"Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний" (Ткачевский Ю.М.) ("Городец", 2007)

режима, приведенным в ст. 62 ИТК РСФСР. В рассматриваемом Постановлении Государственной Думы было предписано не применять амнистию к лицам, переведенным за злостное нарушение режима из исправительно-трудовых колоний-поселений в исправительно-трудовые колонии в течение года после такого перевода. Но это предписание излишне, ибо в ст. 54 ИТК РСФСР определен годичный срок давности дисциплинарных взысканий, по истечении которого оно уже не учитывается при оценке личности осужденного.
Если есть злостное нарушение режима отбывания или исполнения наказания, то предполагается и существование "мелкого" и средней тяжести этого правонарушения. В ИТК РСФСР эта проблема не решалась.
Как уже отмечалось ранее, для прогрессивной системы характерна возможность передвижения осужденного из одной ступени в другую как в направлении улучшения условий его содержания, так и наоборот.
Исключением из этого правила являлись переводы заключенных в исправительно-трудовых колониях общего и строгого режимов в помещения камерного типа и одиночные камеры в исправительно-трудовых колониях особого режима. Досрочный перевод из помещений камерного типа и одиночек на исходные условия отбывания лишения свободы не допускался. Тем самым осужденные вопреки принципам прогрессивной системы лишались возможности законопослушным поведением улучшить правовой статус. Важный стимул к исправлению изымался из арсенала воспитательного воздействия на заключенных.
Беременные женщины и женщины, имевшие детей в доме ребенка при исправительно-трудовых колониях, в помещения камерного типа не водворялись. Это правило относилось и к инвалидам первой группы, которые к тому же не водворялись и в одиночные камеры в исправительно-трудовых колониях особого режима.
Заключенные, отбывавшие наказание в тюрьмах, за злостные нарушения режима могли быть переведены на срок от двух до шести месяцев на строгий режим без права на досрочный возврат на общий режим.
В соответствии со ст. 70 ИТК РСФСР в тюрьмах на строгом режиме также содержались лица, ранее отбывавшие тюремное заключение и вновь осужденные к нему, лица, осужденные к тюремному заключению за преступления, совершенные в местах лишения свободы, лица, переведенные в тюрьму за злостные нарушения режима из исправительно-трудовых колоний.
Беременные женщины и инвалиды первой группы на строгий режим в тюрьме не переводились.
Перевод осужденных, содержавшихся в исправительно-трудовых колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, осужденных, содержавшихся в исправительно-трудовой колонии особого режима в обычных, жилых помещениях, в одиночные камеры той же колонии производился по мотивированному постановлению начальника колонии, согласованному с наблюдательной комиссией.
Перевод осужденных, содержавшихся в тюрьме, на строгий режим производился по мотивированному постановлению начальника тюрьмы. Для усиления гарантии обоснованности такого перевода была бы желательна санкция наблюдательной комиссии.
В исправительно-трудовых колониях общего и строгого режимов в помещениях камерного типа обычно содержались небольшие группы заключенных, а то и вовсе 1 - 2 заключенных. Возникали сложности с организацией их функционирования. Допустим, в помещении камерного типа находился один заключенный. Над ним необходимо было организовать круглосуточный надзор, выводить его на ежедневную 45-минутную прогулку. Если его выводили на работу, то она осуществлялась в изоляции от других заключенных и т.д. В условиях постоянной нехватки кадров приходилось нерационально использовать для работы с заключенным или несколькими заключенными, находившимися в помещениях камерного типа, нескольких работников мест лишения свободы.
В помещения камерного типа обычно водворялись "авторитеты" преступного мира, которых надо было надежно изолировать от иных заключенных. Пресечение контактов между лицами, находящимися в помещениях камерного типа, и их сторонниками не всегда было достаточно эффективным.
С 1993 г. в ряде областей, краев и автономных республик при больших и хорошо оборудованных колониях стали создавать изолированные блоки помещений камерного типа, в которые свозились заключенные из нескольких колоний. Такая концентрация рассматриваемой категории заключенных позволяла выделять для организации воспитательно-карательной работы с ними наиболее подготовленных представителей администрации мест лишения свободы и надежно изолировать основную массу заключенных от негативных влияний заключенных, находящихся в помещениях камерного типа. Но основное заключалось в значительном улучшении воспитательного процесса с трудными представителями заключенных.
С 1991 г. в ряде исправительно-трудовых колоний стали создавать локальные профилактические участки (ЛПУ) и сразу же возник вопрос об отнесении их к элементам прогрессивной системы исполнения лишения свободы, осуществляемого в границах одного и того же места лишения свободы.
Цель создания ЛПУ заключалась в изоляции наиболее авторитетных представителей преступного мира от основной массы заключенных. Тем самым ослаблялось отрицательное воздействие хранителей воровских традиций на иных заключенных. Вместе с тем облегчалась более предметная, целенаправленная воспитательная работа как с первыми, так и со вторыми.
На каждого заключенного составлялся план воспитательной работы с ежедневным учетом итогов его реализации. Совершенно обязательно каждый осужденный в ЛПУ обеспечивался работой, а итоги ее также ежедневно обобщались.
Для ЛПУ выделялась и изолировалась забором часть территории колонии с полным набором необходимых для проживания и работы помещений с таким расчетом, чтобы с вышек охраны имелась возможность обзора всей территории участка.
В ЛПУ направлялись нарушители режима, отрицательно влиявшие на остальных осужденных. Решение о таком переводе принималось комиссией из представителей всех служб колонии совместно с советом профилактики колонии и дисциплинарной комиссией. Обычно этому предшествовало собрание заключенных отряда с решением вопроса о рассматриваемом переводе. Оформлялся перевод приказом начальника колонии.
В ЛПУ работали наиболее грамотные и авторитетные представители администрации. Ежедневно дежурный помощник начальника колонии осуществлял прием заключенных ЛПУ. Помещение клуба, библиотеки, магазина осуществлялось заключенными, водворенными в ЛПУ в последнюю очередь в присутствии дежурного помощника начальника колонии. Еженедельно проводились обыски заключенных. Даже штрафной изолятор в ЛПУ был свой.
Не реже одного раза в три месяца специальная комиссия решала вопрос о каждом заключенном в ЛПУ, о его переводе в отряд. Отсутствие нарушений режима и добросовестное отношение к труду являлись основанием для такого перевода. Переводимый давал устное обещание не нарушать впредь режим, не противодействовать администрации колонии. При отказе в переводе повторно этот вопрос рассматривался через три месяца. Если вновь следовал отказ, то решался вопрос о водворении нарушителя режима в помещения камерного типа или же в тюрьму.
Как мы видим, надзор за осужденным в ЛПУ был усилен. С заключенными проводилась интенсивная персональная воспитательная работа, но наказание исполнялось по режимным правилам колонии данного режима. Следовательно, рассматриваемый перевод не сопровождался изменением правового положения заключенного, поэтому перевод заключенных в ЛПУ не обладал качествами элемента прогрессивной системы.
Практика подтвердила большие воспитательные возможности перевода наиболее недисциплинированных и вместе с тем авторитетных в преступном мире заключенных в ЛПУ. Так, в одной из исправительно-трудовых колоний около г. Пензы за 1991 г. в ЛПУ было направлено 103 заключенных. Из них только трое заключенных водворялись в ЛПУ повторно. Число нарушителей режима в колонии сократилось в два раза.
Исправительно-трудовой кодекс РСФСР предусматривал несколько случаев изменения условий содержания заключенных, которые не были связаны с поведением заключенного и поэтому не являлись элементами прогрессивной системы исполнения наказания:
- прежде всего это перевод заключенного из тюрьмы в колонию по отбытии им той части срока лишения свободы, которая была определена ему судом;
- перевод на общий режим заключенного, отбывшего срок водворения на строгий режим;
- перевод заключенного из помещений камерного типа в обычные жилые помещения колонии общего режима после окончания срока, наложенного на него дисциплинарного взыскания;
- перевод заключенных в колониях особого режима из одиночной камеры, в которой отбывалось дисциплинарное взыскание, после окончания срока его исполнения в обычные камеры этой колонии.
Во всех перечисленных случаях рассматриваемые переводы, ослабляющие карательное содержание лишения свободы, осуществлялись автоматически, после истечения определенного срока, вне зависимости от поведения заключенного.
В ст. 33 ИТК РСФСР была предусмотрена возможность проживания вне колонии женщин на время освобождения от работы по беременности и родам, а также до достижения ребенком трехлетнего возраста. Проживание вне колонии разрешалось тем женщинам, которые добросовестно относились к труду и соблюдали требования режима до момента разрешения им проживать вне колонии.
Следовательно, такой перевод к прогрессивной системе отбывания лишения свободы не относился <*>, так как в основу применения рассматриваемого положения была предусмотрена беременность женщины или наличие у нее малолетнего ребенка. Разрешение на проживание женщин вне колонии осуществлялось мотивированным постановлением начальника колонии, согласованным с наблюдательной комиссией.
--------------------------------
<*> См.: Бажанов О.И. Указ. соч. С. 79.
В 1990 и 1991 гг. в СССР были проведены эксперименты по отсрочке исполнения лишения свободы в отношении положительно себя зарекомендовавших женщин и женщин, имеющих детей в доме ребенка в местах лишения свободы. Эксперименты оправдали себя. Исходя из этого Законом от 12 июня 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" <*> в УК РСФСР была включена ст. 46.2, устанавливающая рассматриваемую отсрочку исполнения наказания.
--------------------------------
<*> Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 29. Ст. 1687.
Отсрочка применялась к вышеупомянутым категориям женщин, отбывавших лишение свободы.
Отсрочка применялась к беременным женщинам на время освобождения их от работы по беременности, родам и до достижения ребенком трехлетнего возраста <*>.
--------------------------------
<*> В соответствии со ст. 165 КЗоТ РФ отпуск по беременности равен 70 календарным дням до родов.
Отсрочка отбывания наказания применялась к осужденной, имеющий семью или родственников, при наличии их согласия на совместное проживание с ней либо имеющей возможность самостоятельно обеспечить надлежащие условия для воспитания ребенка.
Вполне очевидно, хотя и не отражено в законе, что помимо этого требовалось, чтобы женщина доказала своим поведением и отношением к труду, что такая отсрочка была целесообразна. Отсрочка не применялась к женщинам, осужденным за тяжкие преступления против личности. Эта отсрочка применялась судом по совместному представлению начальника органа, исполнявшего наказание, и прокурора. Осужденная женщина, в отношении которой отбывание наказания было отсрочено, по прибытии к месту жительства была обязана в трехдневный срок со дня ее прибытия встать на учет в органе внутренних дел.
Контроль за поведением этих женщин осуществлялся органом внутренних дел и наблюдательной комиссией.
Осужденной, уклонявшейся от воспитания своего ребенка либо допустившей нарушение общественного порядка, органом внутренних дел объявлялось предупреждение.
Отказ от своего ребенка, передача его в детский дом или уклонение от воспитания ребенка, либо нарушение общественного порядка являлось основанием для решения вопроса об отмене отсрочки отбывания наказания и о направлении осужденной для отбывания наказания в место, назначенное приговором.
По достижении ребенком трехлетнего возраста суд по представлению органа внутренних дел по месту жительства осужденной решал вопрос об освобождении ее от отбывания оставшейся части наказания, либо о замене наказания более мягким, либо о возвращении осужденной в исправительно-трудовое учреждение для отбывания неотбытой части наказания. В случае возобновления отбывания наказания, назначенного приговором, суд мог полностью или частично зачесть время отсрочки отбывания наказания в срок наказания либо отказать в зачете. К месту отбывания наказания осужденная следовала под стражей. Как видим, рассматриваемая отсрочка носила условный характер и ее исход зависел от отношения осужденной к своему ребенку и к общественному порядку.
При совершении нового преступления суд назначал ей наказание по правилам, предусмотренным ст. 41 УК РСФСР.
Следует отметить, что отсрочка исполнения наказания к рассматриваемым категориям женщин была предусмотрена ст. 361 УПК РСФСР. Она могла быть применена при рассмотрении дела по существу до начала отбытия наказания.
Отсрочка прекращала реальное исполнение лишения свободы и поэтому не имела отношения к прогрессивной системе исполнения наказания.
Она создавала для женщин и их детей нормальные условия жизни и поэтому практически вытеснила применение ст. 33 ИТК РСФСР, устанавливавшей возможность проживания вне места лишения свободы беременных женщин и женщин, имевших детей до трехлетнего возраста.
Как было установлено в ст. 31 ИТК РСФСР, в исправительно-трудовых колониях осужденным, твердо вставшим на путь исправления, по отбытии не менее одной трети срока наказания, а осужденным, к которым не применялось условно-досрочное освобождение от наказания, - по отбытии не менее двух третей срока наказания, могло быть разрешено передвижение без конвоя за пределами колонии, если это было необходимо по характеру выполняемой осужденными работы. В воспитательно-трудовых колониях для этого было достаточно отбытия не менее шести месяцев срока наказания. Осужденные, которые имели право передвижения без конвоя вне колонии, могли проживать вне места лишения свободы, но в границах, установленных администрацией исправительно-трудового учреждения. Рассматриваемое предписание не распространялось на ряд категорий заключенных (особо опасных рецидивистов; лиц, осужденных за особо опасные государственные преступления; лиц, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, и т.д.). В законе приведены и некоторые иные ограничения передвижения заключенных вне мест лишения свободы без сопровождения. Несомненно, что рассматриваемая категория лиц была наделена рядом льгот, значительно смягчающих тяготы лишения свободы. Однако