"Семейные отношения с участием иностранцев: правовое регулирование в России" (Марышева Н.И.) ("Волтерс Клувер", 2007)

Министерством образования и науки РФ.
Посредническая деятельность по усыновлению детей, т.е. любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, в России не допускается. Посреднической деятельностью, однако, не является деятельность органов опеки и попечительства и органов исполнительной власти по выполнению возложенных на них обязанностей по выявлению и устройству детей, а также деятельность специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей, которая осуществляется на территории России в силу международного договора РФ или на основе принципа взаимности. Эти органы и организации не могут преследовать в своей деятельности коммерческих целей (ст. 126.1 СК РФ). Правительством РФ 4 ноября 2006 г. принято Постановление N 654, которым утверждено Положение о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением <*>, где определен порядок получения разрешений на открытие представительства и на осуществление деятельности по усыновлению (разрешения выдаются Министерством образования и науки РФ), осуществления деятельности и контроля.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2006. N 46. Ст. 4801.
Если представительство иностранной организации по усыновлению не имеет соответствующего разрешения (например, Министерством образования и науки РФ отказано в его выдаче или истек его срок), то такое представительство иностранной организации не имеет права представлять в суд документы кандидатов в усыновители для усыновления ребенка, а также осуществлять иную деятельность по представительству интересов кандидатов в усыновители на территории Российской Федерации.
2.3. Есть еще один аспект усыновления с участием иностранцев - это признание в России вынесенных за границей решений. Возможны случаи, когда дети - российские граждане усыновляются иностранными гражданами за границей. При этом в качестве усыновителей обычно выступают иностранные граждане, вступившие в брак с женщинами, имеющими ребенка от первого брака, отец которого проживает в России. Российское законодательство (п. 4 ст. 165 СК РФ) допускает признание произведенного за границей (органом государства, гражданином которого является усыновитель) усыновления ребенка - российского гражданина, проживающего за пределами России, если от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы территории Российской Федерации, получено предварительное разрешение на усыновление. Хотя ст. 165 СК РФ об этом не говорит, в России, очевидно, признаются действительными и усыновления, произведенные за границей в отношении иностранных граждан, - это вытекает из ст. 415 ГПК РФ, согласно которой в России признаются решения иностранных судов относительно статуса гражданина государства, суд которого принял решение (см. далее).
Порядок и условия признания за границей решений российских судов об усыновлении зависят от соответствующего иностранного законодательства - в одних странах для признания требуется специальная процедура, в других признание осуществляется путем регистрации. Например, по законам штатов Айова, Вирджиния и Род-Айленд (США) усыновление считается юридически завершенным, т.е. признанным окончательно, только после решения американского суда. Так же в Швейцарии: усыновление считается законченным после принятия решения швейцарским судом. В Италии усыновители по возвращении в эту страну предъявляют иностранное решение об усыновлении в суд по месту своего жительства для регистрации в итальянских органах загса. В Испании для признания произведенного в России усыновления необходима регистрация в центральных органах загса.
Признание решений об усыновлении вытекает и из ст. 52 Минской конвенции 1993 г., и из двусторонних договоров РФ о правовой помощи (см. § 5 гл. III).
2.4. Вопросы усыновления, в особенности усыновления российских детей иностранцами, имеют сейчас большое практическое значение. За последние 12 лет усыновлено и вывезено из России около 65 тысяч детей <*>. Подавляющее большинство усыновлений касается США, значительно меньше - Испании, Франции, Канады, Италии и других стран. Анализ судебной практики, в частности обобщение практики по делам об установлении усыновления иностранными гражданами детей, являющихся гражданами РФ, в Приморском крае <**>, показал важность правильного правоприменения. Суды испытывают затруднения в связи с необходимостью установления содержания иностранного закона, оценкой документов, составленных за границей. Нередко суды допускают погрешности в установлении юридически значимых обстоятельств и формально относятся к исследованию представленных доказательств, не всегда соблюдается ими "приоритетность" усыновления детей, являющихся российскими гражданами, а также преимущество родственного воспитания. Отмечается неблагополучие и в отношении документов, представляемых российской стороной. Применительно к практике судов Мурманской области указывается на недостатки в работе органов опеки и попечительства, нередко создающих психотравмирующую ситуацию для усыновляемых при вывозе детей за границу для организованного оздоровительного отдыха, при организации общения кандидата в усыновители с ребенком и т.п. Предлагается расширение перечня заболеваний, препятствующих усыновлению, и исключение возможности усыновления детей лицами с любыми видами психических заболеваний, вне зависимости от признания их судом недееспособными или ограниченно дееспособными. Предлагается также ограничить усыновление детей лицами с нетрадиционной сексуальной ориентацией, установить максимальный предельный возраст кандидатов в усыновители, чтобы у них с учетом возраста и состояния здоровья была реальная возможность содержать и воспитывать усыновленного ребенка до достижения им совершеннолетия <***>.
--------------------------------
<*> См. выступление Председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам женщин, семьи и детей Е.Ф. Лаховой на Пленуме Верховного Суда РФ 9 марта 2006 г. // БВС РФ 2006. N 6. С. 1.
<**> См.: Залунина Н.Б. Указ соч. С. 139 - 141. На трудности, которые встречают при рассмотрении дел об усыновлении российских детей иностранцами суды Омской области, указывает В. Завражнов (Завражнов В. Усыновление иностранцами детей - российских граждан // Российская юстиция. 2001. N 7. С. 32 - 34).
<***> См.: Кебец И. Рассмотрение дел об усыновлении детей иностранными гражданами // Законность. 2006. N 9. С. 37 - 39.
В упомянутом Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. значительное внимание уделено вопросам порядка усыновления с участием иностранцев. Так, Пленум указал: "Суду необходимо тщательно исследовать заключение компетентного органа государства о возможности заявителей быть усыновителями с целью установления отсутствия каких-либо препятствий для данного лица быть усыновителем (в частности, не имеется ли препятствий в связи с разницей в возрасте усыновителя и усыновляемого; если заявление об усыновлении подано одиноким лицом, то не является ли это обстоятельство по законодательству соответствующего государства препятствием к усыновлению ребенка, и т.п.)" (пп. "е" п. 14).
Говоря о применении к усыновлению иностранного права, нельзя не заметить, что российские суды часто ограничиваются применением абз. 2 п. 1 ст. 165 СК РФ, то есть ссылаются только на российское право <*>. Сведения об иностранном законодательстве, определяющем возможность быть усыновителем, суды черпают только из представленных заявителями заключений органов их государства (такие заключения представляются заявителями в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 271 ГПК РФ). Поэтому для суда очень важно убедиться, что документ выдан органом, компетентным выдавать подобные документы. Пленум Верховного Суда РФ указал на необходимость проверять, предоставлены ли этой организации полномочия составлять такие заключения от имени компетентного органа соответствующего государства (пп. "в" п. 14).
--------------------------------
<*> Проблема игнорирования при рассмотрении конкретных семейных дел подлежащего применению иностранного права возникает и в иностранных государствах. Так, на состоявшейся в ноябре 2006 г. в Загребе конференции "Семейные отношения с иностранным элементом в судебной практике стран бывшей СФРЮ" отмечалось, что эта проблема является хронической болезнью данного региона. Среди причин ее возникновения указывалось на сложность международного частного права, недостаточное понимание вопроса судьями, инстинктивное неприятие иностранного права, длительность и сложность установления содержания иностранного права. Указывалось, что иногда адвокаты сами решают не поднимать вопрос о подлежащем применению иностранном праве, чтобы избежать сложных процедур. Разрешение ситуации, когда доктрина видит в коллизионном праве силу jus cogens, а суды практически применяют его факультативно, предлагалось прежде всего на пути интенсивной образовательной подготовки практиков.
Приведем пример.
По делу N 82-Г03-1 об усыновлении двух несовершеннолетних детей (брата и сестры Липняговых) гражданами США Брэндо Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31 января 2003 г. была подтверждена правильность решения Курганского областного суда от 29 ноября 2002 г. об отказе в усыновлении. В числе других оснований Коллегия указала, что не были выполнены требования закона о представлении заключения компетентного органа государства гражданства заявителей об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями.
Коллегия указала, что в данном случае "не оформлены в установленном законом порядке и представленные заявителем сведения о их материальном положении: финансовая декларация о доходах и расходах заполнена ими самими и не подтверждена налоговыми органами; справки с работы о выполняемой ими работе и размере заработной платы, а также подтверждение о владении жилой площадью не заверены печатью и выданы не уполномоченными на этот счет органами (отдел льгот, фирма на дому) и должностными лицами или без указания должностного положения лица, подписавшего документ; документы, подтверждающие право собственности супругов Брэндо на строение... и в отношении другого имущества к заявлению об установлении усыновления не приложены... Представленные потенциальными усыновителями выписки из Закона о порядке усыновления и отказа от родительских прав штата Канзас не содержат статей 59-2111 - 59-2143, регулирующих порядок и условия усыновления несовершеннолетних детей".
Однако следует иметь в виду, что представление заявителями необходимых документов, как это предусмотрено в ГПК РФ и в упомянутом Постановлении Пленума Верховного Суда РФ, не снимает с суда возложенной на него ст. 166 СК РФ обязанности принимать меры к установлению содержания иностранного права. Суд, на наш взгляд, не должен перекладывать свои обязанности полностью на заинтересованную сторону. Вызывает в связи с этим определенные сомнения разъяснение Верховного Суда в упомянутом Постановлении Пленума от 20 апреля 2006 г. (пп. "е" п. 14), где сказано, что суд "вправе предложить заинтересованным лицам представить документы, подтверждающие содержание норм иностранного семейного права, на которые они ссылаются в обоснование своих требований или возражений, легализованные в установленном порядке (часть 4 ст. 71 ГПК РФ)". Стороны, конечно, будучи заинтересованными, постараются найти необходимые документы, но едва ли суд вправе "предложить" им представить их в обоснование их требований. Как отмечалось, только применительно к требованиям, связанным с осуществлением сторонами предпринимательской деятельности, закон допускает возложение бремени доказывания содержания норм иностранного права на стороны (ст. 1191 ГК РФ). В связи с этим недостаточно точной представляется ссылка в указанном Постановлении Пленума на статью ГПК РФ, регулирующую представление сторонами письменных доказательств.
По делу N 78-Г03-7 по заявлению граждан Италии Т. и Ш. об усыновлении двух российских детей - брата и сестры Ш. - возник вопрос о возможности такого усыновления, если одного из детей готова усыновить российская гражданка. Дети находились в разных детских домах г. Санкт-Петербурга. Младшую девочку хотела взять на воспитание российская гражданка Ж. Заявлений от российских граждан, желающих усыновить обоих детей, не поступало.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, рассмотрев 20 февраля 2003 г. дело в кассационном порядке, оставила без изменения решение Санкт-Петербургского городского суда от 11 декабря 2002 г., которым заявление об усыновлении обоих детей итальянскими гражданами было удовлетворено. Коллегия при этом указала: "Согласно ст. 55, п. 3 ст. 124 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право на общение с братьями, сестрами и другими родственниками. Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей. Судом правильно приняты во внимание указанные положения закона. Вместе с тем суд обоснованно сослался и на положения п. "b" ст. 21 Конвенции о правах ребенка о том, что государства-участники, которые признали или разрешают существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы наилучшие интересы ребенка учитывались в первостепенном порядке, и они признают, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным. Следует признать заслуживающим внимания вывод суда о том, что указанные нормы права должны в случае решения вопроса об установлении усыновления нескольких детей, находящихся в родстве в силу своего происхождения от общих родителей, применяться во взаимосвязи. Это означает, что допускается усыновление иностранными гражданами или лицами без гражданства братьев/сестер в одну и ту же семью в случаях, если не представляется возможным передать этих детей вместе на воспитание в семьи граждан Российской Федерации либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников даже в том случае, если одного из этих детей хотят принять на воспитание в семью граждане Российской Федерации".
Вынося Определение, Коллегия признала, что усыновление детей супругами Т. и Ш. соответствует интересам этих детей, так как данные кандидаты в усыновители имеют возможность обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие, их совместное проживание и воспитание.