"Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2005 n 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (постатейный) (Махиня Д.А., Хритонова О.В.) (отв. ред. Н.А. Новикова)

является основным доказательством представления или непредставления заявителем необходимых документов и информации. В связи с тем, что заинтересованное лицо имеет право обжаловать решение, принятое в процессе проведения вскрытия конвертов с заявками, оригинал заявки должен быть сохранен;
8) протокол проведения предварительного отбора участников. Предварительный отбор - это этап конкурса, на котором конкурсной комиссией рассматриваются представленные заявки на участие в конкурсе. Порядок проведения предварительного отбора определен в ст. 29 комментируемого Закона. В процессе предварительного отбора конкурсная комиссия проводит проверку в соответствии с критериями, определенными в п. 1 - 5 ч. 1 указанной ранее статьи комментируемого Закона. По результатам проверки конкурсной комиссией в отношении каждого заявителя принимается решение о его допуске или об отказе в допуске к участию в конкурсе. Решение и основание его принятия подлежат внесению в протокол проведения предварительного отбора;
9) перечень участников, которым были направлены уведомления с предложением представить конкурсные предложения. Перечень таких участников определяется в процессе проведения предварительного отбора и указывается в соответствующем протоколе;
10) протокол вскрытия конвертов с конкурсными предложениями. Данный протокол оформляется по результатам процедуры вскрытия конвертов с конкурсными предложениями. Более подробно данная процедура и требования, предъявляемые к протоколу, рассмотрены в ст. 31 комментируемого Закона;
11) протокол рассмотрения и оценки конкурсных предложений. Процедура рассмотрения и оценки конкурсных предложений регламентирована ст. 32 комментируемого Закона. По результатам ее проведения составляется соответствующий протокол.
На взгляд авторов, в данный перечень также необходимо внести оригиналы конкурсных предложений, представленных участниками конкурса. Информация, изложенная в них, и документы, представленные в их составе, подтверждают основания, по которым конкурсной комиссией принято то или иное решение (о соответствии или несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации, о признании лица победителем).
 2. Концедент должен  хранить оригинал протокола о результатах проведения конкурса. В целях соблюдения права заинтересованного лица на обжалование решений, принимаемых в процессе проведения конкурса, достаточным сроком хранения является общий срок исковой давности - 3 года. Однако законодателем предусмотрено, что протокол должен быть сохранен в течение всего срока действия концессионного соглашения. Данная мера предпринята для того, чтобы предотвратить возможные разногласия, касающиеся условий исполнения соглашения, между концедентом и концессионером в процессе исполнения концессионного соглашения. Копия протокола о результатах проведения конкурса передается победителю конкурса.
 3. Часть 3 комментируемой статьи регламентирует  порядок возврата суммы уплаченного задатка всем участникам конкурса, не признанным победителями. Обязанность по возврату задатка обусловлена п. 4 ст. 448 ГК РФ, в соответствии с которым задаток должен быть возвращен лицам, участвующим в торгах, но не выигравшим их. Срок возврата суммы задатка составляет пять рабочих дней со дня подписания конкурсной комиссией протокола о результатах проведения конкурса.
Статья 35. Опубликование и размещение сообщения о результатах проведения конкурса, уведомление участников конкурса о результатах проведения конкурса
Комментарий к статье 35
 1. С целью соблюдения принципа гласности каждое принимаемое в процессе проведения конкурса  решение должно быть размещено в источнике, доступном для ознакомления как можно большему количеству лиц. Конечно, наиболее важными являются итоговые решения о результатах проведения конкурса. Часть 1 статьи 35 комментируемого Закона устанавливает необходимость обязательного опубликования сообщения о результатах проведения конкурса. В соответствии с комментируемой статьей, а также п. 13 ч. 3 ст. 25 комментируемого Закона функция по опубликованию сообщения о результатах проведения конкурса возложена на конкурсную комиссию.
В соответствии с ч. 3 ст. 21 комментируемого Закона сообщение о результатах проведения подлежит опубликованию на официальном сайте концедента в сети Интернет. Помимо этого, ч. 1 комментируемой статьи определена необходимость публиковать сообщение о результатах проведения конкурса в официальном издании, в котором было опубликовано сообщение о проведении конкурса. Помимо этого, сообщение о результатах проведения может быть опубликовано с помощью любых средств массовой информации, однако в отличие от ранее перечисленных способов опубликования данные меры не являются обязательными.
Сообщение о результатах проведения конкурса должно быть опубликовано в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения конкурса либо принятия концедентом решения об объявлении конкурса несостоявшимся.
В сообщении о результатах проведения конкурса должно быть указание на победителя конкурса. Так, в случае если победителем является юридическое лицо, в сообщении должно быть указано его наименование в соответствии с уставными документами. Если победителем признано физическое лицо, обладающее статусом индивидуального предпринимателя, в сообщении указываются его полные фамилия, имя и отчество.
Другие требования предъявляются к содержанию сообщения о результатах проведения конкурса в случае признания конкурса несостоявшимся. В этом случае в текст сообщения должно быть включено принятое решение с обязательным указанием оснований, по которым такое решение было принято. Такое решение может быть принято на различных этапах проведения конкурса. Основания о признании конкурса несостоявшимся определены в ч. 6 ст. 27 и ч. 7 ст. 32 комментируемого Закона.
 2. Часть 2 комментируемой статьи содержит требование об  уведомлении участников конкурса о результатах проведения конкурса. Функция уведомления участников конкурса о результатах проведения конкурса возложена на конкурсную комиссию п. 12 ч. 3 ст. 25 комментируемого Закона. Уведомление должно быть направлено всем участникам конкурса в течение пятнадцати рабочих дней с момента подписания конкурсной комиссией протокола о результатах проведения конкурса либо принятия концедентом решения об объявлении конкурса несостоявшимся. Помимо направления по почте уведомление о результатах проведения конкурса может направляться участникам конкурса в электронной форме.
В данной ситуации не понятно, должна ли конкурсная комиссия направлять победителю конкурса уведомление, предусмотренное ч. 2 комментируемой статьи, победителю конкурса. В соответствии с п. 10 ч. 3 ст. 25 конкурсная комиссия обязана направить победителю конкурса уведомление о признании его победителем. Однако кроме данного пункта комментируемый Закон не содержит ни одного упоминания о необходимости направить победителю такое уведомление. Помимо этого, в соответствии с ч. 1 ст. 36 комментируемого Закона победителю в течение пяти рабочих дней с момента подписания протокола о результатах проведения конкурса направляется экземпляр данного протокола. Напомним, что уведомление о результатах проведения конкурса направляется участникам в течение пятнадцати рабочих дней с момента подписания данного протокола. Из этого следует, что в момент отправки уведомлений победитель уже будет знать о своей победе. С учетом вышеизложенного вопрос о сроке направления победителю уведомления о признании его победителем (либо о результатах проведения конкурса) остается нерешенным.
 3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает право участников конкурса обратиться к концеденту  за разъяснениями результатов проведения конкурса. В отличие от разъяснений конкурсной документации разъяснение о результатах конкурса дается индивидуально, только обратившемуся лицу. Размещение разъяснений в общедоступном источнике либо направление разъяснений другим участника конкурса не предусмотрено. Предпочтительной является письменная форма запроса, но подача устного запроса законом не запрещается. В любом случае независимо от формы запроса разъяснения результатов проведения конкурса предоставляются обратившемуся участнику в письменной форме.
С запросом о получении разъяснений заинтересованный участник может обратиться в любой срок, так как такой срок в законе не определен. Однако при определении такого срока необходимо руководствоваться ч. 2 ст. 34 комментируемого Закона, в соответствии с которой протокол о результатах проведения конкурса хранится у концедента в течение срока действия концессионного соглашения. После окончания срока действия концессионного соглашения разъяснения результатов проведения конкурса не могут быть получены.
Разъяснения должны быть предоставлены концедентом обратившемуся лицу в течение тридцати дней с момента направления запроса. Тридцатидневный срок исчисляется в календарных, а не в рабочих днях.
Статья 36. Порядок заключения концессионного соглашения
Комментарий к статье 36
 1. Статья 36 комментируемого Закона определяет  порядок заключения концессионного соглашения с победителем конкурса. Заключение концессионного соглашения - завершающий этап в процессе заключения концессионного соглашения.
Часть 1 комментируемой статьи посвящена порядку заключения концессионного соглашения с победителем конкурса. Первым этапом является направление победителю конкурса проекта концессионного соглашения.  При разработке проекта концессионного соглашения концедент должен руководствоваться следующим:
1) условиями соглашения, определенными решением о заключении концессионного соглашения. Перечень данных условий определен в ч. 2 ст. 22 комментируемого Закона. Если быть более точными, то в концессионном соглашении указываются условия, определенные в ст. 10 комментируемого Закона, которые в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 22 указываются концедентом в решении о заключении концессионного соглашения;
2) условиями соглашения, определенными конкурсной документацией. В соответствии с п. 1 и 2 ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона конкурсная документация должна содержать условия конкурса, а также состав и описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения. В данном случае конкурсная документация дублирует сведения, содержащиеся в решении концедента о заключении концессионного соглашения. Данная мера является необходимой, так как конкурсная документация является основным документом, которым конкурсная комиссия и участники конкурса руководствуются при проведении конкурса, она должна содержать исчерпывающий объем информации о проводимом конкурсе, в частности о его условиях;
3) условиями, изложенными победителем конкурса в конкурсном предложении. Основная цель проведения конкурса - выбрать лицо, которое готово исполнить концессионное соглашение на наиболее выгодных для концедента условиях. Перечень условий, значимых для исполнения концессионного соглашения, определяется решением концедента о заключении концессионного соглашения. Данные условия содержатся в тексте конкурсного предложения в качестве предложения участником конкурса значений критериев, начальные значения которых были определены концедентом;
4) условиями, предусмотренными комментируемым Законом и иными федеральными законами. Глава 1 комментируемого Закона довольно полно описывает понятие концессионного соглашения. При составлении проекта концессионного соглашения нужно руководствоваться требованиями и правилами, предусмотренными данной главой.
Следует отметить, что на настоящий момент существует ряд типовых проектов концессионных соглашений, которые должны использоваться концедентом при заключении концессионных соглашений на выполнение отдельных видов работ. Данные типовые концессионные соглашения утверждены постановлениями Правительства РФ. К ним относятся соглашения:
- в отношении автомобильных дорог и инженерных сооружений транспортной инфраструктуры, в том числе мостов, путепроводов, тоннелей, стоянок автотранспортных средств, пунктов пропуска автотранспортных средств, пунктов взимания платы с владельцев грузовых автотранспортных средств (Постановление Правительства РФ от 27.05.2006 N 319);
- в отношении объектов образования (Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 N 671);
- в отношении объектов трубопроводного транспорта (Постановление Правительства от 11.11.2006 N 672);
- в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии (Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 N 673);
- в отношении объектов железнодорожного транспорта (Постановление Правительства РФ от 05.12.2006 N 744);
- в отношении гидротехнических сооружений (Постановление Правительства РФ от 05.12.2006 N 747);
- а также ряд проектов концессионных соглашений, заключаемых в отношении других объектов.
Вместе с проектом концессионного соглашения победителю конкурса направляется второй экземпляр протокола о результатах проведения конкурса. Данные документы должны быть направлено победителю конкурса в течение пяти рабочих дней с момента подписания конкурсной комиссией протокола о результатах проведения конкурса.
Полученное концессионное соглашение должно быть подписано победителем конкурса. Срок подписания концессионного соглашения в соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона определяется конкурсной документацией. Помимо этого, в соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 26 комментируемого Закона срок подписания концессионного соглашения должен быть указан в сообщении о проведении конкурса.
Часть 1 комментируемой статьи предусматривает последствия несоблюдения победителем конкурса срока подписания концессионного соглашения. В этом случае концедент принимает решение об отказе в заключении концессионного соглашения с таким победителем. Следует обратить внимание, что принятие такого решения является обязанностью концедента, то есть концедент не обладает правом после завершения конкурса продлить срок заключения концессионного соглашения.
Такие же последствия наступают, если победитель конкурса своевременно не представил концеденту пакет всех необходимых документов для заключения концессионного соглашения. К таким документам относятся документы, подтверждающие предоставление победителем конкурса обеспечения исполнения обязательств по концессионному соглашению, а именно:
- безотзывная банковская гарантия;
- договор о залоге прав концессионера по договору банковского вклада, депозита;
- договор страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению.
Более подробно способы обеспечения концессионером своих обязательств перед концедентом по концессионному соглашению рассмотрены в комментарии к п. 6.1 ч. 1 ст. 10 комментируемого Закона.
Помимо вышеуказанных последствий победителю