|
Расширенный поиск
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.11.2006 № 284Развитие отрасли здравоохранения в Чувашской Республике осуществляется в рамках реализации Стратегического плана реструктуризации системы предоставления медицинской помощи в Чувашской Республике на 2003-2010 годы, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2003 г. N 95, и предполагает реструктуризацию и упорядочение конкретных компонентов медицинского обслуживания: приоритетное развитие первичной медико-санитарной помощи на основе службы семейной медицины; реорганизацию стационарной помощи с интенсификацией диагностического и лечебного процесса на основе современных медицинских технологий, замещение круглосуточной стационарной помощи ресурсосберегающими технологиями лечения в дневных стационарах и стационарах на дому; создание межрайонных специализированных центров; снижение затратности и повышение оперативности работы службы скорой медицинской помощи. Преобразования в первичном звене здравоохранения связаны с организацией работы по принципу общей врачебной (семейной) практики. В Чувашской Республике организована работа 335 отделений врачей общей (семейной) практики, что позволило за последние пять лет увеличить число амбулаторно-поликлинических посещений на 8,7% (с 9562,1 до 10391,6 посещения на 1 тыс. жителей), усилив профилактические аспекты деятельности амбулаторно-поликлинический службы. Общеврачебные (семейные) практики являются основой для организации многофункциональных оздоровительных центров; под патронажем врачей общей (семейной) практики работают отделения временного проживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (функционируют 6 отделений временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов социального обслуживания). Результатом реструктуризации первичного звена стало снижение потребности в вызовах скорой медицинской помощи на 5,3% (с 282,1 до 268 вызовов на 1 тыс. жителей), объемов стационарной помощи на 8,8% (с 3273,6 до 3008,9 койко-дня на 1 тыс. жителей), уровня госпитализации в круглосуточные стационары на 1,7 на 1 тыс. жителей (с 236,6 до 234,9 на 1 тыс. жителей), числа случаев временной нетрудоспособности на 25,6% (с 73,6 до 58,6 на 100 работающих; в днях временной нетрудоспособности - с 991,6 до 729,6 на 100 работающих). Реорганизация 27 малорентабельных участковых больниц в амбулаторные учреждения с койками дневного пребывания привела к сокращению расходов на инфраструктуру (содержание зданий и сооружений). Интенсификация диагностического и лечебного процессов, внедрение в работу медицинских учреждений стандартов оказания медицинской помощи, сосредоточение специализированных служб в межрайонных центрах, обеспечивающих рациональное использование дорогостоящего оборудования и кадров, за последние 5 лет привели к сокращению средней длительности пребывания больного в стационаре на 7,8% (13,9 до 12,9 дня), средней длительности одного случая временной нетрудоспособности - на 8% (с 13,5 до 12,5 дня). В качестве альтернативы стационарной помощи развиваются стационарозамещающие технологии: дневные стационары, амбулаторная хирургия, стационары на дому. Число пациентов, пролеченных в условиях стационарозамещающих технологий, за 5 лет возросло в 2,2 раза (с 30291 до 67776 пациентов). За период с 2000 по 2005 год число круглосуточных коек сократилось на 10,8% (с 14195 до 12815 коек). Работает 5 центров амбулаторной хирургии, в том числе детский. Число оперативных вмешательств, выполненных в амбулаторных условиях, за последние 5 лет увеличилось на 4,1%, что позволило "разгрузить" дорогостоящие хирургические стационары. С вводом в эксплуатацию второй очереди Президентского перинатального центра завершено формирование единой трехуровневой вертикальной системы оказания медицинской помощи матерям и детям. В практику родовспоможения внедрены современные семейно-ориентированные перинатальные технологии, что позволило уменьшить число детей, родившихся недоношенными, на 10% увеличить выживаемость детей с экстремально низким весом на 20%, снизить заболеваемость новорожденных по основным болезням перинатального периода. В 2005 году показатель младенческой смертности достиг самого низкого за все годы уровня - 7,8 на 1000 родившихся живыми и является минимальным показателем среди субъектов Российской Федерации. С 1 января 2005 г. в рамках разграничения полномочий в республиканскую собственность приняты 12 муниципальных учреждений здравоохранения, оказывающих специализированную медицинскую помощь, с 1 января 2006 г. - 38 муниципальных учреждений социального обслуживания. С 1 января 2006 г. в целях обеспечения концентрации имеющегося кадрового потенциала и повышения эффективности использования ресурсов здравоохранения приняты из муниципальной собственности паталогоанатомические службы 11 районов. С 1 ноября 2005 г. организованы медицинские службы кожно-венерологического, наркологического профилей и службы переливания крови, с 1 сентября 2006 г. объединены государственные образовательные учреждения "Чебоксарский медицинский колледж" и "Канашское медицинское училище". Объединение учреждений и передача полномочий по оказанию специализированной медицинской помощи в туберкулезных, кожно-венерологических, наркологических диспансерах в рамках программно-целевого бюджетного планирования и финансирования позволяют сконцентрировать ресурсы и осуществлять скоординированную политику в борьбе с распространением этих заболеваний. Структурная реорганизация системы предоставления медицинской помощи в Чувашской Республике, оптимальное использование ресурсов позволили за 5 лет получить экономический эффект в размере 406,8 млн. рублей. В настоящее время механизм сметного финансирования не стимулирует повышение качественного уровня оказываемых населению социальных услуг и не заинтересовывает в этом руководителей учреждений. Работа по переводу учреждений в негосударственную форму организации не осуществлялась в силу социальной значимости данных учреждений. В 2006 году по каждой отрасли социальной сферы органами исполнительной власти Чувашской Республики проведена предварительная оценка возможности преобразования ряда государственных учреждений, оказывающих социальные услуги, в негосударственные организации. Составление перечня таких учреждений позволяет в дальнейшем целенаправленно прорабатывать механизмы планируемой реорганизации. Концепция реформирования Основной целью реформирования являются оптимизация и сокращение бюджетных расходов на социально-культурную сферу, использование преобразования бюджетных учреждений в негосударственные организации в качестве стимула для повышения их экономической самостоятельности и улучшения качества предоставляемых социальных услуг населению. План реформирования На первом этапе реформы предусматривается сначала постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики утвердить перечень основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями. С учетом указанного перечня будут разработаны и утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики порядок и план перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций, а также форма типового контракта. Решение о создании негосударственной организации путем изменения типа существующего государственного учреждения будет принято при сохранении прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи и бесплатного образования, права на участие в культурной жизни. В первоочередном порядке будут реорганизованы учреждения, которые имеют высокий удельный вес внебюджетных доходов. При реформировании по данному мероприятию будет учтено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" государственные учреждения социального обслуживания не подлежат приватизации и не могут быть перепрофилированы на иные виды деятельности. Вместе с тем с передачей в 2006 году на республиканский уровень муниципальных учреждений социального обслуживания намечены мероприятия по оптимизации этих учреждений. Так, в целях улучшения социально-медицинского обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, повышения качества и увеличения продолжительности их жизни в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 25 февраля 2003 г. N 14 "О дополнительных мерах по развитию семейной медицины в Чувашской Республике" вместо маломестных отделений временного проживания в ветхих зданиях открываются на базе офисов врача общей практики отделения в отвечающих современным требованиям зданиях с совмещением медицинского обслуживания. На втором этапе реформы планируется опубликовать в средствах массовой информации и на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет планируемые и фактические результаты перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций. Возможные альтернативы В качестве альтернативы переводу бюджетных учреждений, представляющих услуги, в форму негосударственных организаций может рассматриваться сохранение учреждений в государственной собственности Чувашской Республики либо перевод их в автономные учреждения. Оценка рисков Основные риски перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций: риск, связанный с последствиями преобразования учреждений, возможностью банкротства и ликвидации организаций; риск ухудшения качества, доступности и разнообразия предоставляемых социальных услуг, что имеет особое значение для сельских жителей. 3.1.2. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов (мероприятие А2) Исходное состояние Важное место в управлении бюджетным процессом в Чувашской Республике занимает своевременное финансирование всех расходов, включая расходы, осуществление которых носит неравномерный или сезонный характер и может привести к возникновению временных кассовых разрывов. В процессе бюджетного планирования в республике обеспечено проведение оценки причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета за три последних отчетных года, и финансовых последствий их возникновения. Основной причиной возникновения кассовых разрывов при исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики и бюджетов муниципальных образований является неравномерность поступления доходов в бюджет и осуществления бюджетных расходов в течение финансового года. Как показывает анализ, необходимость в изыскании дополнительных ресурсов для покрытия временно возникающих кассовых разрывов появляется, как правило, при осуществлении расчетов за потребленные энергоресурсы, подготовке организаций жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период, выплате отпускных работникам бюджетной сферы, особенно педагогам, в летний период. Однако, поскольку причины возникновения кассовых разрывов носят постоянный характер (за исключением чрезвычайных ситуаций) и повторяются каждый год, данные периоды поддаются прогнозированию. Решение задачи прогнозирования возникновения возможных кассовых разрывов и обеспечения своевременного финансирования соответствующих расходов начинается уже на стадии формирования республиканского бюджета Чувашской Республики. Расходы республиканского бюджета Чувашской Республики планируются поквартально исходя из реальных потребностей в средствах в течение года и практически без увязки с поступлением доходов. Например, расходы на заработную плату и начисления на оплату труда планируются с учетом пика выплат отпускных работникам бюджетных учреждений в летнее время, капитальные вложения - принимая во внимание, что основные работы по строительству и реконструкции объектов капитального строительства приходятся на весенне-летний период и т.д. Поступление налоговых доходов также планируется по кварталам - в соответствии со сроками, установленными налоговым законодательством, неналоговых доходов - с учетом проведенного анализа их поступлений за предыдущий финансовый год, дотаций из федерального бюджета - равномерно в течение года. Таким образом, на стадии формирования республиканского бюджета Чувашской Республики прогнозируется его дефицит по кварталам. Исхода из этого и учитывая сроки погашения долговых обязательств Чувашской Республики, определенные кредитными договорами, условиями эмиссии ценных бумаг, планируются заимствования республиканского бюджета Чувашской Республики. Планирование государственных заимствований производится с учетом оптимального сочетания всех долговых инструментов. Кредиты коммерческих банков используются как наиболее мобильная часть заимствований для покрытия кассовых разрывов, которые возникают в процессе исполнения бюджета, облигационные займы Чувашской Республики ориентированы на рост инвестиционного потенциала республики. С целью обеспечения непрерывности финансирования запланированных расходов республиканского бюджета Чувашской Республики выпуск ценных бумаг Чувашской Республики планируется и осуществляется в первом полугодии финансового года. Ежедневный текущий контроль за состоянием остатка счета республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляет Управление казначейства Министерства финансов Чувашской Республики. Подобное планирование бюджетного процесса в Чувашской Республике, а также контроль со стороны отдельного подразделения, осуществляющего казначейское исполнение республиканского бюджета Чувашской Республики, обеспечивают своевременное и непрерывное финансирование всех расходов и недопущение образования просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений. Вопросы предоставления бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований, регулируются статьей 17.4 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике", а также Правилами предоставления бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетных кредитов, использования и возврата указанных бюджетных кредитов, утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 мая 2005 г. N 135. В соответствии с указанными нормативными правовыми актами на основании заявления органа местного самоуправления и по итогам анализа информации, представленной в целях получения бюджетного кредита на покрытие временного кассового разрыва, в случае принятия решения министром финансов Чувашской Республики бюджету муниципального образования может быть предоставлен бюджетный кредит на срок, не выходящий за пределы финансового года, по процентной ставке, установленной законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на соответствующий финансовый год. В процессе исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики в 2003-2005 годах проблема покрытия временных кассовых разрывов решалась за счет кредитов, привлеченных в кредитных организациях, и бюджетных ссуд из федерального бюджета. Заимствования в форме бюджетных ссуд из федерального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов осуществлялись в 2003-2004 годах, бюджетные кредиты из федерального бюджета в 2005 году не привлекались. В первом полугодии 2006 года заимствования для покрытия временных кассовых разрывов не осуществлялись. Просроченная кредиторская задолженность по осуществляемым заимствованиям на покрытие временных кассовых разрывов отсутствовала. Концепция реформирования В целях предупреждения возникновения временных кассовых разрывов при исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики и, как следствие, снижения риска невыполнения бюджетных обязательств (возникновения просроченной кредиторской задолженности) необходимо создание методологии планирования временных кассовых разрывов и утверждение порядка формирования финансового резерва для их финансирования. План реформирования В целях совершенствования порядка финансирования временных кассовых разрывов на первом этапе реформирования региональных финансов планируется утвердить постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики методологию планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года и порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов. Утверждение на первом этапе указанного нормативного правового акта укрепит существующую в настоящее время практику исполнения бюджетных обязательств без образования просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Чувашской Республики. На втором этапе будет обеспечено опубликование в средствах массовой информации и на официальном сайте Министерства финансов Чувашской Республики в сети Интернет всех нормативных правовых актов Чувашской Республики, регламентирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов. По итогам завершения второго этапа планируется добиться ситуации, когда прирост просроченной (за исключением кредиторской) и кредиторской задолженности отсутствует. Возможные альтернативы В качестве альтернативы указанным мероприятиям возможно рассматривать сохранение действующей системы поквартального планирования бюджетных расходов без формирования финансового резерва, так как сложившаяся схема работы по данному вопросу является достаточно эффективной, поскольку к возникновению просроченной кредиторской задолженности не приводила. Оценка рисков При реализации данного мероприятия возможны риски, связанные с накоплением государственного долга, а также с увеличением расходов на его обслуживание в случае выработки не вполне совершенной методологии планирования временных кассовых разрывов, а также недостаточных объемов финансового резерва для их финансирования. 3.1.3. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства (мероприятие A3) Исходное состояние Оценка фактических последствий реализации законов Чувашской Республики в области бюджетного и налогового законодательства осуществляется Контрольно-счетной палатой Государственного Совета Чувашской Республики и Министерством финансов Чувашской Республики. Основополагающими законами, регулирующими бюджетные и налоговые правоотношения в пределах полномочий Чувашской Республики, являются Закон Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" и Закон Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 38 "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации". В последующем законы Чувашской Республики в бюджетно-налоговой сфере принимались в связи с изменениями действующего федерального законодательства в области бюджетных и налоговых отношений, за исключением ежегодных законов о республиканском бюджете Чувашской Республики, бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики. Разработка законов Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год осуществляется в соответствии с вышеуказанными законами, в том числе планирование доходов и расходов, формирование межбюджетных отношений. Результат оценки фактических финансовых последствий реализации ежегодного закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики занимает особое место, так как представляет собой огромный массив информации, крайне ценной для совершенствования действующего законодательства и бюджетного планирования. Финансовые последствия реализации закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики за отчетный финансовый год выражаются в отчете об исполнении бюджета. Согласно Закону Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" ежегодно не позднее 1 июля текущего года Президент Чувашской Республики представляет в Государственный Совет Чувашской Республики отчет об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за отчетный финансовый год. Отчет об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики готовит Министерство финансов Чувашской Республики. Организационная структура Министерства финансов Чувашской Республики сформирована таким образом, что позволяет анализировать отчетность по исполнению республиканского бюджета Чувашской Республики в разрезе отраслей социальной сферы, государственного управления, экономики, агропромышленного комплекса, вести мониторинг поступления налоговых и неналоговых доходов и предоставленных в республике налоговых льгот. В соответствии с Законом Чувашской Республики от 21 июня 2001 г. N 22 "О Контрольно-счетной палате Государственного Совета Чувашской Республики" Контрольно-счетная палата Государственного Совета Чувашской Республики анализирует отчет об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики. Закон Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" устанавливает, что Контрольно-счетная палата готовит заключение по указанному отчету. Кроме того, в Чувашской Республике проводится и финансовая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства. На уровне законодательных (представительных) органов государственной власти Чувашской Республики экспертиза осуществляется Контрольно-счетной палатой Государственного Совета Чувашской Республики, на уровне органов исполнительной власти - Министерством финансов Чувашской Республики. Согласно Положению о Министерстве финансов Чувашской Республики, утвержденному постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 мая 2004 г. N 112, в функции Министерства финансов Чувашской Республики входит экспертиза проектов финансово-экономических обоснований к законопроектам о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. В целях экспертно-аналитического обеспечения законопроектной деятельности создан Экспертный совет по вопросам законодательства Государственного Совета Чувашской Республики. Постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 10 сентября 2002 г. N 42 утверждено Положение об Экспертном совете, которым определен порядок проведения независимой публичной экспертизы законопроектов. В течение 2006 года Экспертным советом проведена экспертиза проекта закона Чувашской Республики "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" и проекта закона Чувашской Республики "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации". Концепция реформирования Практика проведения экспертизы законопроектов в области налогового и бюджетного законодательства органами законодательной (представительной), исполнительной власти, независимой общественной экспертизы Экспертным советом по вопросам законодательства Государственного Совета Чувашской Республики без публикации в республиканских средствах массовой информации и размещения в сети Интернет результатов такой экспертизы в период структурной реформы российской правовой системы, конечной целью которой является построение правового государства на базе развитого гражданского общества, устарела и требует внедрения обязательности независимой публичной экспертизы вне зависимости от срока полномочий Государственного Совета Чувашской Республики с последующей публикацией в республиканских средствах массовой информации и размещением в сети Интернет результатов указанной экспертизы. Законом Чувашской Республики от 30 августа 2006 г. N 41 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Чувашской Республики" внесены изменения в Закон Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике", которыми установлены обязательность и порядок проведения публичных слушаний по проектам республиканского бюджета Чувашской Республики и годового отчета об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики. Вместе с тем в целях обеспечения прозрачности, открытости и повышения эффективности управления общественными финансами целесообразно введение обязательности проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства, а также публикации в республиканских средствах массовой информации и размещения в сети Интернет результатов указанной экспертизы. План реформирования На первом этапе реформирования планируется принятие постановления Государственного Совета Чувашской Республики, которым будет введена обязательность публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства Чувашской Республики и ввиду прекращения полномочий Государственного Совета Чувашской Республики третьего созыва утвержден новый состав Экспертного совета по вопросам законодательства Государственного Совета Чувашской Республики. На втором этапе реализации Программы планируется обеспечить положение, при котором результаты независимой публичной экспертизы законопроектов будут опубликовываться до утверждения соответствующих законопроектов. К завершению этапа по всем законопроектам в области бюджетного и налогового законодательства будет проводиться обязательная публичная независимая экспертиза. Возможные альтернативы Альтернативой выбранному механизму реализации данного мероприятия является осуществление независимой экспертизы на договорной основе. В то же время введение процедуры независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства на договорной основе не дает возможности в полной мере достигнуть одной из целей реформирования, а именно - достижения открытости управления общественными финансами, обеспечения тесного взаимодействия общественности с властью в сфере общественных финансов Чувашской Республики. Сохранение действующей процедуры законотворчества не влечет повышения эффективности деятельности органов государственного управления и их ответственности за принимаемые решения по вопросам общественных финансов, а также не способствует улучшению качества законодательства Чувашской Республики в области налогов и сборов и бюджетных правоотношений. Оценка рисков Риски при этом связаны с увеличением времени, требуемого на принятие законопроекта, и возможно их преодоление при четкой формализации процедуры проведения независимой публичной экспертизы и публикации результатов указанной экспертизы. 3.1.4. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов (мероприятие А4) Исходное состояние Исходное состояние характеризуется проведением инвентаризации кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, анализа факторов ее возникновения за три последних года. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 февраля 2005 г. N 41 "Об утверждении Концепции управления государственным долгом и о долговой политике Чувашской Республики" Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики регулярно проводит анализ состояния кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и хозяйственных обществ с долей участия Чувашской Республики свыше 33,3% для формирования Долговой книги Чувашской Республики. Просроченная кредиторская задолженность организаций государственного сектора с 2003 по 2005 год снизилась с 241,4 млн. рублей до 144,3 млн. рублей (на 40%). Это задолженность государственных унитарных предприятий Чувашской Республики. Республиканские государственные учреждения Чувашской Республики не имеют просроченных обязательств как перед поставщиками и подрядчиками, так и по платежам в бюджетную систему. Приказом Министерства финансов Чувашской Республики от 31 января 2001 г. N 10а/п утверждены Правила учета финансовыми органами обязательств, подлежащих исполнению за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. В соответствии с данным приказом Министерством финансов Чувашской Республики с 2001 года ведется учет всех принятых бюджетными учреждениями обязательств (государственных контрактов), исполняемых за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, что исключает возможность возникновения кредиторской задолженности государственных учреждений Чувашской Республики. Концепция реформирования Бюджетная политика Чувашской Республики направлена на недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности, для чего планируется совершенствование механизмов принятия и управления задолженностью бюджета. Необходимо активизировать работу отраслевых министерств по проверке заключенных подведомственными организациями договоров и изучению причин образования кредиторской задолженности с целью принятия необходимых решений. План реформирования Планируемое состояние по результатам первого этапа будет отражать обеспечение публикации в средствах массовой информации и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной. На первом этапе реформы планируется разработка постановления Кабинета Министров Чувашской Республики, предусматривающего утверждение плана мер и порядка проведения отраслевыми министерствами мероприятий по снижению просроченной кредиторской задолженности подведомственных организаций. Кроме того, планируется утверждение запрета на принятие бюджетными учреждениями и государственными унитарными предприятиями Чувашской Республики обязательств, не покрываемых финансовыми ресурсами. Необходимым элементом реформирования будет являться утверждение уточненной процедуры мониторинга кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, а также оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности. Результатом первого этапа реформы будет являться существенное сокращение просроченной кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий Чувашской Республики в республиканский бюджет Чувашской Республики. На втором этапе реформы планируется, что кредиторская задолженность не превысит среднемесячных расходов. На данном этапе реформы предусматривается трансформация организаций государственного сектора экономики, имеющих кредиторскую задолженность, превышающую среднемесячные расходы данных организаций. Возможные альтернативы Главной альтернативой выбранному направлению реформирования может стать перенаправление ресурсов на совершенствование системы учета кредиторской задолженности, а именно: создание на местах информационной базы данных, в которую вносятся сведения о возникновении задолженности, в том числе суммы задолженности и ее характеристики (кредитор, реквизиты договора и т.п.). Однако в данном случае достаточно существенными являются риски отвлечения значительных объемов материальных и кадровых ресурсов на решение данной задачи, в то время как полезный эффект от внедрения данной базы может быть небольшим, учитывая сложившуюся практику возникновения кредиторской задолженности и представления соответствующих сведений собственнику. Оценка рисков Основным риском реализации обозначенных мероприятий может явиться несвоевременное и некорректное представление подведомственными организациями в адрес заинтересованных отраслевых министерств и собственнику информации о наличии просроченных обязательств. 3.2. Бюджетирование, ориентированное на результат 3.2.1. Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах (мероприятие В1) Исходное состояние Исходное состояние характеризуется проведением оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг) и фактически представленных бюджетных услуг за последние три отчетных года. Одним из приоритетных направлений в использовании средств республиканского бюджета Чувашской Республики является финансирование расходов на социально-культурную сферу, удельный вес которых стабильно составляет более половины общей суммы расходов бюджета. Социальная составляющая бюджета, в первую очередь, связана с предоставлением соответствующих бюджетных услуг населению. Система учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах является важным элементом на пути внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат, и повышения эффективности и результативности бюджетных расходов в целом. В Чувашской Республике финансирование образовательных учреждений с 2001 года осуществляется на основе нормативов, установленных в расчете на 1 обучающегося с разделением на городские и сельские школы. Более 60% школ имеют самостоятельные бухгалтерии, 10% обслуживаются через кластерные бухгалтерии, остальные - через централизованные бухгалтерии с выделением отдельных бухгалтеров для обслуживания. С 2006 года подушевой норматив внедрен в системе начального профессионального образования, с 2007 года будет введен в системе дошкольного образования. Максимальный прогресс достигнут в сфере здравоохранения, где действующая система обязательного медицинского страхования является основой программно-целевого управления отраслью, а ее показатели определяют объем финансирования медицинской помощи, доступность и качество предоставляемой учреждениями здравоохранения медицинской помощи гражданам в Чувашской Республике. Программа государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам в Чувашской Республике разрабатывается ежегодно исходя из нормативов объемов медицинской помощи и нормативов финансовых затрат в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Законом Российской Федерации от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В Программе государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам в Чувашской Республике определен перечень заболеваний, виды, условия предоставления и финансирования оказываемой жителям республики медицинской помощи с учетом нормативов объемов лечебно-профилактической помощи на одного человека в год и подушевых нормативов финансирования. Вместе с тем на практике оценка потребности в предоставляемых бюджетных услугах основывается на фактических нормах их предоставления и количественных показателях контингента получателей на основании ежегодно составляемых отчетов, что не в полной мере позволяет учесть потребности и выбор потребителей бюджетных услуг. Концепция реформирования Сложившаяся практика предоставления бюджетных услуг требует коренного изменения, ориентированного на адресность их предоставления, повышение качества, снижение издержек и контроль за их предоставлением. Важным исходным моментом в реформировании должно стать создание эффективной системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах, создающей достоверную основу для бюджетного планирования. План реформирования На первом этапе реформы планируется составить реестр бюджетных услуг Чувашской Республики, в котором будут отражены полный перечень бюджетных услуг, органы, несущие ответственность за их оказание, организации, непосредственно предоставляющие бюджетные услуги, категория жителей - получателей услуг. На основании данного реестра постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики будет утвержден перечень бюджетных услуг, оценка потребности в предоставлении которых должна будет проводиться на регулярной основе. При определении потребности в услугах путем изучения общественного мнения необходимо учитывать, что при предоставлении услуг на безвозмездной основе потребители могут предъявлять спрос, превышающий реальные потребности в этих услугах. Вслед за этим будет разработан и утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год. Реформирование на втором этапе обеспечит опубликование в средствах массовой информации и на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и оценки фактически произведенных (запланированных) расходов. На данном этапе также планируется, что при формировании расходов республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год будут учтены результаты проведенной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг. Возможные альтернативы Основной альтернативой созданию системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах может стать сохранение имеющейся в настоящее время ситуации с учетом потребности в предоставляемых бюджетных услугах. Однако данная альтернатива не соответствует концепции реформирования региональных финансов, принципам бюджетирования, ориентированного на результат. Оценка рисков Основные риски связаны с тем, что при проведении оценки будет выявлена потребность в общественных услугах, значительно превышающая существующий объем оказания бюджетных услуг, и удовлетворение данных потребностей потребителей услуг не будет соответствовать финансовым возможностям республиканского бюджета Чувашской Республики. 3.2.2. Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг (мероприятие В2) Исходное состояние Для исходного состояния характерно проведение инвентаризации действующего законодательства с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг. В республике начата работа по стандартизации бюджетных услуг. В частности, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 октября 2005 г. N 258 "О социальном обслуживании населения в Чувашской Республике" утвержден государственный стандарт на социальные услуги, который распространяется на социальные услуги, предоставляемые населению в Чувашской Республике предприятиями и учреждениями, независимо от форм собственности, а также гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица, и устанавливает основные виды социальных услуг, предоставляемых гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, требования к порядку и условиям оказания этих услуг, а также основные положения, определяющие объемы и качество социальных услуг. Лечебно-профилактическая помощь в республике предоставляется в соответствии со стандартами медицинской помощи, утвержденными в установленном порядке Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, при их отсутствии - со стандартами объемов медицинской помощи и критериев законченного случая, утвержденными приказом Минздрава Чувашии от 14 февраля 1997 г. N 47 "О совершенствовании контроля качества медицинской помощи населению Чувашской Республики". В целях обеспечения дальнейшего инновационного развития системы образования в Чувашской Республике, повышения эффективности бюджетных расходов постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 мая 2006 г. N 123 "Об утверждении правил нормативного бюджетного финансирования в сфере образования в Чувашской Республике" утверждены: Правила нормативного бюджетного финансирования расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в Чувашской Республике; Правила нормативного бюджетного финансирования государственных образовательных стандартов начального профессионального образования в Чувашской Республике; Правила нормативного бюджетного финансирования затрат на реализацию государственного образовательного стандарта (образовательных программ) в дошкольных образовательных учреждениях в Чувашской Республике. Названные Правила разработаны с целью формирования межбюджетных отношений по финансированию муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ в соответствии с республиканскими нормативами бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося, определяют порядок формирования расходов на обучение в учреждениях начального профессионального образования, находящихся в ведении Чувашской Республики, на основе норматива бюджетного финансирования затрат, связанных с реализацией государственного стандарта начального профессионального образования Российской Федерации, а также определяют принципы формирования расходов на финансирование образовательных услуг в объеме государственного образовательного стандарта (образовательных программ) в дошкольных образовательных учреждениях в Чувашской Республике на основе норматива бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта (образовательных программ) на одного воспитанника в год. Одновременно в рамках реализации мероприятий административной реформы в республике на базе пилотных органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления начаты разработка и внедрение стандартов государственных (муниципальных) услуг, административных регламентов исполнения государственных (муниципальных) функций и оказания государственных (муниципальных) услуг: Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики: лицензирование деятельности по розничной продаже алкогольной продукции; регистрация организаций, осуществляющих обслуживание контрольно-кассовых машин; Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики: передача республиканского имущества в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление; Министерство промышленности и энергетики Чувашской Республики: лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов; лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов; Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики: лицензирование деятельности в области дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего, начального среднего профессионального и дополнительного образования; администрация г. Чебоксары: выдача решений о согласовании переустройства или перепланировки жилого помещения; администрация г. Новочебоксарска: предоставление в аренду нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности г. Новочебоксарска. Проекты указанных стандартов и административных регламентов были рассмотрены на заседании Комиссии по проведению административной реформы 29 сентября 2006 г., размещены на официальных сайтах органов исполнительной власти Чувашской Республики и в настоящее время направлены на независимую экспертизу. При разработке административных регламентов и стандартов учитывались требования постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 августа 2005 г. N 207 "О паспорте служебного места государственного гражданского служащего Чувашской Республики", которым были определены стандарты служебных мест государственных гражданских служащих Чувашской Республики, нормативы их размещения, а также рекомендуемые нормативы материально-технического обеспечения. Паспорт предназначен для использования в системе государственной гражданской службы Чувашской Республики в целях обеспечения надлежащих условий для государственных гражданских служащих, рационального использования материально-технических ресурсов, а также планирования расходов на организацию и содержание служебных мест. Концепция реформирования Целью реформирования является повышение ответственности поставщиков государственных и бюджетных услуг, создание предпосылок для обеспечения единого уровня обслуживания населения и предоставления бюджетных услуг на территории Чувашской Республики, более рациональное распределение ограниченных финансовых ресурсов, оценка фактического соответствия услуг установленным стандартам. План реформирования По результатам первого этапа будет обеспечено утверждение законом Чувашской Республики стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение, социальная политика). Предусматривается утверждение постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам и основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг. На первом этапе реформы предполагается совершенствование управления действующей сетью получателей бюджетных средств, которое предусматривает: классификацию перечня бюджетных услуг, идентификацию стандарта предоставляемых услуг, внедрение показателей оценки цена/качество бюджетной услуги; внедрение стандартов качества бюджетных услуг в органах исполнительной власти Чувашской Республики; ведение системы мониторинга качества предоставляемых бюджетных услуг. Действия на втором этапе реформирования будут направлены на обеспечение доступности информации о стандартах бюджетных услуг для населения. В этих целях планируется обеспечить опубликование в средствах массовой информации и на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет утвержденных стандартов предоставления бюджетных услуг и информации о результатах мониторинга качества предоставляемых услуг. Продвижение в реформировании по данному направлению будет характеризоваться установлением стандартов качества предоставления бюджетных услуг для не менее 50% бюджетных расходов (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий). Возможные альтернативы Альтернативой реформированию может являться сохранение достигнутого состояния, но это будет противоречить требованиям как бюджетной реформы, так и административной реформы, не будет способствовать повышению эффективности бюджетных расходов. Оценка рисков Основным риском при установлении стандартов качества предоставления бюджетных услуг является неправильно определенный и законодательно утвержденный уровень стандарта предоставления бюджетной услуги. Занижение стандартов лишает большинство бюджетных учреждений стимулов к повышению результативности своей деятельности, в то время как установление стандартов на высоком уровне порождает проблему наличия бюджетных учреждений, которые в эти стандарты не вписываются, т.е. данные стандарты не будут финансироваться и выполняться. 3.2.3. Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов (мероприятие В3) Исходное состояние В Чувашской Республике в последние годы был принят ряд нормативных правовых документов, предусматривающих внедрение в бюджетный процесс элементов бюджетирования, ориентированного на результат, в том числе направленных на совершенствование систем мониторинга и оценки результативности работы органов исполнительной власти Чувашской Республики и бюджетных расходов. Исходное состояние к началу реализации Программы характеризуется осуществлением оценки функций и задач субъектов бюджетного планирования, а также стратегических целей и решаемых Кабинетом Министров Чувашской Республики задач; утверждением количественных показателей для оценки результатов исполнения функций, порядка разработки, реализации и мониторинга реализации региональных целевых программ. Министерством финансов Чувашской Республики и Министерством экономического развития и торговли Чувашской Республики 13 февраля 2004 г. утверждены Методические рекомендации по разработке стратегических планов действий органов исполнительной власти Чувашской Республики на 2004-2006 годы. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 3 февраля 2005 г. N 21 утверждена Методика оценки результативности и эффективности деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики. В соответствии с указанными методиками органы исполнительной власти Чувашской Республики составляют стратегические планы действий. Стратегические планы включают описание мероприятий, формулировки главных социально значимых целей и задач, решаемых в рамках мероприятия, способы и ресурсы достижения указанных целей и задач, перечень и показатели оценки бюджетных услуг (для органов исполнительной власти, предоставляющих бюджетные услуги населению) или критерии (показатели) результативности управления (для органов исполнительной власти, выполняющих государственный заказ на управление) с разбивкой по годам, показатели контроля качества предоставляемых бюджетных услуг, ответственных исполнителей в сфере организации и предоставления бюджетных услуг. Органы исполнительной власти Чувашской Республики разрабатывают и утверждают методику оценки результативности и эффективности деятельности подведомственной им сети получателей бюджетных средств и качества оказываемых ими бюджетных услуг. Выполнение отдельных целей закреплено по центрам ответственности за конкретными органами исполнительной власти. На базе установленных критериев органами исполнительной власти Чувашской Республики ежеквартально осуществляются мониторинг и самооценка результативности собственной деятельности и качества выполненных управленческих функций и программных задач, а также оценка деятельности подведомственной им сети получателей бюджетных средств. Помимо этого регулярно проводятся внешние проверки обоснованности и достоверности отчетов органов исполнительной власти Чувашской Республики. Проверки осуществляются Межведомственной рабочей группой по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием государственной гражданской службы Чувашской Республики, в ходе плановых проверок - Министерством финансов Чувашской Республики. Кроме того, Министерство финансов Чувашской Республики может проводить проверку отчетов органов исполнительной власти Чувашской Республики вне плана. При невыполнении органами исполнительной власти Чувашской Республики критериев (показателей), утвержденных стратегическими планами, Министерство финансов Чувашской Республики в соответствии со статьей 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации (статья 20 Закона Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2005 год" и статья 25 Закона Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2006 год") осуществляет блокировку расходов, предусмотренных по смете доходов и расходов органов исполнительной власти Чувашской Республики на квартал, следующий за отчетным, на оплату труда в части выплаты ежемесячных денежных поощрений и премий за выполнение особо важных и сложных заданий пропорционально доле их невыполнения, но не более чем на 50%. В ряде органов исполнительной власти Чувашской Республики изменена система оплаты труда государственных служащих: выделена бонусная часть, размер которой зависит от конкретных результатов, достигнутых по запланированным на месяц показателям. В качестве ключевого направления расширения сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования для обоснования расходов в текущем году предусмотрено использование докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. В целях совершенствования механизмов управления по результатам в органах исполнительной власти Чувашской Республики и внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат, в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 марта 2006 г. N 62 "О разработке проекта закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на 2007 год": разработаны Методические рекомендации по подготовке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Кабинета Министров Чувашской Республики и разработке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, которые одобрены решением Комиссии по проведению административной реформы от 31 мая 2006 г. N 3, доработаны и согласованы с Министерством финансов Чувашской Республики и Министерством экономического развития и торговли Чувашской Республики 26 июня 2006 г.; к 15 июля 2006 г. на основе лимитов бюджетного финансирования на 2007 год, доведенных Министерством финансов Чувашской Республики, всеми органами исполнительной власти Чувашской Республики (16 субъектами бюджетного планирования) были разработаны доклады о результатах и основных направлениях деятельности на 2007-2009 годы, которые были представлены в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики и Министерство финансов Чувашской Республики. В составе докладов субъектов бюджетного планирования были выделены расходы на реализацию ведомственных целевых программ без подразделения их на целевые и аналитические программы ведомства. На их основе был подготовлен Сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Кабинета Министров Чувашской Республики на 2007-2009 годы, который был одобрен решением Комиссии по проведению административной реформы от 4 августа 2006 г. N 5; разработан и представлен в Кабинет Министров Чувашской Республики проект постановления "О совершенствовании и расширении сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования". В целях внедрения механизмов управления по результатам в органах исполнительной власти Чувашской Республики разработан проект информационной системы под условным названием - программный комплекс "Оценка результативности бюджетных расходов субъектов бюджетного планирования на основе докладов о результатах и основных направлениях деятельности", увязанной с показателями системы объединенных государственных информационных ресурсов "Мониторинг-Аналитика-Прогноз" (краткое название - ПК "ДРОНД"), версия 1.7.9. В соответствии с вышеназванными нормативными правовыми актами, а также с учетом параметров республиканского бюджета Чувашской Республики на 2007 год, в октябре-ноябре 2006 года субъектами бюджетного планирования с использованием программного продукта будут доработаны доклады о результатах и основных направлениях деятельности, на основе которых после утверждения Закона Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2007 год" будет подготовлена уточненная версия Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Кабинета Министров Чувашской Республики на 2007-2009 годы. Концепция реформирования Цель реформирования состоит в построении эффективной системы управления, расширении применения в бюджетном процессе методов среднесрочного планирования, ориентированных на результаты исходя из принципа эффективности использования бюджетных средств. План реформирования На первом этапе реформирования в целях формирования нормативной правовой базы для разработки и реализации среднесрочных ведомственных целевых программ постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики предусматривается утвердить Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ Чувашской Республики. В указанном Положении будут содержаться индикаторы оценки результативности деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики, а также корректировки предоставляемых органам исполнительной власти бюджетных средств исходя из достижения запланированных ведомственными целевыми программами результатов. При реализации данного мероприятия планируется обеспечить: внедрение механизмов стратегического планирования на уровне органов исполнительной власти Чувашской Республики во взаимосвязи с целями и задачами, стоящими перед республикой; формирование целей и задач, стоящих перед органами исполнительной власти Чувашской Республики на среднесрочный период с учетом результатов мониторинга показателей непосредственных и конечных результатов; внедрение механизма корректировки действий по реализации планов при существенном изменении приоритетов или возрастании рисков неисполнения намеченных ведомственных целевых программ с возможностью соответствующего перераспределения ресурсов; создание информационно-аналитической системы, характеризующей сводную оценку результативности бюджетных расходов в разрезе субъектов бюджетного планирования; изменение системы контроля за использованием бюджетных ресурсов, т.е. вместо контроля за целевым расходованием средств будут развиваться методы контроля за результатами деятельности и качеством бюджетных услуг; обучение специалистов органов исполнительной власти Чувашской Республики по вопросам перехода к программно-целевым методам бюджетного планирования, ориентированным на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов. На втором этапе реформирования разработанные ведомственные целевые программы и их результаты будут опубликованы в средствах массовой информации и на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет. Доля расходов, формируемых в рамках ведомственных целевых программ, составит не менее 50% расходов республиканского бюджета Чувашской Республики (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий). Возможные альтернативы Альтернативой предлагаемому решению будет являться возможность применения системы индикаторов оценки деятельности органов исполнительной власти, не ориентированной на использование программно-целевого подхода и формирование среднесрочных ведомственных целевых программ. Такой подход не позволит выстроить систему бюджетирования, ориентированного на конечный результат, в увязке со стратегическим целями и задачами, определяющими приоритетные направления деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики. Оценка рисков Основные риски при реализации данного мероприятия Программы связаны с неготовностью органов исполнительной власти Чувашской Республики к стратегическому планированию на достаточно качественном уровне в рамках разработки ведомственных целевых программ. Реализацию намеченных реформ также могут сдерживать риски неоднократных структурных преобразований в органах исполнительной власти Чувашской Республики. Необходимо формирование и усиление структурных подразделений органов исполнительной власти Чувашской Республики, занимающихся вопросами стратегического планирования. Указанные риски могут привести к увеличению периода апробации и корректировки полученных результатов. Минимизировать указанные риски позволят обучение специалистов органов исполнительной власти Чувашской Республики, формализация процесса и закрепление сроков и порядка реализации каждого этапа нормативными правовыми актами, а также создание информационно-аналитической системы, характеризующей сводную оценку результативности бюджетных расходов в разрезе субъектов бюджетного планирования, что значительно повысит качество оценки достигнутых результатов и возможность внесения оперативных корректировок. 3.2.4. Формирование среднесрочных региональных целевых программ развития (мероприятие В4) Исходное состояние Для исходного состояния характерны проведение оценки стратегических целей и задач, а также утверждение порядка разработки, реализации и мониторинга реализации региональных целевых программ, закрепление процедуры изменения или досрочного прекращения региональной целевой программы по результатам реализации. Стратегические цели и задачи, решаемые Кабинетом Министров Чувашской Республики, определены в Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2010 года и Комплексной программе экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003-2010 годы, утвержденной Законом Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. N 39. Основными стратегическими целями социально-экономического развития Чувашской Республики являются: повышение качества жизни населения темпами выше среднероссийских, последовательный рост благосостояния и платежеспособного спроса населения, создание эффективной системы предоставления социальных услуг и благоприятных условий для развития трудового, интеллектуального и творческого потенциала граждан, существенное уменьшение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума; формирование модели экономики республики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, диверсифицированной структурой производства, значительным экспортным потенциалом, инновационной восприимчивостью и ориентированностью на социальные нужды населения. Более подробное отражение стратегические цели и задачи находят в республиканских целевых программах. Перечень республиканских целевых программ, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, с указанием объемов их финансирования ежегодно утверждается законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год. В целях повышения прозрачности и эффективности бюджетных расходов на реализацию республиканских целевых программ в проекте республиканского бюджета Чувашской Республики на 2007 год каждой запланированной к финансированию республиканской целевой программе присвоен свой код бюджетной классификации. Законом Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2006 год" предусмотрено финансирование в 2006 году за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики 32 республиканских целевых программ, проектом закона "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2007 год" запланировано финансирование в 2007 году 35 программ. Порядок разработки, реализации и мониторинга реализации региональных целевых программ регламентируется постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 сентября 1995 г. N 243 "О Порядке разработки и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, осуществляемых при участии Чувашской Республики". Данным Порядком предусмотрена также процедура внесения при необходимости изменений в принятые программы, их прекращения. В каждой республиканской целевой программе в обязательном порядке предусматривается мониторинг хода реализации программы, система контроля за ее выполнением и представления регулярного отчета в Кабинет Министров Чувашской Республики. Информация о ходе реализации республиканских целевых программ заслушивается на заседаниях Кабинета Министров Чувашской Республики. Согласно указанному Порядку республиканские целевые программы должны включать индикаторы ожидаемой эффективности реализации основных мероприятий программы, содержащие планируемые конечные социально значимые и непосредственные результаты целевой программы. В рамках участия Чувашской Республики в административной реформе и реформировании региональных финансов, в целях дальнейшего совершенствования применения программно-целевого подхода в бюджетном планировании на рассмотрение Кабинета Министров Чувашской Республики представлен проект постановления "О совершенствовании и расширении сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования", который содержит новый Порядок разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Чувашской Республики. С утверждением нового Порядка ранее действовавший Порядок разработки и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, осуществляемых при участии Чувашской Республики, признается утратившим силу. Концепция реформирования Целью реформирования является дальнейшее совершенствование применения программно-целевых методов в бюджетном планировании, предусматривающее уточнение порядка разработки и реализации республиканских целевых программ исходя из необходимости более четкой регламентации ряда процедурных вопросов, регулярного мониторинга хода реализации программ, их своевременной корректировки, обеспечения достоверной оценки степени достижения заявленных в программах целей и усиления ориентации бюджетных расходов на конечные результаты. План реформирования На первом этапе реформирования предусматривается утвердить постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики Порядок разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Чувашской Республики (взамен ранее действовавшего порядка). В данном Порядке будут утверждены требования к стратегическим целям, тактическим задачам и мероприятиям республиканских целевых программ, а также показатели непосредственных и конечных результатов республиканских целевых программ, включая показатели общественной и экономической эффективности реализации программ по утвержденной форме. Тем самым будет создана необходимая нормативно-правовая база для внедрения методов бюджетирования, ориентированного на результат в части финансирования республиканских целевых программ. Вновь разрабатываемые программы и подпрограммы будут следовать новым требованиям, утвержденным указанным Порядком. Все утвержденные республиканские целевые программы будут опубликованы в средствах массовой информации и на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет. По итогам второго этапа планируется достижение пятого уровня. Постоянное отслеживание и контроль за ходом реализации республиканских целевых программ позволят обеспечить соответствие фактически достигнутых результатов в рамках реализации программ не менее 70% от запланированных. Возможные альтернативы В качестве альтернативы может рассматриваться сохранение действующего порядка разработки и реализации республиканских целевых программ, на основе которого не всегда устанавливаются четкие, количественно выраженные конечные параметры, характеризующие достижение программных целей и задач. Данный порядок требует совершенствования, учитывая использование программно-целевого инструмента для внедрения бюджетного планирования, ориентированного на конечные результаты. Необходимо исключить элементы формализма в осуществлении мониторинга хода реализации республиканских целевых программ, использовать данные мониторинга для совершенствования планирования бюджетных расходов. Оценка рисков Основные риски при реализации данного мероприятия связаны с возможностью чрезмерной формализации процедуры разработки республиканской целевой программы в ущерб ее качественному содержанию. Вполне вероятной представляется также достаточно высокая трудоемкость осуществления мониторинга реализации программ в более оперативном режиме, что может сказаться на качестве получаемой информации. Данный риск снимается продуманностью системы показателей мониторинга и использованием специального программного обеспечения для ведения мониторинга и проведения на его основе необходимых расчетов. 3.2.5. Использование среднесрочного финансового планирования (мероприятие В5) Исходное состояние В Чувашской Республике сформирована необходимая методическая база для среднесрочного финансового планирования, утверждена методика формирования среднесрочного финансового плана (с учетом положений об утверждении на очередной финансовый год путем корректировки плана, утвержденного в предыдущем году). С 2003 года в Чувашской Республике проводится работа по организации перспективного финансового планирования, ежегодно осуществляется анализ причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от фактических. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 февраля 2005 г. N 42 утвержден Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения перспективного финансового плана Чувашской Республики, определены цели, задачи, приоритеты при составлении перспективного финансового плана, порядок взаимодействия всех участников процесса среднесрочного финансового планирования, структура перспективного финансового плана, контроль за исполнением и уточнением перспективного финансового плана, порядок уточнения и корректировки перспективного финансового плана. Данным порядком предусмотрено также использование перспективного финансового плана для разработки проекта бюджета на очередной финансовый год. В соответствии с данным порядком и статьей 49 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" одновременно с проектом закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики в Государственный Совет Чувашской Республики представляется перспективный финансовый план. В целях повышения качества перспективного финансового планирования осуществляется анализ причин отклонения показателей перспективного финансового плана от фактических параметров бюджета, от ранее утвержденных показателей перспективного финансового плана. В соответствии с пунктом 6 Порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения перспективного финансового плана Чувашской Республики перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом изменения исходных данных и сведений, используемых при формировании перспективного финансового плана, уточнений показателей среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, Чувашской Республики, изменения действующего законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики, изменения политических приоритетов развития Российской Федерации и Чувашской Республики. Корректировка показателей перспективного финансового плана осуществляется путем его утверждения на очередной трехлетний период, при этом плановый период сдвигается на один год вперед. Мониторинг показателей, использованных при формировании перспективного финансового плана, осуществляется Министерством финансов Чувашской Республики непрерывно в течение всего цикла финансового планирования в целях разработки перспективного финансового плана на следующие периоды и контроля его реализации. В настоящее время перспективный финансовый план составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации (функциональной классификации) по принципу разделения текущих расходов от капитальных, что позволяет определить текущий баланс, возможности обслуживания государственного долга Чувашской Республики и инвестиционный потенциал Чувашской Республики. Расчет прогноза доходов и расходов республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется на основе Методик формирования прогноза доходов и расходов республиканского бюджета Чувашской Республики при подготовке перспективного финансового плана Чувашской Республики, утвержденных приказом Министерства финансов Чувашской Республики от 25 февраля 2005 г. N 63/п. Перспективный финансовый план составляется на три года и утверждается постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики. Информация об утвержденном перспективном финансовом плане публикуется в средствах массовой информации и сети Интернет. Перспективный финансовый план разрабатывается на основании прогноза социально-экономического развития Чувашской Республики на среднесрочную перспективу, фактического исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики за предыдущий финансовый год и в соответствии с ежегодным Посланием Президента Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики и основными направлениями налогово-бюджетной политики Чувашской Республики. В соответствии со статьей 46 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" организованы разработка прогноза социально-экономического развития Чувашской Республики на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития Чувашской Республики, положенного в основу финансового плана. Начиная с 2002 года постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики (от 1 июля 2002 г. N 178, от 9 июня 2003 г. N 141, от 22 июня 2004 г. N 143, от 8 июня 2005 г. N 143) ежегодно утверждаются макроэкономические параметры прогноза в двух вариантах на среднесрочный период. Прогноз на 2007-2009 годы утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 июля 2006 г. N 160 "Об основных показателях прогноза социально-экономического развития Чувашской Республики на 2007-2009 годы". Разработка прогнозов сопровождается пояснительными записками, в которых представлены оценка и анализ причин отклонений утвержденных макроэкономических параметров от фактических. Прогноз социально-экономического развития Чувашской Республики позволяет определить тенденции и количественные параметры их социально-экономического развития, а также оценить бюджетно-финансовое состояние республики в среднесрочном периоде. В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", Методическими рекомендациями Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации ежегодно прогноз социально-экономического развития Чувашской Республики на среднесрочную перспективу представляется в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. В целях повышения эффективности и прозрачности управления средствами республиканского бюджета Чувашской Республики постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 августа 2001 г. N 179 "Об аналитических индикаторах, характеризующих состояние республиканского бюджета Чувашской Республики и государственного долга" утвержден перечень аналитических индикаторов и их предельно допустимых значений, который подлежит ежеквартальной публикации в средствах массовой информации. Концепция реформирования Основной целью совершенствования является повышение точности и детальности финансового планирования, а также превращение среднесрочного финансового плана в документ, определяющий и содержащий стратегические финансовые приоритеты развития Чувашской Республики. Перспективный финансовый план, являясь среднесрочным прогнозом основных финансовых показателей республиканского бюджета Чувашской Республики, обеспечивает внедрение в бюджетный процесс механизмов среднесрочного бюджетного планирования. Реализация программных мероприятий будет способствовать повышению качества планирования и обоснованности принятия управленческих решений, увеличению периода планирования бюджетных программ, созданию стимулов для оптимизации бюджетных расходов и обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, предсказуемости и последовательности бюджетной политики. План реформирования На первом этапе реформирования планируется уточнить структуру перспективного финансового плана, выделив расходы по экономической и ведомственной классификации, и внести соответствующие изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 февраля 2005 г. N 42 "Об утверждении Порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения перспективного финансового плана Чувашской Республики". Предусматривается обеспечить публикацию в средствах массовой информации и на официальном сайте Министерства финансов Чувашской Республики в сети Интернет среднесрочного финансового плана и показателей доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации (функциональной, экономической и ведомственной) и объема государственного долга субъекта Российской Федерации не менее чем на три года и хода его исполнения. По итогам второго этапа планируется, что отклонение параметров закона о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу (не менее чем два года назад), не превысит 20%. Возможные альтернативы Основной альтернативой использованию механизмов среднесрочного финансового планирования могут стать разработка и утверждение трехлетнего бюджета, что на данном этапе представляется преждевременным. Наиболее оптимальным остается вариант формирования не трехлетнего бюджета, а комплекса документов - бюджета на очередной финансовый год и среднесрочного финансового плана. Оценка рисков Основные риски связаны с нестабильностью бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и, как следствие, доходов и расходов республиканского бюджета Чувашской Республики, что может повлиять на качество финансового планирования на долгосрочную перспективу. 3.2.6. Формирование реестров расходных обязательств (мероприятие В6) Исходное состояние Исходное состояние характеризуется проведением инвентаризации расходных обязательств Чувашской Республики с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусматриваемых в бюджете расходов. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в Чувашской Республике с 2005 года формируется реестр расходных обязательств Чувашской Республики. Порядок введения реестра расходных обязательств Чувашской Республики утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 августа 2005 г. N 202. Данный порядок устанавливает последовательность этапов формирования реестра расходных обязательств Чувашской Республики, форму реестра расходных обязательств Чувашской Республики, порядок размещения реестра расходных обязательств Чувашской Республики на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет в составе информационных ресурсов Министерства финансов Чувашской Республики. Реестр расходных обязательств Чувашской Республики формируется Министерством финансов Чувашской Республики на основании реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования. Реестр расходных обязательств Чувашской Республики составляется на три года (отчетный, текущий, очередной) и утверждается приказом Министерства финансов Чувашской Республики. Данные реестра расходных обязательств Чувашской Республики обновляются дважды в год: до начала разработки проекта бюджета и перспективного финансового плана (предварительный), а также после принятия бюджета (уточненный). Реестр расходных обязательств Чувашской Республики содержит: финансовую оценку каждого расходного обязательства в отчетном, текущем и очередном годах, классификацию расходов в разрезе разделов, подразделов и целевых статей и видов расходов функциональной классификации, а также статей экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, методику расчета объема расходов; правовую составляющую характеристики расходного обязательства, содержащую реквизиты, статьи, пункты правового акта, договора, соглашения вводящего расходное обязательство, дату его вступления в силу и срок его действия. В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 апреля 2006 г. N 67н "О порядке представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 1 июня 2006 г., регистрационный N 7903) в 2006 году Министерством финансов Чувашской Республики был сформирован и представлен в Министерство финансов Российской Федерации Реестр расходных обязательств Чувашской Республики (плановый) и Свод реестров расходных обязательств муниципальных образований Чувашской Республики (плановый). Концепция реформирования Основной целью совершенствования является закрепление всех расходных обязательств Чувашской Республики и муниципальных образований нормативными правовыми актами Чувашской Республики и муниципальных образований. Использование реестра расходных обязательств Чувашской Республики при формировании перспективного финансового плана Чувашской Республики, разработке проекта республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год, а также при определении в плановом периоде объема бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств позволит улучшить качество бюджетирования. Ведение реестра расходных обязательств Чувашской Республики позволяет вести учет расходных обязательств Чувашской Республики и определять объем средств республиканского бюджета Чувашской Республики, необходимый для их исполнения. План реформирования Предусматривается, что будет обеспечено положение, когда все расходы республиканского бюджета Чувашской Республики и бюджетов муниципальных образований будут включены в реестр расходных обязательств и будут регулироваться нормативными правовыми актами Чувашской Республики и муниципальных образований. На первом этапе реформы планируется утвердить порядок представления реестра расходных обязательств муниципальных образований Чувашской Республики, а также порядок использования (учета) данных реестра расходных обязательств Чувашской Республики при подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, перспективном финансовом плане. Планируется также внести изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 августа 2005 г. N 202 "Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств Чувашской Республики" в части публикации реестра расходных обязательств в средствах массовой информации и внести аналогичные изменения в порядки ведения реестров расходных обязательств муниципальных образований. Ведение реестра расходных обязательств позволяет все расходы республиканского бюджета Чувашской Республики и бюджетов муниципальных образований регулировать нормативными правовыми актами Чувашской Республики и муниципальных образований. Возможные альтернативы Альтернативные варианты ведения реестра расходных обязательств Чувашской Республики (муниципальных образований) не рассматриваются, так как требования к ведению реестра расходных обязательств определены Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Оценка рисков Основные риски связаны с неполным учетом расходных обязательств Чувашской Республики (муниципальных образований), подлежащих финансированию из соответствующих бюджетов, и несоответствием объемов таких обязательств, установленных действующим законодательством, возможностям бюджетов по их выполнению. 3.3. Административная реформа 3.3.1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей Чувашской Республики и повышения квалификации государственных гражданских служащих Чувашской Республики (мероприятие С1) Исходное состояние В Чувашской Республике подбор кадров для государственной гражданской службы осуществляется в соответствии с Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации". Конкурсные комиссии, образованные в органах исполнительной власти Чувашской Республики, эффективно применяют прогрессивные технологии проведения конкурсных процедур. В рамках реформирования государственной гражданской службы Чувашской Республики в 2003-2005 годах осуществлено совершенствование стандартов и программ подготовки профессионального развития и повышения квалификации кадрового состава государственных и муниципальных служащих на основе открытого конкурсного отбора этих программ, а также образовательных учреждений. В 2005 году разработан прогнозный план профессиональной подготовки кадров государственной гражданской службы Чувашской Республики на основе анализа профессионально-квалификационной структуры кадров (профессиональная переподготовка, повышение квалификации, стажировка). В целях удовлетворения потребностей органов исполнительной власти Чувашской Республики в высококвалифицированных кадрах постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 июля 2005 г. N 180 "Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Чувашской Республики для органов исполнительной власти Чувашской Республики" определен порядок формирования, финансирования и исполнения государственного заказа на обучение государственных гражданских служащих Чувашской Республики. В соответствии с Положением основой формирования государственного заказа являются заявки органов исполнительной власти Чувашской Республики на финансирование за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих, сформированные с расчетом потребности в обучении кадров на календарный год. В ходе рассмотрения заявок органов исполнительной власти Чувашской Республики Администрацией Президента Чувашской Республики решается вопрос об основных сферах деятельности государственных гражданских служащих, требующих применения мер по дополнительному профессиональному образованию государственных гражданских служащих. Перечень направлений и предметов, а также порядок изучения при обучении государственных гражданских служащих Чувашской Республики на очередной финансовый год утверждаются образовательными учреждениями, осуществляющими реализацию программ по обучению государственных гражданских служащих, после согласования с Администрацией Президента Чувашской Республики. В целях содействия повышению эффективности и качества муниципального управления и создания устойчивого механизма финансирования программ обучения муниципальных служащих распоряжением Администрации Президента Чувашской Республики от 31 марта 2006 г. N 90 утверждена Программа обучения муниципальных служащих Чувашской Республики на 2006-2008 годы, в которой предусмотрены мероприятия по обучению муниципальных служащих как на местах, так и в филиале Волго-Вятской академии государственной службы в г. Чебоксары, а также в федеральных образовательных учреждениях. Кроме того, в Чувашии в рамках реализации мероприятий, связанных с реформированием государственной службы и проведением административной реформы: проведен функциональный анализ 875 выполняемых органами исполнительной власти (15 министерств и 4 государственных комитетов) функций с целью выявления излишних, дублирующих и фиктивных функций. Проведена классификация функций по следующим видам: политические, международные, нормативно-регулятивные, исполнительно-распорядительные, контрольные, управления государственным имуществом, оказания услуг; осуществлена проверка на соответствие закрепленных и выполняемых функций действующему законодательству, разработаны паспорта функций; предложения по оптимизации органов исполнительной власти Чувашской Республики, перераспределению функций в соответствии с принятой классификацией использованы при образовании новой структуры органов исполнительной власти Чувашской Республики, которая в настоящее время включает в себя 12 министерств, 2 государственных комитета и 2 службы; приняты локальные ведомственные нормативные акты, устанавливающие порядок выплаты ежемесячного денежного поощрения работникам подведомственных учреждений; утвержден стандарт структуры аппаратов органов исполнительной власти Чувашской Республики, который разработан в целях оптимизации и упорядочения структур и штатной численности органов исполнительной власти исходя из обобщения практики, применяемой в других регионах, экспертной оценки, а также с учетом результатов проведенного функционального анализа органов исполнительной власти (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 августа 2004 г. N 205); в целях регламентации и установления прозрачности деятельности органов исполнительной власти был утвержден Типовой регламент внутренней организации деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 ноября 2005 г. N 288); Законом Чувашской Республики от 12 апреля 2005 г. N 11 "О государственной гражданской службе Чувашской Республики" установлены квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы Чувашской Республики в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Требования к уровню и характеру знаний и навыков, необходимых для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются также должностными регламентами государственных гражданских служащих Чувашской Республики, утверждаемыми нормативными актами органов исполнительной власти Чувашской Республики с учетом их задач и функций. Чувашская Республика является пилотным регионом по реализации межрегионального проекта "Разработка подходов к проведению оценки государственных служащих в рамках проведения аттестации, квалификационного экзамена и конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы". В настоящее время в рамках данного проекта разработан ряд методических пособий, используемых органами исполнительной власти при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственных гражданских служащих Чувашской Республики. Перечень вакансий, условий проведения конкурсов и их результаты, перечень направлений изучения при повышении квалификации государственных гражданских служащих на очередной финансовый год регулярно размещаются на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет, а также в средствах массовой информации (в республиканской газете "Советская Чувашия"). Следует отметить, что концептуальное и правовое основание проводимого масштабного административного реформирования в основном заложено, и главной задачей настоящего момента являются практическая реализация задуманного на республиканском уровне, доработка системы целей и показателей, ориентированных на органы исполнительной власти с возможностью адаптации для муниципального уровня. В целях повышения эффективности государственного управления, с учетом положений Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и Плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2006 г. N 98 утверждена республиканская целевая программа "Проведение административной реформы в Чувашской Республике в 2006-2008 годах". Концепция реформирования Результатом реформирования государственной гражданской службы Чувашской Республики должно стать обеспечение дальнейшего управленческого саморазвития, приводящего к постоянному, измеряемому росту эффективности деятельности органов государственной власти Чувашской Республики. План реформирования По результатам первого этапа должно быть обеспечено опубликование в средствах массовой информации и сети Интернет перечня вакансий, условий проведения конкурса и его результатов, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных гражданских служащих на очередной финансовый год. В целях повышения эффективности государственной гражданской службы Чувашской Республики на первом этапе предусматривается реализация следующих мероприятий: продолжение совершенствования нормативной правовой базы по вопросам государственной гражданской службы Чувашской Республики. Планируется разработка и принятие постановления Кабинета Министров Чувашской Республики о порядке ведения мониторинга повышения квалификации государственных гражданских служащих Чувашской Республики; обеспечение совершенствования системы мотивации и стимулирования труда государственных гражданских служащих Чувашской Республики; создание устойчивого механизма финансирования программ обучения государственных гражданских служащих Чувашской Республики и муниципальных служащих; организация стажировки государственных гражданских служащих Чувашской Республики и муниципальных служащих пилотных муниципальных образований; внедрение в систему профессионального обучения государственных гражданских служащих Чувашской Республики и муниципальных служащих дистанционных образовательных технологий. На втором этапе планируется: разработать унифицированные критерии оценки деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц органов исполнительной власти Чувашской Республики; обеспечить периодическую ротацию государственных гражданских служащих Чувашской Республики; определить перечень должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда (в первую очередь это могут быть ответственные за реализацию целевых бюджетных программ); обеспечить проведение семинаров и круглых столов по проведению бюджетной и административной реформ. Основным итогом выполнения данного мероприятия на втором этапе станет организация курсов повышения квалификации не реже чем раз в три года не менее чем для 50% работников органов исполнительной власти Чувашской Республики. Возможные альтернативы Для создания эффективной системы государственного управления необходимо обеспечить согласованные действия различных уровней власти, адекватное понимание принимаемых решений на всех уровнях и их безусловное выполнение. Альтернативой принимаемым решениям может послужить сохранение достигнутого уровня, которое в условиях возрастающих требований к деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих, развития экономики, способствующей росту востребованности в высококвалифицированных кадрах со стороны коммерческих структур, активно использующих программы развития персонала, приведет к увеличению текучести кадров и оттоку квалифицированных молодых специалистов. Оценка рисков К основным рискам, возникающим при реализации указанных мероприятий, можно отнести отсутствие условий для развития кадрового потенциала государственной гражданской и муниципальной службы ввиду ограниченности бюджетных средств и определенный дефицит высокопрофессиональных кадров для государственной гражданской и муниципальной службы, их отток в другие сферы деятельности. Минимизировать указанные риски позволит создание эффективных механизмов продвижения и ротации кадров, обеспечивающих надлежащие условия труда и вознаграждение государственных гражданских служащих в соответствии с выполняемой деятельностью, а также максимальное привлечение внебюджетных источников для организации семинаров, круглых столов и конференций для государственных гражданских и муниципальных служащих. 3.4. Реформирование государственного сектора экономики 3.4.1. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения (мероприятие D1) Исходное состояние Целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Чувашской Республике являются повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения в оплате жилищно-коммунальных услуг. Проведенная оценка действующих бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, в том числе из местных бюджетов, за последние три отчетных года подтверждает возможность дальнейшей оптимизации расходов республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов по данному направлению. Расходы консолидированного бюджета Чувашской Республики на развитие жилищно-коммунального хозяйства в 2003 году составили 1004,5 млн. рублей (8,7% всех расходов бюджета), в 2004 году - 1130,7 млн. рублей (8,6%), в 2005 году - 1978,2 млн. рублей (11,4%). В 2003-2004 гг. расходы на развитие жилищно-коммунального хозяйства производились только из местных бюджетов, в 2005 году из местных бюджетов на жилищно-коммунальное хозяйство направлено 839,3 млн. рублей. Уменьшение расходов из местных бюджетов в 2005 году связано с переходом от субсидирования организаций жилищно-коммунального хозяйства к предоставлению адресных субсидий населению, расходы по которым отражаются в республиканском бюджете Чувашской Республики по разделу "Социальная политика". Участвуя в 2002-2003 гг. в эксперименте по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства, Чувашская Республика одна из первых в России при предоставлении субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг стала применять систему персонифицированных счетов граждан. В целях ликвидации бюджетного дотирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства, перевода жилищно-коммунальной отрасли на полную самоокупаемость с 2006 года Чувашская Республика перешла на полную оплату населением жилищно-коммунальных услуг. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 октября 2005 г. N 262 "О республиканских стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" с 1 января 2006 г. в Чувашской Республике принят региональный стандарт оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на уровне 100%. При этом в целях обеспечения социальной защищенности населения республиканский стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи сохранен на уровне 2005 года в размере 22%. В целях усиления социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения приняты Указ Президента Чувашской Республики от 9 июня 2006 г. N 48 "О дополнительных мерах социальной помощи гражданам при оплате жилого помещения и коммунальных услуг" и постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 июня 2006 г. N 158 "О республиканских стандартах нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи". В зависимости от количества членов семьи республиканский стандарт нормативной площади жилого помещения для расчета субсидий установлен в пределах от 18 до 33 кв. метров на человека. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
