"Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2005 n 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (постатейный) (Махиня Д.А., Хритонова О.В.) (отв. ред. Н.А. Новикова)

В связи с внесением изменений в комментируемый Закон, на основании которых в качестве критерия конкурса может быть установлена качественная характеристика архитектурного, функционально-технологического, конструктивного или инженерно-технического решения для обеспечения создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, данная статья также изложена в новой редакции. Изменениями предусмотрено, что документация, представляемая участником конкурса в связи с данным критерием, должна подаваться в отдельном конверте. Таким образом, в случае если концедентом помимо других критериев заявлен критерий, предусмотренный ч. 2.2 ст. 24 комментируемого Закона, участником конкурса подаются  два конверта:
- в первом конверте содержится конкурсное предложение участника конкурса, составленное в соответствии с критериями, предусмотренными ч. 2 и 2.1 ст. 24 комментируемого Закона. Предложение в соответствии именно с данными критериями оказывает основное влияние на оценку конкурсного предложения в целом;
- во втором конверте содержится предложение участника в отношении качественной характеристики архитектурного, функционально-технологического, конструктивного или инженерно-технического решения для обеспечения создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения.
Все документы, входящие в состав конкурсного предложения, должны быть надлежащим образом оформлены и содержать необходимые для их идентификации реквизиты (они могут быть оформлены на бланке с указанием реквизитов участника конкурса или органа, выдавшего данный документ, иметь исходящий номер, дату выдачи, должность и подпись подписавшего лица с расшифровкой). Допускается заполнение форм конкурсного предложения в виде напечатанного документа или оформленного от руки. Все документы должны быть подписаны участником конкурса и заверены его печатью (при ее наличии).
В случае, когда представляется документ, выданный или удостоверенный иностранным государством по нормам международного права, он должен быть удостоверен консульским учреждением Российской Федерации либо каким-либо иным способом.
Документы, входящие в состав конкурсного предложения, представляются в заверенных надлежащим образом копиях. Для отдельных документов конкурсной документацией может быть предусмотрена форма нотариального удостоверения копии. Однако в любом случае конкурсная комиссия имеет право проверить достоверность документов и материалов, представленных согласно требованиям конкурсной документации в виде заверенных копий, в частности копий, заверенных подписью и печатью самого заявителя или его уполномоченного лица.
 2. К подаче конкурсного предложения предъявляются такие же требования, как и к подаче заявки на участие в конкурсе. Место подачи конкурсных предложений, а также дата и место вскрытия конвертов определяются в конкурсной документации и указываются в сообщении о проведении конкурса. Моментом истечения срока подачи конкурсных предложений является момент непосредственно до начала вскрытия конвертов. В связи с этим участник конкурса имеет право подать конкурсное предложение на заседании конкурсной комиссии до начала вскрытия конвертов. Конкурсное предложение регистрируется в журнале регистрации конкурсных предложений. При регистрации конкурсному предложению присваивается порядковый номер и указывается дата и точное время его представления. В данном случае в отличие от порядка подачи заявок на участие в конкурсе время подачи конкурсного предложения может сыграть большую роль в определении победителя конкурса. Часть 2 статьи 33 комментируемого Закона указывает на то, что, в случае если несколькими участниками было представлено конкурсное предложение, которым после рассмотрения была присвоена одинаковая оценка, победителем конкурса признается тот участник конкурса, который раньше других представил заявку в конкурсную комиссию. В связи с этим участнику конкурса во избежание возможных споров необходимо проконтролировать указанные конкурсной комиссией при приемке конкурсного предложения данные о его регистрации. Кроме того, конкурсная комиссия должна точно указать время подачи участником конкурса документов, для того чтобы со своей стороны исключить возможность совпадения времени подачи конкурсных предложений несколькими участниками. Регистрационный номер, дата и время представления конкурсного предложения указываются на представленной участником конкурса описи документов.
Уточним: в момент подачи конкурсного предложения участник должен представить:
- запечатанный конверт, содержащий оригинал и копию конкурсного предложения;
- оригинал и копию описи содержащихся в конверте документов.
Оригинал и копия конкурсного предложения должны содержать одинаковый пакет документов и быть равными по объему. Оригинал и копия конкурсного предложения прошиваются участником конкурса отдельно друг от друга, на них делаются отметки "оригинал" и "копия".
Конкурсная комиссия не имеет право принимать от участника конкурса незапечатанный конверт. Помимо требования о необходимости запечатать конверт участник конкурса должен поставить подпись уполномоченного лица и печать на лицевой стороне конверта, а также на месте его склеивания.
Конкурсной документацией может быть предусмотрено требование о внесении участниками конкурса задатка до даты окончания срока представления конкурсных предложений. В этом случае участник конкурса вносит задаток после того, как его признали допущенным до участия в конкурсе, и не позднее чем в последний день подачи конкурсных предложений. До представления конкурсного предложения участник конкурса заключает с концедентом договор о внесении задатка, а в конверт с конкурсным предложением прикладывает платежное поручение или квитанцию о внесении суммы задатка на счет концедента. Необходимо учесть, что конкурсная комиссия всегда проводит проверку факта поступления денежных средств на счет концедента, поэтому представление подложных платежных документов является нецелесообразным. Оплата суммы задатка осуществляется по реквизитам, указанным в конкурсной документацией. В конкурсной документации также помимо необходимости указать реквизиты счетов, на которые вносится задаток, во исполнение требований пункта 12 части 1 статьи 23 комментируемого Закона, должны быть указаны размер задатка, вносимого в обеспечение исполнения обязательства по заключению концессионного соглашения, порядок и срок его внесения.
 3. Срок подачи конкурсных предложений прекращается с момента начала вскрытия поданных конвертов с конкурсными предложениями. Таким образом, участник конкурса может представить свое конкурсное предложение непосредственно на заседании конкурсной комиссии.
 4. Участник конкурса, подавший конкурсное предложение, имеет право изменить или отозвать конкурсное предложение.
Изменение конкурсного предложения осуществляется путем подачи конверта с новым конкурсным предложением, в котором должен содержаться полный комплект необходимой документации, то есть участник не может представить дополнительный конверт к уже поданному конкурсному предложению. На конверте помимо обязательных надписей должна стоять отметка "изменение".
Отзыв конкурсного предложения осуществляется путем подачи участником конкурса в конкурсную комиссию уведомления об отзыве.
Уведомление об отзыве и конверт с измененным конкурсным предложением могут быть поданы не позднее истечения срока подачи конкурсных предложений и подлежат регистрации в журнале, в котором регистрируются представленные конкурсные предложения. К оформлению, содержанию и порядку подачи изменения конкурсного предложения предъявляются требования, аналогичные оформлению, содержанию и порядку подачи первоначального конкурсного предложения.
Необходимо отметить, что законодатель окончательно не рассмотрел вопрос об отзыве конкурсного предложения, в частности не указан срок, в течение которого подлежит возврату внесенный задаток.
 5. Участник конкурса в конкурсном предложении  должен предложить свое значение критерия. Для удобства оценки начальное значение критерия и значение критерия, предложенное участником конкурса, должно быть выражено в виде числа. Данное требование предъявляется к предложениям в соответствии со всеми критериями, кроме критериев, предусмотренных ч. 2.2 ст. 24 комментируемого Закона.
Статья 31. Вскрытие конвертов с конкурсными предложениями
Комментарий к статье 31
 1. Статья 31 комментируемого Закона описывает  процедуру вскрытия конвертов с конкурсными предложениями участников конкурса. Вскрытие конвертов осуществляется конкурсной комиссией. Данная функция Законом прямо не предусмотрена, но п. 11 ч. 3 ст. 25 комментируемого Закона на конкурсную комиссию возложена обязанность подписания протокола вскрытия конвертов с конкурсными предложениями, соответственно, вскрытие конвертов не может быть осуществлено какими-либо другими лицами.
Вскрытие конвертов с конкурсными предложениями осуществляется на заседании конкурсной комиссии. Дата, место и время заседания определяются в конкурсной документации. Если условиями конкурса предусмотрено представление конкурсного предложения в соответствии с критерием, указанным в ч. 2.2 ст. 24 комментируемого Закона, конверт с предложением в соответствии с данным критерием подлежит вскрытию отдельно от основного конверта с конкурсным предложением в соответствии с другими критериями, применяемыми при проведении конкурса. Причем законодатель предусмотрел, что эти конверты вскрываются в разные дни. Процедура вскрытия конвертов оформляется протоколом, в который заносятся следующие сведения:
- наименование лица. У юридического лица указывается его наименование, указанное в учредительных документах, либо указывается фамилия, имя, отчество для физического лица, обладающего статусом индивидуального предпринимателя;
- адрес места нахождения лица. Для юридического лица адресом местонахождения является адрес, указанный в учредительных документах. Для физического лица - индивидуального предпринимателя адресом местонахождения является адрес, по которому лицо состоит на регистрационном учете (адрес прописки);
- перечень представленных документов и материалов. Перечисляются все документы, которые представлены участником конкурса в составе конверта с конкурсным предложением, независимо от того, имеется ли в конкурсной документации требование об их представлении. В случае если участник не представил необходимый документ, этот факт также фиксируется в протоколе;
- значения критериев, предложенные участниками конкурса в конкурсных предложениях в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 24 комментируемого Закона. Эти значения должны быть выражены в форме числа;
- при вскрытии конвертов с конкурсными предложениями, представленными в соответствии с критерием, предусмотренным частью 2.2 статьи 24 комментируемого Закона, в протокол заносятся сведения о наличии у участника такого предложения, а также указывается содержание такого предложения.
Все вышеуказанные сведения в процессе вскрытия конвертов должны быть озвучены.
Окончательно составленный протокол заседания конкурсной комиссии должен быть подписан всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии. В соответствии с ч. 3.1 ст. 21 комментируемого Закона протокол вскрытия конвертов должен быть опубликован на официальном сайте концедента в течение трех дней с момента его подписания.
Следует отметить, что комментируемая норма изложена в редакции Федерального закона от 30.06.2008 N 108. Новой редакцией были внесены изменения, связанные с возможностью применения нового критерия, предусмотренного ч. 2.2 ст. 24 комментируемого Закона.
 2. Заседание конкурсной комиссии по поводу вскрытия конвертов с конкурсными предложениями является  открытым для участников конкурса. Законодатель предоставляет участникам конкурса, представившим конкурсное предложение, и их представителям право присутствовать на заседании конкурсной комиссии. Лица, присутствующие на заседании конкурсной комиссии, должны зарегистрироваться в соответствующем журнале. В случае если интересы участника представляет его доверенное лицо, конкурсная комиссия проверяет полномочия такого представителя. Напомним, что от имени юридического лица может выступать его руководитель, имеющий право действовать без доверенности. Во всех остальных случаях представитель действует по доверенности, выданной участником конкурса и в необходимых случаях удостоверенной нотариально.
 3. Для того чтобы конверт с конкурсным предложением был допущен до участия в процедуре вскрытия конвертов,  участник должен соблюсти ряд требований:
1) конверт должен быть подан не позднее момента истечения срока подачи конкурсных предложений. В соответствии с ч. 3 ст. 30 комментируемого Закона таким моментом является момент, непосредственно предшествующий вскрытию конвертов. Для большей точности в сообщении о проведении конкурса указывается точное время вскрытия конвертов. Конкурсное предложение может быть подано в любой момент до наступления времени, указанного в сообщении о проведении конкурса;
2) участником конкурса, представившим конкурсное предложение, должны быть соблюдены требования к порядку, размеру и сроку внесения задатка. В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона размер, срок и порядок внесения задатка должны быть установлены конкурсной документацией. Участник конкурса считается исполнившим обязанность по оплате задатка, если сумма задатка была уплачена в установленном размере, по верным реквизитам и в срок не позднее даты окончания приема конкурсных предложений. Оплата задатка может быть подтверждена в двух случаях:
- если участник представит оригинал платежного получения с отметкой банка. Такой документ может быть представлен до момента, когда денежные средства поступят на счет концедента. Обычно конкурсная документация содержит требование о представлении платежного поручения в составе конкурсного предложения. Это значит, что до вскрытия конвертов конкурсная комиссия не может определить факт оплаты суммы задатка, если денежные средства на счет концедента еще не поступили;
- если концедент "увидит" поступление денежных средств в счет оплаты задатка на своем банковском счете. Обычно для совершения операции банку необходимо не менее одного дня, то есть если участник внес задаток в последний день, то денежные средства на счет концедента поступят только на следующий день после вскрытия конвертов. Соответственно, конверт такого участника не будет допущен до процедуры вскрытия конвертов, если конкурсная комиссия не согласится принять на обозрение платежное поручение об оплате задатка.
В связи с вышеизложенным предполагается, что дать гарантию того, что конверт не будет возвращен в связи с несоблюдением срока оплаты задатка, может только заблаговременное внесение задатка участником.
В случае если участником конкурса не соблюдено какое-либо из этих требований,