"Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний" (Ткачевский Ю.М.) ("Городец", 2007)

взамен неотбытой части таких наказаний, как ограничение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части и лишение свободы.
Во время действия УК РСФСР 1960 г. лишение свободы чаще всего заменялось исправительными работами. Судебная практика выработала правило, согласно которому срок заменяющего наказания не должен превышать продолжительность неотбытой части срока наказания. Так, неотбытую часть срока лишения свободы, равную одному году, можно, допустим, заменить одним годом исправительных работ, но не более.
Продолжительность срока наказания, назначенного в порядке замены, зависит от решения судьи, который учитывает все обстоятельства, характеризующие поведение осужденного во время отбывания наказания. При этом определяется, какой срок нового наказания необходим для завершения процесса достижения целей наказания.
Как уже отмечалось, в ст. 80 УК РФ предусмотрена замена неотбытой части наказания более мягкими видами наказания. Следовательно, сокращение указанной в законе части срока недопустимо. В ч. 7 ст. 53 УК РСФСР 1960 г. было определено, что при условно-досрочном освобождении от наказания или замене неотбытой части срока наказания другим, более мягким осужденный может быть освобожден и от дополнительных наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Остальные дополнительные наказания при этом оставались в силе. В ст. 80 УК РФ принято более радикальное решение: при замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания возможно полное или частичное освобождение и от отбывания дополнительных наказаний. На первый взгляд может показаться, что в новом УК круг дополнительных наказаний, от исполнения которых возможно освобождение, расширен. Но это не так. В законе говорится об отбываемых дополнительных наказаниях, а в этом случае отбывается в течение определенного срока только наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Остальные дополнительные наказания носят одноразовый характер, исполняются сразу после вступления приговора в законную силу. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как дополнительное наказание при замене неотбытой части лишения свободы другим, более мягким наказанием может быть оставлено в силе, его срок может быть сокращен либо лицо может быть полностью освобождено от него. Сокращение срока дополнительного наказания ранее действовавшим законодательством в подобных случаях не предусматривалось.
§ 3. Замена неотбытой части наказания другим,
более тяжким видом наказания
В интересах обеспечения исполнения наказаний УК РФ предусматривает возможность замены некоторых из них более тяжкими наказаниями. Основанием такой замены является злостное уклонение осужденного от исполнения или отбывания наказания. Подобная замена одного наказания другим сопряжена с усилением карательно-воспитательного воздействия на осужденного, поэтому ее виды - элементы прогрессивной системы исполнения наказаний.
В УК РФ допускаются замены штрафа (ст. 46), обязательных работ (ст. 49), исправительных работ (ст. 50), ограничения свободы (ст. 53) другим, более тяжким наказанием.
В ст. 50 УК РФ, устанавливающей замену исправительных работ другим видом наказания при злостном уклонении от его исполнения, содержится формулировка "суд может заменить", что, по нашему мнению, вызывает некоторые сомнения. Представляется, что злостное уклонение от исполнения наказания - это твердо выраженное желание не отбывать его: все способы иного воздействия на осужденного уже исчерпаны, они не помогли, остается один - замена наказания иным, более тяжким. Но если это так, то замена наказания, от исполнения которого осужденный уклоняется, должна быть, по нашему мнению, обязательной.
В случае злостного уклонения от уплаты штрафа согласно ч. 5 ст. 46 УК РФ штраф заменяется обязательными работами, исправительными работами или арестом соответственно размеру назначенного штрафа в пределах, предусмотренных УК для этих видов наказаний. Вместе с тем закон не определяет четкого эквивалента подобных замен в зависимости от размера штрафа. Положение о том, что это необходимо делать с учетом размера штрафа в пределах, которые предусмотрены УК для наказаний, назначаемых в порядке такой замены, мало что дает для решения рассматриваемого вопроса. Допустим, виновное лицо, осужденное за клевету по ч. 2 ст. 129 УК РФ к штрафу в размере 120 тыс. руб., злостно уклоняется от его уплаты. Возникает вопрос, каким наказанием данный штраф должен быть заменен? Закон (ч. 5 ст. 46) предоставляет на выбор в ч. 2 ст. 129 три вида наказаний (обязательные работы, исправительные работы или арест). Однако каких-либо критериев для этого выбора, а также для определения продолжительности нового вида наказания, назначаемого в порядке замены, закон не содержит. Указание на то, что при подобной замене учитывается соответствие размера штрафа новому наказанию, проблемы не решает. Предположим, суд решил применить взамен штрафа обязательные работы продолжительностью 60 час. (ст. 49 УК РФ такой срок для обязательных работ допускает), но тогда вместо усиления карательного воздействия получится его смягчение. Возможно и иное, диаметрально противоположное, решение суда: замена штрафа арестом, допустим, на шесть месяцев. Как видим, размер штрафа один, а виды замены его разнообразны, что может значительно осложнить работу судов.
Для решения рассматриваемой проблемы необходимо обратиться к ст. 71 УК РФ, в которой установлен порядок определения сроков при сложении наказания, в соответствии с которым один день лишения свободы приравнивается к одному дню ареста или содержания в дисциплинарной воинской части, двум дням ограничения свободы, трем дням исправительных работ или ограничения по военной службе, восьми часам обязательных работ. Иные наказания при сложении исполняются самостоятельно.
В соответствии с ч. 1 ст. 31 УИК РФ осужденный к штрафу без рассрочки выплаты обязан уплатить сумму штрафа в месячный срок с момента вступления приговора в законную силу. Злостно уклоняющимся от уплаты штрафа, согласно ч. 1 ст. 32 УИК РФ, признается осужденный, не уплативший штраф либо часть штрафа при рассрочке в установленный ч. 1 и 3 ст. 31 УИК РФ срок. Злостное уклонение от уплаты штрафа осуществляется умышленно путем действия или бездействия.
Замена штрафа в случае уклонения от его уплаты лишением свободы широко применяется во многих странах мира. Так, в ст. 53 УК Испании определено, что если осужденный не уплатит штраф, то это наказание заменяется лишением свободы из расчета один день лишения свободы за каждые две неуплаченные ежедневные квоты, что может реализоваться арестом на выходные дни.
В ст. 71 УК РФ определено, что штраф не подлежит сложению с иными наказаниями и исполняется самостоятельно. Но если лицо, осужденное к ограничению свободы или аресту с дополнительным наказанием в виде штрафа, злостно уклоняется от их исполнения, то с заменой неотбытой части основного наказания осуществляется и замена штрафа обязательными работами, исправительными работами или арестом, т.е. основными наказаниями. После этого должно осуществляться сложение замененных наказаний: допустим, осужденный злостно уклоняется от исполнения ограничения свободы на срок три года и от девятимесячного наказания в виде штрафа в размере заработной платы за период в 10 месяцев. Суд заменил ограничение свободы тремя годами лишения свободы, а штраф - исправительными работами на десятимесячный срок с отчислением из заработной платы 20%. В соответствии со ст. 71 УК РФ три дня исправительных работ эквивалентны одному дню лишения свободы. Следовательно, окончательное наказание в виде лишения свободы будет определено на срок три года и три месяца.
В случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ они заменяются ограничением свободы или арестом (ч. 3 ст. 49 УК РФ). При этом время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока ограничения свободы или ареста из расчета один день ограничения свободы или ареста за восемь часов обязательных работ. В этой норме установлены эквиваленты замены неотбытой части срока обязательных работ ограничением свободы или арестом, причем ограничение свободы приравнено по тяжести к аресту: не противоречит ли это положениям ст. 71 УК РФ? Думается, нет. Применяемая замена является реакцией на злостное уклонение от исполнения наказания.
В заголовке ст. 30 УИК РФ говорится о злостном уклонении от отбывания обязательных работ, а в тексте статьи - о том, кто является злостно уклоняющимся от отбывания наказания, злостным нарушителем предписаний закона. Рассматриваемое определение формализовано, как и все иные определения лиц, злостно уклоняющихся от исполнения иных уголовных наказаний.
В соответствии с рассматриваемой нормой злостно уклоняющимися от отбывания наказания в виде обязательных работ являются осужденные, более двух раз в течение месяца не вышедшие на обязательные работы без уважительных причин, более двух раз в месяц нарушившие трудовую дисциплину, скрывающиеся с целью уклонения от отбывания наказания.
Перечисленные нарушения имеют различную общественную опасность. Самым тяжким является уклонение от отбывания наказания путем сокрытия, бегства осужденного. Сокрытие может выражаться в переезде в другой населенный пункт или на другую квартиру в большом городе, проживании у знакомых, в смене фамилии при вступлении в брак и т.д. Но подобного рода действия должны совершаться с целью уклонения от отбывания наказания. Менее опасен двукратный в течение месяца ничем не оправданный прогул, неявка на обязательные работы. К этому пункту относится и более тяжкое явление - отказ от исполнения рассматриваемого наказания, что становится безусловным основанием для замены обязательных работ другим, более тяжким наказанием.
Отнесение к злостным нарушениям отбывания наказания в виде обязательных работ двукратного в течение месяца нарушения трудовой дисциплины как менее опасного по сравнению с перечисленными нарушениями порядка исполнения наказания вряд ли оправдано. Допустим, осужденный один раз опоздал на работу на 10 - 15 минут, в другой раз прекратил работу на 10 - 15 минут раньше. В подобной ситуации такой нарушитель трудовой дисциплины не является злостным нарушителем исполнения наказания в виде обязательных работ. Следовательно, нарушения трудовой дисциплины должны быть умышленными и существенными, что предполагает их анализ, оценку.
В ст. 27 УК РСФСР 1960 г. предусматривались два вида исправительных работ без лишения свободы: отбываемые по месту работы или службы либо в иных местах, определяемых органами, ведающими исполнением этого наказания. Удельный вес второго вида исправительных работ был относительно невелик (примерно 13% от общего числа лиц, осужденных к исправительным работам). В ст. 50 УК РФ данный вид исправительных работ сохранен, но исключен такой вид исправительных работ, которые отбывались по месту работы или службы.
До распада СССР исправительные работы применялись к 22 - 24% лиц, осужденных за преступления. Примерно 2% из них злостно уклонялись от исполнения наказания, и оно заменялось им лишением свободы из расчета день за день.
В первоначальной редакции ч. 1 ст. 50 УК РФ было определено: "Исправительные работы устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет и отбываются по месту работы осужденного". Другой вид исправительных работ, отбываемых не по месту работы осужденного, а в иных местах, был упразднен.
Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ в ст. 50 УК РФ были внесены кардинальные изменения: отныне это наказание назначается осужденному, не имеющему основного места работы, и осуществляется в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказание в виде исправительных работ (этим органом является уголовно-исполнительная инспекция), но в районе места жительства осужденного. Возможная продолжительность этого наказания осталась прежней - от двух месяцев до двух лет.
Рассматриваемое изменение привело к резкому сокращению применения судами исправительных работ, так как они стали применяться только к неработающим лицам. А это неминуемо ведет к значительному росту применения лишения свободы - явлению негативному.
В УК РФ предусмотрены более широкие, чем ранее, возможности замены исправительных работ в случае злостного уклонения от их отбывания: ограничением свободы, арестом, лишением свободы (ч. 3 ст. 50). При этом неотбытая часть срока исправительных работ может быть заменена ограничением свободы из расчета один день исправительных работ за один день ограничения свободы, один день ареста равен двум дням исправительных работ, а один день лишения свободы эквивалентен трем дням исправительных работ. Обращает на себя внимание то, что в ст. 71 УК РФ один день ареста уравнивается с одним днем лишения свободы. Только соотношение лишения свободы и исправительных работ едино для ст. 50 и 71 УК РФ. В остальном законодатель, как и при замене обязательных работ, пошел по пути ужесточения возможностей замены в случае злостного уклонения от отбывания исправительных работ.
В ч. 1 ст. 46 УИК РФ дан перечень нарушений режима исполнения исправительных работ. Например, таким злостным нарушением является неявка без уважительных причин на работу в течение 5 дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной инспекции, неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин. Вероятно, такой отсчет начинается со дня получения соответствующего предписания.
К нарушению режима относится также прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.
В ч. 2 ст. 46 УИК РФ указано, что за нарушение режима исполнения исправительных работ к осужденному может быть применено взыскание в виде письменного предупреждения о замене исправительных работ более тяжким наказанием, а также возложена обязанность осужденного до двух раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации.
Злостным нарушением режима является и сокрытие с места жительства осужденного, местонахождение которого неизвестно. Осужденный, скрывающийся с места жительства, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов, данный срок может быть продлен судом до 30 суток. Собственно говоря, это злостное нарушение режима выражается в попытке вовсе уклониться от отбывания наказания.
Встречаются случаи уклонения от отбывания исправительных работ путем симулирования тяжкой болезни.
Статья 53 УК РФ ввела новое наказание <*> - ограничение свободы, которое должно отбываться в исправительных центрах. В ч. 4 ст. 53 УК РФ определено, что в случае злостного уклонения от отбывания наказания лицом, осужденным к ограничению свободы, наказание заменяется лишением свободы. При этом время отбывания ограничения свободы