"Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний" (Ткачевский Ю.М.) ("Городец", 2007)

то оно прекращает исполнение наказания и поэтому не относится к прогрессивной системе исполнения наказания.
Условно-досрочное освобождение из лагеря применялось к лицам, "обнаруживающим исправление", если они до осуждения пользовались избирательным правом. Вопрос о минимальной части срока наказания, после отбытия которого возможно условно-досрочное освобождение исправившегося заключенного, в Положении не решен. Его решение было предоставлено усмотрению администрации лагеря. Не определены в Положении и требования, предъявляемые к условно-досрочному освобождаемому в течение испытательного срока нахождения в поселении. И решение этого вопроса было отдано на откуп администрации.
Перевод на поселение был возможен и после отбытия наказания в лагере. Срок такого поселения вблизи лагеря назначался определением начальника лагеря (ст. 43). Начальник лагеря наделялся некоторыми полномочиями, которые могут иметь только судьи. Продление срока лишения свободы поселением являлось продолжением исполнения наказания, т.е. элементом прогрессивной системы исполнения наказания. Необоснованность продления срока одного наказания другим, не определенным судом в качестве дополнительного наказания, очевидна.
Рассматриваемый вид условно-досрочного освобождения от лишения свободы применялся только в системе исправительно-трудовых лагерей. В лагеря направлялись лица, осужденные судами к лишению свободы на срок свыше трех лет. Те же, кто осуждался к менее продолжительным срокам наказания, отбывали его в обычных местах лишения свободы. В лагеря отправлялись и лица, "осужденные особым постановлением Объединенного Государственного Политического Управления". Лагеря входили в систему этого Управления, на них не распространялся ИТК РСФСР 1924 г., а позднее и ИТК РСФСР 1933 г.
Особое совещание осуществляло внесудебную репрессию. Значительное ее усиление произошло после Постановления ЦИК и СНК СССР от 5 ноября 1934 г. "Об особом совещании при Народном Комиссариате Внутренних Дел Союза ССР" <*>. В ст. 1 Постановления Народному комиссару внутренних дел СССР было предоставлено право применять к лицам, признанным общественно опасными, ссылку, высылку как внутри страны, так и за ее пределы, и лишение свободы. В дальнейшем возможности применения внесудебных репрессий были еще расширены.
--------------------------------
<*> СЗ СССР. 1935. N 11. Ст. 84.
Всего в СССР функционировало 53 лагеря с большим числом филиалов. В них находилось большое число заключенных. В 1940 г. в лагерях отбывали лишение свободы 1316000 человек, а в 425 ИТК и 50 ВТК - 352000 человек.
Около одной трети заключенных в лагерях считались "изменниками Родины" <*>, а остальные - осужденными за общеуголовные преступления. Содержались эти категории лиц совместно с целью оказания давления уголовного беспредела на политических заключенных. Многие "изменники Родины" были репрессированы без осуждения, за мифические преступления. Таким врагом народа стал, например, писатель Борис Дьяков, обвиненный в "пропаганде буржуазной морали", а именно за инсценировку романа Л. Толстого "Анна Каренина" <**>.
--------------------------------
<*> Аргументы и факты. 1989. N 45. С. 7.
<**> См.: Дьяков Б. Повесть о пережитом. М., 1960. С. 38.
В соответствии со ст. 58.6 УК РСФСР 1926 г. совершеннолетние члены семьи военнослужащего, совершившего побег или перелет за границу, совместно с ним проживавшие или находившиеся на его иждивении, даже если они ничего не знали о его измене Родине, подлежали лишению избирательных прав и ссылке в отдаленные районы Сибири на пятилетний срок (абсолютно определенная санкция). Приведенная норма вводила объективное вменение - ответственность при отсутствии совершения преступления.
На практике ст. 58.6 УК РСФСР 1926 г. применялась к родственникам лиц, репрессированных и за иные виды "измены Родине". Более того, не только ссылка, но и лишение свободы применялись как к взрослым, так и к несовершеннолетним. И вот таких "арестантов" в 1940 г. было в лагерях и иных узилищах 1344 человека <*>.
--------------------------------
<*> Аргументы и факты. 1989. N 45. С. 7.
Исправительно-трудовые лагеря являлись основными местами лишения свободы с 1930 по 1956 г., а затем началась эпоха постепенной их ликвидации и превращения в исправительно-трудовые колонии.
В лагерях концентрировались многотысячные массы репрессированных и осужденных к лишению свободы. Каждый лагерь имел многочисленные филиалы. Огромное количество людей, водворенных в лагеря, обезличивалось, что исключало даже постановку вопроса об индивидуальной воспитательной работе с заключенными. Создание коллективов заключенных и органов этих коллективов было невозможно. В то же самое время элита преступного мира консолидировалась на основе воровских законов и обычаев. Она обирала основную часть заключенных, терроризировала их, делая при этом акцент на подавлении, угнетении тех, кто относился к политическим заключенным. Последнее фактически поощрялось администрацией лагерей. В лагерях на одной ступени находились мнимые изменники Родины и лица, сотрудничавшие с немецко-фашистскими оккупантами. Лагеря располагались вдали от крупных населенных пунктов. Особенно много их было в местностях с тяжелыми климатическими условиями.
Заключенные в лагерях привлекались, как правило, к тяжелым физическим работам (лесоразработки, рудники и т.п.).
Многие элементы прогрессивной системы, особенно те из них, которые вели к смягчению карательного содержания наказания, были только декларированы, но в основном не применялись.
Прогрессивная система исполнения наказания в ГУЛАГе являлась "фиговым листком" для маскировки чрезвычайно жестокой карательной сути этих мест лишения свободы. Лица, отбывавшие наказание в лагерях, подвергались жесточайшей эксплуатации. Они являлись самой дешевой, почти бесплатной рабочей силой, которая осуществляла колонизацию безлюдных Севера и дальневосточных регионов СССР, трудилась на "великих стройках", таких, например, как Волго-Балтийский и Волго-Донской каналы, возведение Московского государственного университета на Ленинских горах, ряд крупнейших металлургических комбинатов, железные дороги и т.д. В 1940 г. в лагерной системе содержалось примерно 1350000 заключенных, в исправительно-трудовых и воспитательно-трудовых колониях только 350000 осужденных.
Секретным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1943 г. были созданы каторжные лагеря для лиц, осужденных на срок от 15 до 20 лет за пособничество врагу в военное время, осуществлявших насилие над мирным населением и военнопленными. Но на практике к каторжным работам осуждались и иные лица, которые обвинялись в измене Родине. Так, младший лейтенант Иван Харин был направлен на каторгу на 15-летний срок за то, что в разговоре с друзьями-однополчанами высказал сомнение в том, что наши военные союзники откроют второй фронт. Вскоре после смерти И. Сталина он был реабилитирован. К этому наказанию было осуждено 29 тыс. человек. Тяжелейший каторжный труд и немыслимо строгий режим вел к быстрой потере осужденными-каторжанами здоровья и даже смертности. Вскоре после окончания Великой Отечественной войны этот вид наказания был упразднен <*>.
--------------------------------
<*> ГУЛАГ (Главное управление исполнения наказаний) 1918 - 1966: Документы. М., 2002. С. 132.
§ 4. Восстановление прогрессивной системы исполнения
лишения свободы после Великой Отечественной войны
С принятием ИТК РСФСР 1933 г. вопрос о применении прогрессивной системы исполнения лишения свободы был снят. Постепенное возрождение прогрессивной системы началось с принятия Положения об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах в 1958 г. Основными местами лишения свободы стали исправительно-трудовые колонии с тремя видами режима: общим, облегченным и строгим. Для заключенных, злостно уклонявшихся от работы и нарушавших режим, специально предусматривался строгий режим. Заключенные этой категории, хотя и оставались в колонии, но содержались в камерах. Положением была предусмотрена возможность переводов заключенных по мере их исправления из строгих режимов в более мягкие и переводы заключенных, злостно нарушающих режим, на более строгие режимы. Предусматривалась также возможность проживания заключенных вне колонии или лагеря. Вид режима колонии определялся осужденному администрацией тюрьмы, в которой он содержался до вступления приговора в законную силу. Тем самым вопрос о тяжести вида лишения свободы решался не судом, а начальником тюрьмы (следственного изолятора).
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 9 сентября 1961 г. было утверждено Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах Министерства внутренних дел РСФСР. Исправительно-трудовые колонии создавались четырех видов режима: общего, усиленного, строгого и особого (вместо трех по Положению 1958 г.). Вид колонии определялся судом при вынесении обвинительного приговора (а не администрацией тюрьмы, как раньше).
В рассматриваемом Положении термин "прогрессивная система" не упоминался, однако отдельные виды изменения правового положения заключенных в зависимости от их поведения имели место.
В 1963 г. в СССР возникли исправительно-трудовые колонии-поселения, в которые переводились из колоний общего, усиленного и строгого режима осужденные, вставшие на путь исправления. Затем были созданы исправительно-трудовые колонии-поселения для лиц, осужденных за неосторожные преступления, а затем и для лиц, впервые осужденных к лишению свободы за нетяжкие преступления. Колонии-поселения создавались как разновидность мест лишения свободы. Но эта попытка оказалась несостоятельной. Колонии-поселения не охраняются, режимными правилами разрешено в свободное от работы время до отбоя перемещаться по территории колонии-поселения. Осужденные могут снимать или даже приобретать жилые строения, проживать с семьей, обзаводиться хозяйством и т.п. Как полагал И.И. Карпец, содержание осужденных в исправительно-трудовых колониях-поселениях по своему характеру существенным образом отличается от лишения свободы. Он предлагал включить ограничение свободы в систему наказаний в качестве самостоятельного наказания <*>. Этот вывод представляется обоснованным.
--------------------------------
<*> Карпец И.И. Проблемы исполнения уголовных наказаний, исправление и перевоспитание осужденных: Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. М., 1986. С. 36. Данного вывода придерживаются и другие авторы, см., например: Анашкин Г.З. Материалы заседания ученого совета по обеспечению проблемы совершенствования Основ уголовного законодательства: Экспресс-информация Всесоюзного института по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности. М., 1969. С. 19.
В УК РФ ограничение свободы включено в систему наказаний.
Перевод лиц, вставших на путь исправления, из исправительно-трудовых колоний в исправительно-трудовые колонии-поселения является элементом прогрессивной системы исполнения уголовных наказаний. Процесс карательно-воспитательного воздействия осуществляется, но в иных условиях - при ограничении свободы вместо лишения свободы.
Анализ зарождения и развития прогрессивной системы ограничивался ознакомлением с уголовно-исполнительным (тюремным, пенитенциарным, исправительно-трудовым) законодательством в основном применительно к исполнению лишения свободы. В настоящее время необходимо поставить вопрос о прогрессивной системе исполнения уголовных наказаний. При этом в значительной мере в реализацию прогрессивной системы исполнения уголовных наказаний подключается уголовное законодательство, о чем подробно будет сказано в дальнейшем.
Глава 4. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ ПРОГРЕССИВНОЙ
СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ
С принятием Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик (1969 г.) и исправительно-трудовых кодексов союзных республик (в РСФСР - 1970 г.) с совокупностью ряда предписаний уголовного законодательства возникла возможность говорить не только о прогрессивной системе исполнения лишения свободы, но и о прогрессивной системе исполнения уголовных наказаний. К такому выводу автор данной работы пришел еще в 1981 г. <*> Однако в юридической литературе (за редким исключением) <**> по-прежнему речь идет только о прогрессивной системе исполнения лишения свободы.
--------------------------------
<*> См.: Ткачевский Ю.М. Проблемы совершенствования прогрессивной системы исполнения уголовных наказаний // Вестн. Моск. ун-та. 1981. С. 45 - 54; Содержание прогрессивной системы уголовных наказаний // XXVI съезд КПСС и укрепление законности и правопорядка. М., 1982. С. 51 - 57.
<**> Зельдов С.И. Актуальные проблемы совершенствования форм развития уголовной ответственности. Орджоникидзе, 1990.
Наше уголовное законодательство установило широкую систему уголовных наказаний, определяя при этом ряд предписаний по интенсификации исполнения наказания (например, замена неотбытой части наказания более мягким) или обеспечению его исполнения (например, замена исправительных работ без лишения свободы в случае злостного уклонения от их исполнения лишением свободы). Реализация подобных установлений закона зависит от поведения осужденного и является основой прогрессивной системы, но не одного лишения свободы, а нескольких уголовных наказаний, что и позволяет говорить о прогрессивной системе исполнения наказаний.
§ 1. Прогрессивная система, реализуемая в границах
одного и того же места лишения свободы
В ст. 21 ИТК РСФСР определялось, что в зависимости от поведения и отношения к труду условия содержания осужденных могли изменяться как в пределах одного исправительно-трудового учреждения, так и путем перевода в другие исправительно-трудовые учреждения. В первом случае такие изменения условий содержания осужденных осуществлялись приказом начальника места лишения свободы, а во втором - по постановлению суда. Такие переводы и являлись реализацией прогрессивной системы лишения свободы, хотя подобная терминология в ИТК РСФСР и не употреблялась.
Перевод на улучшенные условия содержания был сопряжен с повышением правового положения осужденного. Объем таких улучшений зависел от вида места лишения свободы и установленного в нем режима. Основой для такого перевода являлось отбытие осужденным определенной части срока лишения свободы, добросовестное отношение к труду и отсутствие злостных нарушений режима (см., например, ст. 62 ИТК РСФСР).
Для перевода осужденных на улучшенные условия содержания в колониях общего и строгого режимов такой минимум был равен одной трети срока наказания (ст. 62 и 64 ИТК РСФСР); для колоний особого режима и общего режимов в тюрьме - половине срока (ст. 65 и 69 ИТК РСФСР); для воспитательно-трудовых колоний общего режима - одной четвери срока (ст. 75 ИТК РСФСР);