"Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний" (Ткачевский Ю.М.) ("Городец", 2007)

определенного числа марок было возможно условно-досрочное освобождение от наказания.
Заключенные, переведенные в низший разряд, носили грубую черную одежду. Они лишались права на свидание, переписку, получать книги в библиотеке. Заключенные этого класса не получали заработной платы за свою работу.
В борстальскую тюрьму заключенные направлялись сроком от одного года до трех лет.
Заключенные среднего класса привлекались к работам, связанным с обслуживанием тюрьмы.
Остальные заключенные в основном привлекались к ремесленному труду.
Функционировала в тюрьме и школа. Точно так же, как и в американских реформаториях, в борстальских тюрьмах большое внимание уделялось военной муштре.
За злостное нарушение режима из низшего класса заключенные переводились в штрафной разряд с тюремной одеждой, работой в одиночных камерах и запрещением свиданий и переписки.
В борстальских тюрьмах заключенные на ночь водворялись в одиночные камеры. Таким образом, борстальские тюрьмы воспроизводили основные черты реформаториев с небольшим смягчением режимных правил, с заметным ограничением максимума тюремного заключения - три года, в то время как в реформаториях максимум мог быть больше.
Вместе с тем общеобразовательное и профессиональное обучение было организовано недостаточно продуманно. Привлечение заключенных к труду в реформаториях было более удачным.
Еще в начале XX в. по всей Англии существовали так называемые борстальские комитеты, состоявшие из членов общества патроната, начальника, священника тюрьмы. Они обеспечивали контроль за освобожденными и их трудоустройство, налаживание быта. Подобной службы в реформаториях не было.
Специальных зданий для борстальских тюрем не строили, они обычно располагались в отдельных корпусах иных тюрем.
Глава 3. СОЗДАНИЕ ПРОГРЕССИВНОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ
ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ В РСФСР, СССР
§ 1. Первые шаги
М.Г. Дятков полагает, что "в теории пенитенциарного дела России конца XIX - начала XX в. государством начинают закладываться прогрессивные тенденции развития системы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, предпринимаются попытки классификации преступников, дифференциации и индивидуализации исполнения уголовного наказания" <*>. Но это не означает, как считают некоторые юристы, что подобные тенденции свидетельствуют о зарождении в тот период элементов прогрессивной системы исполнения лишения свободы <**>.
--------------------------------
<*> Дятков М.Г. Тюрьмы, лагеря и колонии России. М., 1999. С. 36.
<**> См.: Скаков А.Б. Прогрессивная система исполнения лишения свободы и ее отражение в новом законодательстве Республики Казахстан. Астана, 2004. С. 5. Название книги неточно. Прогрессивная система исполнения наказания не "отражается" в уголовно-исполнительном законодательстве, а определяется этим законодательством.
"Прогрессивные тенденции" в деятельности мест лишения свободы, некоторые улучшения порядка в тюрьмах не означают начала перехода к "прогрессивной системе" исполнения лишения свободы, ибо основа ее функционирования - изменение условий содержания осужденных в лучшую или худшую сторону в зависимости от их поведения не было установлено законом. Громоздкая, косная тюремная система царской России была не расположена к подобного рода новации.
Многие видные российские юристы XIX в. (И.Я. Фойницкий, С.В. Познышев, В.Д. Спасович и др.) приветствовали возникновение за рубежом прогрессивных систем исполнения лишения свободы. Они подчеркивали основополагающую роль капитана Мэконочи в этом деле, который создал первую прогрессивную систему в 1840 г., получившую название английской (марочной или звездной) прогрессивной системы исполнения лишения свободы. И.Я. Фойницкий писал, например, что в основу этой системы Мэконочи положил "воздействие на сознание осужденного", "обогащение его суммой научных, производственных и технических познаний, необходимых для арестанта после его освобождения, поддержания в нем запаса рабочих сил и рабочих привычек - вот ближайшая цель тюремной деятельности" <*>.
--------------------------------
<*> Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. СПб., 1889. С. 348.
После Октябрьской революции советское государство приступило к решительной ломке тюремных учреждений и созданию новых видов мест лишения свободы. Во многих случаях это делалось поспешно, без достаточно четкого политического и экономического обоснования. В основу революционного преобразования видов мест лишения свободы был поставлен лозунг В.И. Ленина о необходимости перехода от тюрем к воспитательным учреждениям. Сама по себе идея о необходимости создания более эффективных, чем тюрьмы, мест лишения свободы верна, но без тщательного теоретического обоснования ее реализация была невозможна. Россия встала на путь проб и ошибок. Многие тюремные здания перестраивались под учреждения, гостиницы, школы, фабрики и т.п. Так, к началу 1950-х гг. в РСФСР 36 тюрем было использовано для создания школ и других культурно-воспитательных объектов, 10 - превратили в больницы, 56 - стали учреждениями, 16 - складами, 32 - жилыми помещениями, 37 тюрем - разрушили и т.д. Всего было упразднено и уничтожено 193 тюрьмы. Этот процесс продолжался и в дальнейшем. Несомненно, что устаревшие, разваливающиеся и экономически невыгодные тюрьмы следовало ликвидировать. Так, тюрьма г. Рыльска была рассчитана на содержание 220 заключенных, а охрана ее и обслуживание осуществлялись таким же числом лиц. К тому же Рыльск расположен в 200 км от г. Курска и вдали от железной дороги. Содержание заключенных обходилось государству примерно в такую же сумму, как и стоимость пребывания граждан в приличном доме отдыха. Ликвидация этой тюрьмы была обоснованной. Вместе с тем от многих тюрем отказались необдуманно. В настоящее время тюрем остро не хватает.
Большую роль в создании законодательства, регламентирующего исполнение лишения свободы и руководство местами лишения свободы, играл НКЮ РСФСР.
К числу важнейших нормативных актов этого периода относится временная инструкция НКЮ РСФСР от 23 июля 1918 г. "О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового" <*>.
--------------------------------
<*> СУ РСФСР. 1918. N 53. Ст. 598.
В ней были закреплены результаты организационной и правотворческой деятельности по созданию новой системы мест лишения свободы, определены задачи и функции этих учреждений. Инструкция отменяла старые царские уставы о содержащихся под стражей и о ссыльных, а равно деление мест заключения по разрядам в зависимости от тяжести наказания, указываемого в приговорах судов. Впредь предлагалось указывать в приговорах "только лишение свободы на определенный срок".
Инструкция предусматривала следующую систему мест лишения свободы (мужских и женских): а) общие места заключения - тюрьмы, впоследствии переименованные в исправительно-трудовые дома; б) воспитательные учреждения для молодых преступников - реформатории и земледельческие (впоследствии сельскохозяйственные) колонии; в) испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послабления режима или досрочного освобождения; г) карательно-лечебные заведения для помещения арестантов с заметно выраженными психическими дефектами; д) тюремные больницы для хронически душевнобольных.
Инструкция требовала осуществления различного режима для осужденных в зависимости от результатов действия на них мер исправительного характера. Тем самым вводились элементы прогрессивной системы лишения свободы. Труд осужденных рассматривался в качестве важного средства исправительного воздействия. Инструкция предусматривала возможность досрочного освобождения, которое осуществлялось по решению администрации исправительно-трудового учреждения (ИТУ). Дальнейшее развитие прогрессивная система получила в Положении о лагерях принудительных работ <*>. Было определено, что тем заключенным, которые проявляют особое трудолюбие, может быть: 1) разрешено жить на частных квартирах и являться в лагерь для исполнения назначенных работ; 2) срок заключения им можно было сократить (ст. 44). Итак, Положение о лагерях принудительных работ предусматривало некоторые изменения условий содержания заключенных в зависимости от их поведения, что характерно для прогрессивной системы исполнения наказания.
--------------------------------
<*> Постановление ВЦИК опубликовано в "Известиях" 17 мая 1919 г. // СУ РСФСР. 1919. N 20. Ст. 235.
Более детально прогрессивная система исполнения лишения свободы была представлена в Положении об общих местах заключения РСФСР от 15 ноября 1920 г. <*> Так, Положение делило осужденных к лишению свободы на три категории: 1) осужденные за преступления, не имеющие корыстного характера; 2) осужденные за преступления корыстного характера; 3) рецидивисты (§ 46).
--------------------------------
<*> СУ РСФСР. 1921. N 23 - 24. Ст. 141.
Все осужденные при поступлении в места лишения свободы определялись в разряд испытуемых, в котором 1/4, 1/3 части срока наказания в зависимости от категории испытуемые при необходимости могли содержаться в камерах (§ 47). Испытуемые, не доказавшие стремления к исправлению, подлежали водворению в штрафной разряд с особо строгим режимом.
Осужденные, обнаружившие признаки исправления, подлежали переводу в разряд исправляющихся. Осужденные разряда исправляющихся за плохое поведение подлежали переводу в разряд испытуемых или далее в штрафной разряд (§ 48). Осужденные на срок не менее трех лет, пробывшие в разряде исправляющихся не менее шести месяцев, за отличное поведение переводились в образцовый разряд (§ 50).
Положение предусматривало и некоторые элементы прогрессивной системы лишения свободы. Она, как видим, во многом заимствована из правил содержания заключенных в американских реформаториях. С технической точки зрения Положение в части регламентации прогрессивной системы исполнения лишения свободы было удачным. Но оно игнорировало совершенно обязательный в то время классовый подход к проблеме борьбы с преступностью, за что подвергалось критике <*>. К тому же экономические условия России того времени не позволяли ее широкому внедрению в жизнь. Она осталась только в качестве декларации.
--------------------------------
<*> Ширвиндт Е.Г., Утевский Б.С. Советское исправительно-трудовое право. С. 94.
§ 2. Регламентация прогрессивной системы исполнения
лишения свободы в ИТК РСФСР 1924 г.
Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г. предусмотрел классическую, но модернизированную систему исполнения лишения свободы, чему в немалой степени способствовали С.В. Познышев, Б.С. Утевский, Е.Г. Ширвиндт, В.Р. Якубсон и некоторые другие юристы, в своих трудах анализировавшие опыт создания прогрессивной системы исполнения наказания в Англии, США и других странах.
В ст. 7 ИТК РСФСР 1924 г. было определено: "Применение мер социальной защиты в исправительно-трудовых отделениях организуется по прогрессивной системе, соответственно которой заключенные подвергаются различному режиму, для чего они распределяются по исправительно-трудовым учреждениям разных типов и разделяются в них на разряды, с переводом из низших в высшие и обратно в зависимости от особенностей их личности, социального положения, мотивов и причин преступления, поведения и успеха в работах и занятиях".
Рассматриваемая статья ИТК РСФСР 1924 г. является основополагающей. В ней дается общее определение сути прогрессивной системы исполнения лишения свободы. Детализация этого института осуществляется в гл. IV Кодекса с заголовком "Классификация отбывающих лишение свободы заключенных по категориям и разрядам".
В соответствии со ст. 100 ИТК РСФСР 1924 г. в интересах правильного и целенаправленного видоизменения режима для различных групп лишенных свободы заключенные в зависимости от результата исправительно-трудового воздействия подразделялись на три разряда: начальный, средний и высший.
В ст. 101 ИТК РСФСР 1924 г. даны критерии, на основе которых заключенные делились на три категории. Первая категория - лица, подлежавшие лишению свободы со строгой изоляцией. Это лица, не принадлежавшие к классу трудящихся и совершившие преступление в силу "классовых привычек, взглядов или интересов", а также лица, которые принадлежали к трудящимся, но признавались особо опасными для республики, и лица, переведенные в порядке дисциплинарного взыскания (п. 4 ст. 47).
Ко второй категории отнесены профессиональные преступники, а также те заключенные, которые не принадлежали к классу трудящихся и совершили преступление вследствие своих "классовых привычек, взглядов и интересов". Лица, отнесенные к этой категории, отбывали лишение свободы без строгой изоляции.
Третья категория - все остальные заключенные, которые направлялись в места лишения свободы с простой изоляцией.
Каждый заключенный должен был пробыть в назначенном ему разряде определенный минимальный срок наказания, после чего его переводил начальник места лишения свободы в следующий разряд. Решение об оставлении осужденного в данном разряде или о переводе его в следующий разряд зависело от поведения, отношения к труду, от степени оказанного на него местом лишения свободы воспитательного воздействия. Начальник места лишения свободы доводил до сведения наблюдательной комиссии о том или ином решении рассматриваемого вопроса.
В ст. 103 ИТК РСФСР 1924 г. было определено, что при поступлении в исправительно-трудовое учреждение заключенные первой и второй категорий зачислялись в начальный разряд, характерный наиболее строгими режимными правилами. В этом разряде заключенные первой категории должны были находиться не менее половины срока назначенного им наказания, а заключенные второй категории - не менее одной трети срока назначенного им наказания.
Как это было определено в ст. 104 ИТК РСФСР 1924 г., заключенные третьей категории могли быть направлены по мотивированному постановлению наблюдательной комиссии сразу же в третий разряд.
Требования к лицам, переведенным во второй разряд, унифицировались. Они должны были находиться в нем не менее одной трети срока назначенного им наказания и во всяком случае не менее шести месяцев (ст. 105).
Перевод из среднего разряда в высший осуществлялся в тех случаях, когда против этого не возражала наблюдательная комиссия (ст. 106).
Предварительное заключение засчитывалось в минимально необходимый срок пребывания в начальном и среднем разряде.
При реализации ряда положений прогрессивной системы исполнения лишения свободы большая роль отводилась распределительным комиссиям, которые учреждались при губернских (областных) инспекциях мест заключения, а в автономных республиках, не имеющих губернского деления, при главных управлениях или инспекциях мест заключения автономных республик. В распределительную комиссию