|
Расширенный поиск
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.11.2006 № 284По данным статистической отчетности за 9 месяцев 2006 г., фактический уровень возмещения населением затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг составил 99,96%. Собираемость платежей от населения в указанный период 2006 года осталась на уровне 2005 года - 85,1%. В соответствии с Федеральным законом от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесены субсидирование расходов малоимущего населения на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом выполнения органами местного самоуправления функций по непосредственной организации выплаты данных субсидий гражданам за счет субвенций из бюджетов субъектов Российской Федерации. В Республиканском фонде компенсаций бюджетам муниципальных районов и городских округов ежегодно предусматриваются средства на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Перераспределение средств на другие цели при фактически складывающейся в течение года экономии по выплате субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг осуществляется в законодательном порядке путем внесения изменений в республиканский бюджет Чувашской Республики. Кроме того, ежегодно в законе Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год предусматривается право Кабинета Министров Чувашской Республики по представлению органов местного самоуправления вносить изменения в размеры субвенций, выделяемых из Республиканского фонда компенсаций, в пределах общего объема средств по муниципальным районам и городским округам. Данной нормой не предусматривается перераспределение экономии по субвенциям на оплату жилья и коммунальных услуг на другие направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства. Концепция реформирования Основными целями реформирования являются повышение эффективности функционирования жилищно-коммунальной сферы, оптимизация бюджетных расходов на ее содержание и развитие, сохранение установленного уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в размере 100% экономически обоснованных тарифов, оказание в необходимых объемах социальной поддержки наименее обеспеченным слоям населения при эффективном выполнении государственных полномочий Чувашской Республики по субсидированию расходов малоимущего населения на оплату жилья и коммунальных услуг. План реформирования По результатам реализации данного мероприятия Программы на первом этапе реформирования будет обеспечено утверждение законом Чувашской Республики методики предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из 100-процентного уровня платежей граждан. На втором этапе планируется законодательно утвердить возможность использования муниципальными образованиями экономии по субвенциям, полученным на предоставление субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, на финансирование других приоритетных направлений поддержки жилищно-коммунального хозяйства. Дальнейшие действия предполагают опубликование в средствах массовой информации и на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет информации об установленном и фактическом уровне платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию. Результатом реализации второго этапа реформирования будет сохранение в Чувашской Республике фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в размере не менее 95% и формирование более эффективной системы выделения и использования бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Возможные альтернативы Основной альтернативой является сохранение действующей системы, что является нецелесообразным в рамках перехода на бюджетирование, ориентированное на результат, основным принципом которого является соответствие затраченных бюджетных ресурсов достигнутому результату. Отсутствие законодательно утвержденной методики расчета предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также возможности муниципальных образований использовать экономию по субвенциям на оплату жилищно-коммунальных услуг на другие направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства приведет в дальнейшем к неэффективному выделению бюджетных средств. Оценка рисков Основным риском, связанным с реализацией данного мероприятия, является невозможность точного расчета объема передаваемых субвенций по единой формуле, что может привести к неэффективному и нерациональному использованию муниципальными образованиями бюджетных средств либо к затруднениям в оказании в необходимых объемах социальной поддержки малообеспеченным гражданам при оплате жилищно-коммунальных услуг. 3.5. Совершенствование системы финансирования инвестиций 3.5.1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств (мероприятие Е1) Исходное состояние Исходное состояние характеризуется наличием в Чувашской Республике утвержденного порядка оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов и проведением указанной оценки за последние три года на основе утвержденного порядка. В целях развития инвестиционной деятельности и содействия привлечению инвестиций в экономику Чувашской Республики Законом Чувашской Республики от 25 мая 2004 г. N 8 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике" определены меры государственной поддержки инвесторов при реализации инвестиционных проектов, установлен порядок формирования республиканской адресной инвестиционной программы. В соответствии с указанным Законом и постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 января 2005 г. N 3 "О Совете по инвестиционной политике" инвестиционные проекты, реализуемые при участии республики, подлежат рассмотрению на Совете по инвестиционной политике, который является постоянно действующим совещательным органом Кабинета Министров Чувашской Республики, обеспечивающим проведение единой государственной инвестиционной политики в Чувашской Республике, создание благоприятных условий для эффективного использования инвестиционных ресурсов в соответствии с основными приоритетами экономической политики Чувашской Республики. При этом в обязательном порядке оценивается бюджетная и социальная эффективность проекта. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 августа 2001 г. N 196 "Об утверждении Порядка предоставления на конкурсной основе государственных гарантий Чувашской Республики и Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов" установлены критерии и показатели оценки эффективности инвестиционных проектов, включая показатели экономической эффективности, бюджетной эффективности, общественной полезности и общественной значимости проектов. Согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 сентября 1995 г. N 243 "О порядке разработки и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, осуществляемых при участии Чувашской Республики" в целевые программы следует включать индикаторы ожидаемой эффективности реализации основных мероприятий программы, содержащие планируемые конечные социально значимые и непосредственные результаты целевой программы. Перечень объектов республиканской адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год формируется в соответствии с требованиями постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 января 2005 г. N 5 "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов республиканской адресной инвестиционной программы и их финансировании за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики". В 2006 году разработаны Руководство по формированию среднесрочной республиканской адресной инвестиционной программы и Методика ранжирования инвестиционных проектов для республиканской адресной инвестиционной программы на среднесрочный период, которые были одобрены на заседании Совета по инвестиционной политике (протокол от 25 мая 2006 г. N 5) и направлены органам исполнительной власти Чувашской Республики для подготовки бюджетных заявок на 2007-2009 годы. Особое внимание уделяется государственной поддержке инновационной деятельности. Порядок отбора и финансирования инвестиционных проектов инновационного характера регламентируется Указом Президента Чувашской Республики от 29 октября 2004 г. N 118 "О дополнительных мерах по инновационному развитию Чувашской Республики" и постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 марта 2005 г. N 55 "О Правительственной комиссии по отбору наиболее приоритетных и перспективных инновационных проектов, патентов на изобретение, полезную модель, промышленный образец, создаваемых в Чувашской Республике и за ее пределами" и от 30 сентября 2005 г. N 242 "О мерах по реализации Указа Президента Чувашской Республики от 29 октября 2004 г. N 118". Использование разработанного механизма поддержки инновационной деятельности выявило необходимость совершенствования по ряду направлений: для повышения качества экспертизы научной и прикладной значимости проектов необходимо привлечение независимых экспертов, обладающих опытом работы в соответствующей сфере; размер денежного вознаграждения, получаемого разработчиком инновационного проекта, установлен еще в 2004 году, при этом не предусмотрена его индексация в соответствии с инфляционными процессами в экономике; анализ явок на получение государственной поддержки выявил высокую потребность в финансовой поддержке малых предприятий, созданных разработчиками инновационных идей, патентообладателями именно для целей коммерциализации технологии (в 2005 году 40,7% заявок поступило от малых предприятий, 33,3% - от физических лиц). У большинства вновь созданных предприятий отсутствуют активы, необходимые как для создания производства (кроме права интеллектуальной собственности на внедряемую продукцию, технологию в виде лицензионного договора, реже патента на изобретение), так и для обеспечения по займам кредитных организаций. Так как решение Правительственной комиссии по отбору наиболее приоритетных и перспективных инновационных проектов, патентов на изобретение, полезную модель, промышленный образец, создаваемых в Чувашской Республике и за ее пределами основано прежде всего на бизнес-плане заявителя, то в последующем он ложится в основу календарного плана реализации проекта, который утверждается и жестко контролируется государственным заказчиком. В результате теряется гибкость в процессе принятия решений и распределения финансовых потоков. Поддержка инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства регулируется Указом Президента Чувашской Республики от 3 марта 2003 г. N 19 "Об ускоренном развитии малого предпринимательства в Чувашской Республике" и постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2006 г. N 100 "О мерах государственной поддержки субъектов малого предпринимательства". Концепция реформирования Реформирование системы финансирования инвестиций направлено на упорядочение процесса формирования объектов капитальных вложений, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, повышение прозрачности и гласности этого процесса, а также на уменьшение влияния субъективных факторов при отборе объектов инвестирования, совершенствование системы мониторинга реализации инвестиционных проектов, осуществляемых с использованием бюджетных средств. План реформирования На первом этапе реформирования предусматривается разработать и утвердить постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики систему критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (или переработки) реализации инвестиционных проектов. При этом будет рассмотрена возможность внесения соответствующих изменений и дополнений в уже принятые нормативные правовые акты Чувашской Республики. На втором этапе будет обеспечено опубликование в средствах массовой информации и на официальном сайте Министерства экономического развития и торговли Чувашской Республики в сети Интернет отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности каждого из этих проектов. В расходах республиканского бюджета Чувашской Республики за последний отчетный год не будут присутствовать расходы на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации, что будет свидетельствовать о проведении Чувашской Республикой ответственной инвестиционной политики. Возможные альтернативы Альтернативой совершенствованию системы мониторинга реализации инвестиционных проектов, осуществляемых за счет бюджетных средств, может являться сокращение бюджетного финансирования инвестиционных проектов за счет привлечения внебюджетных источников, что в условиях низкой социальной ответственности бизнеса и неразвитости государственно-частного партнерства нереально. Выбор механизма реализации данного мероприятия диктуется также необходимостью сокращения элементов субъективизма при принятии решений о финансировании инвестиционных проектов за счет бюджетных средств. Оценка рисков Риски реализации данного направления связаны с отклонениями от неукоснительного соблюдения установленной процедуры отбора инвестиционных проектов, преодолением лоббирования со стороны отдельных руководителей органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления. Учет бюджетной и социальной эффективности инвестиционного проекта и мониторинг его реализации позволяют снизить риск необоснованного финансирования инвестиционного проекта, создают объективную основу для принятия инвестиционного решения. 3.5.2. Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов (мероприятие Е2) Исходное состояние Исходное состояние характеризуется проведением оценки используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов за последние три отчетных года. Законодательную основу принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов, реализуемых с использованием бюджетных средств, составляют законы Чувашской Республики от 25 мая 2004 г. N 8 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике" и от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике". Законом Чувашской Республики от 25 мая 2004 г. N 8 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике" определены приоритетные направления, формы и методы государственной поддержки инвестиционной деятельности. Все инвестиционные проекты и программы, реализуемые за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, а также коммерческие проекты, претендующие на получение государственной поддержки Чувашской Республики, подлежат рассмотрению и одобрению Советом по инвестиционной политике. Таким образом, обязательным этапом в процедуре принятия решения о реализации нового инвестиционного проекта является его оценка Советом по инвестиционной политике, который проводит конкурсный отбор предлагаемых к реализации инвестиционных проектов. Порядок формирования перечня объектов республиканской адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год, в том числе в части реализации новых проектов, установлен статьей 8 Закона Чувашской Республики от 25 мая 2004 г. N 8 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике" и постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 января 2005 г. N 5 "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов республиканской адресной инвестиционной программы и их финансировании за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики". Процедура принятия решений о разработке и реализации республиканских целевых программ установлена постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 сентября 1995 г. N 243 "О порядке разработки и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, осуществляемых при участии Чувашской Республики". Оценка новых инвестиционных проектов, предполагающих государственную поддержку с использованием бюджетных средств, производится в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 августа 2001 г. N 196 "Об утверждении Порядка предоставления на конкурсной основе государственных гарантий Чувашской Республики и Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов". Сформированы отдельно регламентированные механизмы предоставления государственной поддержки в реализации инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства и инновационных проектов, что связано со спецификой деятельности в данных сферах. Процедура принятия решений о поддержке новых инвестиционных проектов малого бизнеса реализуется в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2006 г. N 100 "О мерах государственной поддержки субъектов малого предпринимательства". Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 марта 2005 г. N 55 "О Правительственной комиссии по отбору наиболее приоритетных и перспективных инновационных проектов, патентов на изобретение, полезную модель, промышленный образец, создаваемых в Чувашской Республике и за ее пределами" подробно регламентирована процедура принятия решений о государственной поддержке и финансировании новых инновационных проектов. Особенности данной процедуры связаны с необходимостью проведения углубленной экспертизы возможных последствий реализации таких проектов. В целом в Чувашской Республике создана достаточно развитая нормативно-правовая база и выработан четкий процедурный механизм принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов с использованием бюджетных средств. Концепция реформирования Целью реформирования является дальнейшее совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов на основе учета эксплуатационных расходов будущих периодов и их сопоставления с финансовым эффектом от реализации проекта, что позволит не допускать экономически неоправданных затрат бюджетных средств на реализацию инвестиционных проектов с низкой бюджетной эффективностью. План реформирования На первом этапе предусматривается утвердить постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики запрет для инициации новых инвестиционных проектов в случаях, когда эксплуатационные расходы будущих периодов превышают финансовый результат их реализации, а также порядок включения в республиканский бюджет Чувашской Республики расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов. Это потребует разработки и формализации методических основ оценки эксплуатационных расходов будущих периодов и их соотношения с финансовым эффектом от реализации инвестиционного проекта. На втором этапе реформирования планируется обеспечить опубликование в средствах массовой информации и на официальном сайте Министерства экономического развития и торговли Чувашской Республики в сети Интернет результатов оценки новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов до утверждения их законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год отдельно по каждому проекту. При этом основным направлением действий станет недопущение в расходах республиканского бюджета Чувашской Республики за последний отчетный год наличия расходов на новые инвестиционные проекты, по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышали бы положительный финансовый эффект от их реализации. Возможные альтернативы Альтернативный вариант связан с сохранением действующей системы принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов, не предусматривающей строго формализованной процедуры учета эксплуатационных расходов будущих периодов. Данный вариант не будет способствовать повышению обоснованности и объективности принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов, в связи с чем является неприемлемым. Оценка рисков Основные риски определяются прежде всего возможностью выработки недостаточно четких критериев учета эксплуатационных расходов будущих периодов при принятии решений о реализации новых инвестиционных проектов, а также вероятностью чрезмерного усложнения процедуры принятия указанных решений. 3.6. Создание условий для развития доходной базы 3.6.1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет (мероприятие F1) Исходное состояние Для исходного состояния характерным является проведение оценки потерь бюджета от недополученных доходов (с учетом инфляции), в том числе по отсроченным и рассроченным платежам за последние три отчетных года. В соответствии с Федеральным законом от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" принятие решений о предоставлении отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов по уплате федеральных налогов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, и региональных налогов и сборов с 1 августа 2004 г. отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов. Сроки уплаты таких налогов и сборов, подлежащих зачислению в республиканский бюджет Чувашской Республики, местные бюджеты, изменяются на основании решений налогового органа по согласованию с Министерством финансов Чувашской Республики, финансовыми органами муниципальных образований. В соответствии с главой 9 Налогового кодекса Российской Федерации, Законом Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 38 "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации" определен порядок предоставления отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов по налоговым платежам, поступающим в республиканский бюджет Чувашской Республики. В соответствии с пунктом 12 статьи 64 Налогового кодекса Российской Федерации указанным Законом установлено дополнительное основание по предоставлению отсрочки и рассрочки по уплате региональных налогов при реализации инвестиционных проектов, связанных с техническим перевооружением, реконструкцией действующего производства, освоением нового производства и созданием дополнительных рабочих мест. Согласно Федеральному закону от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования" предоставление налоговых кредитов исключается из Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем подготовлены и внесены соответствующие поправки в вышеуказанный Закон Чувашской Республики, вступающие в силу с 1 января 2007 года. В связи с принятием Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ существующий Порядок организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате федеральных налогов и сборов, а также пени, подлежащих зачислению в республиканский бюджет Чувашской Республики, утвержденный приказом Министерства финансов Чувашской Республики от 29 августа 2001 г. N 100 а/п, принятый в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 сентября 1999 г. N 64н "Об утверждении Порядка организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате федеральных налогов и сборов, а также пени, подлежащих зачислению в федеральный бюджет", признан утратившим силу. В законах о республиканском бюджете Чувашской Республики ежегодно устанавливался лимит на предоставление отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов по уплате налогов и сборов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в республиканский бюджет Чувашской Республики в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики. На 2004-2006 гг. лимиты установлены в размере 300 тыс. рублей ежегодно. Законодательное закрепление лимита направлено на установление максимального предела отсроченных платежей в республиканский бюджет Чувашской Республики с целью стабильного и равномерного поступления доходов в бюджет. В соответствии с Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. N 159-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" норма, предусматривающая определение лимитов по предоставлению налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек, признана утратившей силу, в связи с чем начиная с 2007 года лимиты в законах о республиканском бюджете Чувашской Республики устанавливаться не будут. В настоящее время порядок взаимодействия финансовых и налоговых органов по согласованию процесса предоставления отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов не нашел отражения в приказе Федеральной налоговой службы от 30 марта 2005 г. N САЭ-3-19/127 "Об утверждении Порядка организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов, а также пени" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 20 мая 2005 г., регистрационный N 6604) и остается не урегулированным в законодательстве. Оперативный учет задолженности по налогам и сборам, рассроченных и отсроченных платежей во все уровни бюджетной системы в пределах своих полномочий осуществляется налоговыми органами. Мониторинг дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей осуществляется ежемесячно на основании информации о задолженности и недоимке по форме отчета N 4-НМ "О задолженности по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в бюджетную систему Российской Федерации". Указанная информация в 2004 году представлялась в рамках заключенного Соглашения от 12 марта 2004 г. "Об информационном обмене между Кабинетом Министров Чувашской Республики и Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Чувашской Республике", а в 2005 году - на основании постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2004 г. N 410 "О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов" и заключенного в соответствии с ним Соглашения от 11 апреля 2005 г. N 6/02/4-29/1884 о взаимодействии Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике и Министерства финансов Чувашской Республики. В 2006 году действовало Соглашение от 6 апреля 2006 г. N 13 "Об информационном обмене между Кабинетом Министров Чувашской Республики и Управлением Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике", в настоящее время действует Соглашение по информационному взаимодействию между Управлением Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике и Кабинетом Министров Чувашской Республики от 29 августа 2006 г. N 19. На основе полученных данных налоговой отчетности Министерство финансов Чувашской Республики ежемесячно проводит анализ изменения задолженности перед бюджетом, изменения ее структуры, в частности недоимки, а также осуществляет оценку качественных и количественных изменений задолженности и недоимки в разрезе отдельных муниципальных образований. В течение финансового года выявляются основные тенденции изменений задолженности (недоимки) с выделением муниципальных образований, мероприятия которых по сокращению недоимки недостаточно эффективны. Отсрочки и рассрочки по платежам в республиканский бюджет Чувашской Республики с 1 августа 2004 г. не предоставлялись. Концепция реформирования Реформирование направлено на совершенствование системы учета всех форм задолженности в бюджетную систему Чувашской Республики, дальнейшее совершенствование процедур управления задолженностью перед республиканским бюджетом Чувашской Республики с целью ее сокращения. План реформирования На первом этапе реформирования намечаются разработка и утверждение приказом Министерства финансов Чувашской Республики Порядка согласования рассрочек и отсрочек по налоговым платежам в республиканский бюджет Чувашской Республики и постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики Порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в республиканский бюджет Чувашской Республики. Это позволит упорядочить и поставить на системную основу процедуры предоставления и ведения мониторинга рассрочек и отсрочек по налоговым платежам в республиканский бюджет Чувашской Республики, регулярного анализа дебиторской задолженности. На втором этапе реформы планируется обеспечить публикацию в средствах массовой информации и в сети Интернет на официальном сайте Министерства финансов Чувашской Республики данных об объемах дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учетом инфляции). Будет решен вопрос об использовании современных информационных технологий и разработке необходимого программного обеспечения для мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в республиканский бюджет Чувашской Республики. Объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей на втором этапе не будет превышать 3% доходов бюджета за последний отчетный финансовый год. Возможные альтернативы Возможный альтернативный вариант развития связан с сохранением действующей системы отслеживания складывающейся ситуации с дебиторской задолженностью, предоставлением отсрочек и рассрочек по платежам в республиканский бюджет Чувашской Республики, являющейся достаточно трудозатратной и несистемной, при отсутствии четкой и подробной регламентации процедуры предоставления отсрочек и рассрочек по платежам в бюджет. Это может привести к снижению оперативности в принятии управленческих решений, недостаточной прозрачности исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики. В целом в качестве альтернативы политике минимизации дебиторской задолженности может выступать политика неуправляемого отвлечения бюджетных ресурсов в неоправданное наращивание дебиторской задолженности по платежам в бюджет, недополучения в результате запланированных доходов. Подобная альтернатива не может считаться приемлемой в силу необходимости развития собственной доходной базы республики и дальнейшего повышения качества управления региональными финансами. Оценка рисков Уровень риска при выполнении данного мероприятия в большой степени зависит от выбора приоритетов в бюджетной политике Чувашской Республики в части определения наиболее эффективных форм стимулирования экономической деятельности, одной из которых может являться предоставление отсрочек и рассрочек по платежам в республиканский бюджет Чувашской Республики. Риск определяется в первую очередь возможностью экономически неоправданных потерь бюджета от сужения ресурсной базы для осуществления бюджетных расходов в текущем периоде и предоставления отсрочек и рассрочек по платежам в республиканский бюджет Чувашской Республики, не ведущих в перспективе к притоку инвестиционного капитала и наращиванию в конечном счете доходной базы бюджета. Снижению уровня рисков будет способствовать выработка четких критериев оценки недополученных доходов бюджета в результате предоставления отсрочек или рассрочек по платежам в бюджет, их учета в финансовом планировании при сопоставлении с экономической и социальной выгодой от предоставления данной меры поддержки налогоплательщика республикой. 3.6.2. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов (мероприятие F2) Исходное состояние В исходном состоянии обеспечено проведение в Чувашской Республике оценки объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по каждому виду льгот за три последних отчетных года. Действующим законодательством о налогах и сборах Российской Федерации субъекты Российской Федерации наделены следующими полномочиями по предоставлению налоговых льгот: понижение на 4% ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, для отдельных категорий налогоплательщиков; установление льгот по региональным налогам: налогу на имущество организаций и транспортному налогу. Законом Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 38 "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации" установлены налоговые льготы для отдельных категорий налогоплательщиков в виде полного освобождения от уплаты налога или понижения ставок налога. По налогу на имущество организаций: освобождаются от уплаты налога в размере 100%: религиозные организации; учебно-производственные организации и учреждения, хозяйственные товарищества и общества Всероссийского общества слепых, в которых более 50% работающих составляют инвалиды по зрению, при условии направления высвободившихся средств на укрепление материально-технической базы и увеличение объемов производства указанных организаций, а также на социальную поддержку инвалидов по зрению; организации - в отношении республиканских автомобильных дорог общего пользования, являющихся собственностью Чувашской Республики, и автомобильных дорог общего пользования местного значения в Чувашской Республике, являющихся собственностью муниципальных образований, а также сооружений, предназначенных для поддержания в эксплуатационном состоянии указанных объектов; организации - в отношении объектов, признаваемых памятниками истории и культуры республиканского значения в установленном законодательством Чувашской Республики порядке; организации - в отношении объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, содержание которых полностью или частично финансируется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и (или) местных бюджетов. Не облагается налогом на имущество организаций имущество, являющееся предметом лизинга; освобождаются от уплаты налога в размере 50%: организации, зарегистрированные на территории Чувашской Республики и привлекающие инвестиции на сумму более 10 млн. рублей, в течение всего срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более чем на пять лет со дня получения льготы; вновь созданные с 1 января 2003 г. организации, зарегистрированные на территории Чувашской Республики, в течение одного года с момента государственной регистрации. Льготная ставка по налогу на имущество организаций в размере 1,5% установлена для: обслуживающих организаций агропромышленного комплекса Чувашской Республики при условии, если оказанные сельскохозяйственным товаропроизводителям услуги в общем объеме оказываемых услуг составляют не менее 70%, с направлением высвобождаемых средств на обновление технической базы; организаций потребительской кооперации, расположенных в сельских населенных пунктах, за исключением районных центров, в отношении имущества, используемого ими для реализации основных задач потребительской кооперации Российской Федерации, в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 июня 1992 г. N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации". Ставка налога на прибыль организаций в части, зачисляемой в республиканский бюджет Чувашской Республики, устанавливается в размере 13,5%: для организаций, зарегистрированных на территории Чувашской Республики и осуществляющих инвестиционную деятельность в Чувашской Республике, в форме капитальных вложений на сумму более 10 млн. рублей. Срок использования льготы не может превышать пяти лет, начиная с месяца, в котором поступили в организацию инвестиции; для организаций, осуществляющих лизинговые операции, доля доходов от которых составляет не менее 80% всех доходов за отчетный период, в течение первого года с момента регистрации; для вновь созданных организаций (включая иностранные и с иностранным участием), занимающихся производством товаров народного потребления и переработкой сельскохозяйственной продукции (не менее 70% от общего объема), в течение первых трех лет с момента государственной регистрации при условии направления средств на развитие производства; для вновь зарегистрированных на территории Чувашской Республики иностранных и с иностранным участием организаций (при условии, что оплаченная иностранной стороной доля в уставном фонде (капитале) составляет не менее 70% и в эквивалентной сумме - не менее 100 тыс. долларов США) или же филиалов и представительств таких организаций в течение трех лет с момента регистрации на территории Чувашской Республики. Организации, зарегистрированные на территории Чувашской Республики, в случае вложения инвестиций для добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов Чувашской Республики, освобождаются от уплаты региональных налогов в части, зачисляемых в республиканский бюджет Чувашской Республики, в течение всего срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более чем на пять лет начиная с месяца, в котором поступили инвестиции. От уплаты транспортного налога на территории Чувашской Республики освобождаются: Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы; инвалиды, в том числе дети-инвалиды, а также лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и их общественные объединения (организации), хозяйственные товарищества и общества, уставный капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, использующие транспортные средства для осуществления своей уставной деятельности; оборонные, спортивно-технические организации (общества) и организации потребительской кооперации; вновь созданные с 1 января 2003 г. организации, зарегистрированные на территории Чувашской Республики, в течение одного года с момента государственной регистрации. Значительный перечень льгот по региональным налогам, установленный Налоговым кодексом Российской Федерации, и дефицит республиканского бюджета Чувашской Республики существенно ограничивают возможности региональной налоговой политики. Учитывая это, на протяжение ряда лет основные направления налоговой политики в республике сведены к следующему: максимально использовать права субъекта Российской Федерации по введению налогов, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, порядку их уплаты, утверждению налоговых ставок и предоставлению налоговых льгот; устанавливаемые правовые основания для предоставления налоговых льгот должны отвечать принципам: равных условий использования этих льгот, стабильности налоговых льгот для инвесторов, осуществляющих вложение инвестиций в экономику Чувашской Республики, общественно-социальной значимости, связанной с экономическим развитием или улучшением экологической обстановки, бюджетной эффективности, направленной на увеличение бюджетных доходов и (или) снижение бюджетных расходов. Основными условиями установления налоговых льгот являются привлечение инвестиций в реальный сектор экономики, развитие налогового потенциала, создание новых рабочих мест, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры и повышение жизненного уровня населения Чувашской Республики. При формировании проекта республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год Министерством финансов Чувашской Республики производится оценка суммы выпадающих доходов республиканского бюджета Чувашской Республики в результате предоставления налоговых льгот. Потери от предоставления налоговых льгот по региональному законодательству составили в 2005 году 283154 тыс. рублей, или 4,6% налоговых доходов республиканского бюджета Чувашской Республики. Рост потерь от предоставления налоговых льгот в 2006 году по сравнению с 2005 годом объясняется сохранением на республиканском уровне на 2006-2007 годы льгот организациям в отношении объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, содержание которых полностью или частично финансируется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и (или) местных бюджетов, отмененных на федеральном уровне, убыточностью или низкой рентабельностью указанных организаций. При определении категории налогоплательщиков, которым предоставляются льготы в соответствии с законодательством Чувашской Республики, учитываются следующие принципы: осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности в сферах, развитие которых является приоритетным направлением социально-экономического развития республики; наличие перспективы роста доходной части бюджета в результате предоставления льгот; использование в определенной мере труда работников, нуждающихся в социальной защите; содействие выполнению приоритетных национальных проектов и республиканских целевых программ и решению социально-экономических проблем Чувашской Республики; участие налогоплательщиков в инвестиционной деятельности в соответствии с приоритетами социально-экономического развития республики. Исходя из вышеперечисленных принципов, оценку эффективности налоговых льгот представляется возможным и целесообразным проводить только по льготам стимулирующего и инвестиционного характера. Предоставление этих льгот производится на ограниченный период времени, по истечении которого оценивается их эффективность в зависимости от достижения тех целей, для которых они были предоставлены данной категории налогоплательщиков. Актуальной остается проблема сбора информации о суммах предоставленных льгот по налогам, поступающим в республиканский бюджет Чувашской Республики, в том числе и по региональным налогам. Формы налоговых деклараций по налогам не содержат данные, позволяющие идентифицировать вид льготы, предоставленной законом субъекта Российской Федерации, и определить сумму потерь бюджета. Это не дает возможности налоговым органам в автоматизированном режиме собирать информацию по видам региональных льгот. Соответственно нет расшифровки региональных льгот и в формах налоговой отчетности налоговых органов, а их периодичность (годовая, полугодовая) не позволяет оперативно использовать сведения этих отчетов для принятия решений о необходимости отмены или пролонгации льгот. Отсутствие механизма сбора информации об использовании налогоплательщиками льгот, установленных региональным законодательством, является основным препятствием для осуществления мониторинга налоговых льгот. Являясь администратором региональных налогов, налоговые органы обязаны в рамках бюджетного процесса осуществлять мониторинг, анализ и прогнозирование поступлений средств соответствующего доходного источника, однако порядок информирования получателей и распорядителей этих средств (финансовых органов) в настоящее время отсутствует. Порядок взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными налоговыми органами, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2004 г. N 410 "О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов", не предусматривает предоставление налоговыми органами информации, необходимой органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления для оценки потерь и анализа эффективности использования региональных налоговых льгот. А изменение организационной структуры территориальных налоговых органов в части образования межрайонных инспекций по нескольким муниципальным образованиям делает отчетность налоговых органов не применимой для анализа поступлений и льгот в разрезе муниципальных образований. Кроме того, замена с 1 января 2005 г. Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) на Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) не позволяет производить оценку налоговых льгот в разрезе отраслей экономики. В частности, новый классификатор не выделяет такие отрасли, как промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство. Вышеуказанные изменения классификаторов не позволяют сопоставить отчетные данные за 2003 и 2005 годы. Таким образом, для планирования мероприятий по оценке объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики требуется прежде всего решить на федеральном уровне проблему взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и территориальных налоговых органов, внести изменения в формы налоговой отчетности, касающиеся региональных налоговых льгот, и сделать эту информацию доступной. Концепция реформирования Реформирование направлено на повышение качества региональной налоговой политики, создание системы оценки эффективности предоставляемых налоговых льгот и дальнейшую оптимизацию их объемов. План реформирования На первом этапе реформирования планируется с учетом оценки предоставляемых налоговых льгот разработать и утвердить постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики порядок, предусматривающий оценку бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот. Законом Чувашской Республики будет установлен запрет на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке их финансовой эффективности. Отказ от неэффективных налоговых льгот является приоритетным направлением региональной налоговой политики. Данное направление закреплено в Законе Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 38 "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации". В настоящее время действующим законодательством не установлен запрет на предоставление налоговых льгот при низкой оценке их финансовой эффективности, что связано в первую очередь с отсутствием методики такой оценки. Оценка эффективности производится органами исполнительной власти Чувашской Республики по соответствующей отрасли на основании данных о финансовых результатах работы налогоплательщиков. Методическую основу планируемого к разработке нормативного правового акта будет составлять система унифицированных показателей, характеризующих с необходимой степенью достоверности бюджетную и социальную эффективность предоставляемых налоговых льгот. На втором этапе реформирования будет обеспечено опубликование в средствах массовой информации и на официальном сайте Министерства финансов Чувашской Республики в сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и об оценке их финансовой эффективности. Реализация данного мероприятия позволит исключить случаи предоставления экономически необоснованных налоговых льгот, усилить общественный и административный контроль за их предоставлением, что должно положительным образом отразиться на доходах бюджета. В результате планируется довести объем предоставления налоговых льгот до размера, не превышающего 5% налоговых доходов республиканского бюджета Чувашской Республики. Возможные альтернативы В качестве альтернативы реализации данного мероприятия можно рассматривать отказ от предоставления налоговых льгот с целью перехода к другим, хорошо зарекомендовавшим себя в государственной управленческой практике формам стимулирования развития инвестиционных процессов и экономики. К альтернативным формам стимулирования экономики Чувашской Республики могут быть отнесены: предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки получателям кредитов в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов; предоставление государственных гарантий Чувашской Республики и другие. Вместе с тем для определенных категорий налогоплательщиков именно налоговые льготы могут являться наиболее привлекательной формой государственной поддержки, особенно на начальном этапе организации бизнеса и инвестирования капитала. Поэтому такой стимулирующий инструмент, как предоставление налоговых преференций, целесообразно использовать наряду с другими инструментами налоговой и бюджетной политики, добиваясь оптимальных конечных результатов его применения. Оценка рисков Система рисков рассматриваемого мероприятия складывается из следующих составляющих: разработка порядка оценки эффективности предоставляемых и планируемых к предоставлению налоговых льгот недостаточного качества в силу отсутствия практики предоставления льгот на основе формализованной методики социально-экономических и финансовых последствий; недостоверная оценка эффективности предоставляемых и планируемых к предоставлению налоговых льгот, связанная с отсутствием информации, необходимой для проведения такой оценки. 3.6.3. Повышение деловой активности (мероприятие F3) Исходное состояние В Чувашской Республике оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства осуществляется начиная с 1998 года, когда в рамках реализации Республиканской программы государственной поддержки малого предпринимательства в Чувашской Республике на 1998-1999 гг. предусматривалось создание реестра субъектов малого предпринимательства. Ежеквартально Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики аналитические записки о результатах мониторинга развития малого предпринимательства и реализации программных мероприятий поддержки малого предпринимательства. За последние годы влияние малых предприятий на социально-экономическое развитие республики существенно возросло. В 2000-2005 гг. в среднем ежегодно количество малых предприятий увеличивалось на 8,8%, численность работников малых предприятий - на 12%, объем инвестиций в предприятия малого бизнеса - на 48%. Удельный вес малого бизнеса в валовом региональном продукте возрос с 11,4% в 2000 году до 18,0% в 2005 году. В первом полугодии 2006 г. также наблюдается рост основных показателей развития малого предпринимательства в Чувашской Республике - плотность малых предприятий возросла до 5,5 единицы (в 2005 году - 4,6 единицы), среднесписочная численность работников на малых предприятиях составила более 78,9 тыс. человек, количество индивидуальных предпринимателей - 36,3 тыс. человек, оборот малых предприятий составил около 17,9 млрд. рублей, или 116,6% по отношению к аналогичному периоду 2005 года. Повышается роль малого предпринимательства как рыночного института. По состоянию на 1 июля 2006 г. субъекты малого бизнеса обеспечивали 23,4% оборота организаций; 63,4% - оборота оптовой торговли; 38,7% - оборота розничной торговли; 8,1% - объема отгруженных товаров (работ, услуг) собственного производства. Повышается уровень налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, все больше проявляется стремление предпринимателей к цивилизованному ведению бизнеса. За первое полугодие 2006 г. субъектами малого бизнеса уплачено налогов в бюджеты всех уровней почти в 1,5 раза больше, чем за аналогичный период предыдущего года. В республике создана нормативная правовая база, формирующая благоприятные условия для развития деловой активности бизнеса. Принят Закон Чувашской Республики от 25 мая 2004 г. N 8 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике", в соответствии с которым используются различные формы государственной поддержки инвесторов (предоставление льгот по уплате республиканских налогов и налога на прибыль организаций, в части, зачисляемой в республиканский бюджет; предоставление бюджетных кредитов, инвестиционных налоговых кредитов). Законом Чувашской Республики от 24 ноября 2004 г. N 36 внесены изменения в Закон Чувашской Республики "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации" в части пересмотра корректирующего коэффициента К2, учитывающего совокупность особенностей ведения предпринимательской деятельности и используемого при расчете единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Успешному развитию малого предпринимательства во многом способствует многообразие применяемых в Чувашской Республике форм государственной поддержки. Организационная поддержка В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 19 февраля 2002 г. N 43 "О Координационном совете по поддержке и развитию малого предпринимательства при Кабинете Министров Чувашской Республики" создан и функционирует Координационный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства при Кабинете Министров Чувашской Республики, который является постоянно действующим консультативно-совещательным органом и призван обеспечивать консолидацию действий органов исполнительной власти Чувашской Республики, общественных организаций и представителей предпринимательских кругов в целях определения стратегических направлений в развитии малого предпринимательства в условиях рыночной экономики. Консультационная поддержка В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 декабря 2004 г. N 309 "О Республиканской программе государственной поддержки малого предпринимательства в Чувашской Республике на 2005-2010 годы" субъектам малого предпринимательства на безвозмездной основе оказываются: консультативная помощь при оформлении патента на изобретение (полезную модель) и осуществлении сертификации изделия (Чебоксарская городская коллегия адвокатов), а также на предоставление услуг адвоката по вопросам защиты прав и законных интересов (Чувашская национальная коллегия адвокатов); консультации по вопросам проведения контрольными органами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства, а также защиты прав и законных интересов предпринимателей. Информационная поддержка В рамках реализации Республиканской программы государственной поддержки малого предпринимательства в Чувашской Республике на 2005-2010 годы создан и размещен на Портале органов власти Чувашской Республики сайт "Малый бизнес Чувашии", который в полной мере соответствует информационным потребностям предпринимателей республики. В состав ресурсов сайта включена вся информация, необходимая предпринимателям для ведения бизнеса в Чувашской Республике. Его основная цель - предоставить предпринимателям по возможности исчерпывающую информацию об организации и ведении собственного бизнеса начиная с общих законодательных норм и кончая конкретными рекомендациями и советами, касающимися повседневной предпринимательской практики; изданы брошюра "Республиканская программа государственной поддержки малого предпринимательства в Чувашской Республике до 2010 года", методическое пособие по трудовым отношениям в сфере малого предпринимательства, методические пособия "Господа, к нам едет ревизор" и "Как начать собственное дело". Образовательная поддержка Проводятся рабочие встречи, семинары, круглые столы, тренинги, конференции по вопросам развития малого предпринимательства, учебно-консультационные семинары для молодежи села и малых городов Чувашской Республики по основам предпринимательской и фермерской деятельности; идет подготовка высококвалифицированных топ-менеджеров для организации малого бизнеса в различных отраслях экономики; внедряются образовательные программы по основам экономического образования малого предпринимательства, обучение на их основе учащихся и студентов методом факультативных занятий. Финансовая поддержка В соответствии с протоколом заседания Координационного совета по поддержке и развитию малого предпринимательства при Кабинете Министров Чувашской Республики от 21 октября 2005 г. N 2 в Чувашской Республике создан Гарантийный фонд субъектов малого предпринимательства (ООО "Развитие"). Разработано и утверждено Положение о порядке предоставления ООО "Развитие" гарантий (поручительств) по кредитным и лизинговым договорам для субъектов малого предпринимательства, утвержденное решением Совета директоров ООО "Развитие" (протокол от 29 июня 2006 г. б/н). В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 3 марта 2003 г. N 19 "Об ускоренном развитии малого предпринимательства в Чувашской Республике" и постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2006 г. N 100 "О мерах государственной поддержки субъектов малого предпринимательства" субъектам малого предпринимательства оказывается государственная поддержка в форме: субсидирования процентных ставок по кредитам (займам), полученным субъектами малого предпринимательства в кредитных организациях, потребительских кооперативах, а также полученным потребительскими кооперативами, в том числе сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, в кредитных организациях, в размере 1/2 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату оформления кредитного договора, договора займа; субсидирования части затрат субъектов малого предпринимательства, потребительских кооперативов, в том числе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, связанных с выплатой вознаграждения по выданной банковской гарантии и по заключенному договору поручительства организациям, обеспечивающим исполнение обязательств по кредитным договорам, договорам займа, договорам лизинга, из расчета 90% произведенных заемщиком затрат, но не более 4/5 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на дату заключения договора. Субъектам малого бизнеса оказывается также государственная поддержка в части бесплатной разработки бизнес-планов. Имущественная поддержка Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. N 249 "Об условиях и порядке предоставления в 2006 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" в Чувашской Республике создан Республиканский бизнес-инкубатор, обеспечивающий наиболее благоприятные условия для развития малых предприятий на ранней стадии их деятельности путем предоставления комплекса услуг и ресурсов, включающего в себя обеспечение предприятий площадью на льготных условиях аренды, средствами связи, оргтехникой, необходимым оборудованием, проведение обучения персонала, консалтинговую поддержку по принципу "оперативная помощь". Кроме регулярных маркетинговых и социологических обследований, проводимых в рамках мероприятий программ по поддержке малого предпринимательства, осуществляются регулярные статистические обследования. В 2005 году органами статистики было проведено сплошное обследование малого предпринимательства по итогам деятельности за 2004 год. Министерством экономического развития и торговли Чувашской Республики в 2005 году определен перечень социально значимых малых предприятий республики, по которым начиная с 2006 года органами статистики ведется ежеквартальный мониторинг по форме N ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предпринимательства", содержащей такие показатели, как численность работающих, уровень среднемесячной заработной платы, оборот по видам экономической деятельности, сведения об отгрузке товаров собственного производства, выполненных работах и услугах, выручке и инвестициях в основной капитал. По данным мониторинга деятельности малого предпринимательства составляются аналитические обзоры, размещаемые в сети Интернет на сайте малого предпринимательства: www.mb.cap.ru. Концепция реформирования Реформирование осуществляется в целях повышения роли малого предпринимательства в обеспечении динамичного экономического роста, эффективной занятости населения, создания активной предпринимательской среды и повышения тем самым доходной базы республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов. План реформирования Уровень развития малого предпринимательства свидетельствует о нереализованности в полной мере предпринимательского ресурса общества для решения экономических и социальных задач. Представляется, что эффективность государственной политики в отношении малого предпринимательства должна выражаться в обеспечении условий для ресурсной поддержки малого бизнеса, в связи с чем в рамках реализации данного мероприятия Программы планируется обеспечить на первом этапе: расширение форм финансовой и имущественной поддержки малого предпринимательства; утверждение постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики: порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектов малого предпринимательства; порядка мониторинга деятельности малых предприятий (включая финансово-экономические показатели деятельности). На втором этапе основные действия будут сосредоточены на: совершенствовании механизма финансовой поддержки венчурного предпринимательства; публикации в средствах массовой информации и сети Интернет результатов мониторинга малого предпринимательства; сокращении административных барьеров за счет внедрения административных регламентов и стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг. С учетом устойчивой положительной динамики развития малого бизнеса в Чувашской Республике планируется, что по итогам второго этапа будет обеспечен дальнейший рост доли продукции малого предпринимательства в общем объеме промышленного производства. Возможные альтернативы Альтернативных решений по данному направлению не предусматривается, поскольку реформирование дополняет мероприятия, предусмотренные республиканской программой поддержки малого предпринимательства, и соответствует стратегическим целям проводимой в Чувашской Республике государственной политики в данной области. Оценка рисков Риски, связанные с реализацией намеченных мероприятий, могут заключаться в превышении потребности в формах государственной поддержки над возможностями бюджета ввиду ограниченности финансовых средств. Кроме того, возможен риск излишней бюрократизации и усложнения процедур оказания государственной поддержки, затрудняющий ее получение субъектами малого предпринимательства. Данный риск нивелируется разработкой продуманных и оптимальных для предпринимателей механизмов государственной поддержки. 3.6.4. Организация учета объектов, находящихся в собственности Чувашской Республики, и представление информации заинтересованным лицам (мероприятие F4) Исходное состояние Для исходного состояния характерно проведение инвентаризации государственной собственности Чувашской Республики, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат Чувашской Республике, за последние три отчетных года. В настоящее время вопросами учета и инвентаризации государственной собственности Чувашской Республики занимается Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики. Все объекты, находящиеся в собственности Чувашской Республики, начиная с 1999 года учитываются в Реестре государственного имущества Чувашской Республики. Учет республиканского имущества осуществляется в соответствии с Положением о порядке учета государственного имущества Чувашской Республики и ведения Реестра государственного имущества Чувашской Республики, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 1998 г. N 272. Порядок управления и учета объектов республиканской собственности, а также контроль за их использованием определяет Закон Чувашской Республики от 3 мая 2001 г. N 12 "Об управлении государственной собственностью Чувашской Республики". По состоянию на 1 июля 2006 г. в Реестре государственного имущества Чувашской Республики учтено 604 юридических лица, имеющих на своих балансах государственное имущество (долю), в том числе 115 государственных унитарных предприятий Чувашской Республики, 332 государственных учреждения, 64 хозяйственных общества, пакеты акций которых находятся в собственности Чувашской Республики, 93 иные организации, имеющие на балансе республиканское имущество. Сформирован реестр объектов республиканской недвижимости, в котором по состоянию на 1 июля 2006 г. учтено 7087 объектов, из них: 2941 объект, находящийся в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Чувашской Республики; 1723 объекта, находящихся в оперативном управлении государственных учреждений; 1642 объекта, находящихся в пользовании акционерных обществ; 781 объект, переданный на балансы организаций по договорам безвозмездного пользования, аренды и другим основаниям. Установленный порядок учета и контроля республиканской собственности позволяет: регулярно вести систему учета республиканского имущества и проследить порядок его использования; выявлять неучтенные республиканские и бесхозяйные объекты недвижимости, а также имущество на территории республики; привлекать в хозяйственный оборот неучтенные объекты; увеличивать доходную базу республиканского бюджета Чувашской Республики. Оценка рыночной стоимости объектов государственной собственности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" по мере вовлечения их в гражданско-правовые отношения. В частности, обязательной оценке подлежат объекты при продаже, передаче в доверительное управление и частично при передаче в аренду. С целью объективности определения начальной цены объектов приватизации, размера и стоимости вклада Чувашской Республики в уставный капитал хозяйствующих обществ распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 26 января 2005 г. N 106-р утвержден Порядок проведения конкурса по отбору организаций, привлекаемых для оказания оценочных услуг по заказам Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики. Систематизация сведений о республиканской недвижимости способствовала увеличению поступлений доходов от аренды недвижимости в республиканский бюджет Чувашской Республики. Если за 2000 год поступления от арендной платы в республиканский бюджет Чувашской Республики составили 8 млн. рублей, то за 2004 год - 36,9 млн. рублей, за 2005 год - 49,8 млн. рублей, за 6 месяцев 2006 года - 29,5 млн. рублей. Для совершенствования учета и мониторинга использования активов и пассивов Чувашской Республики принят Закон Чувашской Республики от 30 сентября 2001 г. N 44 "О едином балансе активов и пассивов Чувашской Республики". Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 ноября 2001 г. N 259 утвержден Порядок составления и ведения единого баланса активов и пассивов Чувашской Республики, которым предусмотрено, что Министерством имущественных и земельных отношений Чувашской Республики ежеквартально формируется единый баланс активов и пассивов Чувашской Республики, который размещается на сайте данного министерства в сети Интернет и ежегодно публикуется в средствах массовой информации. Тем самым достигнута прозрачность и открытость сведений об имущественном потенциале республики для населения. В настоящее время сведения о собственности республики в стоимостном выражении ежеквартально размещаются на баннере сайта Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики "Отраслевая информация" в форме единого баланса активов и пассивов Чувашской Республики. Информация о приватизируемых государственных унитарных предприятиях Чувашской Республики и акциях хозяйственных обществ, сроках и условиях приватизации размещается в сети Интернет и публикуется в официальном бюллетене РСГУ "Фонд имущества Чувашии". Кроме того, на сайте Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики для потенциальных арендаторов размещается информация о не задействованных в хозяйственном обороте объектах движимого и недвижимого имущества. Концепция реформирования Реформирование направлено на повышение эффективности использования государственной собственности Чувашской Республики и принятия управленческих решений в области управления собственностью за счет совершенствования системы учета и контроля использования активов республики. В процессе реформирования необходимо добиться повышения интереса к государственной собственности Чувашской Республики со стороны потенциальных инвесторов и ее пользователей путем максимального раскрытия информации о стоимости объектов, находящихся в собственности Чувашской Республики, и применения рыночной оценки объектов республиканской собственности в процессе бюджетного планирования. План реформирования По результатам первого этапа будет обеспечена публикация в средствах массовой информации и сети Интернет информации о стоимости объектов, находящихся в собственности Чувашской Республики, в том числе по отдельным объектам собственности. На первом этапе реформы планируются: разработка и утверждение положения о раскрытии информации о государственной собственности Чувашской Республики, в том числе по отдельным объектам собственности. Принятие данного положения позволит прописать механизм доведения информации о государственной собственности Чувашской Республики до заинтересованных лиц, определить стандарты раскрытия информации, что позволит в дальнейшем избежать различного толкования данной информации. С принятием вышеназванного положения появится возможность размещения в сети Интернет информации об объектах недвижимого имущества (включая земельные участки), в том числе предлагаемых к передаче в аренду, с указанием основных характеристик; разработка и утверждение порядка оценки независимыми организациями рыночной стоимости объектов, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, в котором будут определены порядок отбора оценочных организаций и необходимость публикации в печатных и электронных средствах массовой информации сведений о рыночной стоимости объектов государственной собственности Чувашской Республики, что позволит привлекать общественность к процессу инвестирования и приведет к более эффективному использованию собственности. На втором этапе реформы планируется начать практическое применение данных о рыночной стоимости объектов республиканской собственности в процессе бюджетного планирования. Оценка стоимости объектов, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, будет осуществляться строго по утвержденной процедуре. Возможные альтернативы Альтернативным подходом является сохранение порядка проведения рыночной оценки только в случае совершения операций с имуществом и использование балансовой стоимости для целей бюджетного процесса. Однако данная альтернатива неприемлема в рамках технологий реформирования региональных финансов. Оценка рисков В данном случае основным риском является возможная несопоставимость экономического эффекта от учета данного показателя при бюджетном планировании и объема расходов республиканского бюджета Чувашской Республики на независимую рыночную оценку объектов собственности. Минимизировать риски можно путем привлечения квалифицированных экспертов оценочных компаний на конкурсной основе. При этом экспертов оценочных компаний необходимо привлекать не только с точки зрения минимальной стоимости работ, но и с целью получения качественной и достоверной оценки объектов собственности. Минимизировать данный риск также можно начав с проведения независимой оценки, в первую очередь дорогостоящих объектов. 3.6.5. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Чувашской Республике (мероприятие F5) Исходное состояние В исходном состоянии обеспечено утверждение порядка представления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Чувашской Республике. Для контроля и оценки результатов деятельности государственных унитарных предприятий Чувашской Республики принято постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 февраля 2000 г. N 7 "Об отчетности руководителей республиканских государственных унитарных предприятий и представителей Чувашской Республики в органах управления хозяйственных обществ". Данным документом утверждены порядок отчетности и типовая форма отчета руководителей государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и хозяйственных обществ с долей участия Чувашской Республики. Кроме того, приняты следующие нормативные правовые акты, позволяющие осуществлять мониторинг эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и акционерных обществ с долей участия Чувашской Республики, прогнозировать показатели финансовой деятельности на среднесрочную перспективу, оценивать качество финансового менеджмента предприятий, разрабатывать рекомендации и конкретные предложения, направленные на улучшение их финансового состояния: постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2000 г. N 68 "О реестре показателей экономической эффективности деятельности республиканских государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли, вклады) которых находятся в республиканской собственности"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 апреля 2002 г. N 110 "Об утверждении Положения об отраслевых балансовых комиссиях и Положения о порядке определения и уплаты республиканскими государственными унитарными предприятиями части прибыли, подлежащей перечислению в республиканский бюджет Чувашской Республики"; распоряжение Министерства имущественных отношений Чувашской Республики и Министерства экономики Чувашской Республики от 20 декабря 2001 г. N 1387-р/01-05/60 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Чувашской Республики 9 января 2002 г., регистрационный N 18) об утверждении порядка определения и перечня показателей экономической эффективности деятельности республиканских государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли, вклады) которых находятся в республиканской собственности; распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 22 января 2002 г. N 85-р об утверждении Основных требований к программе деятельности республиканского государственного унитарного предприятия и формы программы деятельности республиканского государственного унитарного предприятия. Разработанной и утвержденной распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 12 января 2001 г. N 31-р методикой анализа финансового состояния государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и хозяйственных обществ с долей участия Чувашской Республики до настоящего времени руководствуются отраслевые министерства и органы местного самоуправления при подготовке заседаний балансовых комиссий. Применение данной методики обеспечивает оценку всех основных аспектов хозяйственной деятельности государственного унитарного предприятия и его финансового состояния. На сегодняшний день в информационной базе Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики находятся данные об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий, хозяйственных обществ с долей участия Чувашской Республики начиная с 2000 года. Эффективность деятельности государственных унитарных предприятий Чувашской Республики характеризуется следующим. Чистую прибыль по итогам первого полугодия 2006 г. получили 90,6% унитарных предприятий, в 2003 году - 78%. Сальдированный финансовый результат деятельности государственных унитарных предприятий по итогам 2003 года - убыток в размере 70,6 млн. рублей. По итогам первого полугодия 2006 г. получена чистая прибыль в размере 51,3 млн. рублей. Ежеквартально проводимый мониторинг показателей экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Чувашской Республики позволяет выявлять убыточные по своему основному виду деятельности или в целом нерентабельные организации, которые будут подлежать трансформации (приватизации, преобразованию в бюджетную организацию, укрупнению, слиянию, ликвидации и др.). Количество убыточных государственных унитарных предприятий Чувашской Республики уменьшилось с 96 единиц в 2003 году до 9 единиц в первом полугодии 2006 года. В Чувашской Республике проводится планомерная работа по оптимизации государственного сектора экономики. В течение 2003-2005 годов: реорганизовано 62 государственных унитарных предприятия Чувашской Республики, 63 республиканских учреждения и 2 хозяйственных общества с долей участия Чувашской Республики; ликвидированы 5 государственных унитарных предприятий Чувашской Республики, 2 республиканских учреждения и 8 хозяйственных обществ с долей участия Чувашской Республики; преобразованы в открытые акционерные общества со 100-процентной долей участия Чувашской Республики 17 государственных унитарных предприятий Чувашской Республики. Информация о результатах деятельности государственных предприятий и организаций ежеквартально размещается на сайте Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики на баннере "Управление государственной собственностью". Концепция реформирования В процессе реформирования необходимо добиться разработки такой системы критериев, которая позволяла бы эффективно оценивать работу государственных унитарных предприятий с учетом всех возможных экономических эффектов, возникающих в процессе решения социальных и иных государственных задач. Рассматриваемые критерии должны учитывать специфику деятельности государственных унитарных предприятий и организаций с долей участия Чувашской Республики. В конечном счете построение адекватной системы критериев позволит добиться наибольшей прозрачности процесса государственного управления. План реформирования По результатам первого этапа реформы предусматривается обеспечить публикацию в средствах массовой информации и сети Интернет реестров и результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Чувашской Республике. На первом этапе реформы планируется разработать и принять постановление Кабинета Министров Чувашской Республики о системе критериев сохранения государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и пакетов акций (долей) хозяйственных обществ в собственности Чувашской Республики и порядке их оценки с учетом бюджетной и социальной эффективности деятельности организаций государственного сектора. Это позволит создать систему критериев для сохранения организаций в республиканской собственности, повысит результативность ее использования, сделает процесс принятия решения о приватизации (продаже) республиканского имущества экономически логичным. Кроме того, планируется начать публикацию сведений о результатах деятельности государственных унитарных предприятий и организаций в целях повышения прозрачности их деятельности и создания дополнительных предпосылок к мотивации повышения эффективности деятельности руководителей государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и представителей государства в акционерных обществах. На втором этапе реформы планируется, что не менее 90% государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Чувашской Республике, будут удовлетворять установленным критериям для сохранения их в государственной собственности Чувашской Республики. Проводимая работа должна иметь целью достижение практических результатов по оценке деятельности организаций государственного сектора и дальнейшей их трансформации. Возможные альтернативы Альтернативой является применение системы индивидуальной оценки каждого государственного унитарного предприятия на основе индивидуальных критериев эффективности. Однако это потребует дополнительных временных и трудозатрат, возможного привлечения экспертов-специалистов соответствующей отрасли экономики, что приведет к дополнительным финансовым затратам и к снижению оценки в целом состояния и прогнозирования социально-экономического развития организаций государственного сектора. Оценка рисков Основным риском выполнения данного мероприятия является утверждение некорректных критериев оценки деятельности государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с долей участия в уставном капитале Чувашской Республики в целях принятия решения о приватизации (продаже) государственного имущества (пакетов акций) или сохранения государственного унитарного предприятия или пакетов акций в собственности Чувашской Республики. Возможен также риск неполного учета специфики деятельности унитарных предприятий и организаций при формировании критериев оценки деятельности. 3.7. Совершенствование долговой политики 3.7.1. Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом Чувашской Республики, принятия долговых обязательств, их рефинансирования (мероприятие G1) Исходное состояние Исходное состояние отражает проведение оценки действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние три отчетных года. Привлечение и учет долговых обязательств Чувашской Республики осуществляются в соответствии с нормами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации. Обязанность ведения Государственной долговой книги Чувашской Республики Законом Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" закреплена за Министерством финансов Чувашской Республики. Государственная долговая книга Чувашской Республики ведется по форме, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 февраля 2005 г. N 41 "Об утверждении Концепции управления государственным долгом и о долговой политике Чувашской Республики", и содержит унифицированную систему данных, обеспечивающих достоверный учет и объективный анализ долговых обязательств Чувашской Республики, что позволяет эффективно управлять государственным долгом Чувашской Республики. В Государственную долговую книгу Чувашской Республики вносятся сведения об объеме долговых обязательств Чувашской Республики по всем государственным заимствованиям Чувашской Республики, о дате осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, об условиях их обслуживания, а также иные сведения. Дополнительно ведется мониторинг наличия и объемов просроченной кредиторской задолженности государственных учреждений Чувашской Республики, по которым в 2003-2006 годах просроченная кредиторская задолженность отсутствует. Всеми администрациями муниципальных районов и городских округов ведется муниципальная долговая книга. Информация, внесенная в муниципальную долговую книгу, уполномоченным органом муниципального образования Чувашской Республики передается в Министерство финансов Чувашской Республики, затем консолидированная информация по Чувашской Республике передается в Министерство финансов Российской Федерации, ведущее Государственную долговую книгу Российской Федерации, в установленные им порядке и сроки. В соответствии с Законом Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" осуществляется консолидированный учет долговых обязательств и просроченной кредиторской задолженности соответствующих бюджетов и государственных учреждений Чувашской Республики, государственных унитарных предприятий, муниципальных унитарных предприятий, организаций, в уставных капиталах которых в соответствии с действующим законодательством доля Чувашской Республики или доля муниципальных образований превышает 33,3% акций или доля участия в которых в иной форме составляет более 33,3%, по форме и в порядке, которые установлены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 февраля 2005 г. N 41 "Об утверждении Концепции управления государственным долгом и о долговой политике Чувашской Республики". До принятия указанного постановления Кабинета Министров Чувашской Республики вопросы ведения Государственной долговой книги Чувашской Республики, а также учета консолидированного долга Чувашской Республики регулировались постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 сентября 2001 г. N 226 "О нормативных документах, регулирующих долговые обязательства Чувашской Республики". В соответствии со стандартами управления долгом и условными обязательствами субъектов Российской Федерации, определенными в рамках Проекта Международного банка реконструкции и развития "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне", долговые обязательства Чувашской Республики подразделяются на прямые и условные. Концепцией управления государственным долгом и о долговой политике Чувашской Республики, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 февраля 2005 г. N 41, определены также цели, принципы и задачи долговой политики Чувашской Республики. Важным является то, что долговая стратегия Чувашской Республики строится в целях обеспечения развитого уровня общественной инфраструктуры, обеспечивающего эффективную жизнедеятельность для граждан и бизнеса. В связи с этим заимствования имеют четкую инвестиционную направленность. Приоритетными задачами управления государственным долгом Чувашской Республики являются повышение эффективности государственных заимствований и оптимизация структуры долга с целью минимизации его обслуживания. Выполнение этой задачи предполагает заимствования в пределах норм, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, применение рыночных инструментов заимствований, а также четкое соблюдение сроков выплаты всех обязательств Чувашской Республики и обеспечение раскрытия информации о долге. По состоянию на 1 января 2006 г. объем государственного долга Чувашской Республики достиг 2239336 тыс. рублей (33,3% к доходам республиканского бюджета Чувашской Республики за 2005 год без учета финансовой помощи из федерального бюджета), что на 65,5% больше, чем данный показатель по состоянию на 1 января 2003 года. Если в 2003 году прирост государственного долга Чувашской Республики составил 27,2%, то в 2004 году - 11,7%, а в 2005 году - 16,5%. За последние годы наблюдается качественное изменение структуры государственного долга Чувашской Республики. Объем условных обязательств в виде государственных гарантий снижается (с 82% в 2001 году до 36,4% в 2005 году), что связано с постепенным погашением заемщиками кредитов, под которые выданы государственные гарантии. Доля государственных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг, в объеме прямых обязательств Чувашской Республики растет (с 66,2% в 2001 году до 88,4% в 2005 году). Краткосрочные заимствования в виде кредитов привлекаются для покрытия временного кассового разрыва, возникающего при исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики, и практически полностью замещены долгосрочными облигационными займами, ориентированными на рост инвестиционного потенциала республики. Привлечение средств в бюджет посредством размещения государственных ценных бумаг в сравнении с привлечением кредитов коммерческих банков, с одной стороны, менее затратно (в части расходов на обслуживание государственного долга), с другой - позволяет привлечь значительно больший объем средств и на более длительный срок. Выпуск ценных бумаг в крупном объеме более ликвиден, что положительно сказывается на доходности и позволяет увеличить срок привлечения средств. В настоящее время на биржевом рынке обращается более 2,25 млрд. рублей в виде ценных бумаг Чувашской Республики, удлиняются сроки обращения облигаций Чувашской Республики и увеличиваются объемы выпуска. Если в 2003 году был размещен выпуск государственных облигаций Чувашской Республики объемом 285 млн. рублей сроком на 2 года, то в 2004 году - 500 млн. рублей на 3 года, в 2005 году - 750 млн. рублей на 4 года, в 2006 году - 1000 млн. рублей на 5 лет. До этого заимствования осуществлялись в форме республиканских облигаций сроком обращения 1 год. Особенностью последнего выпуска стало частичное поручительство Международной финансовой корпорации Муниципального фонда, входящего в группу Всемирного банка, что создает дополнительные возможности для бюджета и инвестиций в республике. Чувашия стала первым регионом в стране, который получил гарантии Всемирного банка. По мнению экспертов, механизм расходования бюджетных средств, разработанный и внедренный в республике, близок к международным стандартам. Именно поэтому Чувашская Республика получила право заимствования финансовых ресурсов при финансовой поддержке Всемирного банка без гарантий со стороны Правительства России. Кредитоспособность Чувашской Республики отмечена рейтинговым агентством Moody's Interfax Rating Agency на уровне Aa3.ru по национальной шкале (подтверждена 22 декабря 2005 г.), что характеризует Чувашскую Республику как эмитента с очень высокой кредитоспособностью по отношению к другим эмитентам в стране. 16 мая 2006 г. Moody's Investors Service присвоило Чувашской Республике долгосрочный рейтинг эмитента по международной шкале на уровне Ва3. Прогноз рейтинга - стабильный. А 8 июня 2006 г. Moody's Investors Service присвоило эмиссии облигаций республики выпуска 2006 года рейтинг по международной шкале на уровне Ва2, то есть на одну ступень выше, чем рейтинг самой Чувашии. Высокая оценка кредитного качества региона во многом связана с тем, что Чувашия в качестве заемщика выражает способность и готовность своевременно обслуживать и погашать долговые обязательства, считает это неотъемлемой частью государственной политики, а также имеет положительную кредитную историю. В структуре государственного долга Чувашской Республики отсутствуют просроченные долговые обязательства как перед федеральным бюджетом, так и перед инвесторами. Даже в период кризиса 1998 - начала 1999 года республика в срок и полностью исполняла свои обязательства. Такая политика ответственности и обязательности укрепила репутацию Чувашской Республики и является положительным фактором, свидетельствующим о качестве управления государственным долгом Чувашской Республики. Кроме того, Правительство Чувашской Республики традиционно проводит политику информационной открытости, обеспечивается прозрачность бюджетного процесса и финансовой системы в целом, гласность в принятии административных решений, что также способствует росту доверия инвесторов к экономическим и финансовым действиям и возможностям республики. Раскрытие информации о состоянии долга осуществляется путем публикации в средствах массовой информации и размещения в сети Интернет системы аналитических индикаторов, характеризующих состояние государственного долга Чувашской Республики, в порядке и сроки, утвержденные постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 августа 2001 г. N 179 "Об аналитических индикаторах, характеризующих состояние республиканского бюджета Чувашской Республики и государственного долга". Наряду с аналитическими индикаторами публикуется информация о существенно важных событиях и операциях с обязательствами Чувашской Республики, а также об объеме долговых обязательств Чувашской Республики по видам. Управление долгом является составной частью бюджетной политики Чувашской Республики и непосредственно связано с бюджетным процессом. Участие системы управления долгом в бюджетном процессе начинается уже на стадии планирования бюджета - с оценки долговой емкости бюджета и определения инвестиционных возможностей республики, то есть объема бюджета развития, а также при разработке перспективного финансового плана. Концепцией управления государственным долгом и о долговой политике Чувашской Республики, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 февраля 2005 г. N 41, определена организационная структура системы управления прямыми и условными обязательствами, распределяющая между органами государственной власти Чувашской Республики функции в процессе управления государственным долгом Чувашской Республики и консолидированным долгом Чувашской Республики. В соответствии со статьей 104 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также статьей 31 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" государственные внутренние заимствования используются для покрытия дефицита бюджета, а также для финансирования расходов на погашение государственных долговых обязательств. Законом Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" закреплены ограничения на сокращение расходов по погашению и обслуживанию государственного долга Чувашской Республики, т.е. данная статья расходов бюджета республики признана защищенной. Мониторинг управления рисками осуществляется в соответствии с приказом Министерства финансов Чувашской Республики от 25 февраля 2005 г. N 62/п "Об утверждении Порядка управления рисками". Вместе с тем в настоящее время отсутствуют утвержденная методология расчета долговой нагрузки на республиканский бюджет Чувашской Республики на среднесрочный период, а также методика расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку республиканского бюджета Чувашской Республики. Концепция реформирования В целях сохранения платежеспособности и кредитоспособности республиканского бюджета Чувашской Республики, усовершенствования долговой политики Чувашской Республики путем удержания объема государственного долга Чувашской Республики на экономически безопасном уровне необходимы разработка и утверждение методологии расчета долговой нагрузки на республиканский бюджет Чувашской Республики на среднесрочный период, а также методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку республиканского бюджета Чувашской Республики. Это подразумевает прежде всего разработку показателей, характеризующих долговую нагрузку на республиканский бюджет Чувашской Республики, критических значений этих показателей, а также определение "экономически безопасного" уровня государственного долга Чувашской Республики. Осуществление данных мероприятий позволит впоследствии принимать более обоснованные решения о привлечении заимствований, их объемах и условиях привлечения, в том числе на инвестиционные цели, а также цели рефинансирования существующих долговых обязательств. План реформирования По результатам первого этапа предусматривается обеспечить утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку бюджета субъекта Российской Федерации. На данном этапе планируется утверждение постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики методологии расчета долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период, а также методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку республиканского бюджета Чувашской Республики. По результатам второго этапа реформирования все операции по долговым обязательствам Чувашской Республики в последнем отчетном году будут полностью соответствовать установленной процедуре. Кроме того, будет осуществляться опубликование в средствах массовой информации и сети Интернет информации о долговых обязательствах не только по видам, но и с указанием сроков их погашения. Возможные альтернативы В качестве альтернативы возможно рассматривать сохранение текущей ситуации с проведением консервативной долговой политики. Однако это не позволит усовершенствовать механизм управления государственным долгом Чувашской Республики. Оценка рисков При реализации данных мероприятий возможно возникновение риска существенного сокращения расходов на инвестиционные цели (на которые в настоящее время осуществляются заимствования). 3.7.2. Формализация процедур предоставления государственных гарантий Чувашской Республики (мероприятие G2) Исходное состояние В Чувашской Республике обеспечено утверждение обязательного предоставления залога в полное обеспечение выданной государственной гарантии Чувашской Республики. Предоставление государственных гарантий Чувашской Республики осуществляется в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также законами Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" и от 25 мая 2004 г. N 8 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике". В соответствии со статьей 35 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" и статьей 10 Закона Чувашской Республики от 25 мая 2004 г. N 8 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике" государственные гарантии Чувашской Республики предоставляются на условиях, вытекающих из социальной значимости мероприятий. В соответствии со статьей 35 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" основными направлениями и сферами деятельности, под которые могут предоставляться государственные гарантии Чувашской Республики, являются проекты, связанные с увеличением доходной базы бюджетов Чувашской Республики, созданием новых рабочих мест, развитием социальной инфраструктуры, государственной поддержкой агропромышленного комплекса и повышением уровня жизни населения. Конкретный перечень сфер деятельности, для развития которых Кабинет Министров Чувашской Республики может использовать государственные гарантии, определяется законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год. Законом о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год также устанавливается перечень предоставляемых отдельным юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01% расходов бюджета, а также обязательное условие предоставления государственных гарантий Чувашской Республики - наличие обеспечения исполнения обязательств по государственной гарантии. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
