"Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний" (Ткачевский Ю.М.) ("Городец", 2007)

законодательствах этого не было, поэтому так широки были возможности перевода осужденных из одного места лишения свободы в другое. Ныне действующее законодательство создает необходимые условия для широкой дифференциации отбывания лишения свободы в зависимости от отношения осужденного к режиму и труду; от запираемых помещений для осужденных - до условий, близких к полусвободе или же самой полусвободы. Таков путь развития исправительно-трудовых учреждений.
Все виды переводов с одних условий на другие осуществляются приказом начальника колонии или тюрьмы.
Осужденные военнослужащие, отбывающие наказание на облегченных условиях дисциплинарной воинской части за нарушения режимных правил отбывания наказания и порядка несения военной службы, приказом начальника части могут переводиться на обычные условия содержания. Повторный перевод на облегченные условия возможен по истечении не менее трех месяцев (ст. 166 УИК РФ). Обращает на себя внимание то, что применительно к осужденным военнослужащим термин "злостный нарушитель режима" в законе не употребляется. Вместе с тем исходя из общих правил (они относятся и к дисциплинарной воинской части - ч. 3 ст. 155 УИК РФ) именно лица, признанные злостными нарушителями установленных правил отбывания наказания, являются единственным основанием для изменения условий содержания осужденного в худшую сторону.
Как уже отмечалось ранее, осужденным, отбывающим ограничение свободы, добросовестно исполняющим наказание, разрешается постановлением начальника исправительного центра проживание вне общежития с семьей на арендованной или же приобретенной жилой площади. Этот элемент прогрессивной системы отменяется при злостных нарушениях режима осужденными (ст. 50, 58 УИК РФ).
Изменение условий исполнения исправительных работ, ведущее к снижению их карательного содержания, действующее уголовно-исполнительное законодательство не знает.
Та часть прогрессивной системы, которая реализуется в пределах одного и того же места лишения свободы, является основной, наиболее важной. Возможность переводов осужденных на различные условия содержания позволяет гибко, оперативно изменять карательно-воспитательное воздействие наказания в зависимости от поведения осужденного. В каждом месте лишения свободы дифференцируется исполнение лишения свободы от содержания осужденных в запираемых помещениях до облегченных условий с минимальным набором элементов наказания.
Вместе с тем внесение новых, дополнительных элементов в эту часть прогрессивной системы представляется целесообразным. Так, было бы желательно на облегченных условиях колоний строгого и особого режимов создать специальное звено для подготовки осужденных к жизни на свободе в помещениях максимально приближенных по обстановке и условиям к тем, с которыми он встретится после освобождения.
В ст. 26.1 ИТК РФ 1970 г. была предусмотрена возможность предоставления осужденным, переведенным на улучшенные условия в колониях общего и строгого режимов, выездов из колонии на время отпуска (в ИТК строгого режима - не ранее отбытия осужденным двух третей срока наказания).
Вопрос о проведении отпусков осужденными вне места лишения свободы в ст. 97 УИК РФ решен по-иному. В ней определено: осужденным, содержащимся в исправительных и воспитательных колониях, а также оставленным в следственных изоляторах и тюрьмах для работ по хозяйственному обслуживанию, могут быть предоставлены выезды за пределы мест лишения свободы как краткосрочные, в связи с исключительными личными обстоятельствами (до 7 суток без учета времени на дорогу), так и длительные - в отпуск. Для некоторых категорий лиц такие выезды запрещены; например, для лиц, совершивших преступление при особо опасном рецидиве, лиц, которым наказание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке помилования, осужденным к пожизненному лишению свободы. Каких-либо иных ограничений на выезд осужденных из мест лишения свободы на время отпуска в Кодексе нет. Но допустим ли он в период отбывания наказания на строгих условиях содержания? Конечно, нет. Но об этом следует прямо сказать в законе.
Практика показывает, что не все осужденные возвращаются из отпуска в положенное время, а то и вовсе уклоняются от отбывания наказания. В одной колонии, расположенной на Севере, в 1994 г. из отпуска не вернулось 68 осужденных, в 1995 - 37. Отметим к тому же, что многие из отпускников возвращались с опозданием на 2 - 3 месяца, ссылаясь на отсутствие средств для покупки билетов на транспорт, болезненным состоянием и т.д. Отпуск вне колонии должны проводить лишь те осужденные, которые заслуживают эту льготу. Было бы желательно определить в законе, что правом на проведение отпуска вне места лишения свободы обладают лишь те осужденные, которые переведены на улучшенные условия содержания, что придаст такому переводу еще большую ценность.
Представляется необходимым четко определить правила перевода осужденных на льготные условия с более строгих, назначенных злостным нарушителям режима.
В эпоху существования СССР были успешно разработаны и реализованы многие элементы прогрессивной системы исполнения уголовных наказаний. Они были учтены и получили дальнейшее развитие в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации после распада СССР. Республики, ранее входившие в СССР, использовали опыт прошлого и разработки России и включили в свое уголовно-исполнительное законодательство многие элементы прогрессивной системы уголовно-исполнительного законодательства СССР и Российской Федерации, дополнив ее новыми фрагментами, не меняющими сути этой системы. Некоторые из них удачны и неплохо было бы учесть их в нашем уголовно-исполнительном законодательстве.
Так, представляется интересной процедура перевода осужденных с одних условий отбывания наказания на другие условия, предусмотренные ч. 2 ст. 100 УИК Украины. Такой перевод осуществляется по ходатайству начальника отделения социально-психологической службы постановлением начальника колонии, согласованным с наблюдательной комиссией. Решение удачное, демократичное, гарантирующее законность перевода осужденного из одних условий отбывания наказания в другие условия.
В соответствии с ч. 2 ст. 80 УИК Таджикистана положительно характеризующиеся осужденные, отбывающие наказание в колониях общего, усиленного и строгого режимов, могут быть переведены в колонию-поселение по прошествии не менее одной трети срока наказания. Такая нивелировка указанного срока вне зависимости от вида режима места лишения свободы едва ли обоснована.
Прогрессивная система исполнения наказания в виде лишения свободы путем перевода осужденных из одних видов условий в другие получила в разных модификациях широкое распространение в Европе и Северной Америке.
Вот как, например, выглядит бельгийский вариант прогрессивной системы отбывания лишения свободы. Первая ступень отбывания наказания - одиночное заключение продолжительностью 7 - 9 месяцев. Работа, прогулки и т.д. в полном одиночестве, но через три месяца возможно участие в спортивных мероприятиях в качестве исполнителя или наблюдателя. Контроль за всеми аспектами жизни и поведения осуществляет специальный куратор. С учетом его мнения и мнения врача судья осуществляет перевод на вторую ступень отбывания наказания. Ночное раздельное содержание, но днем - участие в совместных работах и спортивных мероприятиях. Остальное время - нахождение в "одиночке". Третья ступень (по решению суда) - одиночное ночное содержание, а все иное время - совместно с иными заключенными. Четвертая ступень - доверительная. Специальные помещения на территории тюрьмы с изоляцией от заключенных, находящихся на других ступенях содержания. Возможно выполнение работ вне места лишения свободы.
Глава 2. ИЗМЕНЕНИЕ ВИДА УГОЛОВНО-ИСПРАВИТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
КАК ЭЛЕМЕНТ ПРОГРЕССИВНОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ
В ст. 81 УИК РФ установлено предписание, согласно которому осужденный к лишению свободы должен отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии, тюрьме или воспитательной колонии.
Прежде всего это предписание закона предопределено уголовно-исполнительной педагогикой. Наиболее продуктивным является непрерывный воспитательный процесс, осуществляемый одним и тем же коллективом воспитателей, который имеет возможность хорошо изучить личность осужденного и наблюдать динамику ее изменений. Самая подробная характеристика, сопровождающая осужденного, не может полностью соответствовать его личности. В новом месте лишения свободы возникает необходимость в доизучении личности, на что требуется порой немалое время и затрата усилий многих работников исправительного учреждения.
Да и для самого осужденного смена коллектива нередко отрицательно сказывается на его интересах и поведении.
Добавим к этому затраты государства на перевозку осужденного; могут возникнуть трудности у родных и близких осужденного с пересылкой посылок, приездом на свидание и т.д.
Вместе с тем такие переводы иногда необходимы: перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же режима или из тюрьмы в другую тюрьму в случае болезни осужденного, для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации места лишения свободы или при каких-либо иных исключительных обстоятельствах.
Закон предусматривает и более кардинальные переводы осужденных из одного вида колоний в колонию иного вида, из колонии - в тюрьму и наоборот. Применение таких переводов предусмотрено ст. 78 УИК РФ. Основаниями для рассматриваемых переводов осужденных является их поведение и отношение к труду. При этом возможны два варианта: примерное или отрицательное поведение осужденных, что предопределяет их перевод со смягчением карательного содержания наказания или же с ужесточением режимных правил, усилением покарания.
В ч. 3 ст. 58 УК РФ установлено, что изменение вида исправительного учреждения, назначенного приговором, производится судом в соответствии с УИК РФ. Это предписание уголовного закона реализовано ст. 78 УИК РФ.
§ 1. Переводы осужденных из одного вида места лишения
свободы в другое, связанные со смягчением тяжести наказания
В соответствии с ч. 2 ст. 78 УИК РФ такие переводы применимы к положительно характеризующимся осужденным, отбывшим при этом определенную часть срока наказания.
Каких-либо критериев для определения понятия положительной характеристики осужденного в рассматриваемой норме нет. Следовательно, в ее основу необходимо положить общее определение понятия исправления осужденного, приведенное в ст. 9 УИК РФ, которое было анализировано в предыдущей главе данной работы. При замене одного вида места лишения свободы на другое со смягчением условий отбывания наказания карательно-воспитательный процесс продолжается, но в более льготных условиях. Следовательно, он применим к лицам, вставшим на путь исправления.
Лицо, вставшее на путь исправления, не имеет нарушений режима и добросовестно относится к исполнению условий отбывания наказания и труду. Эта оценочная категория, сложившаяся из анализа совокупности обстоятельств, характеризующих личность осужденного, его поведение, законопослушание.
Подчеркнем одно обстоятельство. Лица, имеющие дисциплинарные взыскания, не подлежат переводу на более льготные условия содержания во всех местах лишения свободы. Тем более к ним неприменим более льготный перевод из одного места лишения свободы в другое с более мягкими условиями отбывания наказания.
Напомним, что осужденный считается имеющим взыскание в течение года после его исполнения.
Не подлежит сомнению, что применение рассматриваемой замены допустимо лишь в том случае, когда осужденный находится на общем режиме отбывания наказания.
Рассматриваемые переводы возможны после отбытия минимально необходимой части срока наказания, указанного в законе.
В п. "а" ч. 2 ст. 78 УИК РФ определено, что осужденный, отбывающий тюремное заключение, может быть переведен в исправительную колонию после отбытия им не менее половины назначенного судом срока наказания.
Обратим внимание на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2003 г., в котором определено: "Положение части первой статьи 130 УИК РФ, согласно которому срок, назначенный по приговору суда для отбывания в тюрьме, исчисляется со дня прибытия осужденного в тюрьму, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу данное положение - исходя из его места в правовой системе Российской Федерации - не исключает правовое правомочие суда засчитывать осужденному к лишению свободы в срок тюремного заключения время, в течение которого к нему применялась мера пресечения в виде заключения под стражу, признано не противоречащим Конституции РФ". Это предписание Конституционного Суда РФ необходимо учитывать при исчислении половины срока тюремного заключения, после отбытия которого возможен перевод осужденного из тюрьмы в исправительную колонию.
В ст. 78 УИК РФ предусмотрена возможность перевода осужденного из тюрьмы в колонию, но какого вида колонию, не указано.
Совершенно очевидно, что этой колонией не может быть колония-поселение. В нее предусмотрен перевод из колоний общего и строгого режимов (п. п. "в" и "г" ч. 2 ст. 78 УИК РФ).
Напомним, что назначение судом лишения свободы с частичным отбыванием его в тюрьме возможно совершеннолетним лицам мужского пола, осужденным за совершение особо тяжкого преступления на срок свыше пяти лет, а также лицам, осужденным при особо опасном рецидиве преступлений (ч. 2 ст. 58 УК РФ).
Помимо этого в тюрьмах отбывают наказание лица, переведенные судом в них на срок до трех лет за злостные нарушения режима в колониях общего, строгого и особого режима для осужденных к срочному лишению свободы.
Осужденные первой группы переводу в колонию общего режима и тем более в колонию-поселение не подлежат. В соответствии со ст. 58 УК РФ в колониях общего режима отбывают наказание лица, осужденные за неосторожные преступления, а также лица, осужденные впервые к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести и тяжкие преступления (ч. 1 п. "а" и "б") <*>. Поэтому лицам, осужденным к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений или при особо опасном рецидиве преступлений, путь в колонию общего режима закрыт. Следовательно, те осужденные, которые отбывали часть срока наказания в тюрьме за совершение особо тяжкого преступления, могут переводиться в колонии строгого режима, а те, кто был осужден при особо опасном рецидиве преступлений, подлежат переводу в колонии особого режима для лиц, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений.
--------------------------------
<*> Перечисленным категориям лиц суд может назначить отбывание наказания в колониях-поселениях, что, как правило, и осуществляется.
Такое решение рассматриваемой проблемы обеспечивает раздельное содержание в местах лишения свободы различных