"Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний" (Ткачевский Ю.М.) ("Городец", 2007)

ст. 20 УК РСФСР 1960 г. одной из целей наказания устанавливалось предупреждение новых преступлений осужденными. Это так называемая частная превенция, распространяющаяся как на процесс исполнения (отбывания) наказания, так и на постпенитенциарный период. Поэтому совершение осужденным нового преступления в процессе исполнения наказания являлось самым тяжким нарушением режима, предполагавшим уголовно-правовую реакцию.
В эпоху культа личности И. Сталина ссылка как уголовное наказание или мера, применяемая в порядке внесудебной ответственности, была широко распространена. В дальнейшем суды стали прибегать к ней редко. Законом РФ от 18 февраля 1993 г. ссылка как уголовное наказание была отменена <*>. Этим же Законом была отменена и высылка. Следовательно, уголовная ответственность за побег с места ссылки (ст. 186 УК РСФСР) и за самовольное возвращение высланного в места, запрещенные для проживания (ст. 187 УК РСФСР), отпала.
--------------------------------
<*> Российская газета. 1993. 6 марта.
Динамика побегов из мест лишения свободы и из-под стражи за несколько лет до принятия УК РФ выглядела следующим образом. В 1992 г. из мест лишения свободы было совершено 994 побега, 1993 - 606, 1994 - 763, 1995 г. - 513.
Следует отметить, что число лиц, виновных в совершении этого преступления, значительно выше, так как большинство побегов совершается несколькими лицами (примерно 65%). Группе легче преодолеть технические средства охраны, совершить подкоп, захватить транспортные средства, преодолеть сопротивление охраны и т.п. Группа повышает уверенность каждого из ее членов в успешности побега.
Вышеприведенные данные не учитывают покушения на побеги, а их много. Так, в 1994 г. покушений на побеги было 84. Оперативно-режимная служба мест лишения свободы и следственных изоляторов предотвращает значительное число побегов. В 1994 г., например, было предотвращено 2335 побегов. Настораживает распространенность побегов несовершеннолетних. Так, в 1993 г. из воспитательно-трудовых колоний было совершено 72 побега.
Каждый третий "беглец" совершает это деяние неоднократно, поэтому в местах лишения свободы существует понятие: "склонен к побегу".
Средний возраст лиц, совершивших побеги, равен примерно 26 годам, в то время как средний возраст мужчин, отбывающих лишение свободы, немного выше 32 лет. Следовательно, чаще это преступление совершают молодые осужденные и, как правило, мужского пола.
Лица, совершившие побеги, живут нелегально и чаще всего совершают вновь более тяжкие преступления по сравнению с теми, за которые они отбывали лишение свободы.
Удачный побег нередко вызывает у некоторых заключенных желание совершить то же самое.
Уклонение от отбывания наказания в виде лишения свободы заключалось в невозвращении осужденных из краткосрочного выезда из места лишения свободы, а также в оставлении исправительно-трудовой колонии-поселения (ст. 188.1 УК РСФСР). Диспозиция этой статьи не охватывала невозвращение осужденного из очередного отпуска и легального выезда из колоний женщин для устройства своих детей, которые достигли в доме младенца при колонии трехлетнего возраста. Не были упомянуты в ст. 188.1 УК РСФСР и случаи уклонения от наказания лиц, которые без охраны или сопровождения осуществляли работы вне колонии.
Заключенные, отбывавшие наказание в исправительно-трудовых колониях общего и строгого режимов, а также в воспитательно-трудовых колониях общего и усиленного режимов, при наличии ряда перечисленных в законе оснований могли получить разрешение на проведение длительного свидания (до трех суток) с родными вне места лишения свободы. И их невозвращение в колонию являлось уклонением от отбывания ограничения свободы.
В связи с тем, что во всех перечисленных случаях осужденный не преодолевал охраны, технические сооружения, то содеянное не подпадало под признаки побега, а являлось уклонением от лишения свободы.
Отсутствие охраны в колониях-поселениях свидетельствовало о том, что в них отбывалось не лишение свободы, как говорилось об этом в законе, а ограничение свободы. Следовательно, было правильнее говорить, что лица, покидающие колонии-поселения, уклонялись не от лишения свободы, а от ограничения свободы. Именно поэтому ст. 188 УК РСФСР 1960 г. не считала побег из колонии-поселения побегом из места лишения свободы.
Установление уголовной ответственности заключенных за злостное неисполнение требований администрации исправительно-трудового учреждения (ст. 188.3 УК РСФСР 1960 г.) оказалось нецелесообразным. В исправительно-трудовом законодательстве предусматривались широкие возможности обеспечения исполнения законных требований администрации мест лишения свободы вплоть до применения физической силы, специальных средств и оружия <*>.
--------------------------------
<*> Глава V Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июля 1996 г. N 5473-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N 33. Ст. 1316.
Уголовная ответственность заключенных за злостное неповиновение требованиям администрации наступала лишь в тех случаях, когда ей предшествовало в течение года наложение на осужденного дисциплинарного взыскания в виде водворения в помещение камерного типа (одиночную камеру) или перевода в тюрьму. Следовательно, уголовная ответственность за данное преступление была невозможна в колониях-поселениях, тюрьмах и воспитательных колониях, в которых не применялось приведенное выше дисциплинарное наказание.
В соответствии с ч. 1 ст. 77.1 УК РСФСР предусматривалась уголовная ответственность за действия, дезорганизующие работу исправительно-трудовых учреждений. Ответственность за это преступление несли лица, отбывавшие наказание в виде лишения свободы, терроризировавшие в местах лишения свободы лиц, вставших на путь исправления, или организовавшие в этих целях преступные группировки, или активно участвовавшие в таких группировках.
За такие действия устанавливалась ответственность в виде лишения свободы на срок от трех до восьми лет. В ч. 2 ст. 77.1 УК РСФСР предусматривалась еще более строгая ответственность за совершение таких деяний особо опасными рецидивистами и лицами, осужденными за тяжкие преступления - лишение свободы на срок от 8 до 15 лет или смертная казнь <*>.
--------------------------------
<*> С принятием Конституции РФ смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни (ст. 20 Конституции РФ).
Это тягчайшее преступление совершалось относительно редко. Так, в 1992 г. их было совершено 32, 1993 - 23, 1994 - 19, 1995 г. - 6 преступлений. Налицо ярко выраженная тенденция к снижению случаев совершения рассматриваемого преступления, что во многом предопределялось привлечением лиц, виновных, например, в терроризировании осужденных, вставших на путь исправления, по иным статьям УК РСФСР, предусматривавшим ответственность за преступления против личности.
Остановимся еще на одном преступлении, которое в условиях большой скученности заключенных в местах лишения свободы, склонности многих из них к агрессивности, жестокости может привести и к тягчайшим последствиям. Таким преступлением являются массовые беспорядки (ст. 79 УК РСФСР). Например, 7 июля 1993 г. в исправительно-трудовой колонии строгого режима г. Владимира в 17 час. 15 мин. группа заключенных, содержавшихся в локальном профилактическом участке, преодолела заграждение и ворвалась на общую территорию колонии, к ним присоединилось еще 1150 заключенных. Они закрыли въездные ворота, около которых возвели баррикады. Осужденные второго и третьего отрядов к ним не присоединились. В 17 час. 50 мин. организаторы массовых беспорядков в письменном виде предъявили администрации ультиматум. Вот некоторые из их требований: 1) смягчение режимных правил; 2) разрешение без каких-либо ограничений свиданий с родными, близкими и знакомыми; 3) ношение повсеместно тапочек; 4) отмена запрета на курение в любых помещениях; 5) обслуживание осужденных в столовых официантами и т.д. Большинство выдвинутых заключенными требований носили абсурдный характер, и со всей очевидностью следовало, что на их удовлетворение расчета не было. Это была своеобразная проверка "на прочность" только что приступившего к работе нового руководства колонии.
Руководители МВД области, прокуратуры и местной администрации не смогли прекратить массовые беспорядки. На следующий день осужденные стали поджигать жилые помещения колонии. В 19 часов 8 июня сводный отряд МВД при поддержке двух бронетранспортеров стали штурмовать баррикады. Один из бронетранспортеров взломал заграждения, но застрял. Заключенные забросали его промасленной ветошью и подожгли. Несколько заключенных пытались ломами вскрыть двери машины. Большая группа заключенных, вооруженная кусками металлической арматуры, заточками, камнями, атаковала представителей МВД, которые были вынуждены применить оружие. И только через полтора часа сопротивление заключенных было преодолено. Массовые беспорядки привели к большим жертвам: 5 заключенных было убито и 14 ранено, 33 представителя МВД получили ранения, некоторые из них были тяжкими. Колонии был причинен колоссальный материальный ущерб от пожаров и разрушений. Добавим к этому, что все это происходило на глазах у жителей г. Владимира. Со всей очевидностью следует, что полная оценка тягчайших последствий подобных бунтов невозможна.
Вкратце остановимся еще на одном преступлении, опасность которого в силу специфики мест лишения свободы весьма высока. Это захват заложников. В 1992 г. в исправительно-трудовых колониях было захвачено 8 заложников, в 1993 - 4, в 1994 - 5, в 1995 г. - 6. За последующие годы захвата заложников в тюрьмах и воспитательно-трудовых колониях не было.
В самых общих чертах преступность в местах лишения свободы выражается в следующих цифрах.
Таблица 1
---------T---------------------------------¬
¦ ¦ Было совершено преступлений ¦
¦ Годы +----------T-----------T----------+
¦ ¦ в ИТК ¦ в тюрьмах ¦ в ВТК ¦
+--------+----------+-----------+----------+
¦ 1992 ¦ 2588 ¦ 24 ¦ 157 ¦
+--------+----------+-----------+----------+
¦ 1993 ¦ 3012 ¦ 15 ¦ 139 ¦
+--------+----------+-----------+----------+
¦ 1994 ¦ 2785 ¦ 12 ¦ 91 ¦
+--------+----------+-----------+----------+
¦ 1995 ¦ 2280 ¦ - ¦ 93 ¦
L--------+----------+-----------+-----------
Раскрываемость преступлений в местах лишения свободы относительно высока. Так, в 1992 г. остались нераскрытыми 38 преступлений, а в 1993 г. - 25. Данных о латентной преступности у нас нет. Но она, по всей видимости, велика. Немалое число телесных повреждений, побоев, насильственного мужеложства и иных преступлений против личности для администрации мест лишения свободы остаются неизвестными.
По некоторым данным, примерно 70% преступлений в местах лишения свободы связаны с соблюдением традиций и обычаев преступного мира: это расправы с лицами, не уплатившими или несвоевременно уплатившими карточный долг, сотрудничающими с администрацией мест лишения свободы по наведению порядка, пресечению или раскрытию преступлений, не выполняющими распоряжений "авторитетов" преступного мира, и т.п.
Характерно, что примерно 65% преступлений против жизни и здоровья совершаются при свидетелях с целью запугивания основной массы заключенных. И еще одна особенность подобных преступлений: они совершаются с особой жестокостью, цинизмом. Жертве умышленно причиняются страдания и мучения. Жестокость становится целью. Тем самым "авторитеты" стараются расширить сферу господства воровских традиций.
В 86% случаев преступления против жизни и здоровья заключенных совершались с использованием преступниками заточек, ножей, кастетов и иных, как правило, самодельных орудий.
В 45% случаев преступления против личности совершались в производственной зоне, 33% - в жилой зоне.
Приведенные данные не дают полной характеристики преступности в местах лишения свободы. Для развернутой характеристики такой преступности необходимо значительно более полное использование статистических данных и методики криминологических и психологических исследований. Это особая и весьма сложная проблема. Приведенные данные лишь в некоторой степени характеризуют преступность в местах лишения свободы применительно к проблеме прогрессивной системы исполнения лишения свободы.
Совершение осужденным в процессе отбывания так называемых срочных наказаний новых преступлений свидетельствует о грубейшем нарушении требований режима, в соответствии с которым преследуется цель частной превенции.
Осуждением лиц, совершивших преступление в местах лишения свободы, реализуется один из элементов изменения режима исполнения лишения свободы. Прежде всего срок лишения свободы, назначенный по совокупности приговоров, увеличивается. При этом лицам, совершившим преступления в колониях общего режима, назначалось лишение свободы в колонии строгого режима, а в воспитательно-трудовой колонии общего режима - в воспитательно-трудовой колонии усиленного режима. При наличии к тому оснований, предусмотренных в законе, лица, совершившие новое преступление, признавались судом особо опасными рецидивистами. Следовательно, условия отбывания наказания ухудшались в соответствии с негативным (более того - преступным) поведением осужденного, что характерно для прогрессивной системы отбывания (исполнения) наказания.
Раздел II. РОССИЙСКАЯ ПРОГРЕССИВНАЯ СИСТЕМА ИСПОЛНЕНИЯ
УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ ПО ДЕЙСТВУЮЩЕМУ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОМУ
И УГОЛОВНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 1. ИЗМЕНЕНИЕ УСЛОВИЙ СОДЕРЖАНИЯ ОСУЖДЕННЫХ
В ОДНОМ И ТОМ ЖЕ ИСПРАВИТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ
§ 1. Улучшение условий содержания осужденных
в одном и том же виде исправительного учреждения
УИК РФ учел многолетнюю практику применения прогрессивной системы исполнения уголовных наказаний, теоретические разработки юристов и внес значительные изменения в правовую ее регламентацию. Вполне обоснованно акцент при этом был сделан на организацию внутри каждого места лишения свободы нескольких ступеней исполнения наказания, что предопределяет преемственность карательно-воспитательного воздействия на осужденных. И лишь в относительно небольших масштабах ст. 78 УИК РФ предусмотрел возможность переводов осужденных из одного вида места лишения свободы в другое.
В сочетании с иными элементами, которые будут рассмотрены в дальнейшем, сложилась особая, самобытная российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний.
В ст. 87 УИК РФ определено, что в исправительных колониях установлено три вида условий содержания осужденных: обычные, облегченные и