"Семейные отношения с участием иностранцев: правовое регулирование в России" (Марышева Н.И.) ("Волтерс Клувер", 2007)

оценить комплексное действие этих норм применительно к семейным отношениям.
2. Затрагивающие семейные отношения источники международного гражданского процесса, как и источники международного частного права, имеют двойственный характер. Это в основном внутреннее законодательство и международные договоры. Внутреннее законодательство государств в данной области различно, что во многом обусловлено различиями в самом гражданском процессе: разными подходами к принципу состязательности, средствам доказывания и т.п. Поэтому широкая унификация затруднительна. Однако очень важны международные договоренности по ключевым вопросам международного гражданского процесса. Здесь особенно велика роль Гаагской конференции по международному частному праву. Можно указать, в частности, на Конвенцию по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 г., первая редакция которой была принята еще в XIX в., а впоследствии неоднократно обновлялась - вплоть до последней редакции 1954 г. Гаагские конвенции от 15 ноября 1965 г. о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам и от 18 марта 1970 г. о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам заменили в отношении стран, участвующих в Конвенции от 1 марта 1954 г., соответствующие разделы последней. Есть еще и третья конвенция, заменившая оставшуюся часть (ст. 17 - 26) Конвенции 1954 г., - Конвенция о международном доступе к правосудию от 25 октября 1980 г.
25 октября 1980 г. была принята и Гаагская конвенция о гражданских аспектах международного похищения детей, ставящая своей целью защиту детей от вредных последствий их противозаконного перемещения или удержания и установление процедур, обеспечивающих их немедленное возвращение в государство обычного проживания, а также обеспечение "права доступа" к ребенку. Гарантируется исполнение в других странах-участницах судебных решений об опеке над детьми.
Следует также назвать Гаагскую конвенцию от 19 октября 1996 г. о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении ответственности родителей и мер по защите детей (в ней сохранен критерий компетенции по месту обычного проживания ребенка и предусмотрено автоматическое признание решений и меры по защите ребенка).
Привилегированный режим для исполнения иностранных решений об усыновлении, если эти решения вынесены с соблюдением положений конвенции, установлен посвященной этому вопросу Гаагской конвенцией от 29 мая 1993 г. о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления.
Европейская конвенция об осуществлении прав детей, заключенная в Страсбурге 25 января 1996 г. (ее участники - Германия, Греция, Италия, Латвия, Польша и др. страны; вступила в силу в 2000 г.), содержит правила процессуального характера, обеспечивающие осуществление детьми их прав (права получать информацию, необходимые консультации, обращаться с ходатайствами и т.п.) с учетом ст. 4 Конвенции ООН о правах ребенка, требующей от государств-участников принятия соответствующих мер законодательного, административного и иного характера, направленных на осуществление прав, признанных в упомянутой Конвенции.
Международно-правовая регламентация взыскания алиментов в пользу детей, являющихся иностранными гражданами, осуществлена в Конвенции о взыскании за границей алиментов, принятой в Нью-Йорке 20 июня 1956 г. (ее участники - Австрия, Бразилия, Великобритания, Германия, Дания, Израиль, Испания, Мексика, Польша, Уругвай, Эквадор и др. страны - всего 56 государств). В целях облегчения лицам, находящимся на территории одной из договаривающихся сторон, взыскания алиментов с лица, находящегося под юрисдикцией другой стороны, созданы специальные органы, содействующие истцу в пересылке документов, получении информации, предъявлении иска в суд другой страны, в осуществлении исполнения судебных решений.
Для Европы особое значение имела Брюссельская конвенция о юрисдикции и приведении в исполнение судебных решений по гражданским и торговым делам 1968 г., в свое время совершившая переворот в гражданском процессе западно-европейских стран и способствовавшая формированию единого европейского правового пространства. Семейные дела она в принципе не охватывала, как и принятый Советом ЕС 22 декабря 2000 г. на базе Брюссельской конвенции Регламент N 44/2001, относящийся к юрисдикционной компетенции, признанию и исполнению судебных решений по гражданским и торговым делам, вступивший в силу 1 марта 2002 г. (так называемый Регламент "Брюссель I"). Он, однако, распространяется на алиментные обязательства. Регламенты Совета ЕС в качестве наднационального права Сообщества обладают прямым действием и не требуют каких-либо трансформационных актов, они имеют приоритет над национальными актами.
Следует иметь в виду, что в отношениях между странами - членами ЕС преимущества перед упомянутыми Гаагскими конвенциями относительно вручения за границей документов (1965 г.) и получения за границей доказательств (1970 г.) имеют Регламенты Совета ЕС: N 1348/2000 от 29 мая 2000 г., относящийся к передаче и вручению в государствах-участниках судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам, и N 1206/2001 от 28 мая 2001 г., относящийся к сотрудничеству между судебными учреждениями государств-участников в области получения доказательств по гражданским или торговым делам <*>. Следует также упомянуть Регламент Совета ЕС N 805/2004 о европейском исполнительном листе по бесспорным требованиям от 21 апреля 2004 г.
--------------------------------
<*> Тексты Регламентов на русском языке см.: Литвинский Д.В. Признание иностранных судебных решений по гражданским делам. СПб., 2005. С. 705 - 757.
Вопросы рассмотрения семейных дел изначально регулировались Конвенцией о компетенции, признании и исполнении решений в области имущественных отношений между супругами и в области ответственности родителей в отношении общих детей от 28 мая 1998 г., называемой "Брюссель II", которая стала Регламентом Совета ЕС от 29 мая 2000 г. N 1347/2000, в свою очередь замененным Регламентом Совета ЕС от 27 ноября 2003 г. N 2201/2003, относящимся к юрисдикционной компетенции, признанию и исполнению решений по семейным делам и делам об ответственности родителей (Регламент "Брюссель II bis", иногда называемый и "Брюссель III" или "Брюссель IIa"). Регламент N 2201/2003 унифицированных коллизионных норм не содержит.
Специально следует сказать о Луганской конвенции от 16 сентября 1988 г. (с тем же названием, что и упомянутая Брюссельская конвенция 1968 г.), которая практически повторяет текст Брюссельской конвенции и обычно именуется "параллельной" (хотя последующие изменения в обеих Конвенциях привели к некоторым различиям). С принятием Регламента Совета ЕС N 44/2001 она не утратила, как Брюссельская конвенция, своего значения, поскольку имела более широкий круг участников и допускала присоединение других стран (в настоящее время, однако, эта Конвенция имеет наибольшее значение лишь во взаимоотношениях государств - членов ЕС с Норвегией и Швейцарией). Конвенция, не распространяясь в принципе на семейные дела, охватывает все же дела об алиментах <*>. Луганская конвенция представляет интерес для России как возможный путь интеграции. Однако следует учитывать, что в соответствии со ст. 62 Конвенции государство-депозитарий приглашает соответствующее государство присоединиться к Конвенции только в том случае, если после сообщения о содержании сведений, которые это государство намерено представить, оно получит единодушное согласие государств-участников. Это практически означает, что для присоединения к Конвенции государство должно сначала привести свое процессуальное законодательство в соответствие с ее положениями.
--------------------------------
<*> О правовых основах Европейского союза в области международного гражданского процесса см.: Трунк А. Проблемы интеграции правовой системы в Европейское Сообщество: международный гражданский процесс // Международное сотрудничество в нотариальной и судебной сфере / Под ред. В.В. Яркова, И.Г. Медведева. СПб., 2006. С. 127 - 136.
Попытки унифицировать нормы гражданского процесса предпринимаются и в других направлениях. Так, Американским правовым институтом и УНИДРУА разработан проект Международных правил гражданского процесса, где, в частности, решаются вопросы международной подсудности <*>. В рамках Гаагской конференции по международному частному праву разработан проект новой всемирной конвенции о компетенции, признании и исполнении иностранных судебных решений по гражданским и торговым делам, где предпринята попытка найти решения, приемлемые для многих стран, не только европейских.
--------------------------------
<*> Об этом проекте см.: Светланов А.Г. Международный гражданский процесс: современные тенденции. М., 2002. С. 51 - 53.
Значительных успехов в области унификации норм международного гражданского процесса достигли страны Латинской Америки. Кодекс Бустаманте в книге IV "Международный процесс" содержит правила о судебной компетенции (международной подсудности), о положении в процессе граждан договаривающихся сторон, о судебных поручениях, доказательствах, исполнении решений иностранных судов. В ряде Межамериканских конвенций получили разрешение вопросы вручения документов и получения свидетельских показаний за границей (Панама, 30 января 1975 г.; Монтевидео, 8 мая 1979 г.; Ла-Пас, 24 мая 1984 г.).
3. В России законодательство как источник международного гражданского процесса в последние годы подверглось серьезным изменениям. Вслед за принятием разд. VI части третьей ГК РФ полностью переработан соответствующий раздел ГПК РФ (как и нормы АПК РФ).
В ГПК РФ нормы международного гражданского процесса сосредоточены в разд. V. Этот раздел значительно полнее, чем был соответствующий раздел ГПК РСФСР 1964 г. (20 статей вместо 7). Впервые получили прямое решение вопросы гражданской процессуальной право- и дееспособности, международной подсудности (статьи о подсудности составляют теперь самостоятельную главу), вопросы признания и исполнения иностранных судебных и арбитражных решений (единственную статью в ГПК РСФСР 1964 г. заменила самостоятельная глава, где использованы в основном положения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. N 9131-XI "О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей") <*>.
--------------------------------
<*> Ведомости ВС СССР. 1988. N 26. Ст. 427.
Регулирование международного гражданского процесса в Кодексе не исключает действия специальных норм, содержащихся в иных федеральных законах, например в Федеральном законе "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в Положении о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР от 23 мая 1966 г., в Консульском уставе СССР от 25 июня 1976 г. и некоторых других актах. Важны также правила Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" <*>, Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" <**>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.
<**> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591.
Для судопроизводства по делам с участием иностранных граждан основополагающими являются положения Конституции РФ, в частности о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15). Разъяснения о применении судами общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ даны в упоминавшемся ранее Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5.
Общее значение имеет, как уже отмечалось, норма ч. 3 ст. 46 Конституции России, согласно которой каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод граждан, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты. Обращение к международным процедурам вытекает из Конституции РФ и соответствующих правил международных договоров, в которых участвует Россия.
К источникам международного гражданского процесса относятся и договоры России с иностранными государствами, а также действующие в России как правопреемнице СССР международные договоры СССР. В первую очередь следует назвать договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенные, в частности, с Албанией, Алжиром, Аргентиной, Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Грецией, Египтом, Индией, Ираком, Ираном, Испанией, Италией, Йеменом, Кипром, Китаем, КНДР, Кубой, Монголией, Польшей, Румынией, Тунисом, Финляндией, Чехословакией (ныне - Чехия и Словакия), а также с рядом стран СНГ и Балтии. Некоторые из этих договоров коллизионных норм семейного права не содержат, но их процессуальные правила распространяются и на семейные дела (исполнение судебных поручений, признание и исполнение судебных решений и др.). Есть и другие двусторонние договоры, где затрагиваются отдельные вопросы рассмотрения семейных дел с участием иностранцев. Как уже отмечалось, роль двусторонних договоров России о правовой помощи при рассмотрении семейных дел с участием иностранцев значительна. С нашей точки зрения, дальнейшее расширение такого двустороннего сотрудничества с иностранными государствами отвечало бы интересам граждан и упрощало бы работу учреждений юстиции. Однако в отношении Европейского союза, где в настоящее время заключение двусторонних договоров данной тематики со странами, не являющимися его членами, не допускается, следует поддержать идею заключения российско-европейской конвенции о правовом сотрудничестве примерно по таким же вопросам, которые решаются в двусторонних договорах о правовой помощи <*>.
--------------------------------
<*> См.: Трунк А. Указ. соч. С. 136.
В отношениях стран СНГ особенно велика роль Минской конвенции 1993 г. (некоторые изменения в Конвенцию внесены Протоколом от 28 марта 1997 г.). Конвенция обеспечивает в области процесса, с одной стороны, защиту в судах этих стран граждан стран СНГ и других лиц (т.е. лиц, не являющихся их гражданами), если они проживают в стране-участнице, а также юридических лиц; с другой стороны, четкое и надежное правовое сотрудничество судов и других учреждений юстиции. Конвенцией охватывается широкий круг вопросов сотрудничества в сфере гражданского процесса:
- правовая защита граждан и юридических лиц;
- порядок сношений при оказании правовой помощи;
- исполнение поручений учреждений юстиции;
- действительность документов;
- предоставление информации о праве;
- разграничение компетенции судов;
- признание и исполнение иностранных судебных решений.
Кишиневская конвенция 2002 г., призванная заменить Минскую конвенцию