Постановление Областной Думы Мурманской области от 06.06.2011 № 2567

                        МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                              ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 6 июня 2011 г.           N 2567         г.Мурманск

             Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты
                    Мурманской области за 2010 год

     
     Мурманская областная Дума П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
     
     1. Принять к  сведению отчет о  работе Контрольно-счетной  палаты
Мурманской области за 2010 год (прилагается).
     2. Направить настоящее постановление в Контрольно-счетную  палату
Мурманской области.
     3. Опубликовать  настоящее  постановление  в  газете  "Мурманский
вестник".


     Председатель
     областной Думы          Е.В.НИКОРА
    

                                                            Приложение
                                            к постановлению Мурманской
                                                        областной Думы
                                                     от 6 июня 2011 г.
                                                                N 2567

                                ОТЧЕТ
  о работе Контрольно-счетной палаты Мурманской области в 2010 году

                          1. Общие положения
     Контрольно-счетная палата   Мурманской   области   образована   в
соответствии со статьей 44 Устава Мурманской области для осуществления
контроля за исполнением областного бюджета и бюджетов  территориальных
государственных внебюджетных фондов.
      Компетенция Контрольно-счетной палаты Мурманской области  (далее
- Счетная  палата)  как органа  государственного финансового  контроля
определена Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Мурманской
области,  Законом  Мурманской  области  от  24.04.97  N  56-02-ЗМО  "О
Контрольно-счетной палате Мурманской области" и иными законодательными
актами.
     В соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации  (далее
-Бюджетный  кодекс  РФ),  Законом  Мурманской  области  "О   бюджетном
процессе в  Мурманской области"  от 11.12.2007 N  919-01-ЗМО (далее  -
Закон  о  бюджетном  процессе)  Счетная  палата  является   участником
бюджетного процесса.
     Контрольные полномочия, задачи и виды деятельности Счетной палаты
определены Законом  Мурманской  области "О  Контрольно-счетной  палате
Мурманской области".

                             Контрольные
       полномочия Контрольно-счетной палаты Мурманской области

|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|             Объекты полномочий              |          Объем полномочий           |
|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|     Государственные органы и учреждения     |           В полном объеме           |
|             Мурманской области              |                                     |
|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|       Мурманский территориальный фонд       |                                     |
|   обязательного медицинского страхования    |                                     |
|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Территориальные органы федеральных органов  |               В части               |
|           государственной власти            |      получения, перечисления,       |
|                                             |  использования средств областного   |
|                                             |      бюджета или использования      |
|                                             |    государственной собственности    |
|                                             | Мурманской области либо управления  |
|                                             |   ею, а также при предоставлении    |
|                                             |    законодательством Мурманской     |
|                                             | области налоговых или иных льгот и  |
|                                             |             преимуществ             |
|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|       Органы местного самоуправления        |                                     |
|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|  Предприятия, организации, учреждения вне   |                                     |
|      зависимости от форм собственности      |                                     |
|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Общественные объединения, негосударственные |                                     |
|       фонды и иные негосударственные        |                                     |
|         некоммерческие организации          |                                     |
|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|

   2. Показатели деятельности Контрольно-счетной палаты Мурманской
                               области
                          за отчетный период

     Счетная палата строила свою работу  в отчетном периоде на  основе
годового плана, утвержденного решением комитета по бюджету, финансам и
налогам  Мурманской  областной  Думы   от  22  декабря  2009  года   с
изменениями и дополнениями (далее - План работы на 2010 год).
     В соответствии   с   задачами   и   функциями   Счетной   палаты,
определенными  законодательством,  деятельность  Счетной  палаты  была
направлена на предотвращение и выявление нарушений при формировании  и
исполнении областного  бюджета,  бюджета Мурманского  территориального
фонда  обязательного   медицинского   страхования,  в   использовании,
распоряжении и  управлении  государственной собственностью  Мурманской
области.
     В 2010 году  проведено 38  контрольных и  экспертно-аналитических
мероприятий,   из   них:   проведено   20   контрольных   мероприятий,
подготовлено 3  аналитические  записки и  15  заключений и  финансовых
экспертиз на проекты законов Мурманской области.
     Результаты контрольных  и  экспертно-аналитических   мероприятий,
иные  важнейшие   вопросы  в  отчетном   периоде  рассматривались   на
заседаниях Коллегии Счетной палаты.  В течение года было проведено  31
заседание Коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрено 39 вопросов.
     Объем средств,  использование   которых   проверено  сплошным   и
выборочным методами, составляет 2 993 099,5 тыс.рублей, в том числе:
     средств областного  бюджета -  2  775  848,5 тыс.рублей,  из  них
субсидии и субвенции, выделенные бюджетам муниципальных образований, -
578 837,0 тыс. рублей;
     средств местных бюджетов -197 468,0 тыс.рублей.
В ходе контрольных  мероприятий выявлено  нарушений законодательных  и
иных нормативных правовых актов на общую сумму 65 405,0 тыс.рублей  (в
2009 году -59 095,0 тыс.рублей), в том числе установлено:
     нецелевое использование бюджетных средств  - 601,2 тыс.рублей  (в
2009 году - 1 127,2 тыс.рублей);
     неправомерное использование   бюджетных   средств   -   2   336,7
тыс.рублей (в 2009 году - 6 031,6 тыс.рублей);
     неэффективное и неэкономное использование бюджетных средств -  62
467,1 тыс.рублей (в 2009 году - 51 908,3 тыс.рублей).
     Кроме этого,  установлены   нарушения  в  деятельности   объектов
проверки, имеющие стоимостную оценку, - 22 275,5 тыс.рублей.
     Информация о работе  Счетной  палаты и  детализация нарушений  по
объектам проверки и выявленным нарушениям представлены в приложениях 1
и 2 к настоящему отчету.
     Сведения по  виду  нарушений  в  процентах  от  общих  финансовых
нарушений представлены на графике.
     Сравнительный анализ    результатов    контрольных    мероприятий
отчетного   2010   года   и   аналогичных   показателей   2009    года
свидетельствует о снижении  размеров нарушений, связанных с  нецелевым
использованием   бюджетных   средств,  -   на   37,8%,   неправомерным
использованием -  на 61,3%,  в то  время как  размер неэффективного  и
неэкономного использования бюджетных средств увеличился в 1,2 раза.
     По итогам  контрольных  мероприятий,  проведенных  в  2010  году,
Счетной   палатой   было    направлено   16   представлений    органам
государственной   власти   Мурманской   области,   органам    местного
самоуправления и руководителям проверяемых объектов, 26 информационных
писем и обращений.
     С учетом результатов контрольной  работы Счетной палаты  органами
государственной власти и  органами местного самоуправления  Мурманской
области в  2010  году принято  50 нормативных  правовых  актов, в  том
числе:
     законы Мурманской области - 6;
     постановления Правительства Мурманской области - 39;
     решения органов местного самоуправления - 5.
           
      3. Экспертно-аналитическая деятельность и текущий контроль
     
     В рамках  данного   направления   деятельности  Счетной   палатой
проведено 18 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе:
     15 экспертных (финансовых) заключений, из них:
     6 заключений на  проекты  законов Мурманской  области о  внесении
изменений в Закон Мурманской области "Об областном бюджете на 2010 год
и на плановый период 2011 и 2012 годов";
     заключение на  проект  закона Мурманской  области  "Об  областном
бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов";
     заключение на  проект  закона   Мурманской  области  "О   бюджете
Мурманского   территориального   фонда   обязательного    медицинского
страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов";
     заключение на  проект  закона  Мурманской  области  "О   внесении
изменений в  Закон  Мурманской области  "О  межбюджетных отношениях  в
Мурманской области";
     заключение на  проект  закона  Мурманской  области  "О   внесении
изменений  в  Закон  Мурманской   области  "О  бюджетном  процессе   в
Мурманской области" и в статью 1 Закона Мурманской области "О внесение
изменений  в  Закон  Мурманской   области  "О  бюджетном  процессе   в
Мурманской области";
     5 заключений на годовые отчеты, из них:
     заключение по   отчету   Правительства  Мурманской   области   об
исполнении областного бюджета за 2009 год;
     заключение на   отчет    об   исполнении   бюджета    Мурманского
территориального фонда обязательного медицинского страхования за  2009
год;
     3 заключения   на   годовые   отчеты   об   исполнении   бюджетов
муниципальных образований  за 2009 год:  ЗАТО г.Североморск,  Кольский
район и г.Мончегорск с подведомственной территорией;
     3 ежеквартальные аналитические  записки об исполнении  областного
бюджета 2010 года.

     3.1. По    результатам    экспертно-аналитической    деятельности
обращалось внимание и предлагалось:
     
     3.1.1. По налоговым доходам:
     в целях повышения качества бюджетного планирования и  обеспечения
обоснованности  расчетов   плановых  поступлений  доходов   областного
бюджета дополнить Методику прогнозирования доходов областного  бюджета
Мурманской области (утверждена постановлением Правительства Мурманской
области от 31.07.2009 N 346-ПП) методическими указаниями по расчету на
очередной финансовый  год  и на  плановый  период показателей  доходов
бюджета,  предусматривающими  подробные  алгоритмы  расчета  налоговой
базы, налоговых вычетов, средних ставок налогов, уровня собираемости и
уровня  взыскания  платежей,  доначисленных  налоговыми  органами   по
результатам контрольной работы;
     в целях  своевременной   отмены   неэффективных  льгот   ежегодно
проводить    оценку   эффективности    предоставленных    региональным
законодательством налоговых льгот и направлять результаты такой оценки
в адрес Мурманской областной Думы -расчетная сумма выпадающих  доходов
областного бюджета  в 2011  году от предоставления  налоговых льгот  в
соответствии с законодательством  Мурманской области составит 1  431,7
млн.рублей. Предложение Счетной палаты реализовано в Законе Мурманской
области от  09.03.2011 N  1325-01-ЗМО  "О внесении  изменений в  Закон
Мурманской   области   "Об   оценке   эффективности    предоставленных
(планируемых к предоставлению) льгот по налогу на прибыль организаций,
налогу на имущество организаций и транспортному налогу";
     повысить качество администрирования налоговых поступлений, в  том
числе исковой работы в  отношении задолжников по налоговым платежам  в
консолидированный бюджет Мурманской области;
     провести мероприятия    по    осуществлению    передачи     части
государственного  имущества  из  собственности  Мурманской  области  в
федеральную собственность (как это предусмотрено пунктом 11 статьи 154
Федерального закона  от 22.08.2004  N 122-ФЗ "О  внесении изменений  в
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
некоторых  законодательных  актов  Российской  Федерации  в  связи   с
принятием Федеральных  законов "О  внесении изменений  и дополнений  в
Федеральный  закон  "Об общих  принципах  организации  законодательных
(представительных)  и  исполнительных органов  государственной  власти
субъектов  Российской Федерации"  и  "Об общих  принципах  организации
местного самоуправления в Российской Федерации"). Передача имущества в
федеральную собственность будет способствовать поступлению в областной
бюджет  налога   на  имущество  организаций   от  такого   недвижимого
имущества.

     3.1.2. По неналоговым доходам:
     мобилизовать имеющиеся резервы увеличения доходов за счет:
     повышения эффективности   использования   имущества    Мурманской
области.  Данное предложение  соответствует  основной цели  управления
областной собственностью,  закрепленной в статье  2 Закона  Мурманской
области  от 09.11.2001  N  303-01-ЗМО "Об  управлении  государственной
собственностью  Мурманской  области".  Применение  только  минимальной
ставки годовой  арендной  платы за  пользование объектами  недвижимого
имущества в размере 819,46 рубля за один квадратный метр (пункт 2 и  3
постановления Правительства Мурманской области от 10.03.2005 N  78-ПП)
к  объектам   недвижимого  имущества,   находящимся  в   безвозмездном
пользовании у  предприятий,  организаций и  органов государственной  и
муниципальной власти  (за исключением  органов государственной  власти
Мурманской   области   и  государственных   областных   учреждений   и
предприятий), позволит увеличить доходы  от сдачи в аренду  имущества,
находящегося в оперативном  управлении органов государственной  власти
субъектов Российской Федерации и созданных ими учреждений, - на  сумму
более 18 млн.рублей. В безвозмездном пользовании федеральных  структур
находятся   объекты   недвижимого  имущества   общей   площадью   19,9
тыс.квадратных метров, или 85,7% от общей площади объектов недвижимого
имущества, занятых указанными выше организациями;
     совершенствования нормативной правовой  базы Мурманской  области,
регулирующей  дивидендную политику,  а  именно выплату  дивидендов  по
акциям  (вкладам)  Мурманской  области  в  хозяйственных  обществах  и
товариществах. Дивиденды в  2009 году по  итогам деятельности за  2008
год поступили  в областной  бюджет в  сумме 507,8  тыс.рублей от  трех
открытых акционерных  обществ из  пяти, получивших  прибыль по  итогам
работы за 2008 год в размере 174 402,0 тыс.рублей, что составило всего
0,3% от полученной обществами прибыли. В прошлом году  соответствующие
значения составили 407,1 тыс.рублей, 113 513,0 тыс.рублей и 0,4%;
     повышения качества администрирования  доходов, получаемых в  виде
арендной платы за земельные участки, государственная собственность  на
которые не  разграничена и  которые расположены  в границах  городских
округов. По  состоянию  на 01.10.2010  с  территории города  Мурманска
расчетная величина задолженности в областной бюджет превысила на 24,5%
прогнозируемые на 2011 год  поступления данного вида доходов,  которые
планируется мобилизовать  с территории  города Мурманска,  - 47,8%  от
общей суммы планируемых поступлений дохода в областной бюджет.
     
     3.1.3. По   Порядку   предоставления   государственных   гарантий
Мурманской области
     С учетом  замечаний, изложенных  в  Заключении на  проект  закона
Мурманской области  "Об областном бюджете  на 2011  год и на  плановый
период 2012 и  2013 годов",  в Порядке предоставления  государственных
гарантий Мурманской области (приложение 12 к Закону Мурманской области
от 24.12.2010 N 1290-01-ЗМО) уточнен:
     территориальный орган федерального органа государственной власти,
в компетенции  которого   находится  выдача   справки  об   отсутствии
просроченной  задолженности по  уплате  за негативное  воздействие  на
окружающую среду (в том случае, если претендент является  плательщиком
указанного платежа);
     орган исполнительной  власти Мурманской  области,  осуществляющий
проверку   финансового   состояния  принципала   в   период   действия
предоставленной гарантии.

     3.1.4. По     финансовой     поддержке      сельскохозяйственного
производства.
     Вследствие несвоевременного  принятия  Правительством  Мурманской
области нормативного правового акта, устанавливающего правила  выплаты
субсидий на  финансовую  поддержку сельскохозяйственного  производства
(принят Правительством Мурманской  области в  III квартале 2010  года,
постановление от 22.07.2010 N 327-ПП), в течение первого полугодия  не
выплачивались субсидии, предусмотренные Законом Мурманской области  от
17.12.2009  N 1173-01-ЗМО  "Об  областном бюджете  на  2010 год  и  на
плановый период 2011 и 2012 годов" (далее - Закон о бюджете) на  общую
сумму 23 517,6 тыс.рублей, в том числе на:
     поддержку северного       оленеводства       сельскохозяйственным
товаропроизводителям;
     поддержку завоза семян для выращивания кормовых культур в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, включая  производство
продукции растениеводства на низкопродуктивных пашнях;
     компенсацию части  затрат   на  приобретение  средств   химизации
сельскохозяйственными товаропроизводителями;
     поддержку племенного животноводства.
     
     3.1.5. По  финансированию  объектов  капитального  строительства,
финансируемых:
     из областного бюджета  (приложение  14 к  Закону  о бюджете).  По
состоянию на:
     1 июля 2010  года -  бюджетные назначения  (кассовые расходы)  по
данному расходу исполнены в сумме  153 352,3 тыс.рублей, или на  16,2%
от годовых  назначений, из  24  объектов профинансировано  6 (то  есть
каждый 4 объект),
     1 октября 2010 года - бюджетные назначения (кассовые расходы)  по
данному расходу исполнены в сумме  297 182,7 тыс.рублей, или на  31,5%
от годовых  назначений, из  24  объектов профинансировано  7 (то  есть
каждый 3 объект);
     за счет  средств,  передаваемых   бюджетам  других  уровней.   По
состоянию на:
     1 июля 2010  года -  бюджетные назначения  (кассовые расходы)  по
данному расходу исполнены в сумме 43 000,0 тыс.рублей, или на 17,3% от
годовых назначений, из 24 объектов профинансировано 4 (то есть  каждый
6 объект),
     1 октября 2010 года - бюджетные назначения (кассовые расходы)  по
данному расходу исполнены в сумме 98 109,4 тыс.рублей, или на 39,5% от
годовых назначений, из 24 объектов профинансировано 8 (то есть  каждый
3 объект).

     3.2. По программе приватизации государственной собственности
     В рамках  реализации  предложений,  изложенных  в   аналитической
записке "Анализ выполнения  прогнозных планов (программ)  приватизации
государственной собственности Мурманской  области за 2006-2008  годы",
постановлением Правительства Мурманской области от 25.01.2011 N  17-ПП
утверждено  "   о   порядке  разработки   проекта  прогнозного   плана
(программы) приватизации государственного имущества Мурманской области
на очередной  финансовый  год, внесения  изменений  в прогнозный  план
(программу) приватизации государственного имущества Мурманской области
и о порядке и сроках подготовки отчета о выполнении прогнозного  плана
(программы) приватизации государственного имущества Мурманской области
за прошедший год".
     
     3.3. Экспертиза проекта закона "Об областном бюджете на 2011  год
и на плановый период 2012 и 2013 годов"
     В результате проведенной экспертизы проекта закона "Об  областном
бюджете  на  2011  год  и  на  плановый  период  2012  и  2013  годов"
(Заключение   на   законопроект  утверждено   решением   Коллегии   от
15.11.2010) был выявлен ряд недостатков и нарушений, а именно:
     отсутствует порядок определения объема бюджетных ассигнований  на
предоставление  субсидий  транспортным  организациям,   осуществляющим
пассажирские   перевозки   на  социально   значимых   межмуниципальных
маршрутах;
     предоставление местным бюджетам из регионального бюджета субсидий
на подготовку  объектов  жилищно-коммунального  хозяйства   Мурманской
области к работе в осенне-зимний период предусмотрено как  мероприятие
ведомственной целевой  программы,  утвержденной приказом  Министерства
энергетики и жилищно-коммунального  хозяйства Мурманской области,  что
является нарушением требований норм статьи 139 Бюджетного кодекса  РФ,
статьи 13  Закона Мурманской  области  от 10.12.2007  N 916-01-ЗМО  "О
межбюджетных отношениях" (с изменениями и дополнениями), так как цели,
условия  предоставления и  расходования  данных субсидий  должны  быть
установлены законом Мурманской области и постановлением  Правительства
Мурманской области;
     в области    межбюджетных    отношений    требуется    дальнейшее
совершенствование механизма межбюджетного выравнивания,  направленного
на  повышение   качества   государственного  регулирования   бюджетной
обеспеченности  муниципальных   образований   с  целью   максимального
использования   доходных   возможностей  (в   том   числе   налогового
потенциала)  местных  бюджетов  и  необходимой  финансовой  помощи  со
стороны областного бюджета;
     в общей структуре межбюджетных трансфертов доля дотаций  бюджетам
муниципальных образований  в 2011  году  снижена по  сравнению с  2010
годом  на  5,2%, в  то  же  время  доля субсидий  на  софинансирование
расходных  обязательств органов  местного  самоуправления по  вопросам
местного  значения  увеличится  на 6,6%,  что  характеризует  снижение
финансовой  самостоятельности  местных  бюджетов  в  решении  вопросов
местного значения;
     в результате  распределения  дотации  на  выравнивание  бюджетной
обеспеченности муниципальных районов  (городских округов) в размере  1
035 272,0 тыс. рублей фактическая бюджетная обеспеченность  тринадцати
из семнадцати муниципальных образований не достигла расчетного уровня,
установленного в 2011  году в  качестве критерия выравнивания  (1,126)
ввиду недостаточности запланированных  бюджетных ассигнований в  сумме
604 747,0 тыс.рублей;
     в нарушение статьи 139.1 Бюджетного кодекса РФ и статьи 15 Закона
о межбюджетных  отношениях  законами субъекта  не  определены  порядки
предоставления дотаций муниципальным образованиям на поддержку мер  по
обеспечению  сбалансированности  бюджетов,  на  поощрение   достижения
наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления, на
поддержку   муниципальных  образований,   осуществляющих   эффективное
управление  муниципальными  финансами,  в  общей  сумме  1  087  671,2
тыс.рублей;
     в нарушение пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ и пункта  3
статьи   13   Закона   о   межбюджетных   отношениях    законопроектом
предусмотрены  три субсидии  бюджетам  муниципальных образований  ("На
осуществление  городом  Мурманском  функций  административного  центра
области", "На капитальный ремонт  и ремонт автомобильных дорог  общего
пользования административному центру Мурманской области  г.Мурманску",
"На реализацию  ведомственной целевой  программы "Культура  Мурманской
области" на  2011-2013 годы") при  отсутствии распределения  указанных
субсидий законами субъекта и (или) нормативными правовыми актами,  что
не позволяет дать оценку правомерности объема предоставленных субсидий
на общую сумму 320 857,0 тыс.рублей;
     при определении  объемов   двух   субсидий  "На   государственную
финансовую  поддержку  закупки  и  доставки  нефти,  нефтепродуктов  и
топлива в  районы Мурманской  области с  ограниченными сроками  завоза
грузов"   и   "На  государственную   финансовую   поддержку   доставки
продовольственных  товаров  (за  исключением  подакцизных)  в   районы
Мурманской области с ограниченными сроками завоза грузов" не принят во
внимание   факт   наличия  бесперебойного   круглогодичного   движения
транспортных средств  к  отдельным населенным  пунктам (село  Варзуга,
Кузомень,   Кашкаранцы,   Оленица),   установленный   по   результатам
контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой в муниципальном
образовании Терский район;
     законопроектом не  предусмотрены  средства областного  бюджета  в
форме  субвенций  бюджетам муниципальных  образований  на  ежемесячное
вознаграждение   за   классное  руководство.   Планируемые   бюджетные
ассигнования в  размере 5 570,0  тыс. рублей  (раздел 07 вид  расходов
001)   в   основном   объеме   подлежат   перераспределению   бюджетам
муниципальных образований на вид расходов 009;
     в результате внесенных  изменений  в законодательство  Мурманской
области  в  части  исключения  понятия  "АИП"  общий  объем  бюджетных
ассигнований  на  инвестиции  в  объекты  капитального   строительства
законопроектом  не  определен.   По  расчетам  Счетной  палаты   объем
бюджетных инвестиций, предусмотренный  в законопроекте  на 2011 год  в
рамках долгосрочных целевых программ, составил 1 810 864,0 тыс.рублей,
что  на  305  551,6  тыс.рублей,  или  на  20,3%  выше  законодательно
утвержденного объема  бюджетных инвестиций  на 2010 год  (1 505  312,4
тыс.рублей);
     в нарушение  подпунктов 16  и  17 пункта  1  статьи 23  Закона  о
бюджетном процессе  в Мурманской  области (в  редакции от  22.10.2010)
документы и материалы  к законопроекту  не содержат перечень  объектов
капитального  строительства, финансируемых  из  областного бюджета,  и
перечень объектов  капитального строительства,  финансируемых за  счет
средств областного бюджета, передаваемых местным бюджетам в  очередном
финансовом году;
     бюджетные инвестиции  в  объекты  капитального  строительства  на
общую сумму  52  500,0 тыс.рублей  предусмотрены двумя  ведомственными
целевыми  программами,  что  не  соответствует  статье  18  Закона   о
бюджетном  процессе  (в  редакции от  22.10.2010),  в  соответствии  с
которой бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в
объекты  капитального  строительства государственной  и  муниципальной
собственности  предусматриваются   в   соответствии  с   долгосрочными
целевыми программами.
     
     3.4. Проверка   отчета   об   исполнении   бюджета    Мурманского
территориального  фонда   обязательного  медицинского  страхования   и
заключение на проект закона Мурманской области "О бюджете  Мурманского
территориального фонда обязательного медицинского страхования на  2011
год и плановый период 2012 и 2013 годов"
     В заключениях  Счетной  палаты  на отчет  об  исполнении  бюджета
Мурманского   территориального   фонда   обязательного    медицинского
страхования (далее - Фонд) за  2009 год и на проект закона  Мурманской
области "О  бюджете Мурманского  территориального фонда  обязательного
медицинского страхования  на 2011 год  и плановый  период 2012 и  2013
годов" было отмечено:
     Законом о бюджете Фонда  на 2009  год бюджетные обязательства  на
"Информатику"  (раздел 01  подраздел  14  целевая  статья 001  82  00)
исполнены  в  сумме  3  088,8 тыс.рублей  при  отсутствии  в  субъекте
нормативного правового  акта, устанавливающего расходные  обязательств
по осуществлению расходов на сопровождение программного обеспечения  в
лечебно-профилактических учреждениях Мурманской области.
     При этом в заключении  на проект закона о  бюджете Фонда на  2010
год Счетной палатой предлагалось дополнить постановление Правительства
Мурманской  области от  30.06.2008  N  308-ПП "О  порядке  разработки,
утверждения  и реализации  ведомственных  целевых программ  Мурманской
области"  порядком  разработки  и  утверждения  ведомственных  целевых
программ, реализуемых за  счет средств бюджета территориального  фонда
обязательного  медицинского  страхования,  что  позволило  бы  принять
решение по утверждению  ведомственной целевой программы,  регулирующей
расходные  обязательства  по программному  обеспечению  информационных
подсистем лечебно-профилактических  учреждений,  работающих в  системе
ОМС;
     основными направлениями бюджетной  политики в Мурманской  области
на  2011  год и  плановый  период  2012  и 2013  годов,  утвержденными
постановлением  Правительства  Мурманской  области  от  08.10.2010   N
449-ПП/15 и Методикой  планирования бюджетных ассигнований  областного
бюджета  на  2011  год  и  на  плановый  период  2012  и  2013   годов
установлено,  что приобретение  медикаментов  и перевязочных  средств,
продуктов питания сохраняется на уровне 2010 года. В результате  объем
бюджетных ассигнований  на данные цели  предусмотрен законопроектом  о
бюджете Фонда на 2011  год на уровне 2010  года, что не согласуется  с
прогнозом социально-экономического развития Мурманской области на 2011
год и плановый период 2012 и 2013 годов, в соответствии с которым рост
потребительских цен к уровню 2010 года составляет 8,6%.

  4. Контроль за полнотой и своевременностью поступлений неналоговых
                               платежей

     4.1. Проверка организации работы главного администратора  доходов
областного бюджета  (Министерства  имущественных отношений  Мурманской
области) по обеспечению  поступлений отдельных неналоговых платежей  в
2009 году установила отдельные нарушения и недостатки
     4.1.1. В    части   нормативного    регулирования    деятельности
Министерства  по  исчислению,   уплате  и  контролю  за   поступлением
отдельных видов доходов:
     Порядок расчета   арендной   платы   за   пользование   объектами
недвижимого имущества,  находящимися  в государственной  собственности
Мурманской области" (утвержден постановлением Правительства Мурманской
области от 10.03.2005 N 78-ПП), не предусматривает включение в  размер
арендной платы  за пользование  государственным имуществом  Мурманской
области земельных  платежей, что  не соответствует  нормам статьи  652
Гражданского кодекса  РФ и подпункта  7 пункта  1 статьи 1  Земельного
кодекса РФ во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 654 Гражданского  кодекса
РФ;
     "Положение о    порядке    оформления    передачи    в     аренду
государственного недвижимого имущества Мурманской области" (утверждено
постановлением  Правительства  Мурманской  области  от  29.07.2005   N
306-ПП)   допускает    возможность    заключения   договоров    аренды
государственного имущества без проведения конкурсов или аукционов, что
не  соответствует  требованиям  статьи  17.1  Федерального  закона  от
26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
     "Административным регламентом     департамента      имущественных
отношений  Мурманской области  по  исполнению государственной  функции
"Администрирование  неналоговых  платежей"  (утвержден  постановлением
Правительства Мурманской области от 06.03.2008 N 90-ПП) не  установлен
срок  для  направления  исковых  заявлений  в  судебные  органы,   что
позволило Министерству направлять исковые заявления в судебные  органы
по собственному усмотрению, в интервале от 25 до 385 дней.

     4.1.2. В части выполнения  Министерством контрольных и  надзорных
функций, установленных Положением о Министерстве:
     не приняты меры  к  выселению в  судебном  порядке из  занимаемых
помещений арендаторов по  окончанию действия сроков аренды  помещений,
как того требуют нормы статей 309, 610, 622 Гражданского кодекса РФ;
     не истребованы   у   отдельных  органов   исполнительной   власти
Мурманской области обоснования принятых решений о невыплате дивидендов
по  итогам  работы  двух акционерных  обществ,  представление  которых
предусмотрено  абзацами  1  и   2  пункта  10  Положения  о   Коллегии
Правительства   Мурманской  области   по   работе  с   представителями
Мурманской области в  органах управления хозяйственных обществ,  акции
(доли)  которых  являются  государственной  собственностью  Мурманской
области  или  в  отношении  которых  используется  специальное   право
("золотая   акция"),   утвержденного   постановлением    Правительства
Мурманской области от 06.03.2008 N 89-ПП;
     не обеспечено  своевременное  проведение годовых  общих  собраний
акционеров  за  2008  год  в  шести  акционерных  обществах  с   долей
Мурманской области в уставном капитале, что повлекло нарушение  пункта
1 статьи 47 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных
обществах".
     По результатам контрольного мероприятия приняты три постановления
Правительства Мурманской области:
     от 22.07.2010 N 314-ПП  "О внесении  изменений в Порядок  расчета
арендной  платы  за   пользование  объектами  недвижимого   имущества,
находящимися в государственной собственности Мурманской области";
     от 22.07.2010  N  311-ПП  "Об  утверждении  Положения  о  порядке
оформления передачи  в аренду  государственного недвижимого  имущества
Мурманской области";
     от 07.09.2010  N 396-ПП  "О  внесении изменений  в  постановление
Правительства Мурманской области от 06.03.2008 N 90-ПП".

         4.2. Проверка в  муниципальном  образовании город  Мончегорск
показала,  что работа  по  администрированию в  2009  году доходов  от
использования   имущества,    находящегося    в   государственной    и
муниципальной собственности, осуществлялась  в целом в соответствии  с
действовавшим  законодательством,  но с  отдельными  недостатками,  из
которых следует отметить:
     предъявление пени за несвоевременную уплату платежей по договорам
аренды муниципального имущества  производилось только при  направлении
исковых  заявлений  о  взыскании задолженности  по  арендной  плате  в
судебные  органы,  начисление  пени  по  периодам  уплаты  2009   года
произведено в 2010 году,  что не способствовало поступлению  указанных
платежей в 2009 году;
     недостаточный контроль   за   использованием  по   назначению   и
сохранностью переданных  в аренду объектов  недвижимого имущества  (за
2009  год   проведены   только  2   проверки  целевого   использования
арендованного имущества;  проверки  целевого использования  имущества,
сдаваемого в субаренду, не проводились);
     на территории   муниципального   образования  не   было   принято
Положение о порядке формирования и учета имущества казны.
     Постановлением администрации города  Мончегорска от 09.11.2010  N
1101 утверждено  Положение о  порядке формирования  и учета  имущества
казны муниципального образования  город Мончегорск с  подведомственной
территорией.
     
     4.3. По результатам контрольного мероприятия, проведенного в 2009
году в  муниципальном  образовании город  Апатиты  с  подведомственной
территорией, приняты:
     решение Совета депутатов города  Апатиты от  28.09.2010 N 108  "О
мерах,  принятых  к  устранению и  недопущению  в  будущем  нарушений,
выявленных  в ходе  контрольного  мероприятия КСП  Мурманской  области
"Проверка  эффективности  работы  в  муниципальном  образовании  город
Апатиты  с  подведомственной  территорией по  мобилизации  доходов  от
использования   имущества,    находящегося    в   государственной    и
муниципальной собственности, в местный бюджет" и содержащихся в Отчете
о  нем,  утвержденном  решением  Коллегии  Контрольно-счетной   палаты
Мурманской области от 10.07.2009 N 21";
     решение Совета депутатов города  Апатиты от  26.10.2010 N 150  "О
внесении изменений в Методику расчета арендной платы за нежилые здания
(помещения), находящиеся в муниципальной собственности города Апатиты,
утвержденную решением  Апатитского городского Совета  от 01.11.2001  N
524 (с изменениями, внесенными решением Апатитского городского  Совета
от 25.04.2002 N 48)".
     
                  5. Долгосрочные целевые программы

5.1. Анализ исполнения долгосрочных целевых программ
     Проведенный анализ исполнения  в 2009  году долгосрочных  целевых
программ показал следующее:
     по двум программам  объемы  расходных обязательств,  утвержденные
постановлениями Правительства  Мурманской  области, превышали  объемы,
предусмотренные Законом Мурманской области от 11.12.2008 N 1045-01-ЗМО
"Об областном бюджете на 2009 год" (в редакции от 29.12.2009, далее  -
Закон об областной бюджете на 2009 год), на 242 369,8 тыс.рублей,  что
не  соответствует  статьям  14,  65 и  85  Бюджетного  кодекса  РФ  во
взаимосвязи со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ - Законом об  областном
бюджете  не в  полном  объеме предусматривалось  выполнение  расходных
обязательств;
     по двум программам  размер расходов,  предусмотренных Законом  об
областном  бюджете  на  2009 год,  превышал  расходные  обязательства,
утвержденные  постановлениями  Правительства  Мурманской  области,  на
658,0 тыс.рублей,  что противоречит статье  85 и  пункту 2 статьи  179
Бюджетного кодекса  РФ -  Законом об  областном бюджете  предусмотрены
бюджетные ассигнования по непринятым расходным обязательствам;
     расходные обязательства,   указанные  в   паспортах   одиннадцати
программ, приведены  в  соответствие с  бюджетными назначениями  после
01.01.2010,  то   есть   за  пределами   финансового   года,  что   не
соответствует нормам статей 5, 12, 242 Бюджетного кодекса РФ, а  также
пункту 7.3 Порядка принятия решений о разработке долгосрочных  целевых
программ  Мурманской   области   и  их   формирования  и   реализации,
утвержденного  постановлением  Правительства  Мурманской  области   от
30.06.2008 N 309-ПП;
     из 29 ДЦП по четырем программам (13,8% общего количества) расходы
исполнены на 100%,  по 25  программам (86,2% общего  количества) -  от
21,5  до  99,9%   -так,  исполнение  утвержденных  годовых   бюджетных
назначений по 4 программам составило менее 75 процентов:
     "Создание системы  кадастра  недвижимости  в  Мурманской  области
(2008-2011  годы)"  -  21,5%, заказчик  -  Министерство  имущественных
отношений Мурманской области;
     "Проведение административной  реформы  в Мурманской  области"  на
2009-2011 годы -  62,1%, заказчик-координатор - Аппарат  Правительства
Мурманской области;
     "Преодоление бедности в Мурманской  области" на 2007-2010 годы  -
66,7%,  заказчик-координатор  - Министерство  экономического  развития
Мурманской области;
     "Водоснабжение Мурманской  области" на  2008-2017  годы -  74,7%,
заказчик-координатор -  Министерство строительства и  территориального
развития Мурманской области.

     5.2. Анализ  финансирования  долгосрочных  целевых  программ   по
итогам исполнения областного  бюджета по  итогам отчетных периодов  (I
полугодия и 9 месяцев) 2010 года показал, что фактическое перечисление
бюджетных средств по программам на отчетную дату составило:
     537 720,9  тыс.рублей,  или   18,8%  от  годовых  назначений   на
01.07.2010, при этом:
     только две программы были  профинансированы более  чем на 50%  от
годовых назначений - "Старшее поколение" в сумме 51 118,4  тыс.рублей,
или  на  62,7%   и  "Социальная  поддержка  военнослужащих,   граждан,
уволенных с военной  службы, службы в  органах внутренних дел,  других
федеральных органах исполнительной  власти, где предусмотрена  военная
служба, и  членов  их семей  в  Мурманской области"  в  сумме 1  067,8
тыс.рублей, или на 59,2 %,
     финансирование пятнадцати  программ  в  I  полугодии  2010   года
составило менее 10%, из них три программы не финансировались;
     1 024  857,4  тыс.рублей,  или 35,8%  от  годовых  назначений  на
01.10.2010, при этом:
     только три программы были  профинансированы более  чем на 60%  от
годовых назначений -  "Дети Кольского Заполярья"  на 2007-2010 годы  в
сумме  193 505,6  тыс.  рублей, или  на  67,7%; "Социальная  поддержка
военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, службы в  органах
внутренних дел, других федеральных органах исполнительной власти,  где
предусмотрена военная служба, и членов их семей в Мурманской  области"
в сумме  1 298,0  тыс.рублей, или на  71,9% и  "Старшее поколение"  на
2008-2010 годы в сумме 67 531,1 тыс.рублей, или на 82,8%,
     финансирование одиннадцати  программ  за  9  месяцев  2010   года
составило менее 15%, из них две программы не финансировались.

     5.3. В аналитических  записках  и заключениях  Счетной палаты  на
проекты законов об областном бюджете в части, касающейся  долгосрочных
целевых программ, отмечалось:
     несоответствие бюджетных    и   расходных    обязательств,    что
противоречит нормам  бюджетного законодательства.  В целях  устранения
выявленных   нарушений   и   приведения   расходных   обязательств   в
соответствие с  бюджетными  обязательствами Правительством  Мурманской
области было принято 33 постановления;
     расходные обязательства по  трем программам ("Адресная  программа
Мурманской  области по  переселению  граждан из  аварийного  жилищного
фонда  на 2010  год",  "Патриотическое воспитание  граждан  Мурманской
области"  на  2010-2012   годы,  "Оказание  содействия   добровольному
переселению  в Мурманскую  область  соотечественников, проживающих  за
рубежом"  на  2010-2012 годы)  приняты  постановлениями  Правительства
Мурманской области от 22.03.2010 N 114-ПП, от 26.08.2010 N 382-ПП и от
06.09.2010 N  388-ПП  соответственно, что  не  соответствует пункту  2
статьи 179  Бюджетного кодекса  РФ -  долгосрочные целевые  программы,
предлагаемые к финансированию  начиная с очередного финансового  года,
подлежат утверждению не позднее одного месяца до дня внесения  проекта
закона о бюджете в законодательный орган, то есть до 15.09.2009;
     в регионе не  усовершенствован порядок  разработки, реализации  и
оценки эффективности долгосрочных  целевых программ -"Методика  оценки
эффективности реализации долгосрочной целевой программы", утвержденная
постановлением Правительства Мурманской области от 30.06.2008 N 309-ПП
(в редакции от 30.06.2009), позволяет произвести положительную  оценку
реализации ДЦП в следующих случаях:
     избыточного финансирования  одного  либо  нескольких  мероприятий
программы (как следствие - влечет за собой неправомерное осуществление
расходов);
     достижения индикаторов  программы,  которые  непосредственно   не
связаны с ее основными целями и задачами.

     5.4. По  результатам  проверки использования  бюджетных  средств,
выделенных  из  бюджета  Мурманской  области  в  2008-2009  годах   на
реализацию долгосрочной  целевой программы  "Оздоровление северян"  на
2008-2010 годы, отмечалось:
     Программа носила   исключительно   социальный   характер   и   не
предполагала бюджетной и экономической эффективности;
     при разработке и утверждении Программы не в полной мере соблюдены
требования Порядка  разработки   программ  (утвержден   постановлением
Правительства Мурманской  области от  28.07.2005 N  296-ПП/9) в  части
целевых индикаторов, характеризующих конечный результат  использования
бюджетных ассигнований на достижение  заявленных в Программе целей,  в
том   числе  эффективность   использования   бюджетных  инвестиций   в
строительство  многофункционального  здания  со  спортивным  залом   и
номерным фондом;
     выполнение мероприятий   Программы   сопровождалось    отдельными
нарушениями и недостатками, в том числе:
     проектные характеристики Объекта в части общей площади  застройки
и   общего  строительного   объема,   приведенные  в   разрешении   на
строительство, не соответствуют характеристикам, указанным в  Договоре
долевого строительства,
     несмотря на  отсутствие расходных  обязательств  на 2011  год,  в
договоре  указан срок  окончания  строительства (второй  квартал  2011
года),  который   не  соответствует  сроку   действия  разрешения   на
строительство (до 10 марта 2011 года),
     в 2009 году  предоставление денежных  средств в  размере 7  500,0
тыс.рублей осуществлено  с нарушением нормы,  установленной пунктом  2
статьи 80 Бюджетного кодекса РФ, при отсутствии в Законе о бюджете  на
2009 год текстовой статьи с указанием юридического лица, объема и цели
выделенных бюджетных ассигнований,
     Министерством строительства    и    территориального     развития
Мурманской области не осуществлялся контроль за долевым строительством
Объекта,  как это  предусмотрено  подпунктом 11  пункта  1 статьи  158
Бюджетного кодекса РФ и абзацем вторым раздела 5 Программы.
     
   6. Предоставление бюджетных кредитов и государственных гарантий
                          Мурманской области
     
     В отчетном периоде проведены две проверки в части:
     соблюдения порядка  и   условий  предоставления   государственных
гарантий   Мурманской   области    в   2009   году,    предоставленных
Правительством Мурманской  области юридическим  лицам и  муниципальным
образованиям   Мурманской   области,  а   также   порядка   исполнения
обязательств по таким гарантиям, их учета и контроля;
     соблюдения условий  и  порядка  предоставления,  использования  и
своевременности   возврата    бюджетных   кредитов,    предоставленных
Правительством   Мурманской    области   муниципальным    образованиям
Мурманской области в IV квартале 2009 года.
     
     6.1. При  проверке  предоставления государственных  гарантий  был
выявлен ряд недостатков и нарушений:
     Программой государственных   гарантий   Мурманской   области   (в
различных  редакциях  Закона  об   областном  бюджете  на  2009   год)
предполагались  к  выдаче 10  Гарантий  на  общую  сумму 1  415  000,0
тыс.рублей, из которых фактически  предоставлена только одна на  сумму
100 000,0 тыс.рублей, или 7,1% от указанной суммы;
     перечень документов,    определенный    пунктом    3.1    Порядка
предоставления государственных гарантий Мурманской области  (утвержден
статьей 29 Закона  об областной  бюджете на 2009  год), не позволял  в
полной мере  сделать вывод  об отсутствии у  претендента на  получение
гарантии  (принципала)  просроченной  задолженности  по   обязательным
платежам  в  бюджетную  систему  Российской  Федерации,  что  является
обязательным  условием   предоставления  государственных  гарантий   в
соответствии с пунктом 1 статьи 115.2. Бюджетного кодекса РФ.
     По результатам   контрольного  мероприятия   Законом   Мурманской
области от 03.06.2010 N 1239-01-ЗМО внесены изменения в порядки:
     предоставления государственных гарантий Мурманской области;
     предоставления из   областного    бюджета   бюджетных    кредитов
юридическим лицам;
     в части уточнения (расширения) перечня документов, подтверждающих
отсутствие у претендента  просроченной  задолженности по  обязательным
платежам в бюджетную систему Российской Федерации.
     
     6.2. При проверке  соблюдения условий  и порядка  предоставления,
использования   и   своевременности   возврата   бюджетных   кредитов,
предоставленных   Правительством  Мурманской   области   муниципальным
образованиям Мурманской области в  IV квартале 2009 года, был  выявлен
ряд недостатков и нарушений действующего законодательства:
     в IV   квартале  2009   года   из  бюджета   Мурманской   области
предоставлено 30 бюджетных кредитов местным бюджетам на общую сумму  1
407 877,3 тыс.рублей, в том числе на:
     финансирование дефицита  бюджета с  направлением  средств в  виде
субсидий   на   возмещение  выпадающих   доходов   теплоэнергетическим
организациям в связи с  ростом цен на  топочный мазут для закупки  ими
топлива на общую сумму 951 877,3 тыс.рублей (18 кредитов),
     финансирование дефицита  бюджета   на  общую   сумму  301   000,0
тыс.рублей (8 кредитов),
     погашение долговых   обязательств  на   общую   сумму  90   000,0
тыс.рублей (3 кредита),
     финансирование дефицита  бюджета   с   направлением  средств   на
погашение задолженности по страховым взносам в бюджеты государственных
внебюджетных фондов на сумму 65 000,0 тыс.рублей (1 кредит),
     что составило  85,3% от  размера  всех предоставленных  бюджетных
кредитов местным бюджетам в 2009 году;
     в нарушение  принципа  общего  (совокупного)  покрытия   расходов
бюджетов,  определенного  статьей   35  Бюджетного  кодекса  РФ,   при
отсутствии  полномочий  у Правительства  Мурманской  области,  которые
закреплены за Мурманской  областной Думой пунктом  19 статьи 5  Закона
Мурманской области от 11.12.2007 N 919-01-ЗМО "О бюджетном процессе  в
Мурманской области" и  реализованы ею  в пункте 5  статьи 25 Закона  о
бюджете,   Правительством   Мурманской  области   при   предоставлении
бюджетных кредитов местным бюджетам на финансирование дефицита бюджета
неправомерно осуществлена  конкретизация  целей использования  средств
бюджетных кредитов, выделенных на финансирование дефицита бюджета:
     с направлением средств в  виде субсидий на возмещение  выпадающих
доходов  теплоэнергетическим организациям  в  связи  с ростом  цен  на
топочный мазут для закупки ими топлива,
     с направлением средств  на погашение  задолженности по  страховым
взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов;
     предоставление муниципальными     образованиями     (получателями
бюджетных  кредитов)   субсидий  на   возмещение  выпадающих   доходов
теплоэнергетическим организациям  в  связи с  ростом  цен на  топочный
мазут  для  закупки  ими   топлива  при  отсутствии  у   муниципальных
образований полномочий  (установленных федеральным  законодательством)
по возмещению  выпадающих доходов  теплоэнергетическим организациям  и
принятых  ими расходных  обязательств  является неправомерным  в  силу
норм:
     статей 86 и 65 Бюджетного кодекса РФ во взаимосвязи со статьями 6
и 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации,
     статей 14, 15, 16,  17 и 19 Федерального  закона от 06.10.2003  N
131-ФЗ  "Об  общих  принципах организации  местного  самоуправления  в
Российской Федерации",
     статьи 6   Федерального   закона   от   14.04.95   N   41-ФЗ   "О
государственном  регулировании  тарифов на  электрическую  и  тепловую
энергию в Российской Федерации" во взаимосвязи с подпунктом 55  пункта
2 статьи  26.3  Федерального закона  от 06.10.99  N  184-ФЗ "Об  общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных  органов  государственной власти  субъектов  Российской
Федерации";
     администрации муниципальных  образований  Кандалакшский  район  и
Печенгский район  неправомерно предоставили  муниципальные гарантии  в
пользу Министерства финансов по трем бюджетным кредитам на общую сумму
200 764,8  тыс. рублей  без проведения  анализа финансового  состояния
принципала       (муниципальные      образования       г.п.Заполярный,
г.п.Зеленоборский,  г.п.Кандалакша),   проведение  которого   согласно
пункту 1  статьи  115.2 Бюджетного  кодекса  РФ является  обязательным
условием предоставления гарантии.
     
    7. Контроль за исполнением расходной части областного бюджета

     Планом работы  Счетной  палаты   на  2010  год  по   аудиторскому
направлению  по контролю  за  исполнением расходной  части  областного
бюджета предусмотрено проведение 11 контрольных мероприятий.
     В 2010  году аудиторским  направлением  осуществлялась работа  по
реализации  практически  всех  аспектов  государственного  финансового
контроля.
     Мероприятия по финансовому контролю  проведены на 27 объектах,  в
том числе:
     главные распорядители средств областного бюджета - 11;
     администрации муниципальных образований  - 2  (г.Мурманск и  ЗАТО
п.Видяево);
     коммерческие организации - 4;
     государственные областные и муниципальные учреждения - 10.
     Контрольными мероприятиями     выявлено    нарушений,     имеющих
стоимостную оценку, на  общую сумму 24 281,9  тыс.рублей, в том  числе
установлено:
     нецелевое использование средств областного бюджета на сумму 601,2
тыс. рублей;
     неправомерное использование средств  областного бюджета на  сумму
632,6 тыс. рублей;
     неэффективное расходование  бюджетных  средств  на  сумму   772,7
тыс.рублей;
     прочие нарушения  законодательных  и  иных  нормативных  правовых
актов, имеющие стоимостную оценку, в сумме 22 275,4 тыс.рублей.
     
     7.1. По итогам проведенных мероприятий в 2010 году:
     составлено 30  актов  проверок.  По  шести  актам  руководителями
проверяемых объектов представлены возражения и разногласия;
     подготовлено и  утверждено  Коллегией  Контрольно-счетной  палаты
Мурманской области  10 отчетов о  результатах контрольных  мероприятий
(по  одному  мероприятию,  завершенному в  декабре  2010  года,  отчет
утвержден в 2011 году);
     направлена информация в Счетную  палату Российской Федерации  для
формирования   отчета   о   результатах   контрольного    мероприятия,
проведенного совместно со Счетной палатой Российской Федерации;
     направлены 11 представлений руководителям проверенных объектов;
     материалы трех контрольных  мероприятий направлены в  прокуратуру
Мурманской  области  для   рассмотрения  вопросов  о  применении   мер
прокурорского реагирования.
      
     7.2. В результате принятых Счетной палатой мер в 2010 году:
     восстановлены в доход областного бюджета средства:
     использованные не  по  целевому   назначению  -  в  сумме   151,9
тыс.рублей;
     использованные неправомерно -в сумме 529,1 тыс.рублей;
     прокуратурой Мурманской области внесены представления Губернатору
Мурманской области об устранении отдельных нарушений;
     возбуждено уголовное дело в  отношении работника ГОУ  "Мурманский
региональный инновационный  бизнес-инкубатор"  по факту  ненадлежащего
исполнения должностных  обязанностей,  повлекшего причинение  крупного
ущерба областному учреждению.
     
     7.3. В результате  контрольной деятельности выявлялись  следующие
нарушения:
     7.3.1. Нарушения   требований   бюджетного   законодательства   и
ведомственных  правовых актов  при  исполнении проверяемыми  объектами
полномочий  участников бюджетного  процесса  и неисполнение  бюджетных
полномочий:
     неутверждение бюджетной росписи главного распорядителя  бюджетных
средств и лимитов  бюджетных обязательств  по расходам на  обеспечение
выполнения  функций  исполнительного  органа  государственной   власти
Мурманской области;
     нарушение срока доведения показателей бюджетной росписи  главного
распорядителя  бюджетных   средств  до  подведомственных   получателей
средств областного бюджета;
     несоответствие отдельных    положений    порядка     составления,
утверждения   и   ведения  бюджетных   смет,   утвержденного   главным
распорядителем  средств  областного  бюджета,  "Общим  требованиям   к
порядку составления,  утверждения и ведения  бюджетных смет  бюджетных
учреждений", утвержденным приказом Минфина РФ от 20.11.2007 N 112н;
     нарушение срока   утверждения   бюджетных  смет   (после   начала
финансового года);
     несоблюдение утвержденных форм  первичных учетных документов  при
ведении учета и отчетности;
     неисполнение главными распорядителями  бюджетных средств  функций
ведомственного финансового контроля;
     финансирование государственных     областных      образовательных
учреждений без применения региональных нормативов финансирования;
     превышение установленного законом  об  областном бюджете  размера
авансовых платежей;
     нарушение порядка      оформления     безвозмездной      передачи
государственного имущества Мурманской  области (автомобиль) с  баланса
одного  юридического  лица  областной формы  собственности  на  баланс
другого юридического лица областной формы собственности.
     
     7.3.2. Нарушения    требований    законодательства,     повлекшие
возникновение   неправомерных   расходов   и   использование   средств
областного бюджета не по целевому назначению:
     завышение должностных   окладов    работникам   учреждений    при
утверждении штатного расписания;
     нарушение порядка  присвоения   классных  чинов   государственной
гражданской службы;
     нарушение порядка  начисления  ежемесячной  доплаты  до   размера
минимальной заработной платы, установленной в Мурманской области;
     нарушение порядка  исчисления  и  выплаты  гражданским   служащим
компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении;
     нарушение порядка,  условий  и  размеров  компенсаций  на  оплату
стоимости  проезда и  провоза  багажа  к месту  использования  отпуска
(отдыха) и обратно лицам,  работающим в организациях, расположенных  в
районах Крайнего Севера, финансируемых из средств областного  бюджета,
и неработающим членам их семей (возмещались расходы, не подтвержденные
оправдательными  документами,   возмещалась  стоимость  перелета   над
территорией за пределами Российской Федерации);
     оплата полной    стоимости   государственного    контракта    без
фактической поставки материальных ценностей;
     использование бюджетных ассигнований, выделяемых для  обеспечения
деятельности органов  власти и учреждений,  на приобретение  имущества
(материальных  ценностей),   использование  которого   не  связано   с
осуществлением  полномочий,   выполнением  функций   и  задач   органа
государственной власти либо с уставной деятельностью  государственного
учреждения;
     нарушение порядка применения бюджетной классификации.
     
     7.3.3. Неэффективное использование бюджетных средств и имущества:
     расходование средств областного  бюджета на реализацию  отдельных
мероприятий   ведомственной   целевой   программы   "Развитие   науки,
научно-технической и инновационной деятельности в Мурманской  области"
не привело к достижению ожидаемых конечных результатов;
     выплачена премия директору областного учреждения (ГОУ "Мурманский
региональный инновационный  бизнес-инкубатор") за  работу,  выполнение
которой не подтверждено документально;
     для осуществления  уставной  деятельности  областного  учреждения
(ГОУ   "Мурманский   региональный   инновационный   бизнес-инкубатор")
использовалось 61,8% от площади помещений, готовых к эксплуатации;
     в связи с  неприменением ряда  норм Налогового  кодекса РФ  часть
субсидий, предоставленных ОАО "Мурманоблгаз" на компенсацию выпадающих
доходов,  направлялась  обществом  на  уплату  налога  на  добавленную
стоимость  в  федеральный  бюджет, что  повлекло  снижение  финансовых
результатов общества от реализации услуг по газоснабжению населения по
регулируемым ценам. Общий объем средств, перечисленных в 2007-2009 гг.
в федеральный бюджет в виде налога на добавленную стоимость,  составил
14 245,5 тыс.рублей.
     
     7.3.4. Решения исполнительных  органов  государственной власти  и
получателей бюджетных средств, повлекшие возникновение  дополнительной
нагрузки на бюджет:
     Комитетом по сельскому  хозяйству Мурманской области  оказывались
государственные услуги, отнесенные  к компетенции федеральных  органов
государственной  власти  (организация проведения  экспертизы  качества
сельскохозяйственной продукции);
     государственным гражданским    служащим    Мурманской     области
предоставляются  ежегодные  оплачиваемые  отпуска,   продолжительность
которых  меньше  установленной законодательством.  Установлены  случаи
использования   средств  областного   бюджета   на  выплату   денежной
компенсации  за неиспользованные  отпуска  (при расторжении  служебных
контрактов,  освобождении  от  замещаемых должностей  и  увольнении  с
гражданской службы) сверх годового (нормативного) фонда оплаты труда.
     
     7.3.5. Отдельные нарушения в сфере гражданской службы и трудового
законодательства:
     при заключении  служебных   контрактов  гражданских  служащих   и
трудовых договоров работников областных учреждений не  устанавливаются
существенные условия оплаты труда  (размеры окладов за классный чин  и
ежемесячных надбавок к должностному окладу);
     не заключаются письменные  соглашения  об изменении  существенных
условий служебных контрактов;
     профессиональная служебная   деятельность   руководителя   одного
исполнительного  органа государственной  власти  Мурманской области  и
выплата  ему  денежного   содержания  осуществлялись  при   отсутствии
заключенного служебного контракта;
     должность главного  специалиста  замещалась  лицом,  не   имеющим
высшего профессионального образования;
     допускаются нарушения   порядка   исчисления    продолжительности
дополнительного оплачиваемого отпуска  за выслугу лет  государственным
гражданским служащим;
     выявлены нарушения  прав   гражданских   служащих  и   работников
областных учреждений в части:
     возмещения суточных    с    учетом    установленного    районного
коэффициента,
     предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков в полном объеме,
     получения ежемесячной доплаты  до размера минимальной  заработной
платы,  установленной  в Мурманской  области,  работникам,  заработная
плата которых без  учета выплат  компенсационного характера была  ниже
установленного минимального размера оплаты труда.
     
     7.4. Проверка    субсидирования    организаций,    осуществляющих
регулируемые виды деятельности
     В 2010 году проведены два контрольных мероприятия по исследованию
вопросов субсидирования организаций, осуществляющих регулируемые  виды
деятельности, и  проверке соблюдения  порядка использования  бюджетных
ассигнований, выделяемых в виде субсидий.
     
     7.4.1. В ходе проверки  обоснованности предоставления и  целевого
использования  средств областного  бюджета  на компенсацию  выпадающих
доходов организациям,  предоставляющим населению услуги  газоснабжения
по тарифам, не обеспечивающим  возмещение издержек, за 2007-2009  годы
установлено следующее:
     в нарушение законодательства Правительством Мурманской области:
     не были утверждены  нормативы  потребления населением  сжиженного
газа для бытовых нужд,
     розничная цена на  газ  сжиженный, реализуемый  для населения  на
бытовые нужды, устанавливалась на уровне, не обеспечивающем возмещение
экономически обоснованных затрат,
     в 2007  году не  был  установлен порядок  предоставления  средств
областного   бюджета   организациям,  оказывающим   населению   услуги
газоснабжения по тарифам, не обеспечивающим полное возмещение издержек
производства данных услуг;
     средства областного  бюджета  в  2007  году  были   предоставлены
бюджету  муниципального  образования  ЗАТО  п.Видяево  при  отсутствии
правовых актов:
     органов государственной власти  - по  установлению оснований  для
возникновения расходных обязательств  бюджета Мурманской области и  по
установлению   порядка   оказания  муниципальному   образованию   ЗАТО
п.Видяево дополнительной помощи в виде субсидии на возмещение  разницы
в цене на газ сжиженный, отпущенный населению,
     органов местного   самоуправления   -   о   принятии    расходных
обязательств по вопросам местного  значения, на решение которых  могла
быть направлена дополнительная помощь из областного бюджета;
     в нарушение   порядка  предоставления   субсидии,   утвержденного
Законом Мурманской области "Об областном бюджете на 2007 год":
     органами местного самоуправления муниципального образования  ЗАТО
п.Видяево не был установлен порядок расходования субсидии,
     департаментом финансов  Мурманской  области не  утверждена  форма
отчета о расходовании субсидии,
     органами местного самоуправления  ЗАТО  п.Видяево не  представлен
отчет о расходовании субсидии;
     в нарушение  условий  предоставления средств  областного  бюджета
субсидия  в общей  сумме  517,8 тыс.рублей  неправомерно  использована
муниципальным  учреждением  "Управление  муниципальной  собственностью
(служба   заказчика)  ЗАТО   Видяево"   на  оплату   обязательств   по
муниципальному контракту.

     7.4.2. В   ходе   проверки    соблюдения   порядка   и    условий
предоставления  субсидий  транспортным  организациям,   осуществляющим
регулярные  пассажирские  перевозки автомобильным  транспортом  общего
пользования,  на   социально  значимых  межмуниципальных   пригородных
маршрутах установлено следующее:
     в нарушение  Закона  "Об организации  транспортного  обслуживания
населения на территории Мурманской области" Министерством транспорта и
связи Мурманской области:
     не велся реестр межмуниципальных маршрутов и реестр перевозчиков,
осуществляющих транспортное обслуживание населения по межмуниципальным
маршрутам,
     не заключались   договоры   с   перевозчиками   о    транспортном
обслуживании населения по межмуниципальным маршрутам;
     Правительством Мурманской   области    не   установлен    порядок
(механизм) расчета полной стоимости проездных билетов  долговременного
пользования на пригородных маршрутах;
     "Порядок предоставления субсидий на  возмещение затрат в связи  с
организацией   пассажирских    перевозок    на   социально    значимых
межмуниципальных маршрутах" имеет следующие недостатки:
     в перечень  обязательных   условий,  влияющих  на   возникновение
обязательств  по предоставлению  субсидий  из областного  бюджета,  не
включено  наличие  заключенного  по  утвержденной  форме  договора   о
транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных перевозок,
     способ расчета объемов субсидий направлен на установление размера
полученного автотранспортными  организациями   убытка,  а  не   объема
затрат, возникающих в  связи с  выполнением обязательств по  перевозке
пассажиров, или объема  недополучаемых перевозчиками доходов, как  это
установлено нормами статьи 78 Бюджетного кодекса РФ,
     не установлен  порядок  определения  общего  объема  субсидии   в
случае, если не все выполняемые маршруты приносят убыток,
     состав показателей, включенных в расчет фактической себестоимости
пассажирских перевозок  не  приведен  в  соответствие  с   изменениями
налогового законодательства, так  как содержит  элемент затрат в  виде
отчислений единого социального налога, которые с 1 января 2010 года не
осуществляются,
     утвержденной формой   отчета   автотранспортных   организаций   о
фактически  полученных  доходах  и  расходах  на  социально   значимых
межмуниципальных  маршрутах  не  предусмотрено  развернутое  отражение
показателей  деятельности по  каждому  выполняемому маршруту,  что  не
позволяет  распорядителю   средств  областного  бюджета   осуществлять
оперативный контроль за соблюдением условий получения субсидий;
     в нарушение  порядка   предоставления  субсидий,   установленного
Правительством Мурманской области, часть субсидий, предоставленных ОАО
"Мурманскавтотранс",  была  направлена  не на  возмещение  убытков  от
эксплуатационной  деятельности,  а  на  исполнение  обязательств   ОАО
"Мурманскавтотранс"   перед    4   автотранспортными    организациями,
фактически  осуществляющими  перевозки  пассажиров  по  договорам   об
организации перевозки пассажиров на межмуниципальных маршрутах.  Общая
сумма расходов, совершенных  в нарушение установленных  Правительством
Мурманской области порядков, составила 15 769,11 тыс.рублей;
     меры ответственности за несоблюдение условий получения субсидий к
автотранспортным организациям не применялись;
     отчеты ОАО "Мурманскавтотранс",  представленные в 2009  году и  1
квартале  2010  года  в Министерство  транспорта  и  связи  Мурманской
области, содержат недостоверные показатели.
     
     7.5. Проверка работы  бюджетных учреждений по  переходу на  новую
систему оплаты труда
     По итогам проверки  работы  бюджетных учреждений  по переходу  на
новую систему оплаты труда работников на примере трех  государственных
областных   образовательных  учреждений   среднего   профессионального
образования    ("Мурманский    медицинский    колледж",    "Мурманский
технологический  колледж  сервиса",  "Мурманский  колледж   искусств")
сделаны следующие основные выводы:
     в условиях введенной с  1 января 2009  года системы оплаты  труда
уровень оплаты  труда  работников в  значительной  степени зависит  от
отраслевой подведомственности бюджетного учреждения и уровня  бюджета,
из которого осуществляется финансирование расходов;
     применение новых  систем  оплаты   труда  пока  не   обеспечивает
достижение достойного уровня заработной  платы в бюджетной сфере,  так
как по отдельным группам персонала областных учреждений:
     темп роста номинальной среднемесячной заработной платы работников
ниже роста   величины   прожиточного  минимума   для   трудоспособного
населения Мурманской области,
     реальная среднемесячная  заработная  плата работников  не  только
снизилась, но и составляет  величину меньше прожиточного минимума  для
трудоспособного населения Мурманской области;
     в целом за период  2008-2010 гг. минимальный рост  среднемесячной
заработной платы - у  работников на должностях группы  педагогического
персонала, максимальный - у  работников, должности которых отнесены  к
группе административно-управленческого персонала;
     требование, установленное  Правительством  Мурманской  области  в
постановлении  от 15.10.2008  N  488-ПП/19, о  доведении  до 30%  доли
расходов  на  выплаты  стимулирующего характера  в  составе  расходов,
направляемых на оплату труда работников, в 2010 году не выполнено, так
как  не обеспечено  в  полной  мере условиями  финансирования  системы
образования Мурманской  области: по  решению Правительства  Мурманской
области  лимиты бюджетных  обязательств  на  расходы по  оплате  труда
работников  были доведены  образовательным  учреждениям меньше  объема
бюджетных  ассигнований,  рассчитанного  по  региональным   нормативам
финансирования, утвержденным законом;
     правовые акты,  регулирующие  установление новой  системы  оплаты
труда работников государственных  областных учреждений ("Положение  об
установлении систем оплаты труда работников государственных  областных
учреждений",  утвержденное  постановлением  Правительства   Мурманской
области от 15.10.2008 N 488-ПП/19; примерные положения об оплате труда
работников подведомственных  учреждений, утвержденные  исполнительными
органами  государственной  власти  Мурманской  области;  положения  об
оплате  труда  работников,  утвержденных  руководителями  учреждений),
имеют   ряд    недостатков   и    несоответствий   нормам    трудового
законодательства, например:
     Правительством Мурманской области не  установлен единый для  всех
государственных областных  учреждений порядок установления  повышающих
коэффициентов  к  минимальным  окладам,  а  также  порядок  исчисления
размера средней  заработной платы работников  для определения  размера
должностного оклада руководителя учреждения,
     главными распорядителями    средств   областного    бюджета    не
установлены: условия применения  повышающих коэффициентов к окладам  и
порядок определения  их конкретного  размера, а  также качественные  и
количественные показатели для каждой конкретной стимулирующей выплаты,
при достижении которых данные выплаты производятся, и др.).
     7.6. Недостатки правового  регулирования финансового  обеспечения
отдельных расходных обязательств Мурманской области
     Среди недостатков правового регулирования финансового обеспечения
отдельных расходных обязательств  Мурманской области следует  отметить
следующее:
     отсутствует порядок определения  объема и планирования  бюджетных
ассигнований:
     на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом
Мурманской области от 04.10.2006 N 794-01-ЗМО "О социальной  поддержке
педагогических   работников   государственных   областных   учреждений
Мурманской   области   и   специалистов   государственных    областных
образовательных учреждений Мурманской области",
     на предоставление  субсидий  из областного  бюджета  организациям
автомобильного, железнодорожного и морского транспорта, осуществляющим
перевозки пассажиров, грузов и багажа на социально значимых маршрутах;
     "Порядок начисления ежемесячной  доплаты  до размера  минимальной
заработной платы,  установленной в  Мурманской области",  утвержденный
постановлением  Правительства  Мурманской  области  от  22.03.2010   N
115-ПП, не  в  полной мере  соответствует нормам  статей  133 и  133.1
Трудового  кодекса  РФ,  так  как  не  все  выплаты   компенсационного
характера учитываются при расчете размера доплаты;
     методика расчета    регионального    норматива     финансирования
спортивной  школы (действующая  в  проверяемом периоде)  не  учитывает
особенности  деятельности  данного  типа  учреждений   дополнительного
образования  детей,  в  том  числе:  наличие  спортивных   сооружений,
нормативов   оплаты  труда   тренеров-преподавателей,   дифференциацию
расходов на спортивный инвентарь в зависимости от вида спорта и др.;
     не предусмотрены   порядок   и  методика   корректировки   объема
бюджетных  ассигнований в  случае  перераспределения объемов  оказания
государственных  услуг (контингента)  между  уровнями образования  или
изменения   показателя   среднегодовой   прогнозируемой    численности
обучающихся и  студентов, как  в течение  финансового года,  так и  на
начало следующего учебного года;
     не установлена   методика   расчета   норматива    финансирования
образовательной деятельности в случае реализации средними специальными
учебными заведениями образовательных программ разного уровня (среднего
и начального профессионального образования);
     не были приняты нормативные правовые акты, утверждающие:
     порядок формирования   и   финансового   обеспечения   выполнения
государственного  задания, чем  не  реализованы нормы  пунктов  3 и  4
статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ,
     нормативы расходов   на  материально-техническое   и   финансовое
обеспечение   деятельности    органов    государственной   власти    и
государственных учреждений  Мурманской области, чем  не реализованы  в
полной мере нормы пункта 2  статьи 26.14 Федерального закона N  184-ФЗ
"Об общих принципах  организации законодательных (представительных)  и
исполнительных  органов  государственной власти  субъектов  Российской
Федерации";
     не определены   полномочия    органов   государственной    власти
Мурманской  области  по  утверждению  ставок  субсидий  (или   порядка
определения ставок) на поддержку сельскохозяйственного производства по
видам поддержки;
     "Положением о  порядке  расходования  средств  резервного   фонда
Правительства   Мурманской   области",   утвержденным   постановлением
Правительства Мурманской  области  от 18.01.2008  N 5-ПП,  установлена
доля от общей суммы резервного фонда, которая может быть направлена на
ликвидацию  последствий  стихийных  бедствий  и  других   чрезвычайных
ситуаций в размере  3%, что противоречит  основной цели его  создания,
так как ограничивает выделение средств.
     7.7. Проверка  использования  бюджетных  средств,  выделенных  на
обеспечение жильем отдельных категорий граждан
     Проверкой использования   бюджетных   средств,   выделенных    на
обеспечение   жильем   отдельных  категорий   граждан,   установленных
Федеральными законами от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.95 N
181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", установлено:
     все вставшие на  учет до  1  марта 2005  года граждане  (ветераны
Великой Отечественной войны)  обеспечены жилыми  помещениями до 9  мая
2010 года;
     порядок формирования единого  областного списка граждан,  имеющих
право на меры социальной поддержки соблюден;
     использование бюджетных средств на предоставление мер  социальной
поддержки   отдельным  категориям   граждан   по  обеспечению   жильем
осуществлялось без нарушений.
     7.8. Аудит эффективности использования медицинского оборудования,
закупленного в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье"
     В ходе проведения Аудита эффективности использования медицинского
оборудования, закупленного   в  рамках   приоритетного   национального
проекта "Здоровье"  в 2006-2009  годах и истекшем  периоде 2010  года,
установлено:
     основные цели  приоритетного  национального  проекта  "Здоровье",
связанные с  поставкой нового современного  оборудования в  Мурманскую
область, достигнуты:
     материально-техническая база лечебно-профилактических  учреждений
обновлена,
     значительно выросли количество и уровень достоверности проводимых
диагностических процедур,
     сократились сроки ожидания диагностических исследований;
     отсутствие конкретных   целевых  показателей,   ради   достижения
которых производилась закупка и установка медицинского оборудования, а
также   отсутствие   региональной   целевой   программы,   аналогичной
национальному  проекту,   не  позволило   дать  оценку   эффективности
использования    полученного    диагностического    оборудования     и
результативности бюджетных расходов.
     По итогам  аудита эффективности  Счетной  палатой даны  следующие
рекомендации:
     на основе   анализа  использования   лабораторного   оборудования
разработать нормативы финансирования расходов, обеспечивающие  наличие
запасов   расходных    материалов    и   непрерывность    лабораторных
исследований;
     при планировании расходов на централизованные закупки и  поставки
медицинского оборудования устанавливать измеримые целевые  показатели,
позволяющие   оценить   достижение  конечных   результатов   выделения
бюджетных ресурсов.
     
     7.9. Проверка ведомственных целевых программ (ВЦП)
     В 2010  году  проведено   контрольное  мероприятие  по   проверке
использования Министерством экономического развития Мурманской области
средств областного  бюджета на реализацию  двух ведомственных  целевых
программ:    "Повышение    качества    государственного     управления
социально-экономическим  развитием  Мурманской  области"  и  "Развитие
науки, научно-технической  и инновационной  деятельности в  Мурманской
области".
     
     7.9.1. В  Мурманской  области  правовое  регулирование   процесса
разработки, утверждения  и реализации  ведомственных целевых  программ
имеет следующие недостатки:
     Порядок разработки,   утверждения  и   реализации   ведомственных
целевых  программ  Мурманской  области,  утвержденный   Правительством
Мурманской области, не определяет:
     механизм принятия  субъектом  бюджетного планирования  решения  о
разработке ведомственной целевой программы,
     порядок документального  оформления   и  согласования   принятого
решения с финансовым органом Мурманской области,
     форму отчета о реализации ведомственных целевых программ,  состав
обязательной   информации   и   перечень   обязательных   показателей,
подлежащих  отражению  в  составе доклада  о  результатах  и  основных
направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования;
     Министерством экономического  развития   Мурманской  области   не
разработаны  и  не  приняты  методические  указания,  рекомендации  по
мониторингу и оценке эффективности ведомственных целевых программ, что
не  позволяет  дать обоснованную  оценку  эффективности  использования
средств областного  бюджета с  учетом количества  и уровня  достижения
значений, утвержденных программами индикаторов.
     
     7.9.2. Оценка  эффективности реализации  мероприятий  проверенных
ВЦП  с  точки  зрения достижения  целевых  индикаторов  и  показателей
показала следующее:
     в 2009  году значения  трех  из  девяти целевых  индикаторов  ВЦП
"Повышение         качества        государственного         управления
социально-экономическим развитием Мурманской области" не достигнуты;
     паспортом ВЦП "Развитие науки, научно-технической и инновационной
деятельности в   Мурманской    области"    в   качестве    показателя,
характеризующего достижение  цели субъекта  бюджетного планирования  в
ходе   реализации  программы,   установлен   только  один   измеряемый
количественный целевой  индикатор, что не  позволило дать  объективную
оценку  результатов выполнения  20  (двадцати) мероприятий  программы,
сгруппированных по двум направлениям деятельности субъекта  бюджетного
планирования.
     
     7.9.3.Анализ выполнения мероприятий программ показал:
     из 24  мероприятий   ВЦП  "Повышение  качества   государственного
управления  социально-экономическим  развитием  Мурманской   области":
выполнено - 18 мероприятий, или 75%, из них 3 - с нарушением срока; не
выполнено -  6 мероприятий, или  25%, из  них 3 мероприятия  выполнены
частично;
     из 20  мероприятий  ВЦП  "Развитие  науки,  научно-технической  и
инновационной  деятельности  в  Мурманской области":  выполнено  -  13
мероприятий, или 65%; не выполнено - 7 мероприятий, или 35%, из них  2
мероприятия выполнены частично.
     В нарушение принципа  адресности и  целевого характера  бюджетных
средств, установленного статьей 38 Бюджетного кодекса РФ, Министерство
экономического развития Мурманской области за счет средств, выделенных
на  реализацию  ВЦП "Повышение  качества  государственного  управления
социально-экономическим развитием Мурманской области", оплатило услуги
общей стоимостью  594,0  тыс.рублей, оказываемые  в рамках  реализации
программы "Реформирование региональных  финансов". В результате  общий
объем расходов на реализацию ВЦП "Повышение качества  государственного
управления  социально-экономическим   развитием  Мурманской   области"
отражен в отчетности недостоверно.
     Следует также  отметить,  что  доклад о  результатах  и  основных
направлениях   деятельности   Министерства   экономического   развития
Мурманской области на 2010-2012 годы содержит неполную и недостоверную
информацию  о результатах  реализации  проверенных программ,  частично
дублирует их содержание без отражения информации, позволяющей  оценить
степень достижения целей.

8. Проверка местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из
                          областного бюджета

     В ходе         проведения        контрольно-ревизионных         и
экспертно-аналитических  мероприятий  в муниципальных  образованиях  в
2010 году осуществлялись:
     проверка соблюдения бюджетного законодательства при формировании,
утверждении и исполнении местных бюджетов;
     проведение внешних проверок годовых отчетов об исполнении местных
бюджетов за 2009 год с подготовкой на них заключений;
     проверка использования  межбюджетных  трансфертов  из  областного
бюджета,   выделенных   местным   бюджетам   в   виде   субсидий    на
софинансирование вопросов местного значения и субвенций на  финансовое
обеспечение переданных государственных полномочий.
     
     8.1. Проверка   соблюдения   органами   местного   самоуправления
бюджетного законодательства при формировании, утверждении и исполнении
местных бюджетов
     В охваченных проверками муниципальных образованиях не установлено
таких нарушений    бюджетного   законодательства,    как    превышение
предельного уровня муниципального  долга и дефицита бюджета,  внесение
изменений  в решение  о  бюджете за  пределами  финансового года,  что
отмечается  как повышение  уровня  муниципального управления  в  части
соблюдения     органами     местного     самоуправления     бюджетного
законодательства при  формировании, утверждении  и исполнении  местных
бюджетов.
     В то же время было установлено системное невыполнение  охваченных
проверками  муниципальными   образованиями  статьи  264.4   Бюджетного
кодекса РФ в части обязательности проведения внешних проверок  годовых
отчетов об исполнении местных бюджетов, включая подготовку  заключений
на  годовые  отчеты  до их  рассмотрения  в  представительных  органах
местного самоуправления.  Исключение составил  Кандалакшский район,  в
котором была проведена внешняя проверка за 2009 год.
     В городском  округе  г.Оленегорск  муниципальным  правовым  актом
представительного органа местного самоуправления не установлен порядок
осуществления внешней проверки годового отчета об исполнении  местного
бюджета.
     В ходе проверки г.п.Молочный был выявлен ряд нарушений бюджетного
законодательства при осуществлении бюджетного процесса:
     годовой отчет  об исполнении  бюджета  г.п.Молочный за  2008  год
Советом депутатов не утвержден (установлено при проверке в 2010 году),
что  является  неисполнением  бюджетных  полномочий   представительных
органов, установленных статьей 153 Бюджетного кодекса РФ;
     внесение изменений в  план приватизации муниципального  имущества
на 2008 год не  нашло отражения в  решениях о бюджете г.п.Молочный  на
2008 год в  части увеличения поступления  доходов от продажи  объектов
недвижимого  имущества  и  земельных участков,  что  не  соответствует
принципу полноты отражения доходов бюджета, установленного статьей  32
Бюджетного кодекса РФ;
     порядок ведения  реестра   расходных  обязательств   г.п.Молочный
Кольского   района   установлен  представительным   органам   местного
самоуправления, тогда как в соответствии с требованием пункта 5 статьи
87  Бюджетного  кодекса   РФ  должен  устанавливаться   администрацией
муниципального образования;
     в противоречие  пункту  3  статьи  264.4  Бюджетного  кодекса  РФ
Положение  о  бюджетном   процессе  в  городском  поселении   Молочный
Кольского района, утвержденное Решением Совета депутатов от 27.12.2007
N  2-42/3,  устанавливает срок  рассмотрения  отчета  представительным
органом ранее окончания  срока проведения  внешней проверки отчета  об
исполнении бюджета, установленного пунктом 3 вышеуказанной статьи.
     По результатам    проведенного   контрольного    мероприятия    и
направленных Счетной  палатой информационных писем  в органы  местного
самоуправления г.п.Молочный были приняты следующие меры:
     Советом депутатов городского  поселения Молочный принято  Решение
от 19.04.2010 N 2-16/4 "О  внесении изменений в Положение о  бюджетном
процессе городского поселения Молочный Кольского района";
     администрацией г.п.Молочный принято постановление от 19.05.2010 N
24 "О  порядке  ведения  реестра  расходных  обязательств   городского
поселения Молочный Кольского района Мурманской области".
     
     8.2. Внешние  проверки  годовых  отчетов  об  исполнении  местных
бюджетов муниципальных образований
     В 2010 году  в соответствии  с требованием подпункта  4 пункта  3
статьи 136  Бюджетного кодекса  РФ и  в соответствии  с планом  работы
Счетной  палаты были  проведены  внешние  проверки годовых  отчетов  с
подготовкой заключений об исполнении  местных бюджетов за 2009 год,  в
том  числе  внешние  проверки  годовой  бюджетной  отчетности  главных
администраторов  бюджетных  средств  муниципальных  образований:  ЗАТО
г.Североморск, г.Мончегорск, Кольский район.
     По результатам проведения внешних проверок установлено:
     показатели годовых отчетов  об исполнении бюджетов  муниципальных
образований:   ЗАТО   г.Североморск,   Мончегорск,   Кольский    район
соответствуют  показателям исполнения  бюджета,  установленным в  ходе
внешней проверки;
     отдельные недостатки    и    нарушения,    допущенные    главными
администраторами   бюджетных   средств   при   составлении   бюджетной
отчетности и  осуществлении  ими бюджетных  полномочий при  исполнении
бюджета, не повлияли на  достоверность отчетов об исполнении  бюджетов
муниципальных образований за 2009 год;
     Решение Совета   депутатов   муниципального   образования    ЗАТО
г.Североморск   от   09.03.2010   N   591   "Об   исполнении   бюджета
муниципального  образования  ЗАТО  г.Североморск  за  2009  год"  было
принято без проведения внешней проверки годового отчета об  исполнении
бюджета ЗАТО г.Североморск за 2009 год.
     В установленный  законодательством  срок  Счетной  палатой   были
направлены заключения на годовые отчеты об исполнении местных бюджетов
за 2009 год в представительные органы муниципальных образований.
     В целях  недопущения  нарушений,  установленных  в  ходе  внешней
проверки  бюджетной   отчетности  главных  администраторов   бюджетных
средств,  Счетной  палатой  предложено финансовым  органам  и  главным
администраторам  бюджетных   средств  муниципальных  образований   при
осуществлении  бюджетных  полномочий в  рамках  компетенции  соблюдать
требования бюджетного законодательства  и порядок составления  годовой
отчетности.
     
     8.3. Проверка законности  и  целевого использования  межбюджетных
трансфертов,  выделенных  в  форме  субсидий  бюджетам   муниципальных
образований
     При проверке отдельных субсидий, выделенных из областного бюджета
бюджетам муниципальных  образований,  были  установлены  нарушения   и
недостатки.
     
     8.3.1. Проверкой    использования   субсидий    на    обеспечение
мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов установленo:
     неправомерное использование    в    муниципальном     образовании
г.Мурманск исполнителями программы (управляющими организациями, ТСЖ  и
ЖСК)  средств,  предусмотренных на  реализацию  региональной  адресной
программы на капитальный ремонт  многоквартирных домов на 2009 год  за
счет  установленных  источников   финансирования,  в  сумме  1   952,3
тыс.рублей (из  них средств Фонда  - 1  572,6 тыс. рублей,  областного
бюджета - 78,9 тыс.рублей), в том числе:
     на выполнение  мероприятий  и  видов  работ,  не  предусмотренных
региональной адресной программой на 2009 год, - 882,1 тыс.рублей,
     на оплату   услуг,   не   являющихся   услугами   по   проведению
государственной экспертизы, - 984,5 тыс.рублей,
     на уплату НДС при отсутствии  объекта налогообложения по НДС -  в
сумме 85,7 тыс.рублей;
     нарушение исполнителями  программы  в  муниципальном  образовании
г.Мурманск  норм  действующего  законодательства (части  5  статьи  15
Федерального  закона N  185-ФЗ,  пункта  1 раздела  III  постановления
Правительства  Мурманской  области  от  13.03.2009  N  117-ПП/  6   "О
региональной  программе  "Адресная  программа  Мурманской  области  по
проведению капитального ремонта многоквартирных  домов на 2009 год"  и
статей 48, 49 и 51 Градостроительного кодекса РФ):
     заключение договоров подряда  по капитальному  ремонту кровель  и
внутридомовых  инженерных  сетей многоквартирных  домов  и  выполнение
указанных работ в  отношении всех объектов капитального  строительства
(за  исключением  дома,  расположенного по  адресу  г.Мурманск,  улица
Заводская, дом  1), включенных  в региональную  адресную программу  на
2009 год по  г.Мурманску, производилось при отсутствии  положительного
заключения государственной экспертизы и разрешения на строительство,
     управляющей организацией ОАО "УК "Жилцентр" договора с подрядными
организациями ООО "Спецстрой-ЗАТО"  и  ООО "ОРКО  и  К" на  выполнение
работ  по  капитальному  ремонту кровель  многоквартирных  домов  были
заключены без  предварительного проведения государственной  экспертизы
проектной документации,  что привело  к завышению  стоимости работ  по
четырем договорам на общую сумму  26 158,4 тыс.рублей по сравнению  со
стоимостью, установленной по  результатам экспертизы, и  неэффективным
расходам средств, предусмотренных на реализацию региональной  адресной
программы на 2009 год;
     в нарушение  части  5 статьи  52,  пункта  2  части 1  статьи  54
Градостроительного кодекса  РФ, подпункта  "а" пункта  2 Положения  об
осуществлении  государственного  строительного  надзора  в  Российской
Федерации,  пункта   4.4.7   Методических  рекомендаций   заказчиками,
заключившими  договора на  выполнение  работ по  капитальному  ремонту
кровель и внутридомовых  инженерных систем,  извещения о начале  таких
работ в уполномоченные на осуществление государственного строительного
надзора   органы  не   направлялись,   в  результате   государственный
строительный надзор не осуществлялся;
     в нарушение пункта  2 части  6  статьи 20  Федерального закона  N
185-ФЗ и пункта 1  раздела III постановления Правительства  Мурманской
области от 13.03.2009 N  117-ПП/6 "О региональной программе  "Адресная
программа  Мурманской  области  по  проведению  капитального   ремонта
многоквартирных  домов  на  2009  год"  собственники  жилых  помещений
многоквартирных  домов  (за  исключением  муниципального   образования
г.Мурманск  как  собственника жилых  помещений),  управление  которыми
осуществлялось ОАО "Севжилсервис", за период с 2009 года по 1  октября
2010 года не вносили утвержденные региональной адресной программой  на
2009 год  средства на долевое  финансирование проведения  капитального
ремонта капитального ремонта многоквартирных домов;
     в ходе реализации  региональной  адресной программы  на 2009  год
образовалась  экономия  средств  при выполнении  работ  по  договорам,
заключенным ОАО "Севжилсервис" с подрядными организациями, на сумму 19
852,1   тыс.рублей,  из   которой   уполномоченным  органом   местного
самоуправления по реализации муниципальной адресной программы на  2009
год (КРГХ  администрации  г.Мурманска) необоснованно  сделан расчет  к
возврату  прочим  собственникам  жилых  помещений  в  сумме  1   523,2
тыс.рублей,   не   принимавшим  участие   в   долевом   финансировании
региональной адресной программы на 2009 год. Экономия в сумме 1  523,2
тыс.рублей  подлежит  возврату  исключительно  участникам   программы,
принимавшим   непосредственное   участие  в   долевом   финансировании
региональной адресной программы на  2009 год, пропорционально их  доле
участия, в том числе Фонду - 1 370,9 тыс.рублей, областному бюджету  -
68,7  тыс.рублей, местному  бюджету  - 46,0  тыс.рублей,  собственнику
жилых   помещений  муниципальному   образованию   г.Мурманск  -   37,6
тыс.рублей;
     невыполнение (ненадлежащее)    выполнение    условий     договора
участниками программы  в муниципальном образовании  г.Мурманск, в  том
числе:
     в период с декабря 2009  год по март  2010 года на всех  кровлях,
где в  соответствии  с договорными  обязательствами перед  управляющей
компанией ОАО "Севжилсервис" подрядчиком ООО "Стройсервис" проводились
соответствующие работы, начались массовые залития талыми водами  жилых
помещений, лифтовых шахт, межэтажных лестничных площадок. В результате
расходы на оплату  работ по ремонту  кровель многоквартирных домов  за
счет  средств,  предусмотренных на  реализацию  региональной  адресной
программы  на 2009  год,  в сумме  33  540,7 тыс.  рублей  произведены
неэффективно,
     ОАО "Севжилсервис"  были оплачены  ЗАО  "Севжилсервис" услуги  за
осуществление технического надзора за проведением вышеуказанных  работ
в  сумме   1   679,4  тыс.рублей.   Общая   сумма  произведенных   ОАО
"Севжилсервис" неэффективных расходов составила 35 220,1 тыс.рублей,
     нарушение отдельными подрядчиками установленных договорами сроков
(от 2 до 6 месяцев), установленных договорами подряда. Сумма  штрафных
санкций, которые не были предъявлены со стороны ЖСК "Рыбак  Заполярья"
и  ОАО  "УК   "Жилцентр"  нарушившим  условия  договора   подрядчикам,
составила (расчетно) 2 148,4 тыс.рублей;
     при комиссионном отборе подрядных организаций и их привлечении  к
выполнению работ были допущены следующие нарушения:
     не выполнены требования  пунктов  4.5 и  4.6 Порядка  привлечения
подрядных  организаций,  утвержденного  постановлением   Правительства
Мурманской  области от  13.03.2009  N 117-ПП/6,  в  части отражения  в
протоколах комиссий всех решений комиссий по результатам  рассмотрения
и оценки  заявок,  что не  позволило  установить основания  отклонения
заявок   фактически   поданных   участниками   комиссионного    отбора
(г.Оленегорск),
     в нарушение действовавшего законодательства ТСЖ "Строительная 48"
был заключен договор с МУП "Оленегорские тепловые сети" на  выполнение
работ по капитальному  ремонту многоквартирного пятиэтажного дома  без
наличия у подрядной организации лицензии на осуществление данного вида
деятельности или  свидетельства  о допуске  к  определенному виду  или
видам работ по капитальному ремонту объектов (г. Оленегорск),
     в нарушение пункта 2.3 Порядка привлечения подрядных  организаций
в  состав  комиссии  по комиссионному  отбору  подрядных  организаций,
созданной организатором комиссионного  отбора ОАО "УК "Жилцентр",  был
включен представитель  исполнительного  органа государственной  власти
Мурманской области - Министерство энергетики и ЖКХ Мурманской  области
(г.Мурманск).

     8.3.2. Проверкой использования субсидии на осуществление  городом
Мурманском   функций   административного    центра   области   и    на
строительство, модернизацию, ремонт  и содержание автомобильных  дорог
общего пользования  (за исключением  автомобильных дорог  федерального
значения) установлено:
     в нарушение пункта 11 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007
N 257-ФЗ  "Об   автомобильных  дорогах  и   дорожной  деятельности   в
Российской   Федерации   и   о   внесении   изменений   в    отдельные
законодательные акты Российской Федерации", во взаимосвязи с пунктом 5
статьи  16  Федерального  закона  от 06.10.2003  N  131-ФЗ  "Об  общих
принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации"
органами  местного  самоуправления  муниципального  образования  город
Мурманск   не  реализованы   полномочия   по  утверждению   нормативов
финансовых   затрат   на  капитальный   ремонт,   ремонт,   содержание
автомобильных  дорог  местного  значения  и  правил  расчета   размера
ассигнований местного бюджета на указанные цели, в результате  расходы
на капитальный  ремонт  автомобильных дорог  г.Мурманск в  проверяемом
периоде  осуществлялись  без  соответствующих  нормативов   финансовых
затрат и правил;
     в нарушение требований статей 48 и 49 Градостроительного  кодекса
РФ и статей  16 и 18  Федерального закона от  08.11.2007 N 257-ФЗ  "Об
автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и
о  внесении  изменений  в отдельные  законодательные  акты  Российской
Федерации" отсутствует часть необходимой документации по муниципальным
контрактам, заключенным на  общую сумму  99 611,8 тыс.рублей  (включая
субсидии на осуществление городом Мурманском функций административного
центра области, предусмотренные бюджету города Мурманска в 2009 году в
объеме 31 908,7 тыс.рублей):
     проектная документация на работы, предусмотренные  муниципальными
контрактами  от 20.05.2009  N  03-09/04,  от  10.11.2008 N  10-08,  от
08.05.2009 N ??,
     сводные сметные  расчеты   по  проведению  капитального   ремонта
указанных в контрактах объектов,
     положительные заключения государственной экспертизы на  проектную
документацию;
     при проверке исполнения муниципального контракта по  капитальному
ремонту мемориального комплекса  "Защитникам Советского Заполярья"  от
10.11.2008 N 10-08, заключенного между КРГХ администрации  г.Мурманска
и ООО "Мурманскстрой" на сумму 8 452,8 тыс.рублей (в том числе за счет
средств субсидии на осуществление функций административного центра  на
сумму 1 325,9 тыс.рублей), установлено:
     увеличение расходов  на капитальный  ремонт  по облицовке  фасада
пилона мемориального  комплекса "Защитникам  Советского Заполярья"  на
сумму  315,9 тыс.  рублей  в результате  завышения  нормы расходов  на
потери  и отходы  фиброцементных  плит сверх  установленной  Правилами
разработки и применения  нормативов трудноустранимых потерь и  отходов
материалов  в  строительстве РДС  82-202-96,  принятых  постановлением
Минстроя РФ от 08.08.96 N 18-65.

     8.3.3. Проверкой использования субсидий на возмещение  выпадающих
доходов  теплоэнергетическим организациям  в  связи  с ростом  цен  на
топочный мазут (г.п.Молочный) установлено:
     в 2008    году    администрацией    муниципального    образования
г.п.Молочный сверх  фактических убытков теплоснабжающего  предприятия,
полученных в  связи с  ростом цен  на топочный  мазут, перечислено  на
расчетный  счет  ГОУТП  "ТЭКОС"  субсидии,  полученной  из  областного
бюджета, в сумме 6 551,74 тыс.рублей;
     в результате  неправомерного  удержания ГОУТП  "ТЭКОС"  бюджетных
средств и бездействия администрации г.п.Молочный в нарушение статьи 20
Закона Мурманской области  от 11.12.2008  N 1045-01-ЗМО "Об  областном
бюджете на 2009 год" во взаимосвязи со статьей 242 Бюджетного  кодекса
РФ остаток  неиспользованных  средств субсидии  не  возвращен в  доход
областного бюджета;
     расчетно размер  процентов  за  пользование  предприятием   ГОУТП
"ТЭКОС" чужими денежными средствами за период с 1 января 2009 года  по
5 февраля 2010  года (дата окончания  проверки) исходя из  минимальной
ставки рефинансирования, установленной Центральным Банком РФ -  8,75%,
составил 628,1 тыс.рублей.
     Предложение Счетной  палаты  Правительству Мурманской  области  о
переходе  на   прямое   предоставление  субсидий   теплоэнергетическим
организациям (предприятиям) на компенсацию выпадающих доходов в  связи
с ростом цен на  топочный мазут и прекращении предоставления  субсидий
муниципальным   образованиям   на   возмещение   выпадающих    доходов
теплоэнергетическим организациям  в  связи с  ростом  цен на  топочный
мазут в 2010 году учтено.
     
     8.4. Проверка законности  и  целевого использования  межбюджетных
трансфертов,  выделенных  в  форме  субвенций  бюджетам  муниципальных
образований на выполнение переданных государственных полномочий

     В ходе  контрольных  мероприятий  в  части  выполнения   органами
местного самоуправления  переданных законодательством  государственных
полномочий был выявлен ряд нарушений и недостатков.
     
     8.4.1. При проверке использования субвенции на реализацию  Закона
Мурманской области "О  мерах социальной поддержки отдельных  категорий
граждан,  работающих  в  сельских  населенных  пунктах  или   поселках
городского типа" в  части предоставления  мер социальной поддержки  по
оплате  жилья  и   коммунальных  услуг  в  муниципальном   образовании
г.Оленегорск установлено:
     расходы по  оплате  коммунальной  услуги  "теплоснабжение"   двум
специалистам в области культуры и искусства, работающим в  учреждениях
образования (библиотечные  работники) и  членам их  семей возмещены  в
2009 году  не в  полном объеме. Сумма  невозмещенных средств  расчетно
составила 8,0 тыс.рублей.
     По результатам представления Счетной палаты специалистам и членам
их семей  произведены перерасчеты  по  возмещению расходов  по  оплате
коммунальной услуги  "теплоснабжение" и произведены  выплаты на  общую
сумму 8,8 тыс.рублей.
     
     8.4.2. При  проверке   использования  субвенций  на   обеспечение
бесплатным питанием  отдельных категорий  обучающихся в  муниципальных
образованиях  Кандалакшский  район   и  Оленегорск   в  2009  году   и
проверяемый период 2010 года установлено:
     пунктом 5  постановления  Правительства  Мурманской  области   от
16.02.2010  N 54-ПП/2  лимит  бюджетных обязательств  на  межбюджетные
трансферты местным бюджетам утвержден  в объеме 85% от  законодательно
утвержденных  бюджетных ассигнований  на  2010 год,  что  противоречит
нормам статьи 140 Бюджетного кодекса РФ, статьи 19 Федерального закона
от  06.10.2003  N  131-ФЗ "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления  в   Российской  Федерации",  пункту   6  статьи   26.3
Федерального  закона  от  06.10.99   N  184-ФЗ  "Об  общих   принципах
организации   законодательных  (представительных)   и   исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
     сумма излишне   запланированных  бюджетных   ассигнований   из-за
несоответствия используемого в расчетах  объема субвенции на 2009  год
показателя количества учебных дней в году "204" (показателя количества
учебных дней в году при организации учебного процесса по  шестидневной
рабочей  неделе)  фактически сложившемуся  показателю  "176"  расчетно
составила в муниципальном образовании г.Оленегорск 1 276,4 тыс.рублей,
в муниципальном образовании Кандалакшский  район - 3 031,0  тыс.рублей
(16% от законодательно утвержденных на 2009 год);
     при отсутствии  в порядке  расчета  субвенции правил  определения
численности обучающихся, используемой для расчета необходимой величины
(объема) субвенции,  численность  детей, которые  не  были учтены  при
расчете объемов субвенции  на питание детей, составила  в 2009 году  в
муниципальном образовании  г.Оленегорск 116  человек, в  Кандалакшском
районе - 225 человек;
     действующий порядок   расчета   субвенции   (утвержден    Законом
Мурманской  области  от  26.11.2007  N  900-01-ЗМО  "О  предоставлении
питания отдельным категориям  обучающихся и студентов  государственных
областных  и   муниципальных  образовательных  учреждений   Мурманской
области"):
     не учитывает  требования  к режиму  образовательного  процесса  в
общеобразовательных  учреждениях  (утвержден  Постановлением  Главного
государственного санитарного врача Российской Федерации от  28.11.2002
N 44), в части количества учебных дней в неделю для обучающихся 1-х (5
дней) и 2-х классов - 11-х классов (6 дней),
     не содержит    правил   (источника)    определения    численности
обучающихся, используемой  для расчета  необходимой величины  (объема)
субвенции;
     управлением образования администрации Кандалакшского района:
     в 2009  году   заключены  муниципальные   контракты  и   договоры
гражданско-правового характера, стоимость которых на 839,8  тыс.рублей
превышает   доведенные    лимиты   бюджетных   обязательств.    Данные
муниципальные  контракты  были  заключены  одновременно  на   поставку
товаров для  организации питания как  льготных категории  обучающихся,
так и обучающихся,  получающих питание на  платной основе, а  договоры
гражданско-правового характера -  без указания категории  обучающихся,
получающих питание,
     допущено перечисление  средств   субвенции,  предоставленной   из
областного бюджета в 2008 году, поставщикам услуг в целях  организации
питания обучающихся в 2009  году без правовых оснований (в  отсутствии
муниципальных контрактов и договоров  на 2009 год), в результате  чего
дебиторская  задолженность,  по  состоянию  на  1  января  2009  года,
составила 694,2 тыс.рублей;
     комитетом по  образованию  администрации  г.Оленегорска  допущено
перечисление средств субвенций (предоставленной из областного  бюджета
в 2008  и 2009 годах)  поставщикам услуг  в целях организации  питания
обучающихся в 2009 и 2010 году без правовых оснований (при  отсутствии
муниципальных  контрактов  и  договоров  на  2009  и  2010  годы),   в
результате чего дебиторская  задолженность, по  состоянию на 1  января
2009 года  и на  1  января 2010,  составила 112,7  тыс.рублей и  127,3
тыс.рублей соответственно;
     муниципальным общеобразовательным    учреждением     г.Оленегорск
("Основная общеобразовательная  школа  N 21")  заключен ряд  договоров
поставки товаров (продуктов  питания) без установления цены  договора,
что не  позволяет  определить объем  принятых  к исполнению  бюджетных
обязательств.
     
                9. Информационная и иная деятельность

     В течение   отчетного   года   на   web-сайте   Счетной    палаты
(www.kspmo.ru)     размещались     отчеты     по     контрольным     и
экспертно-аналитическим мероприятиям.
     Результаты деятельности Счетной палаты систематически  освещались
в средствах массовой информации.
     Работники Счетной палаты принимали  участие в сессиях  Мурманской
областной  Думы,   заседаниях  Правительства   Мурманской  области   и
комитетов Мурманской областной Думы.
     В декабре   2010  года   подготовлена   и  доведена   до   членов
Координационного    Совета    представительных    органов     местного
самоуправления   информация  по   вопросу   "О  результатах   проверок
расходования  бюджетных  средств  в  ряде  муниципальных   образований
Мурманской области".
     В рамках соглашений о взаимодействии, заключенных Счетной палатой
с прокуратурой  Мурманской  области, направлялись  материалы  по  ряду
контрольных мероприятий для реализации.
     В рамках взаимодействия со Счетной палатой Российской  Федерации,
контрольно-счетными   органами    субъектов   Российской    Федерации,
Ассоциацией контрольно-счетных органов России:
     принято участие  в  проведении  совместного  со  Счетной  палатой
Российской Федерации  контрольного мероприятия "Параллельная  проверка
использования средств, выделенных Правительством Королевства  Норвегия
в 2001-2009 годах организациям и органам исполнительной власти в целях
реализации проектов в  области минимизации последствий  радиоактивного
загрязнения,   с   Управлением   Генерального   аудитора   Королевства
Норвегия";