"Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2005 n 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (постатейный) (Махиня Д.А., Хритонова О.В.) (отв. ред. Н.А. Новикова)

недостатках передаваемых концессионером объектов.
 3. Третья часть комментируемой статьи устанавливает  порядок передачи концессионером объекта концессионного соглашения, а также иного предусмотренного концессионным соглашением и определяемого в соответствии с ч. 9 ст. 3 комментируемого Закона имущества, и порядок приема этого имущества концедентом.
Так, передача концессионером этого имущества и его прием концедентом должны осуществляться по подписываемому сторонами концессионного соглашения акту приема-передачи.
Комментируемой статьей установлено два обязательных требования к оформлению акта приема-передачи: во-первых, он должен быть подписан как концессионером, так и концедентом, во-вторых, он должен быть составлен в письменной форме. В остальной части форма такого документа является свободной. При этом в таком документе обязательно должны быть перечислены передаваемые объекты с указанием их индивидуализирующих характеристик (для недвижимого имущества - адрес, площадь, литера, инвентарный номер и т.д.; для земельных участков - кадастровый номер, площадь, категория земель и т.д.; для транспортных средств - марка, идентификационный номер, номер двигателя, номер кузова и т.д.; для иного движимого имущества - наименование, год выпуска, заводской номер и т.д.) для того, чтобы было возможно однозначно определить передаваемый объект.
Кроме того, в таком документе целесообразно делать указание на концессионное соглашение, в связи с прекращением которого передаются эти объекты. Также можно в акте приема-передачи делать отметку о соответствии передаваемых объектов требованиям части второй комментируемой статьи, а также иным требованиям.
 4. Четвертая часть комментируемой статьи устанавливает  момент исполнения обязанностей концессионером по передаче концеденту объекта концессионного соглашения и иного предусмотренного концессионным соглашением и определяемого в соответствии с ч. 9 ст. 3 комментируемого Закона имущества, а также определяет последствия уклонения одной из сторон концессионного соглашения от подписания документа о передаче.
Так, в случае если иное не предусмотрено федеральным законом или концессионным соглашением, обязанность концессионера по передаче в соответствии с концессионным соглашением объекта концессионного соглашения и иного предусмотренного концессионным соглашением и определяемого в соответствии с частью 9 статьи 3 комментируемого Закона имущества концеденту считается исполненной после принятия этого объекта и такого имущества концедентом и подписания сторонами концессионного соглашения соответствующего документа о передаче.
По общему правилу с момента подписания передаточного акта (иного документа) (даже если фактически имущество не поступило во владение концедента) объект концессионного соглашения и иное предусмотренное концессионным соглашением и определяемое в соответствии с ч. 9 ст. 3 комментируемого Закона имущество считается переданным концеденту. В силу положений ГК РФ за сохранность имущества отвечает владелец этого имущества. В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 8 комментируемого Закона концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта. Таким образом, с момента подписания передаточного акта (иного документа) риск случайной гобели, случайного повреждения этих объектов переходит от концессионера к концеденту, кроме того, к концеденту переходят обязанности по поддержанию этих объектов в исправном состоянии, по проведению ремонта этих объектов, несению всех расходов на их содержание.
Вместе с тем федеральными законами или концессионным соглашением могут быть предусмотрены иные условия, касающиеся определения момента, в который обязанность концессионера по передаче этого имущества считается исполненной.
В настоящее время федеральными законами не установлено иного момента исполнения обязанности по передаче. Таким образом, иной момент может быть установлен только сторонами концессионного соглашения в самом концессионном соглашении.
При этом в силу ст. 10 комментируемого Закона условие о моменте, когда обязанность концессионера по передаче имущества считается исполненной, не является существенным условием концессионного соглашения. Это значит, что стороны могут предусмотреть данное положение в концессионном соглашении, а могут этого не делать. В том случае, если такое положение будет содержаться в концессионном соглашении, в качестве момента, в который обязанность концессионера по передаче имущества считается исполненной, используется предусмотренный концессионным соглашением момент. Если концессионное соглашение не содержит условия о моменте, в который обязанность концессионера по передаче имущества считается исполненной, применяется общее правило - обязанность концессионера по передаче в соответствии с концессионным соглашением объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концессионером имущества считается исполненной после принятия этого объекта и такого имущества концедентом и подписания сторонами концессионного соглашения соответствующего документа о передаче.
Комментируемая часть устанавливает, что уклонение стороны концессионного соглашения от подписания документа о передаче считается отказом этой стороны концессионного соглашения от исполнения обязанностей по концессионному соглашению.
Данное положение является достаточно важным с точки зрения последствий уклонения стороны от подписания документа о передаче. Поскольку уклонение от подписания документа о передаче считается отказом от исполнения обязанностей по концессионному соглашению, уклоняющая сторона несет ответственность в соответствии с гл. 25 ГК РФ "Ответственность за нарушение обязательств".
Так, в соответствии с п. 1 ст. 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 396 ГК РФ уплата неустойки и возмещение убытков в случае ненадлежащего исполнения обязательства не освобождают должника от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено законом или договором. Концессионным соглашением могут быть предусмотрены также иные последствия (ответственность) неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по концессионному соглашению.
Таким образом, сторона, уклоняющаяся от подписания документа о передаче, несет ответственность, предусмотренную гражданским законодательством и концессионным соглашением.
 5. Пятая часть комментируемой статьи устанавливает, что  прекращение прав владения и пользования объектом концессионного соглашения и иным предусмотренным концессионным соглашением и определяемым в соответствии с ч. 9 ст. 3 комментируемого Закона недвижимым имуществом  подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Необходимо обращать внимание на то, что в комментируемой части речь идет только о недвижимом имуществе. На движимое имущество указанное требование не распространяется.
В соответствии с ч. 15 ст. 3 комментируемого Закона права владения и пользования концессионера объектом концессионного соглашения, а также недвижимым имуществом, предоставленным концессионеру в соответствии с ч. 9 ст. 3 комментируемого Закона, подлежат государственной регистрации в качестве обременения права собственности концедента.
Требование о государственной регистрации прекращения прав концессионера на переданное ему недвижимое имущество вытекает из положений ГК РФ, а также ст. 4 и иных норм Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, в соответствии с которыми государственная регистрация прав на недвижимое имущество (в том числе обременений недвижимого имущества), а также государственная регистрация прекращения прав (в том числе обременений) на него является обязательной.
Вместе с тем необходимо учитывать, что в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ  государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Таким образом, государственная регистрация прекращения прав владения и пользования концессионером переданным имуществом является лишь юридическим актом подтверждения прекращения таких прав, но не моментом их прекращения. Права владения и пользования концессионера прекращаются с момента подписания передаточного акта на это имущество в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи.
Статья 15. Расторжение концессионного соглашения на основании решения суда
Комментарий к статье 15
 1. Комментируемая статья устанавливает  основания досрочного расторжения концессионного соглашения судом, а также определяет  мероприятия, которые стороны концессионного соглашения обязаны выполнить до обращения в суд с требованием о расторжении концессионного соглашения.
Часть 1 комментируемой статьи определяет  основания, при которых концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию одной из сторон концессионного соглашения. К таким основаниям относятся:
1) существенное нарушение условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения;
2) существенное изменение обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении;
3) иные основания, предусмотренные комментируемым Законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением.
Данный перечень оснований не является исчерпывающим.
Комментируемая статья устанавливает перечень оснований расторжения концессионного соглашения судом, аналогичный основаниям, предусмотренным общими положениями ГК РФ о договорах.
Так, согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.
Согласно ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.
При этом изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Необходимо обращать внимание, что в комментируемой статье речь идет о возможности расторжения концессионного соглашения, то есть о праве стороны концессионного соглашения потребовать расторжения концессионного соглашения в судебном порядке (и суда принять решение о расторжении), а не об обязательности такого расторжения.
При рассмотрении вопроса о возможности расторжения концессионного соглашения в судебном порядке в связи с  существенным нарушением условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения надлежит руководствоваться следующим.
В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
При этом ч. 2 комментируемой статьи по сравнению с ГК РФ ограничивает и конкретизирует перечень нарушений концессионером условий концессионного соглашения, которые являются существенными для сторон концессионного соглашения. Представляется, что все иные нарушения концессионером условий концессионного соглашения, не перечисленные в ч. 2 комментируемой статьи, не будут признаваться существенными, а следовательно, не будут являться основаниями расторжения концессионного соглашения в судебном порядке (вместе с тем ч. 3 комментируемой статьи предоставляет сторонам концессионного соглашения возможность устанавливать в концессионном соглашении дополнительные существенные нарушения условий концессионного соглашения как со стороны концессионера, так и со стороны концедента).
В отношении нарушения условий концессионного соглашения концедентом в комментируемом Законе не содержится каких-либо особенностей по сравнению с ГК РФ.
То есть при расторжении концессионного соглашения судом в связи с существенным нарушением условий концессионного соглашения концедентом надлежит руководствоваться положениями ст. 450 ГК РФ.
Кроме того, представляется, что к существенным нарушениям концедентом условий концессионного соглашения можно отнести нарушение с его стороны существенных условий концессионного соглашения, предусмотренных п. 1 ст. 10 комментируемого Закона.
При этом сторона концессионного соглашения не может требовать расторжения концессионного соглашения, если концессионер докажет, что существенное нарушение условий концессионного соглашения возникло в результате действий (бездействия) другой стороны.
 Пример. 30.09.2008 между муниципальным образованием "Октябрьское" (концедент) и ООО "Устьянские коммунальные системы" (концессионер) заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод. Концессионная плата должна была уплачиваться концессионером концеденту периодически раз в год до 10 июня каждого текущего года путем перечисления средств на счет концедента в равных долях в размере 1 138 296 руб. В срок до 10 июня 2009 года ответчик концессионную плату не внес. Неуплата в срок концессионных платежей является основанием для расторжения соглашения. Основанием для расторжения соглашения является также неисполнение ответчиком обязательств по очистке септиков канализационной сети п. Октябрьский. С учетом указанного суд признал требования истца (МО "Октябрьское") о досрочном расторжении концессионного соглашения и возмещении убытков. Соглашение было расторгнуто (см. решение Арбитражного суда Архангельской области от 14.01.2010 по делу N А05-18551/2009).
При рассмотрении вопроса о возможности расторжения концессионного соглашения в судебном порядке  в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, надлежит руководствоваться ст. 451 ГК РФ, согласно которой существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.
При этом изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще