"Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний" (Ткачевский Ю.М.) ("Городец", 2007)

входили: губернский (областной) инспектор мест заключения, член губернского (областного) суда, представители губернской (областной) рабоче-крестьянской инспекции, член губернского (областного) совета профессиональных союзов и член комитета помощи содержащимся в местах заключения и освобожденным из них. В заседаниях распределительной комиссии присутствовал прокурор или его помощник и мог участвовать врач - представитель отдела здравоохранения. При рассмотрении дел о несовершеннолетних на заседания распределительной комиссии приглашался с правом решающего голоса представитель отдела народного образования. Председателем распределительной комиссии являлся представитель губернской (областной) рабоче-крестьянской инспекции, а заместителем председателя - губернский (областной) инспектор мест заключения.
В функции распределительной комиссии входил перевод заключенных второй и третьей категорий из одного разряда в другой и ходатайство перед Главным управлением местами заключения РСФСР о таком переводе заключенных первой категории. Таким образом, перевод из одной категории в другую представителей первого разряда был централизован и осложнен.
Статья 56.5 УК РСФСР 1922 г. предусматривала возможность обращения в суд с просьбой продления срока лишения свободы в отношении несовершеннолетних, не обнаруживших достаточного исправления к концу отбытия ими назначенного судом срока наказания. Срок продления не должен был быть свыше половины первоначально определенного судом срока наказания. Такое продление срока лишения свободы противоречит принципу назначения одного наказания за одно преступление, в дальнейшем от него отказались. Вместе с тем продление срока лишения свободы являлось элементом (хотя и очень неудачным) прогрессивного исполнения лишения свободы. Статья 6 ИТК РСФСР 1924 г. предусматривала зачет двух дней работ за три дня срока лишения свободы. Зачеты рабочих дней осуществлялись при выполнении норм выработки и отсутствии нарушения режима, вне зависимости от того, исправился заключенный или нет. Зачеты не изменяли правового положения заключенного и поэтому к прогрессивной системе исполнения лишения свободы не относились.
ИТК РСФСР 1924 г. наделял наблюдательные комиссии рядом полномочий по реализации прогрессивной системы исполнения лишения свободы (гл. III ИТК). Они учреждались при каждом месте лишения свободы. В них входили начальник места заключения, народный судья и представитель бюро профессиональных союзов. В заседании наблюдательной комиссии участвовал прокурор или его помощник, могли участвовать заведующие отдельными отраслями места заключения и врач - представитель отдела здравоохранения. А при рассмотрении дел о несовершеннолетних на заседание наблюдательной комиссии приглашался с правом решающего голоса представитель отдела народного образования. Итак, наблюдательная комиссия в основном состояла не из представителей общественности, а из чиновников.
Основные функции по реализации прогрессивной системы исполнения лишения свободы, возлагавшиеся на наблюдательные комиссии:
- наблюдение за распределением и нераспределением заключенных согласно установленной Кодексом классификации;
- наблюдение за переводом и в случае неправильности отмена перевода заключенных из одних разрядов в другие после установленных минимальных сроков;
- разрешение внеочередных свиданий заключенным среднего разряда.
Нахождение заключенных в той или иной категории могло быть изменено. Так, постановлением Президиума ВЦИК или распределительной комиссией с него "снималась" строгая изоляция, вследствие этого заключенный переставал считаться подлежащим содержанию со строгой изоляцией и к первой категории больше не относился, а установленный ему для пребывания в начальном разряде минимальный срок в половину заменялся на четверть. И наоборот, заключенный, переведенный в дисциплинарном порядке в изолятор специального назначения должен был пробыть в начальном разряде, в который он переводился, если до того был в среднем или высшем, по крайней мере, до достижения половины всего срока, хотя бы он в начале отбывания лишения свободы был отнесен к 3-й категории.
Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 30 октября 1929 г. распределительные комиссии были упразднены <*>.
--------------------------------
<*> СУ РСФСР. 1929. N 8. Ст. 795.
Основные функции распределительной комиссии были переданы наблюдательным комиссиям. Кстати, в состав наблюдательной комиссии стали включать не менее трех представителей от общественных организаций (профессиональных союзов, административно-правовых секций советов и исполнительных комитетов, женских делегатских собраний, Ленинского коммунистического союза молодежи, народных заседателей, общественных обвинителей и пр.).
В заседаниях наблюдательных комиссий могли участвовать с правом совещательного голоса прокуроры и их помощники.
В Постановлении ЦИК и СНК СССР от 6 октября 1929 г. <*> об изменении ст. 13, 18, 22 и 38 Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик был дан новый перечень мест лишения свободы: лишение свободы в исправительно-трудовых лагерях в отдаленных местностях СССР, лишение свободы в общих местах заключения. Следовательно, было упразднено лишение свободы со строгой изоляцией, что автоматически привело к отказу от первой категории заключенных.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1929. N 72. Ст. 686.
Союзные республики устанавливали аналогичную прогрессивную систему исполнения лишения свободы с небольшими отличиями в процедуре ее реализации. Так, в РСФСР заключенные оставались в среднем разряде одну треть всего срока заключения и во всяком случае не меньше шести месяцев, в УССР не менее одной шестой назначенного приговором срока. Различным в РСФСР и УССР был и порядок перевода из среднего разряда в высший разряд. В РСФСР заключенный, пробывший в среднем разряде положенное законом время, автоматически переводился в высший разряд. Специальное постановление наблюдательной комиссии требовалось только для оставления заключенного в среднем разряде сверхустановленного срока. В УССР сохранялся для всех разрядов порядок перехода, установленный в РСФСР только для зачисления в начальный разряд и перевода в средний, т.е. сохранялась необходимость специального распоряжения начальника исправительно-трудового учреждения.
Подведем итоги. Установленная ИТК РСФСР 1924 г. прогрессивная система исполнения лишения свободы имела значительные отличия от английской (марочной или звездной), ирландской системы и реформаториев. Прежде всего она носит ярко выраженный классовый характер при делении заключенных на категории. Эта классификация определяла вид места лишения свободы, характерный степенью изоляции заключенного. Так, в изоляторы специального назначения направлялись лица, осужденные к лишению свободы со строгой изоляцией, не принадлежащие к классу трудящихся и совершившие преступление в силу классовых привычек, взглядов и интересов, равно лица, принадлежащие к трудящимся, но признанные особо опасными для республики или переведенные в порядке дисциплинарного воздействия из иной категории (п. 4 ст. 47 ИТК РСФСР 1924 г.).
Вместе с тем лица, относящиеся к трудящимся, совершившие преступление по неосторожности в первый раз, случайно или вследствие тяжелых материальных условий, не внушавшие опасения возможного побега, определялись в третью категорию и отбывали наказание без строгой изоляции в трудовых сельскохозяйственных, ремесленных и фабричных колониях.
Следовательно, стартовые начала исполнения лишения свободы были различными по степени изоляции заключенных, карательному содержанию наказания в зависимости от класса, к которому отнесен заключенный.
Все предшествующие прогрессивные системы исполнения лишения свободы устанавливали единые начальные условия исполнения наказания. Исключением являлась английская прогрессивная система. Она устанавливала на первой ступени строго одиночное заключение для всех заключенных, но в зависимости от их классификации - на разные минимально необходимые сроки.
ИТК РСФСР 1924 г. предусматривал возможность направления в любой разряд лиц, отнесенных к третьей категории. Тем самым создавалась возможность освобождения их от прохождения всех трех ступеней лишения свободы.
Все предшествующие прогрессивные системы исполнения лишения свободы не предусматривали возможность непрохождения первой (начальной) ступени исполнения наказания. Многолетняя практика подтвердила обоснованность обязательного прохождения первой ступени всеми без исключения категориями (классами) заключенных.
Отражая политическую конъюнктуру 1930-х гг., даже самые ревностные сторонники прогрессивной системы исполнения уголовных наказаний были вынуждены стать ее критиками. Так, Б.С. Утевский утверждал, что прогрессивная система "является институтом, который по своему существу может служить только целям, преследуемым буржуазной тюрьмой" <*>. А. Эстрин и В. Трахтеров писали, что применение прогрессивной системы исполнения лишения свободы в советских ИТК является порождением чуждых влияний и некритического восприятия буржуазных теорий <**>.
--------------------------------
<*> Утевский Б.С. Режим // От тюрем к воспитательным учреждениям. М., 1934. С. 227.
<**> См.: Эстрин А., Трахтеров В. Развитие советской исправительно-трудовой политики как части советской уголовной политики // От тюрем к воспитательным учреждениям. С. 40.
В ст. 39 УК РСФСР 1922 г. устанавливалось, что в случае уклонения осужденного от уплаты штрафа это наказание по определению суда может быть заменено принудительными работами без содержания под стражей. Этот элемент прогрессивной системы исполнения штрафа, к сожалению, не устанавливал какие-либо критерии определения эквивалентов такой замены. Решение этого важного вопроса передавалось на полное усмотрение суда. Такая замена является уголовно-правовой мерой обеспечения исполнения наказания и относится она к прогрессивной системе исполнения наказания, ненадлежащее отношение осужденного к исполнению назначенного судом наказания влечет за собой ухудшение правового статуса осужденного, определенного иным, более строгим наказанием.
Необходимо отметить, что в УК РСФСР 1926 г. уголовно-правовое обеспечение исполнения штрафа не предусматривалось.
Под влиянием идеологической борьбы со всякими проявлениями буржуазной идеологии в праве ИТК РСФСР 1933 г. отказался от прогрессивной системы исполнения лишения свободы. Ее критики пришли к выводу о том, что она порождает у заключенных стремление к приспособленчеству, угодничеству, а не к исправлению. Несомненно, что подобного рода явления встречались в практике функционирования прогрессивных систем исполнения лишения свободы. Однако сама суть прогрессивной системы исполнения лишения свободы, ее технология позволяли дифференцировать условия содержания заключенных в зависимости от их поведения и повысить карательно-воспитательный потенциал этого наказания.
§ 3. Создание исправительно-трудовых лагерей
и прогрессивная система исполнения лишения свободы
Декретом ВЦИК от 15 апреля 1919 г. "О лагерях принудительных работ" <*> были учреждены особые места лишения свободы. В лагеря направляли те категории лиц, относительно которых состоялись постановления отделов Управления чрезвычайных комиссий революционных трибуналов, Народных судов и других советских органов, которым предоставлено это право декретами и распоряжениями. Направление в лагерь было возможно и без судебного приговора.
--------------------------------
<*> СУ РСФСР. 1919. N 12. Ст. 124.
Опустим промежуточные этапы создания системы исправительно-трудовых лагерей. В конце 1920-х гг. с массовой коллективизацией сельского хозяйства и ликвидацией кулачества возникла острая необходимость в кардинальном увеличении числа мест лишения свободы, что было сделано за счет создания широкой сети исправительно-трудовых лагерей на основе Положения об исправительно-трудовых лагерях, утвержденного Постановлением СНК СССР от 7 апреля 1930 г. <*>
--------------------------------
<*> СЗ СССР. 1930. N 22. Ст. 248.
Отражая каноны прогрессивной системы исполнения лишения свободы с учетом социально-политической ориентации государства, ст. 14 Положения устанавливала деление заключенных на три категории в зависимости от их социального положения и характера совершенного преступления.
К первой категории относились пользовавшиеся до осуждения избирательным правом заключенные из трудящихся (рабочие, крестьяне и служащие), осужденные впервые на срок от трех до пяти лет лишения свободы за некорыстные преступления.
Ко второй категории относились те же заключенные, но осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет.
В третью категорию входили все нетрудовые элементы и лица, осужденные за контрреволюционные преступления (ст. 15).
В лагерях устанавливались три вида режима: первоначальный, облегченный и льготный (ст. 16).
Заключенные первой категории использовались на общих работах, проживали в пределах лагеря в специальных помещениях, которые они не могли покидать.
Находящиеся на облегченном режиме заключенные могли работать в учреждениях, на предприятиях и промыслах, проживая в общежитиях, прикрепленных к предприятиям, имели право выхода из общежития.
На лагерном режиме помимо прав, установленных на облегченном режиме, заключенные имели право выхода за территорию лагеря и могли заниматься административно-хозяйственной деятельностью.
Ко всем заключенным, поступившим в лагерь, применялся первоначальный режим в течение следующих сроков: к заключенным первой категории - не менее шести месяцев, к заключенным второй категории - не менее года, к заключенным третьей категории - не менее трех лет.
В числе дисциплинарных взысканий предусматривались: изменение режима, перевод на штрафные работы на срок до шести месяцев и перевод в штрафные лагеря с очень строгими режимными правилами.
Переводы из одного вида режима в другой как в сторону смягчения, так и в сторону ужесточения карательного воздействия наказания суть прогрессивной системы исполнения лишения свободы в соответствии с Положением о лагерях.
В ст. 42 Положения о лагерях регламентированы два вида условно-досрочного освобождения от наказания: с поселением на неотбытую часть срока лишения свободы или в районе лагеря, или без такого поселения. В первом случае фактически предусматривалась замена лишения свободы другим, более мягким наказанием - поселением в определенной местности. Такая замена являлась элементом прогрессивной системы исполнения наказания. Как уже отмечалось раньше, суть прогрессивной системы заключается в изменении условий исполнения наказания. Такое изменение может быть выражено и при замене одного наказания другим наказанием. Что же касается классического условно-досрочного освобождения от наказания,