"Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний" (Ткачевский Ю.М.) ("Городец", 2007)

со стороны отрицательно характеризуемых осужденных к осужденным, вставшим на путь исправления, как форма действий, дезорганизующих работу мест лишения свободы иногда вопреки закону, рассматривается администрацией исправительных учреждений как злостное нарушение режима.
Такая позиция руководителей мест лишения свободы подрывает авторитет закона и веру осужденных в возможность обеспечения охраны их прав, неприкосновенности их жизни в процессе отбывания лишения свободы. От этого и авторитету лиц, руководящих работой мест лишения свободы, наносится невосполнимый ущерб.
§ 2. Ответственность за действия,
дезорганизующие деятельность учреждений,
обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК РФ)
Впервые уголовная ответственность за действия, дезорганизующие деятельность мест лишения свободы, была установлена в ст. 3 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1961 г. "Об усилении борьбы с особо опасными преступлениями", в котором было определено: "Особо опасные рецидивисты и лица, осужденные за тяжкие преступления, терроризирующие в местах лишения свободы заключенных, вставших на путь исправления, или совершающие нападения на администрацию, а также организующие в этих целях преступные группировки или активно участвующие в таких группировках, - наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет или смертной казнью" <*>. Это законоположение было включено в УК всех союзных республик СССР. В УК РСФСР с этой целью была введена ст. 77.1, находившаяся в разделе "Иные государственные преступления" в следующей редакции: "Лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, терроризирующие в местах лишения свободы осужденных, вставших на путь исправления, или совершающие нападения на администрацию, а также организующие в этих целях преступные группировки или активно участвующие в таких группировках - наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет.
--------------------------------
<*> Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. N 19. Ст. 207.
Особо опасные рецидивисты, а также лица, осужденные за тяжкие преступления, совершившие действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, - наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет или смертной казнью". Следовательно, ст. 77.1 УК РСФСР состояла из квалифицированного состава преступления (в точном соответствии с Законом СССР от 5 мая 1961 г.) и помимо этого - "обычного" или "простого" состава преступления.
Обращает на себя внимание то, что в рассматриваемой статье УК РСФСР была установлена уголовная ответственность за действия, дезорганизующие работу мест лишения свободы не только со стороны особо опасных рецидивистов и лиц, осужденных за тяжкие преступления, но и иных осужденных, отбывающих лишение свободы.
Помещение ст. 77.1 в раздел "иных государственных преступлений" УК РСФСР едва ли было обосновано. Ее место в разделе (главе), посвященном преступлениям против правосудия, о чем более подробно будет сказано в дальнейшем.
В соответствии со ст. 23 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных Республик (ст. 24 УК РСФСР) действия, дезорганизующие работу исправительных учреждений, были отнесены к особо тяжким преступлениям.
Обратимся к заголовку ст. 321 УК РФ: "Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества". Этот заголовок неточен. В нем отсутствует информация о том, что упомянутая изоляция от общества осуществляется в отношении осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, которая отличается, например, от изоляции от общества лиц, страдающих тяжелыми душевными болезнями, опасными инфекционными заболеваниями, или лиц, подозреваемых в совершении опасных преступлений и т.д.
Статья 321 УК РФ включена в гл. 32 УК, устанавливающую ответственность за "преступления против порядка управления". Следовательно, родовым объектом этого преступления является порядок управления.
Точно такое же определение места в системе УК действий, дезорганизующих работу мест лишения свободы, осуществляется, например, в УК Республики Таджикистан (ст. 332) и УК Республики Узбекистан (ст. 220).
Вместе с тем в ряде УК многих стран ответственность за это преступление включена в раздел, предусматривающий ответственность за преступления против правосудия <*>.
--------------------------------
<*> См., например, ст. 392 УК Украины и ст. 410 УК Белоруссии.
Такое решение, с нашей точки зрения, является верным. Действия, дезорганизующие работу мест лишения свободы, направлены не на нарушение нормальной работы этих учреждений в широком смысле, а на ту ее часть, которая призвана обеспечивать исправление осужденных. Об этом прямо указано в ст. 321 УК РФ. В ней речь идет о насилии или угрозе применения насилия к осужденным с целью воспрепятствования их исправлению или из мести за их правопослушное поведение. Угроза насилия или насилие в отношении сотрудников мест лишения свободы или их близких осуществляется с целью воспрепятствования осуществлению карательно-воспитательного процесса мест лишения свободы. Поэтому принятое в нашей юридической литературе определение непосредственного объекта этого преступления как "нормальная деятельность исправительных учреждений" <*> является неточным.
--------------------------------
<*> См., например: Смирнов Е.А. Ответственность за государственные преступления. Ч. 2. М., 1965; Меньшагин В.Д. Курс советского уголовного права. М., 1970. Т. 4. С. 73; Наумов А.В. Российское уголовное право: Курс лекций: Особенная часть. Т. 2. М., 2004. С. 752. Российское уголовное право: Особенная часть. Т. 2. М., 2006. С. 569.
Нормальная деятельность мест лишения свободы может быть нарушена осужденными и по иным причинам, например беспорядками на почве противоборства преступных группировок. В ст. 321 УК РФ предусмотрена ответственность тех осужденных, которые препятствуют достижению целей наказания, реализации правосудия. Поэтому логичнее было бы эту статью поместить в раздел о преступлениях против правосудия, в который, кстати, входят статьи, устанавливающие ответственность за уклонение от отбывания наказания (ст. 314 УК РФ), за побег из мест лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи (ст. 313 УК РФ).
Анализируемое определение непосредственного объекта преступления, ответственность за которое предусмотрена ст. 321 УК РФ, - нормальная деятельность органов, исполняющих лишение свободы в сфере реализации целей исправления осужденных и реализации нормальных взаимоотношений между осужденными и администрацией этих учреждений.
В первоначальной редакции ст. 321 УК РФ было определено: "1. Угроза применения насилия в отношении сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей, также в отношении осужденного с целью воспрепятствования его исправлению или из мести за исполнение им общественной обязанности - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.
2. Применение насилия, не опасного для жизни или здоровья к лицам, указанным в части первой настоящей статьи, наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет.
3. Деяние, предусмотренное частью первой или частью второй настоящей статьи, совершенное организованной группой или с применением насилия, опасного для жизни или здоровья - наказывается лишением свободы на срок от пяти до двенадцати лет".
Федеральным законом от 9 марта 2001 г. определена следующая редакция ч. 3 ст. 321 УК РФ: "Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные организованной группой либо с применением насилия, опасного для жизни и здоровья, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до двенадцати лет".
А в ч. 1 этой статьи было установлено: "Применение насилия, не опасного для жизни и здоровья осужденного, либо угроза применения насилия в отношении его с целью воспрепятствовать исправлению осужденного или из мести за оказание им содействия администрации учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет".
Законом РФ от 8 декабря 2003 г. содержание ч. 2 ст. 321 УК РФ было изменено.
В ч. 2 анализируемой статьи определено: "Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное в отношении сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей в связи с осуществлением им служебной деятельности либо его близких, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет".
Установление ответственности в отдельных частях 1 и 2 ст. 321 УК РФ действий, дезорганизующих деятельность мест лишения свободы путем посягательств на осужденных за их позитивное поведение (ч. 1) и посягательств на сотрудников мест лишения свободы - за выполнение ими своих служебных обязанностей или их близких (ч. 2), не имеет принципиального значения, ибо ответственность за совершение этих деяний одинакова - лишение свободы на срок до пяти лет.
Обратимся к анализу объектов рассматриваемого преступления. М.П. Журавлев полагает, что ч. 1 ст. 321 УК РФ устанавливает ответственность за посягательство на два непосредственных объекта: нормальную деятельность мест лишения свободы и мест содержания под стражей и личность осужденных <*>. Этот вывод ошибочен. Преступлений с двумя непосредственными объектами не было, нет и не может быть. Если бы было по-иному, то содеянное должно квалифицироваться по двум статьям, в соответствии с их непосредственными объектами.
--------------------------------
<*> Уголовное право России: Части Общая и Особенная. М.: Проспект, 2004. С. 659 и 660.
Следовательно, деятельность, дезорганизующая работу мест лишения свободы, посягает на их нормальную работу по достижению карательно-исправительного воздействия на осужденных - это непосредственный <*> объект данного преступления, а в качестве дополнительных объектов выступают личность осужденного, вставшего на путь исправления (ч. 1 и 3 ст. 321 УК РФ), и личность сотрудников мест лишения свободы или их близких в случаях посягательства на них в целях нарушения нормальной работы мест лишения свободы по реализации карательно-воспитательной деятельности (ч. 2 и 3 ст. 321 УК РФ). Не исключена возможность наличия двух и более дополнительных объектов действий, дезорганизующих работу мест лишения свободы. Такое сочетание непосредственных объектов преступления будет иметь место, например, в том случае, когда предусмотренному в ст. 321 УК РФ насилию будут подвергаться несколько осужденных или когда это преступление совершается одновременно в отношении представителя администрации места лишения свободы и осужденного, вставшего на путь исправления. В последнем варианте содеянное подпадает под признак ч. 1 и 2 ст. 321 УК РФ.
--------------------------------
<*> Иногда его именуют основным непосредственным объектом (см., например: Уголовное право Российской Федерации: Особенная часть. М.: Контракт, 2004. С. 645). Обоснованность такого решения в учебнике не приводится.
В тех случаях, когда действие, дезорганизующее работу мест лишения свободы, осуществляется в отношении близких работника мест лишения свободы, наличествуют два дополнительных объекта анализируемого преступления: личность близкого человека (насилие физическое или психическое) и представителя администрации (психическое насилие). При этом варианте, если нет признаков, предусмотренных ч. 3 ст. 321 УК РФ, содеянное квалифицируется только по ч. 2 этой статьи УК РФ.
В юридической литературе ст. 321 УК РФ иногда именуется "нормой" <*>. Это неверно. Статья 321 УК РФ включает в себя шесть норм, регламентирующих соответственно шесть составов преступлений.
--------------------------------
<*> См., например: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М., 1998. С. 722.
Часть 1 ст. 321 УК РФ включает в себя одну норму, устанавливающую ответственность за деятельность, дезорганизующую работу мест лишения свободы с одним дополнительным объектом - осужденным, вставшим на путь исправления, или осужденным, на которого оказывается преступное посягательство в отместку за его помощь администрации исправительного учреждения в налаживании деятельности учреждений или органов уголовно-исполнительной системы.
Регламентации двух составов рассматриваемых преступлений посвящена ч. 2 ст. 321 УК РФ с дополнительными объектами: а) представителями администрации мест лишения свободы за выполняемую ими служебную деятельность или б) посягательства на близких представителю администрации лиц.
Необходимо подчеркнуть, что во всех перечисленных трех вариантах преступления с насилием, не опасным для жизни и здоровья потерпевших, или с угрозой причинения такого насилия.
В ч. 3 ст. 321 УК РФ регламентирована ответственность за три вида квалифицированного анализируемого преступления с дополнительными объектами: а) осужденного, вставшего на путь исправления; б) представителя администрации места лишения свободы; в) близких представителю администрации лиц с целью дезорганизации работы мест лишения свободы, совершенного организованной группой или с применением насилия, опасного для жизни и здоровья.
Согласно заголовку ст. 321 УК РФ в ней устанавливается ответственность за действия, дезорганизующие деятельность учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества. Как уже отмечалось, этот заголовок не дает четкого определения вида тех учреждений, деятельность которых дезорганизуется. Не являются ими арестные дома, следственные изоляторы, все учреждения, в которых отбывается лишение свободы. В тексте этой статьи говорится о воспрепятствовании исправлению осужденных или реализации к ним мести за законопослушное поведение, посягательствах на администрацию мест лишения свободы или родственников этой администрации. Анализ рассматриваемой статьи УК РФ приводит к выводу, что она распространяется только на деятельность мест лишения, осуществляющих исполнение наказания в виде лишения свободы. В соответствии с ч. 9 ст. 16 УИК РФ это наказание исполняется колониями-поселениями, воспитательными колониями, лечебно-исправительными учреждениями, исправительными колониями общего, строгого, особого режимов для лиц, отбывающих срочное лишение свободы, и особого режима для лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы, тюрьмы.
Согласно ст. 77 УИК РФ в исключительных случаях возможно оставление впервые осужденных к лишению свободы, которым назначено отбывание наказания в исправительных колониях общего режима на срок не свыше пяти лет (7% от числа обслуживающих или осужденных) в следственных изоляторах или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию этих учреждений. Эти лица отбывают наказание по режимным правилам колоний общего режима, на них распространяется действие ст. 321 УК РФ.
Точно так же распространяется действие этой статьи УК РФ и на лиц, осужденных к лишению свободы, которые временно оставлены в следственных изоляторах при необходимости их участия