"Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний" (Ткачевский Ю.М.) ("Городец", 2007)

такое изменение правового положения заключенных прежде всего предопределено необходимостью хозяйственного обслуживания колоний и доступно лишь тем лицам, которые обладают какими-либо соответствующими профессиями пастуха, шофера и т.д. Следовательно, немногие заключенные при становлении на путь исправления могут заслужить возможность работать вне места лишения свободы со всеми вытекающими из этого позитивными изменениями образа жизни, порядка отбывания наказания. Многие юристы придерживаются такого вывода <*>.
--------------------------------
<*> См., напр.: Бажанов О.И. Указ. соч. С. 79.
§ 2. Переводы заключенных
из одного вида места лишения свободы в другое,
из одного вида режима исправительно-трудовой колонии
в исправительно-трудовую колонию другого режима
В ст. 19 ИТК РСФСР содержалось правило, согласно которому осужденный к лишению свободы должен был отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительно-трудовой колонии, тюрьме или воспитательно-трудовой колонии. Это обеспечивало преемственность в проведении воспитательно-карательного воздействия на осужденных, ответственное отношение администрации мест лишения свободы к его организации и проведению. Желание перебросить на чужие плечи недисциплинированного, сложного заключенного с твердо сложившимися антисоциальными привычками соблазнительно. Чтобы этого не происходило, законодатель и установил рассматриваемое правило. Однако в некоторых случаях переводы заключенных из одного места лишения свободы в другое такого вида или типа допускались прежде всего в связи с болезнью заключенных или же при существенном изменении объема или характера выполняемых ими работ, а также при наличии иных исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему содержанию осужденного в данной колонии или тюрьме. Прежде всего необходимость перевода заключенных возникала по причинам оперативно-режимного характера. Допустим, администрации колонии стало известно, что готовится расправа группы приверженцев воровских традиций над каким-либо осужденным. Одним из мероприятий по предотвращению этого мог быть перевод такого заключенного в иные места лишения свободы. Да и сам заключенный, реализуя право на личную безопасность, при возникновении угрозы жизни, здоровью или угрозы совершения иного преступления против личности со стороны других осужденных мог обратиться с заявлением к любому должностному лицу исправительно-трудового учреждения с просьбой о переводе в помещение, где такая угроза отсутствовала. Начальник места лишения свободы незамедлительно принимал меры, устранявшие эти угрозы, или решал вопрос о месте дальнейшего отбывания наказания осужденного (ст. 8.2 ИТК РСФСР).
Переводы заключенных из одного места лишения свободы в другое в связи с заболеванием предопределяются тем, что есть такие колонии, которые специально предназначены для лечения от тяжелых заболеваний, например от туберкулеза. Встречаются и такие заболевания осужденных, в связи с которыми возникает необходимость в смене климата.
Перечисленные переводы заключенных из одного места лишения свободы в другое не были связаны с дифференциацией исполнения наказания, не предопределялись поведением, а потому носили чисто технический характер вне границ прогрессивной системы исполнения наказания.
В ст. 51 ИТК РСФСР предусматривались следующие виды переводов осужденных, вставших на путь исправления, для дальнейшего отбывания наказания, являвшихся элементами прогрессивной системы исполнения наказания: из тюрьмы в исправительно-трудовую колонию, из исправительно-трудовой колонии особого режима в колонию строгого режима.
Помимо этого в ст. 51 ИТК РСФСР устанавливался перевод осужденных из исправительно-трудовых колоний общего и строгого режимов в исправительно-трудовые колонии-поселения. Как уже отмечалось, раньше такие переводы являлись фактически заменой лишения свободы иным наказанием - ограничением свободы, что не отражалось ранее действовавшим законодательством. Об этом подробнее будет сказано в следующем параграфе данной главы.
Вместе с тем в ст. 53 ИТК РСФСР предусматривались переводы осужденных из одного места лишения свободы в другое в порядке дифференциации исполнения наказания с увеличением правоограничений. Осужденные, злостно нарушавшие требования режима, переводились из исправительно-трудовых колоний в тюрьму, осужденные, переведенные из исправительно-трудовых колоний особого режима, обратно в колонию особого режима.
В этой же статье ИТК РСФСР предусматривался перевод злостных нарушителей режима исполнения наказания в колониях-поселениях в исправительно-трудовые колонии общего или строгого режимов, что фактически являлось заменой ограничения свободы лишением свободы. О таких переводах речь пойдет в дальнейшем.
В соответствии с ч. 8 ст. 24 УК РСФСР (ст. 67 ИТК РСФСР) лишение свободы в виде заключения в тюрьме на весь срок наказания или часть его могло быть назначено: особо опасным рецидивистам; лицам по достижении 18-летнего возраста, совершившим особо опасные государственные преступления (ст. 64 - 73 УК РСФСР); лицам по достижении 18-летнего возраста, совершившим другие тяжкие преступления, предусмотренные ст. 7.1 УК РСФСР, осужденным к лишению свободы на срок свыше пяти лет.
Всего в тюрьмах отбывало наказание в виде лишения свободы немногим более одного процента от общего числа лиц, осужденных к этому наказанию.
Существует мнение о том, что прогрессивная система в основном должна осуществляться в границах одного и того же места лишения свободы <*>.
--------------------------------
<*> См., напр.: Цветинович А.Л. Проблемы повышения эффективности законодательства об уголовных наказаниях // Вопросы эффективности правосудия по уголовным делам. Калининград, 1980. С. 73.
Основа такой постановки вопроса верна. Действительно, переводы лиц, отбывавших лишение свободы, из одного места лишения свободы в другое ведут к смене одного коллектива другим, к которому переведенный должен привыкнуть, ставят чуть ли не заново проблему изучения личности осужденного, прерывают непосредственность осуществления воспитательного процесса. Нельзя забывать и о некоторых материальных потерях, связанных с переводами заключенных из одного места лишения свободы в другое. Как правило, на новом месте лишения свободы осужденный из-за особенностей производства этого исправительно-трудового учреждения направляется на работу не по специальности, что было сопряжено с низкой производительностью труда и ненадлежащим качеством выпускаемой продукции. Администрация мест лишения свободы нередко была вынуждена уменьшать вновь поступившим заключенным нормы выработки в течение трех месяцев на 40, а последующих трех месяцев - на 20%.
Немалые средства затрачивались и на обучение заключенных новым профессиям. Добавим к этому стоимость перевозки заключенных из одного места лишения свободы в другое.
Подчеркнем, что негативные последствия возникали как при переводе заключенных в более строгие условия отбывания наказания, так в известной мере и в случаях перевода, сопряженного с ослаблением покарания.
Однако абсолютизация этой позиции вызывает возражения. Она сужает принцип применения прогрессивной системы, сводит ее лишь к исполнению только лишения свободы. Уголовное законодательство предусматривает возможность замены одного наказания другим, более тяжким или более легким наказанием. Подобного рода замены - проявление прогрессивной системы исполнения уголовных наказаний.
В ст. 51 ИТК РСФСР предусматривались возможности перевода из тюрьмы в исправительно-трудовую колонию лиц, проявивших хорошее поведение и добросовестное отношение к труду, т.е. вставших на путь исправления и отбывших при этом не менее половины срока тюремного заключения, назначенного по приговору суда.
Следует обратить внимание на то, что в тюрьмах примерно четверть заключенных отбывала наказание по приговору суда. Основная же масса осужденных - лица, переведенные определением суда из исправительно-трудовых колоний за злостные нарушения режима на срок до трех лет. Они не подлежали досрочному переводу в колонии. Следовательно, этот элемент прогрессивной системы необратим.
Таким образом, перевод заключенных из тюрьмы в колонии был применен к относительно небольшой части заключенных. Заметим, что в тюрьме лиц, вставших на путь исправления, значительно меньше, чем в исправительно-трудовых колониях. Выборочные исследования показывали, что средний срок лиц, отбывающих наказание в тюрьме, чуть ли не на три года выше среднего срока лишения свободы иных осужденных, отбывавших лишение свободы. Да и среднее число судимостей у них выше - около трех.
В законе же указывалось, в какие по режиму исправительно-трудовые колонии возможен был перевод из тюрьмы лиц, вставших на путь исправления. Этот вопрос решался применительно к ст. 24 УК РСФСР, в которой были установлены правила, определявшие выбор судом места лишения свободы и режима колонии. Поэтому не исключался перевод осужденного из тюрьмы в исправительно-трудовые колонии всех видов режима, кроме колоний-поселений. Так, особо опасные рецидивисты - в исправительно-трудовую колонию особого режима с водворением в жилые помещения общего типа; лица, не впервые отбывавшие лишение свободы, - в исправительно-трудовые колонии строгого режима; лица, впервые осужденные к лишению свободы (их было совсем немного) - в исправительно-трудовые колонии общего режима (те из них, в которых содержались лица, осужденные за тяжкие преступления).
Лица, отбывавшие наказание в исправительно-трудовых колониях особого режима, при наличии тех же самых условий - становление на путь исправления и отбытие не менее половины срока назначенного им лишения свободы - могли быть переведены в исправительно-трудовые колонии строгого режима. Не исключалась возможность перевода особо опасного рецидивиста по отбытии им не менее половины назначенного ему срока лишения свободы из тюрьмы в исправительно-трудовую колонию строгого режима.
Рассмотрим переводы осужденных из одного места лишения свободы в другое, вследствие злостных нарушений ими режима исполнения наказания. Такие переводы осуществлялись лишь в тех случаях, когда меры дисциплинарного и воспитательного характера были исчерпаны.
В ст. 53 ИТК РСФСР было установлено, что такой перевод был возможен в тех случаях, когда осужденные, отбывавшие наказание за умышленное преступление в исправительно-трудовых колониях общего и строгого режимов, дважды в течение года подвергались взысканию в виде водворения в помещения камерного типа или одиночную камеру в исправительно-трудовой колонии особого режима и вновь совершали злостное нарушение требований режима. Рассматриваемый перевод осуществлялся на срок до трех лет. Редакция анализируемого закона была несовершенной. Представим себе, что заключенный за злостное (или злостные) нарушение требований режима водворялся в помещение камерного типа на шестимесячный срок. В ст. 54 ИТК РСФСР водворение в помещения камерного типа суммарно не должны были превышать шесть месяцев. Годовой лимит исчерпан, а осужденный вновь совершает злостное (злостные) нарушение требований режима, но вторично его нельзя водворить в помещение камерного типа, что исключает постановку вопроса о его переводе в тюрьму. В конце концов на практике стали на всякий случай реже применять шестимесячное водворение осужденных в помещения камерного типа в колониях общего и строгого режимов с расчетом на возможное повторное применение этой меры дисциплинарного воздействия к злостным нарушителям режимных правил, дабы в дальнейшем при необходимости поставить вопрос об их переводе в тюрьму.
В исправительно-трудовых колониях особого режима отсутствовала практическая необходимость в переводе злостных нарушителей режима в тюрьму. Таких лиц можно было водворять в одиночные камеры на срок до одного года, после чего они переводились в общие камеры на срок не менее одного года. Этот цикл мог повторяться неоднократно. Напомним, в одиночной камере устанавливались режимные правила строгого режима в тюрьме. Лица, переведенные из колонии в тюрьму, автоматически водворялись на строгий режим сроком на шесть месяцев. Следовательно, режимные правила в этом отношении в исправительно-трудовой колонии особого режима были строже. Этот феномен необъясним, так как тюремное заключение являлось более строгим.
Лиц, переведенных из исправительно-трудовых колоний в исправительно-трудовые колонии строгого режима и не оправдавших оказанного им доверия, за злостные нарушения режима можно было вновь перевести в исправительно-трудовые колонии особого режима. Вполне очевидно, что в подобных случаях лишь новое злостное нарушение требований режима могло обосновать повторное (а может быть и третье) направление в суд представления о переводе осужденного из исправительно-трудовой колонии в тюрьму или переводе особо опасного рецидивиста из исправительно-трудовой колонии строгого режима обратно - в исправительно-трудовую колонию особого режима.
Практика показала, что при переводе заключенного из колонии в тюрьму, как правило, возникала одна сложность: из-за хронической нехватки мест в тюрьме наряд о таком переводе нередко ожидался месяцами.
Перевод лица, достигшего 18-летнего возраста, из воспитательно-трудовой колонии общего режима в исправительно-трудовую колонию общего режима был сопряжен с заметным усилением карательного содержания наказания (сокращалось число свиданий, посылок, передач и т.п.). Но такой перевод применялся к лицам, не вставшим на путь исправления, т.е. совершеннолетним, которые оставались в воспитательно-трудовой колонии, сохраняли льготы, которыми пользовались несовершеннолетние. В выигрыше были и те совершеннолетние, которые оставлялись в воспитательно-трудовой колонии усиленного режима. Их рабочий день, например, был укорочен, питание, материально-бытовое обеспечение улучшены по сравнению с тем, что имело место в колониях для взрослых. Итак, хорошее поведение заключенного, достигшего совершеннолетия в воспитательно-трудовой колонии, поощрялось применением к нему такого элемента прогрессивной системы, как оставление до 20-летнего возраста в той же самой колонии. Однако при отказе осужденного от твердого становления на путь исправления и совершении злостных нарушений режима в установленном в УПК РСФСР порядке его переводили в исправительно-трудовую колонию общего режима.
В ст. 53 ИТК РСФСР предусматривался также перевод осужденных, злостно нарушавших режим в воспитательно-трудовой колонии общего режима, в воспитательно-трудовую колонию усиленного режима в порядке, предусматривавшемся в ст. 364 УПК РСФСР. Такой перевод был возможен только для лиц, не достигших 18-летнего возраста. Напомним, что в ст. 78 ИТК РСФСР в целях закрепления положительных результатов воспитательного процесса в воспитательно-трудовых колониях можно было оставлять совершеннолетних осужденных, но не свыше 20-летнего возраста. Следовательно, недисциплинированные