |      +     |
|       | предоставления       соответствующих        услуг        утвержденных |            |            |            |
|       | требований   к   качеству   предоставления   государственных    услуг |            |            |            |
|       | юридическим и физическим лицам                                        |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 2.5.  | все   предоставляемые   государственные    услуги    юридическим    и |            |            |     +      |
|       | физическим    лицам    в    текущем     финансовом     году     имеют |            |            |            |
|       | требования к качеству предоставления                                  |            |            |            |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  3.   |  Создание предпосылок для развития новых форм оказания государственных услуг юридическим и физическим лицам  |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3.1.  | проведение      ежегодной      оценки      возможности      изменения |     +      |            |            |
|       | организационно-правовой   формы   бюджетных   учреждений    (в    том |            |            |            |
|       | числе      изменение      типа      существующих      государственных |            |            |            |
|       | учреждений   на   автономные)   и   предоставления    государственных |            |            |            |
|       | услуг юридическим и физическим лицам частными компаниями              |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 3.2.  | утверждение      порядка      изменения       организационно-правовой |            |     +      |            |
|       | формы   бюджетных    учреждений    (порядка    создания    автономных |            |            |            |
|       | учреждений       путем       изменения       типа        существующих |            |            |            |
|       | государственных учреждений)                                           |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 3.3.  | утверждение    плана    изменения    организационно-правовой    формы |            |     +      |            |
|       | бюджетных      учреждений      (плана       создания       автономных |            |            |            |
|       | учреждений       путем       изменения       типа        существующих |            |            |            |
|       | государственных учреждений)                                           |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 3.4.  | публикация   в   сети   "Интернет"    планируемых    и    фактических |            |            |     +      |
|       | результатов       изменения       организационно-правовой       формы |            |            |            |
|       | бюджетных    учреждений    (в    том     числе     изменения     типа |            |            |            |
|       | существующих государственных учреждений на автономные)                |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 3.5.  | доля  государственных   услуг   юридическим   и   физическим   лицам, |            |            |            |
|       | предоставляемых     организациями      иных,      за      исключением |            |            |            |
|       | бюджетных       учреждений,       организационно-правовых       форм, |            |            |            |
|       | составляет   не    менее    20    процентов    от    общего    объема |            |            |            |
|       | предоставляемых соответствующих услуг                                 |            |            |            |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  4.   |   Формирование и реализация государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и    |
|       |                                               физическим лицам                                               |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 4.1.  | утверждение    порядка    формирования    главными    распорядителями |            |     +      |            |
|       | бюджетных   средств   государственных   заданий   на   предоставление |            |            |            |
|       | государственных услуг юридическим и физическим лицам                  |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 4.2.  | утверждение   порядка   мониторинга   и   контроля   за   исполнением |            |     +      |            |
|       | государственных    заданий    на    предоставление    государственных |            |            |            |
|       | услуг юридическим и физическим лицам                                  |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 4.3.  | все  государственные   услуги   юридическим   и   физическим   лицам, |            |            |     +      |
|       | утвержденные    перечнем    (реестром)     государственных     услуг, |            |            |            |
|       | производятся  в  соответствии   с   государственными   заданиями   на |            |            |            |
|       | оказание   государственных    услуг    юридическим    и    физическим |            |            |            |
|       | лицам                                                                 |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 4.4.  | публикация   в   сети   "Интернет"    результатов    мониторинга    и |            |            |     +      |
|       | контроля    за     исполнением     государственных     заданий     на |            |            |            |
|       | предоставление     государственных      услуг      юридическим      и |            |            |            |
|       | физическим лицам                                                      |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 4.5.  | 80   процентов   фактически   предоставленных   в   соответствии    с |            |            |     +      |
|       | государственными        заданиями        государственных        услуг |            |            |            |
|       | юридическим  и   физическим   лицам   за   последний   отчетный   год |            |            |            |
|       | соответствуют     установленным      требованиям      к      качеству |            |            |            |
|       | предоставления услуг                                                  |            |            |            |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                      II. ВНЕДРЕНИЕ СРЕДНЕСРОЧНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ, ОРИЕНТИРОВАННОГО НА РЕЗУЛЬТАТ                      |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  5.   |     Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ      |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 5.1.  | ежегодная инвентаризация целей и задач, утвержденных в                |     +      |            |            |
|       | составе программных документов социально-экономического               |            |            |            |
|       | развития территории на среднесрочную и долгосрочную                   |            |            |            |
|       | перспективу, и их отражение в действующих ведомственных и             |            |            |            |
|       | долгосрочных целевых программах                                       |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 5.2.  | утверждение   порядка   разработки,    реализации    и    мониторинга |            |     +      |            |
|       | эффективности     реализации     ведомственных     и     долгосрочных |            |            |            |
|       | целевых   программ,   а   также   закрепление   процедуры   изменения |            |            |            |
|       | (корректировки)   или   досрочного   прекращения   данных    программ |            |            |            |
|       | с   учетом   фактически   достигнутых   результатов   в    ходе    их |            |            |            |
|       | реализации                                                            |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 5.3.  | утверждение     порядка     конкурсного     распределения     бюджета |            |     +      |            |
|       | принимаемых     обязательств     на     вновь      принимаемые      и |            |            |            |
|       | действующие      ведомственные      и      долгосрочные       целевые |            |            |            |
|       | программы (програм-мные мероприятия)                                  |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 5.4.  | публикация   в   сети   "Интернет"   ведомственных   и   долгосрочных |            |            |     +      |
|       | целевых  программ,  отчетов  о  ходе  их  реализации  и  рейтинга  их |            |            |            |
|       | эффективности                                                         |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 5.5.  | объем   бюджетных    расходов,    предусмотренных    на    реализацию |            |            |     +      |
|       | действующих    ведомственных    и    (или)    долгосрочных    целевых |            |            |            |
|       | программ,  составляет  не  менее  50  процентов  от   общего   объема |            |            |            |
|       | непроцентных расходов областного бюджета                              |            |            |            |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  6.   |                              Внедрение среднесрочного финансового планирования                               |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 6.1.  | наличие       утвержденного       в       установленном       порядке |     +      |            |            |
|       | среднесрочного финансового плана                                      |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 6.2.  | внесение  изменений   в   законодательство   в   части   установления |            |     +      |            |
|       | норм   утверждения   проекта   бюджета   на   очередной    финансовый |            |            |            |
|       | год   и   плановый   период   и   утверждение   порядка    проведения |            |            |            |
|       | публичных слушаний                                                    |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 6.3.  | утверждение    порядка    формирования     проекта     бюджета     на |            |     +      |            |
|       | очередной   финансовый   год   и   плановый    период    на    основе |            |            |            |
|       | принципа    скользящей     трехлетки     и     порядка     проведения |            |            |            |
|       | публичных обсуждений                                                  |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 6.4.  | публикация  в  сети  "Интернет"  материалов  к  проекту  бюджета   на |            |            |     +      |
|       | очередной  финансовый  год   и   плановый   период   одновременно   с |            |            |            |
|       | проектом   вносимого   в   Законодательное   Собрание    Оренбургской |            |            |            |
|       | области   проекта   бюджета   на   очередной   финансовый    год    и |            |            |            |
|       | плановый  период,   а   также   материалов   публичных   слушаний   и |            |            |            |
|       | обсуждений                                                            |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 6.5.  | утверждение  проекта  бюджета   на   очередной   финансовый   год   и |            |            |     +      |
|       | плановый период                                                       |            |            |            |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  7.   |                           Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований                           |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 7.1.  | инвентаризация  расходных  обязательств  с   точки   зрения   наличия |     +      |            |            |
|       | нормативно-правового      регулирования      предусматриваемых      в |            |            |            |
|       | бюджете  расходов  за  последние  три   отчетных   года   и   текущий |            |            |            |
|       | финансовый год                                                        |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 7.2.  | утверждение     порядка      формирования      реестра      расходных |            |     +      |            |
|       | обязательств  области,  порядка   представления   реестра   расходных |            |            |            |
|       | обязательств    муниципальных     образований,     находящихся     на |            |            |            |
|       | территории     области,      порядка      планирования      бюджетных |            |            |            |
|       | ассигнований  из  бюджета  области  (раздельно   по   действующим   и |            |            |            |
|       | принимаемым   обязательствам)   с    выделением    видов    бюджетных |            |            |            |
|       | ассигнований  (в  том  числе   публичных   обязательств),   а   также |            |            |            |
|       | результатов    (непосредственных    и     конечных)     использования |            |            |            |
|       | бюджетного ассигнования                                               |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 7.3.  | утверждение     порядка     конкурсного     распределения     бюджета |            |     +      |            |
|       | принимаемых   обязательств   в    соответствии    с    эффективностью |            |            |            |
|       | планируемых мероприятий                                               |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 7.4.  | публикация  в  сети   "Интернет"   реестра   расходных   обязательств |            |            |     +      |
|       | области     и     свода     реестров      расходных      обязательств |            |            |            |
|       | муниципальных    образований,     нормативных     правовых     актов, |            |            |            |
|       | регулирующих     планирование     бюджетных      ассигнований      из |            |            |            |
|       | областного бюджета                                                    |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 7.5.  | не    менее    90    процентов    расходов     областного     бюджета |            |            |            |
|       | регулируются     нормативными     правовыми      актами      области, |            |            |            |
|       | детально      определяющими      порядок      расчета       стоимости |            |            |            |
|       | реализации соответствующих расходных обязательств                     |            |            |            |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                                  III. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И КАЧЕСТВО УПРАВЛЕНИЯ                                   |
|                                               МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ                                               |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  8.   |                Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи                 |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 8.1.  | оценка     уровня      фактической      бюджетной      обеспеченности |            |     +      |            |
|       | муниципальных   образований    и    анализа    ее    отклонений    от |            |            |            |
|       | расчетной     бюджетной     обеспеченности,     определяемой      при |            |            |            |
|       | распределении   дотаций   на   выравнивание,   за    последние    три |            |            |            |
|       | отчетных года и текущий финансовый год                                |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 8.2.  | утверждение   методик   формирования   общих   объемов   дотаций   на |            |     +      |            |
|       | выравнивание       бюджетной       обеспеченности       муниципальных |            |            |            |
|       | районов,  городских  округов  и  поселений  и  их  распределения  без |            |            |            |
|       | ограничения срока действия                                            |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 8.3.  | утверждение       методик       распределения       субсидий       на |            |     +      |            |
|       | софинансирование   расходов   (фонд    софинансирования    расходов), |            |            |            |
|       | в  рамках   которых   производится   перераспределение   средств,   с |            |            |            |
|       | учетом   соблюдения    требований    к    результатам    расходования |            |            |            |
|       | данных средств, а также условий их предоставления                     |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 8.4.  | публикация   в   сети   "Интернет"   методик   (проектов    методик), |            |            |     +      |
|       | расчетов    и    результатов    распределения    и     предоставления |            |            |            |
|       | межбюджетных трансфертов                                              |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 8.5.  | отклонение     фактической      бюджетной      обеспеченности      за |            |            |     +      |
|       | отчетный   год    муниципального    района    (городского    округа), |            |            |            |
|       | имеющего   самый   низкий   уровень   бюджетной   обеспеченности,   и |            |            |            |
|       | муниципального   района   (городского   округа),    имеющего    самый |            |            |            |
|       | высокий   уровень    бюджетной    обеспеченности,    составляет    не |            |            |            |
|       | более 2 раз                                                           |            |            |            |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  9.   |                   Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам                   |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 9.1.  | оценка    фактических    кассовых    разрывов    по     муниципальным |     +      |            |            |
|       | образованиям,   возникших   в    ходе    исполнения    бюджетов    за |            |            |            |
|       | последний отчетный год и текущий финансовый год                       |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 9.2.  | утвержденный   запрет   на    предоставление    бюджетного    кредита |     +      |            |            |
|       | при     наличии     просроченной     задолженности      по      ранее |            |            |            |
|       | предоставленным кредитам                                              |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 9.3.  | утверждение   методики   предоставления   бюджетных    кредитов    на |     +      |            |            |
|       | кассовый    разрыв,    обеспечивающей    равные    возможности    его |            |            |            |
|       | получения   для   всех   муниципальных    образований    по    единым |            |            |            |
|       | принципам                                                             |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 9.4.  | публикация   в   сети   "Интернет"   данных   о   наличии    кассовых |            |     +      |            |
|       | разрывов   и   объемах   предоставленных   бюджетных    кредитов    в |            |            |            |
|       | разрезе муниципальных образований помесячно                           |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 9.5.  | отсутствие    просроченной    задолженности    по     предоставленным |            |            |     +      |
|       | бюджетным кредитам                                                    |            |            |            |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  10.  |                             Стимулирование реформирования муниципальных финансов                             |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 10.1. | анализ    по    муниципальным    образованиям     использования     в |     +      |            |            |
|       | текущем     финансовом     году      инструментов      среднесрочного |            |            |            |
|       | бюджетного    планирования,     ориентированного     на     результат |            |            |            |
|       | (наличие   среднесрочного   финансового   плана   или   бюджета    на |            |            |            |
|       | очередной  финансовый  год  и  плановый   период,   ведомственных   и |            |            |            |
|       | долгосрочных      целевых      программ,      реестров      расходных |            |            |            |
|       | обязательств)                                                         |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 10.2. | утверждение  положения  о   предоставлении   на   конкурсной   основе |            |     +      |            |
|       | субсидий    на    реформирование    муниципальных     финансов     на |            |            |            |
|       | условиях   софинансирования   за    счет    бюджетов    муниципальных |            |            |            |
|       | образований   в   размере   не   менее   20   процентов,   разработка |            |            |            |
|       | методических      рекомендаций      и      модельных      нормативных |            |            |            |
|       | правовых   актов   для   муниципальных    образований,    необходимых |            |            |            |
|       | для реализации программ реформирования                                |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 10.3. | утверждение  в   областном   бюджете   субсидий   на   реформирование |            |     +      |            |
|       | муниципальных  финансов  в  размере  не   менее   15   процентов   от |            |            |            |
|       | общего объема расходов на реализацию Программы                        |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 10.4. | публикация   в   сети   "Интернет"   нормативных   правовых    актов, |            |            |     +      |
|       | регулирующих   процедуру   отбора   муниципальных    образований    и |            |            |            |
|       | условий      предоставления      субсидий      на      реформирование |            |            |            |
|       | муниципальных   финансов,   результатов   отбора    и    отчетов    о |            |            |            |
|       | реализации       соответствующих       программ        реформирования |            |            |            |
|       | муниципальных   финансов,   а   также    методических    рекомендаций |            |            |            |
|       | и   модельных   нормативных   правовых   актов   для    муниципальных |            |            |            |
|       | образований,      необходимых      для      реализации       программ |            |            |            |
|       | реформирования                                                        |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 10.5. | формирование    муниципальными    образованиями    -     получателями |            |            |            |
|       | субсидий      на      реформирование      муниципальных      финансов |            |            |            |
|       | трехлетнего  бюджета  на  очередной   финансовый   год   и   плановый |            |            |            |
|       | период, состоящего не менее  чем  на  30  процентов  из  расходов  на |            |            |            |
|       | реализацию ведомственных и долгосрочных целевых программ              |            |            |            |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  11.  |           Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности           |
|       |                                          муниципальных образований                                           |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 11.1. | проведение    оценки    показателей,     характеризующих     качество |     +      |            |            |
|       | управления    финансами    и     платежеспособности     муниципальных |            |            |            |
|       | образований, за последний отчетный год                                |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 11.2. | утверждение   методики   балльной    оценки    качества    управления |            |     +      |            |
|       | финансами    и    платежеспособности    муниципальных    образований, |            |            |            |
|       | предполагающей   формирование   ежегодного    рейтинга,    а    также |            |            |            |
|       | оценки   среднего   уровня   качества    управления    финансами    и |            |            |            |
|       | платежеспособности муниципальных образований                          |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 11.3. | утверждение    порядка     применения     результатов     мониторинга |            |     +      |            |
|       | оценки   качества   управления   финансами    и    платежеспособности |            |            |            |
|       | муниципальных  образований   в   составе   общей   ежегодной   оценки |            |            |            |
|       | деятельности органов местного самоуправления                          |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 11.4. | публикация  в  сети  "Интернет"   рейтинга   и   результатов   оценки |            |            |      +     |
|       | качества     управления      финансами      и      платежеспособности |            |            |            |
|       | муниципальных    образований,    а     также     ежегодной     оценки |            |            |            |
|       | деятельности органов местного самоуправления                          |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 11.5. | увеличение    за    последний     отчетный     год     средней     по |            |            |     +      |
|       | муниципальным     образованиям     оценки     качества     управления |            |            |            |
|       | финансами   и   платежеспособности   муниципальных   образований    в |            |            |            |
|       | сравнении с предыдущим финансовым годом                               |            |            |            |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                                    IV. ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА                                    |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  12.  |         Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета         |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 12.1. | проведение    оценки    показателей,     характеризующих     качество |     +      |            |            |
|       | финансового    менеджмента     главных     распорядителей     средств |            |            |            |
|       | областного бюджета, за последний отчетный год                         |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 12.2. | утверждение   методики   балльной   оценки    качества    финансового |            |     +      |            |
|       | менеджмента     главных     распорядителей     средств     областного |            |            |            |
|       | бюджета,    предполагающей    формирование    ежегодного    рейтинга, |            |            |            |
|       | а    также    оценки    среднего    уровня    качества    финансового |            |            |            |
|       | менеджмента     главных     распорядителей     средств     областного |            |            |            |
|       | бюджета.    Разработка    методических    рекомендаций,     модельных |            |            |            |
|       | нормативных    правовых    актов,    необходимых    для     повышения |            |            |            |
|       | качества    финансового    менеджмента     главных     распорядителей |            |            |            |
|       | средств областного бюджета                                            |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 12.3. | утверждение    порядка     применения     результатов     мониторинга |            |     +      |            |
|       | оценки      качества      финансового       менеджмента       главных |            |            |            |
|       | распорядителей    средств    областного    бюджета     при     оценке |            |            |            |
|       | деятельности   и   премирования   на    ее    основе    руководителей |            |            |            |
|       | соответствующих    главных    распорядителей    средств    областного |            |            |            |
|       | бюджета                                                               |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 12.4. | публикация  в  сети  "Интернет"   рейтинга   и   результатов   оценки |            |            |      +     |
|       | качества    финансового    менеджмента     главных     распорядителей |            |            |            |
|       | средств   областного    бюджета,    а    также    ежегодной    оценки |            |            |            |
|       | деятельности       руководителей       соответствующих        главных |            |            |            |
|       | распорядителей средств областного бюджета                             |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 12.5. | увеличение   за   последний   отчетный   год   средней   по   главным |            |            |     +      |
|       | распорядителям   средств   областного   бюджета    оценки    качества |            |            |            |
|       | финансового   менеджмента   в   сравнении   с   предыдущим   отчетным |            |            |            |
|       | годом                                                                 |            |            |            |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  13.  |                Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов                |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 13.1. | оценка   причин   возникновения    временных    кассовых    разрывов, |     +      |            |            |
|       | возникавших     при     исполнении     бюджета,     и      финансовых |            |            |            |
|       | последствий  их   возникновения   за   последний   отчетный   год   и |            |            |            |
|       | текущий финансовый год                                                |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 13.2. | утверждение   порядка   формирования   кассового   плана   исполнения |            |      +     |            |
|       | бюджета    и    методологии    планирования    временных     кассовых |            |            |            |
|       | разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года              |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 13.3. | утверждение     основных      источников      покрытия      временных |            |     +      |            |
|       | кассовых разрывов                                                     |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 13.4. | публикация   в   сети   "Интернет"   нормативных   правовых    актов, |            |            |      +     |
|       | регулирующих     вопросы      планирования      и      финансирования |            |            |            |
|       | временных кассовых разрывов                                           |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 13.5. | просроченная   задолженность   по    средствам,    привлекаемым    на |            |            |     +      |
|       | покрытие временных кассовых разрывов, отсутствует                     |            |            |            |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  14.  |     Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных     |
|       |                                            унитарных предприятий                                             |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 14.1. | инвентаризация       кредиторской       задолженности       бюджетных |     +      |            |            |
|       | учреждений   и   государственных   унитарных   предприятий,    анализ |            |            |            |
|       | факторов   ее   возникновения   за   последний   отчетный    год    и |            |            |            |
|       | текущий финансовый год                                                |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 14.2. | утверждение   порядка    и    плана    урегулирования    просроченной |            |      +     |            |
|       | кредиторской      задолженности      бюджетных      учреждений      и |            |            |            |
|       | государственных   унитарных   предприятий,   ее   переоформления    в |            |            |            |
|       | форму иных обязательств                                               |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 14.3. | утверждение        процедуры         мониторинга         кредиторской |            |     +      |            |
|       | задолженности     бюджетных     учреждений     и      государственных |            |            |            |
|       | унитарных предприятий, в том числе просроченной                       |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 14.4. | публикация    в    сети    "Интернет"    информации    о    состоянии |            |            |     +      |
|       | кредиторской      задолженности      бюджетных      учреждений      и |            |            |            |
|       | государственных    унитарных     предприятий,     в     том     числе |            |            |            |
|       | просроченной                                                          |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 14.5. | просроченная   кредиторская   задолженность   отсутствует,    прирост |            |            |     +      |
|       | кредиторской      задолженности      бюджетных      учреждений      и |            |            |            |
|       | государственных  унитарных  предприятий  ни   в   одном   месяце   не |            |            |            |
|       | превышает 1/12 годовых расходов бюджета                               |            |            |            |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  15.  |  Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде   |
|       |                                пониженной ставки) по уплате налогов и сборов                                 |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 15.1. | оценка  объема   налоговых   льгот   по   каждому   виду   льгот   за |     +      |            |            |
|       | последний отчетный год и текущий финансовый год                       |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 15.2. | утверждение     порядка     ежегодной     оценки     бюджетной      и |            |     +      |            |
|       | социальной    эффективности    предоставляемых     (планируемых     к |            |            |            |
|       | предоставлению) налоговых льгот                                       |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 15.3. | утверждение    запрета    на     предоставление     и     пролонгацию |            |     +      |            |
|       | налоговых  льгот   при   низкой   оценке   бюджетной   и   социальной |            |            |            |
|       | эффективности                                                         |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 15.4. | ежегодная  публикация   в   сети   "Интернет"   данных   об   объемах |            |            |     +      |
|       | предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности             |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 15.5. | объем  налоговых  льгот  составляет  менее  5   процентов   налоговых |            |            |     +      |
|       | доходов бюджета области за последний отчетный год                     |            |            |            |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  16.  |                                Повышение эффективности собственности области                                 |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 16.1. | оценка    результатов    деятельности    государственных    унитарных |      +     |            |            |
|       | предприятий  и  организаций,  доли  уставного  капитала   в   которых |            |            |            |
|       | принадлежат  области,  в  сравнении   с   результатами   деятельности |            |            |            |
|       | частных  предприятий  за  три  последних  отчетных  года  и   текущий |            |            |            |
|       | финансовый год                                                        |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 16.2. | утверждение  порядка   предоставления   отчетности   о   деятельности |     +      |            |            |
|       | и    кредиторской     задолженности     государственных     унитарных |            |            |            |
|       | предприятий  и  организаций,  доли  уставного  капитала   в   которых |            |            |            |
|       | принадлежат области                                                   |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 16.3. | установление       системы       критериев       для       сохранения |            |     +      |            |
|       | государственных   унитарных   предприятий   и   долей    области    в |            |            |            |
|       | уставных капиталах организаций                                        |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 16.4. | публикация    в    сети    "Интернет"    реестров    и    результатов |            |            |      +     |
|       | деятельности     государственных     унитарных     предприятий      и |            |            |            |
|       | организаций,  доли   уставного   капитала   в   которых   принадлежат |            |            |            |
|       | области                                                               |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 16.5. | не   менее   90 процентов   государственных   унитарных   предприятий |            |            |     +      |
|       | и  организаций,  доли  уставного  капитала  в   которых   принадлежат |            |            |            |
|       | области, удовлетворяют установленным критериям                        |            |            |            |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  17.  |       Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом области, принятия долговых        |
|       |                                      обязательств, их рефинансирования                                       |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 17.1. | оценка   действующих   долговых   обязательств,   в   том   числе   с |     +      |            |            |
|       | группировкой  по  видам  заимствований,  срокам  их   погашения,   за |            |            |            |
|       | последние три отчетных года и текущий финансовый год                  |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 17.2. | утверждение  методологии  расчета   долговой   нагрузки   на   бюджет |     +      |            |            |
|       | (долговой    емкости    бюджета)    с    учетом     действующих     и |            |            |            |
|       | планируемых     к     принятию     долговых      обязательств      на |            |            |            |
|       | среднесрочный период                                                  |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 17.3. | утверждение   методики   расчета   объема   возможного    привлечения |            |     +      |            |
|       | новых  долговых  обязательств  с  учетом  их  влияния   на   долговую |            |            |            |
|       | нагрузку (долговую емкость) областного бюджета                        |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 17.4. | публикация    в    сети    "Интернет"     сведений     о     долговых |            |            |     +      |
|       | обязательствах, в  том  числе  по  видам  обязательств  и  срокам  их |            |            |            |
|       | погашения                                                             |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 17.5. | все  операции  по  долговым  обязательствам  в   последнем   отчетном |            |            |     +      |
|       | году   и   текущем   финансовом    году    полностью    соответствуют |            |            |            |
|       | установленной процедуре                                               |            |            |            |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  18.  |                         Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом                          |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 18.1. | оценка  потерь  бюджета   от   недополученных   доходов   (с   учетом |     +      |            |            |
|       | инфляции)                                                             |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 18.2. | установление   порядка   оценки   потерь   областного   бюджета    от |            |     +      |            |
|       | недополученных доходов (с учетом инфляции)                            |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 18.3. | утверждение    порядка    проведения    мониторинга     задолженности |            |     +      |            |
|       | перед областным бюджетом                                              |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 18.4. | публикация  в  сети  "Интернет"   данных   об   объемах   дебиторской |            |            |     +      |
|       | задолженности (с учетом инфляции)                                     |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 18.5. | объем   дебиторской   задолженности   не   превышает   3    процентов |            |            |            |
|       | доходов бюджета за последний отчетный финансовый год                  |            |            |            |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  19.  |   Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных    |
|       |                                                   средств                                                    |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 19.1. | оценка   бюджетной    и    социальной    эффективности    реализуемых |            |     +      |            |
|       | инвестиционных   проектов   за   последний   отчетный    и    текущий |            |            |            |
|       | финансовый год                                                        |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 19.2. | утверждение     порядка     оценки     бюджетной     и     социальной |            |     +      |            |
|       | эффективности    планируемых     и     реализуемых     инвестиционных |            |            |            |
|       | проектов                                                              |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 19.3. | утверждение     системы     критериев,     удовлетворение     которым |            |     +      |            |
|       | является  основанием   для   досрочного   прекращения   (переработки) |            |            |            |
|       | реализации инвестиционных проектов                                    |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 19.4. | публикация   в   сети   "Интернет"   отчетов   о   реализованных   за |            |            |     +      |
|       | последний   отчетный    год    инвестиционных    проектах,    включая |            |            |            |
|       | оценку  бюджетной  и   социальной   эффективности   по   каждому   из |            |            |            |
|       | проектов                                                              |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 19.5. | в  расходах   бюджета   за   последний   отчетный   год   отсутствуют |            |            |     +      |
|       | расходы     на      инвестиционные      проекты,      удовлетворяющие |            |            |            |
|       | условиям для досрочного прекращения их реализации                     |            |            |            |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  20.  |                           Реализация комплекса мер по повышению деловой активности                           |
|-------+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 20.1. | оценка  фактического  уровня  деловой  активности  в   форме   малого |     +      |            |            |
|       | предпринимательства  за  последние  три  отчетных  года   и   текущий |            |            |            |
|       | финансовый год                                                        |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 20.2. | утверждение      порядка      оказания       консультационной       и |            |     +      |            |
|       | организационной          поддержки          субъектам          малого |            |            |            |
|       | предпринимательства                                                   |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 20.3. | утверждение   порядка   мониторинга   деятельности   предприятий    в |            |     +      |            |
|       | сфере     малого     предпринимательства     (включая      финансово- |            |            |            |
|       | экономические показатели деятельности)                                |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 20.4. | публикация  в  сети   "Интернет"   результатов   мониторинга   малого |            |            |     +      |
|       | предпринимательства                                                   |            |            |            |
|-------+-----------------------------------------------------------------------+------------+------------+------------|
| 20.5. | рост   доли   продукции   малого    предпринимательства    в    общем |            |            |     +      |
|       | объеме    промышленного    производства    региона    за    последний |            |            |            |
|       | отчетный финансовый год                                               |            |            |            |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


                                                                                                  Схема 1        
                                   Инструменты программно-целевого управления
                               
                    +----------------------------------------------------------------------+
                    | Программа экономического и социального развития Оренбургской области |
                    +-----------------------------------+----------------------------------+
                                                        |
                  +-------------------------------------+-------------------------------------+
                  |                                     |                                     |
+----------------------------------+  +----------------------------------+  +----------------------------------+
| Доклад о результатах и основных  |  | Доклад о результатах и основных  |  | Доклад о результатах и основных  |
| направлениях деятельности органа |  | направлениях деятельности органа |  | направлениях деятельности органа |
| исполнительной власти N 1        |  | исполнительной власти N 2        |  | исполнительной власти N 1        |
+---+--------------------+---------+  +---+-------------------------+----+  +-------+----------------------+---+
    |                    |                |                         |               |                      |
    |       +------------+----------------+----+                +---+---------------+--------------+       |
    |       | Долгосрочная целевая программа 1 |                | Долгосрочная целевая программа 1 |       |
    |       +---+-----------------------+------+                +------+---------------------+-----+       |
    |           |                       |                              |                     |             |
+---+-----------+-------+    +----------+------------+    +------------+----------+    +-----+-------------+---+
| Ведомственная целевая |    | Ведомственная целевая |    | Ведомственная целевая |    | Ведомственная целевая |
|     программа 1       |    |      программа 2      |    |     программа 3       |    |      программа 4      |
+---------------+-------+    +----------+------------+    +------------+----------+    +-----+-----------------+
                |                       |                              |                     |
   +------------+----+          +-------+---------+           +--------+--------+          +-+---------------+
   | Государственные |          | Государственные |           | Государственные |          | Государственные |
   |     задания     |          |     задания     |           |      задания    |          |     задания     |
   +-----------------+          +-----------------+           +-----------------+          +-----------------+