"Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2005 n 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (постатейный) (Махиня Д.А., Хритонова О.В.) (отв. ред. Н.А. Новикова)

Необходимость направления участником конкурса приглашений представить конкурсные предложения предусмотрена ч. 4 ст. 29 комментируемого Закона;
- затем она  производит рассмотрение и оценку предоставленных конкурсных предложений. Процедура рассмотрения и оценки представленных конкурсных предложений регламентирована в ст. 32 комментируемого Закона. Помимо этого, порядок рассмотрения и оценки конкурсных предложений в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 23 комментируемого Закона должен быть определен в конкурсной документации.
Законодатель счел необходимым уточнить функцию оценки конкурсных предложений, указав, что конкурсной комиссией производится оценка также в соответствии с критерием, установленным ч. 2.2 ст. 24 комментируемого Закона. Авторам данное уточнение представляется излишним, так как сущность оценки конкурсных предложений не может исключать оценку в соответствии с каким-либо определенным критерием, если данный критерий установлен решением концедента;
10) конкурсная комиссия  определяет победителя конкурса. Процедура определения победителя конкурса описана в ст. 33 комментируемого Закона. Помимо опубликования решения о признании участника конкурса победителем конкурса конкурсная комиссия направляет победителю соответствующее уведомление. Обязанность по направлению победителю уведомления подробно Законом не описана, поэтому вероятно данное уведомление направляется победителю в составе документации, предусмотренной ст. 36 комментируемого Закона в качестве сопроводительного письма. Также имеет место мнение, что под данным уведомлением подразумевается уведомление о результатах проведения конкурса, которое предусмотрено ч. 2 ст. 35 комментируемого Закона.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 23 и п. 13 ч. 3 ст. 26 комментируемого Закона порядок определения победителя конкурса должен быть указан в конкурсной документации и сообщении о проведении конкурса;
11)  подписание протоколов конкурсной комиссии. Члены конкурсной комиссии, присутствующие на заседании, обязаны подписывать соответствующие протоколы. Это обусловлено тем, что проведение конкурса полностью возложено на конкурсную комиссию, и члены конкурсной комиссии несут ответственность за принятые решения в процессе проведения конкурса;
12)  уведомление участников конкурса о результатах проведения конкурса. Данная функция конкретизируется ч. 2 ст. 35 комментируемого Закона. В соответствии с данной нормой конкурсная комиссия обязана в течение 15 рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения конкурса направить всем участникам конкурса соответствующее уведомление. Данное уведомление может быть направлено в электронной форме. Из контекста нормы не понятно, уведомление в электронной форме является альтернативной или дополнительной формой уведомления;
13)  опубликование и размещение сообщения о результатах проведения конкурса. Это завершающая стадия конкурса. Конкурсная комиссия в течение 15 рабочих дней со дня подписания протокола о результатах конкурса опубликовывает сообщение о результатах конкурса. Сообщение должно соответствовать требованиям ч. 1 ст. 35 комментируемого Закона. Опубликование сообщение осуществляется в том же издании в котором было опубликовано сообщение о проведении конкурса. Помимо опубликования в печатном издании, сообщение также подлежит размещению на сайте концедента в сети Интернет.
Статья 26. Сообщение о проведении конкурса
Комментарий к статье 26
 1. Сообщение о проведении конкурса - обязательный элемент любого открытого или закрытого конкурса. Сообщение о проведении конкурса является способом доведения до сведения возможных участников конкурса информации о конкурсе.
В зависимости от вида конкурса сообщение о проведении конкурса принимает разные формы:
1) в случае проведения открытого конкурса сообщение должно быть доведено до сведения неограниченного круга лиц. В связи с этим комментируемым Законом предусмотрены две формы доведения сообщения до возможных участников:
- опубликование сообщения в официальном издании концедента. Официальное издание определяется концедентом;
- размещение сообщения на официальном сайте концедента. Официальный сайт также определяется концедентом. В соответствии с ч. 3 ст. 21 комментируемого Закона, в случае если у концедента, муниципального образования, нет официального сайта, то сообщение размещается на сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится муниципальное образование. Помимо этого, ч. 4 ст. 21 комментируемого Закона предусмотрено создание специального сайта, на котором будут размещаться сообщения обо всех конкурсах на право заключения концессионного соглашения, проводимых на территории Российской Федерации;
2) в случае проведения закрытого конкурса сообщение о проведении конкурса доводится до сведения заранее определенного круга лиц, который в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 22 комментируемого Закона определяется решением концедента. В этом случае возможным заявителям сообщение о проведении конкурса направляется вместе с приглашением принять участие в конкурсе. В данном случае в соответствии с ч. 2 ст. 21 комментируемого Закона к сообщению о проведении закрытого конкурса предъявляются определенные требования: сообщение не может содержать сведения, относящиеся к государственной тайне. В связи с этим можно предположить, что сообщение о проведении закрытого конкурса содержит довольно ограниченный перечень информации. Более подробную информацию участник может получить, обратившись за получением конкурсной документации.
Определение срока, в течение которого сообщение должно быть опубликовано или направлено возможным участникам, п. 5 ч. 2 ст. 22 комментируемого Закона возложено на концедента. Такой срок должен быть указан в решении о заключении концессионного соглашения, а затем продублирован в конкурсной документации. При определении срока опубликования или направления сообщения концедент должен руководствоваться ч. 1 комментируемой статьи, которая устанавливает, что опубликование или направление сообщения о проведении конкурса должно быть осуществлено не позднее чем за тридцать рабочих дней до даты истечения срока представления заявок на участие в конкурсе.
 2. Обязанность по опубликованию и направлению сообщений о проведении конкурса возложена на конкурсную комиссию. Данная функция конкурсной комиссии установлена п. 1 ч. 3 ст. 25 комментируемого Закона. По своему желанию конкурсная комиссия может опубликовать сообщение в любых средствах массовой информации, однако способы, указанные выше (публикация в официальном издании и размещение сообщения на официальном сайте), являются обязательными. Следует учесть, что ч. 2 комментируемой статьи имеет отношение только к сообщению о проведении открытого конкурса, так как сообщение о проведении закрытого конкурса не может быть опубликовано ни в одном возможном источнике массовой информации.
 3. Часть 3 комментируемой статьи определяет требования к содержанию сообщения о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения. Текст сообщения о проведении конкурса должен содержать:
1)  полную информацию о концеденте:
- наименование. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона концедентом может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. От имени концедента действует его уполномоченный орган. В свою очередь, конкретный орган имеет собственную внутреннюю структуру. Одно из структурных подразделений уполномоченного органа, осуществляющее функции по управлению будущим объектом концессионного соглашения, в итоге выступает от имени концедента. В таком случае в сообщении должно быть указано, что на стороне концедента выступает, например, субъект Российской Федерации, от имени которого действует администрация данного субъекта в лице департамента имущественных отношений;
- место нахождения - адрес, по которому находится орган, принявший решение о заключении концессионного соглашения, например адрес департамента имущественных отношений администрации субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
- почтовый адрес - адрес для направления корреспонденции;
- реквизиты счетов;
- номера телефонов;
- данные должностных лиц;
- адрес официального сайта в сети Интернет - сайта на котором будет размещена конкурсная документация и другая информация и документы, связанные с проведением конкурса.
Предыдущая редакция комментируемого Закона содержала требование только о том, чтобы в сообщении о проведении конкурса были указаны наименование концедента, его почтовый адрес и номера телефонов. Как мы видим, новой редакцией данный перечень был значительно расширен, однако довольно часто информация, изложенная в сообщении о проведении конкурса, содержит лишь наименование концедента, адрес местонахождения, адрес сайта и ссылку на то, что все необходимые сведения заинтересованным лицом могут быть получены на сайте концедента. Насколько это правомерно, сложно сказать. С одной стороны, Закон требует указание всех этих сведений непосредственно в тексте сообщения. С другой стороны, концедент не скрывает эти сведения и дает ссылку, где с ними можно ознакомиться;
2)  сведения об объекте концессионного соглашения. В сообщении указывается наименование, назначение объекта концессионного соглашения, адрес местонахождения, его основные характеристики, именно состав имущества (количество производственных помещений, назначение), основные характеристики (площадь, этажность зданий). Сведения, указанные в сообщении о проведении конкурса, должны позволить конкретному лицу определить для себя степень своей заинтересованности в участии в данном конкурсе;
3)  срок действия концессионного соглашения. Данный срок является существенным условием концессионного соглашения, и в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 22 комментируемого Закона он определяется решением концедента;
4)  требования к участникам конкурса. Помимо обязательных требований, предъявляемых к участникам конкурса при проведении любого конкурса, сообщение должно содержать требования, касающиеся наличия в штате участника сотрудников, обладающих определенной квалификацией, наличия у участника лицензий на осуществление видов деятельности, предусмотренных концессионным соглашением, наличия опыта в осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, в том числе деятельности по финансированию государственных, муниципальных проектов и т.д.;
5)  критерии конкурса и их параметры. Пунктом 2 ч. 2 ст. 22 комментируемого Закона установлено, что критерии конкурса и их параметры устанавливаются решением концедента. В сообщении указывается применяемый критерий, его начальное значение, коэффициент значимости и в какую сторону начальное значение критерия может быть изменено - увеличено или уменьшено. Более подробно данный вопрос рассмотрен в комментарии к ст. 24 комментируемого Закона;
6)  порядок, место и срок предоставления конкурсной документации - данные сведения определяются конкурсной документацией. В сообщении указывается адрес, по которому лицо направляет или предоставляет заявление о предоставлении конкурсной документации, режим рабочего дня органа или сотрудника, осуществляющего прием заявок и выдачу конкурсной документации. Конкурсная документация может быть получена в любой момент с даты размещения сообщения о проведении конкурса. В связи с тем, что для изготовления комплекта конкурсной документации может потребоваться время, срок предоставления конкурсной документации указывается в конкурсной документации. Помимо этого, конкурсная документация с момента размещения сообщения о проведении конкурса должна быть доступна сайте концедента.
Более подробно порядок предоставления конкурсной документации рассмотрен в комментарии к ч. 4 ст. 23;
7) сообщение должно содержать указание на  платность или бесплатность предоставления конкурсной документации. Получение лицом конкурсной документации на сайте концедента не может осуществляться на платной основе. Плата может быть установлена только за предоставление конкурсной документации в письменном виде по заявке заинтересованного лица. В этом случае величина такой платы не может превышать фактических расходов, понесенных концедентом или конкурсной комиссией на изготовление комплекта конкурсной документации и его пересылку почтой. В соответствии с ч. 4 ст. 23 комментируемого Закона, в случае если плата за предоставление конкурсной документации установлена, комплект конкурсной документации не может быть передан обратившемуся лицу ранее внесения платы за ее предоставление в установленном размере;
8) в сообщении о проведении конкурса должны быть указаны следующие  данные о конкурсной комиссии:
- место нахождения - адрес, по которому конкурсная комиссия фактически находится и по которому лицо может лично обратиться по вопросам, связанным с проведением конкурса;
- почтовый адрес - адрес для направления корреспонденции, в том числе для письменных обращений заинтересованных лиц;
- номера телефонов. Их указание необходимо для более быстрого получения заинтересованным лицом информации о проводимом конкурсе, получения устных разъяснений, касающихся проведения конкурса;
- иная аналогичная информация.
Следует отметить, что редакция Федерального закона от 30.06.2008 N 108-ФЗ расширила перечень информации о конкурсной комиссии, который должен содержаться в сообщении о проведении конкурса. Предыдущая редакция комментируемого Закона содержала только требование об указании в сообщении места нахождения конкурсной комиссии;
9)  порядок, место и срок представления заявок на участие в конкурсе. Данные сведения определяются уполномоченным органом. В соответствии с п. 7 и 8 ч. 1 ст. 23 и п. 9 ч. 3 ст. 26 комментируемого Закона порядок, место и срок представления заявок на участие в конкурсе должны быть указаны в конкурсной документации и в сообщении о проведении конкурса. Более подробно этот вопрос рассмотрен в комментарии к п. 7, 8 ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона;
9.1) информация о внесении задатка, в которую входит  размер задатка, порядок и сроки его внесения, реквизиты счетов, на которые вносится задаток. Все эти сведения определяются уполномоченным концедентом органом и указываются в соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 23 и п. 9.1 ч. 3 ст. 26 комментируемого Закона в конкурсной документации и сообщении о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения. Конкурсной документацией может быть установлено требование о внесении задатка не позднее окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе либо в срок с момента окончания приема заявок на участие в конкурсе и до момента окончания срока представления конкурсных предложений. Данный пункт введен в текст комментируемого Закона Федеральным законом от 30.06.2008 N 108-ФЗ;
10)  порядок, место и срок представления конкурсных