"Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний" (Ткачевский Ю.М.) ("Городец", 2007)

типа на срок до трех месяцев.
Злостные нарушители режима в колониях переводятся на строгие условия содержания, в которых они находятся в запираемых камерах. Отбывание лишения свободы на строгих условиях во многом приближено к условиям тюремного заключения. Поэтому есть основания для прогнозирования снижения уровня переводов злостных нарушителей режима из колоний в тюрьму.
Закон не исключает двухэтапную смену одного вида места лишения свободы на другой вид лицам, признанным злостными нарушителями режима. Так, осужденный, отбывающий наказание в исправительной колонии-поселении, признанный злостным нарушителем режима, может быть переведен в исправительную колонию общего режима, а из нее - в тюрьму. Возможен и такой вариант: осужденный из тюрьмы досрочно переводится в исправительную колонию, а из нее - в колонию-поселение. Затем не исключена возможность его перевода из колонии-поселения в исправительную колонию и из колонии - в тюрьму.
Возможности прогрессивной системы в той ее части, которая устанавливает переводы из одного вида места лишения свободы в другой велики. Следовательно, и велик диапазон возможностей у осужденного изменить в ту или иную сторону условия отбывания лишения свободы. Это зависит от его отношения к условиям и порядку исполнения наказания, стимулы к законопослушному поведению осужденных в местах лишения свободы реальны и велики.
В связи с тем, что рассматриваемые переводы сопряжены с изменением вида места лишения свободы, то они осуществляются судом (ч. 5 ст. 78 УК РФ).
Вопрос о замене одного вида места лишения свободы другим в зависимости от поведения осужденного рассматривается судом в соответствии с п. 3 ст. 397 УПК РФ. Практика показывает, что примерно 95% представлений в суд администраций исправительных учреждений об изменении вида места лишения свободы в сторону ужесточения исполнения наказания другим видом места лишения свободы судами удовлетворяются. Такие решения суда нередко обжалуются осужденными в кассационном порядке. Срок рассмотрения судом таких жалоб составляет от одного до нескольких месяцев, в течение этого времени осужденный остается в прежнем месте лишения свободы.
Однако, как это отмечалось ранее, признание осужденного злостным нарушителем режима не является основанием для обязательного перевода его в место лишения свободы с более строгими режимными правилами. Такой перевод - исключительная мера, применяемая только в тех случаях, когда исчерпаны все меры карательно-воспитательного воздействия на осужденного, в том числе и меры дисциплинарного характера.
Лица, осужденные к отбыванию наказания в колониях-поселениях, при переводе их за злостные нарушения режима переводятся в исправительные колонии общего режима; те же осужденные, которые были переведены в колонии-поселения из колоний общего и строгого режима за злостные нарушения режима, подлежат направлению в ту колонию, из которой они переводились в колонию-поселение.
Однако из-за оперативно-режимных соображений с учетом состояния здоровья осужденные могут быть направлены и в иные колонии, но соответствующего вида режима. Такой вывод следует из анализа ч. 2 ст. 81 УИК РФ.
Глава 3. ЗАМЕНА ОДНОГО УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ ДРУГИМ
В ПРОЦЕССЕ ЕГО ИСПОЛНЕНИЯ
§ 1. Система замены одного наказания другим
При назначении наказания лицу, виновному в совершении преступления, суд определяет вид и размер наказания, необходимого для достижения его целей, с учетом характера и степени общественной опасности содеянного, личности виновного, обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, влияния наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи (ст. 43 и 60 УК РФ).
Принцип индивидуализации наказания действует как при назначении наказания, так и в процессе его исполнения. При этом центральное место занимают характер и степень общественной опасности преступления, что отражается на правовом положении осужденного. Индивидуализация исполнения наказания направлена на ускоренное достижение целей наказания. Она может быть реализована в границах исполнения наказания, назначенного судом (например, в случае изменения условий содержания лиц, осужденных к лишению свободы), но может привести и к замене одного наказания другим, улучшающим либо ухудшающим правовое положение осужденного, тем самым стимулируя добросовестное отбывание наказания осужденным.
Все виды замены одного наказания другим являются важнейшим элементом прогрессивной системы отбывания наказания, позволяющей изменить правовое положение осужденного, объем и характер карательного воздействия наказания. Такое изменение зависит от поведения осужденного, его отношения к отбыванию наказания.
Деятельность органов, исполняющих наказание, направлена на реализацию целей наказания, в основе которых лежит исправление осужденного. При нормальном течении процесса исполнения наказания общественная опасность личности, как правило, должна уменьшиться, однако иногда наблюдается и злостное нежелание осужденного исправляться: он систематически или грубо нарушает режимные правила, нормы общежития и т.д. Как в первом, так и во втором случае может возникнуть необходимость в изменении вида наказания в сторону смягчения либо ужесточения, усиления режимных правил.
При замене одного наказания другим на стадии его исполнения в приговор вносится изменение, одно наказание заменяется другим и исполняется именно новое наказание. Следовательно, с учетом этого нового наказания необходимо решать вопрос: о назначении наказания по совокупности приговоров (ст. 70 УК РФ), об освобождении от наказания в связи с истечением срока давности обвинительного приговора (ст. 83 УК РФ) и т.д.
В целях индивидуализации исполнения наказания в УК РФ установлены следующие виды замены наказания: неотбытая часть наказания заменяется более мягким видом наказания (ст. 80); при злостном уклонении осужденного от уплаты штрафа (в качестве основного наказания) наказание заменяется другим в пределах санкции, предусмотренной соответствующей статьей Особенной части (ч. 5 ст. 46); в случаях злостного уклонения осужденного от обязательных работ (ч. 3 ст. 49), от исправительных работ (ч. 4 ст. 50), от отбывания наказания в виде ограничения свободы (ч. 4 ст. 53) эти наказания заменяются другими, более тяжкими. Во всех перечисленных случаях реализуется прогрессивная система исполнения уголовного наказания.
В уголовном законодательстве предусматривается также возможность замены одного наказания другим в процессе их исполнения по причинам, не связанным с дифференциацией карательно-воспитательного воздействия на осужденного. Подобная замена одного наказания другим возможна: 1) при заболевании военнослужащего, отбывающего арест или содержащегося в дисциплинированной воинской части (ч. 3 ст. 81 УК РФ); 2) амнистии; 3) помиловании.
Эти виды замены одного наказания другим к прогрессивной системе исполнения наказания не относятся, поскольку они связаны с состоянием здоровья осужденного или являются актом милосердия, не ограниченного какими-либо определенными критериями уголовно-правового характера.
Замена одного наказания другим в процессе его исполнения, ведущая к смягчению карательной сути этого наказания, является стимулирующим фактором в интересах лица, отбывающего это наказание. Такая замена - своеобразная форма обеспечения надлежащего исполнения наказания (ст. 80 УК РФ).
Иные виды перечисленных выше изменений одних наказаний другими в процессе их исполнения являются уголовно-правовыми способами обеспечения исполнения наказаний, связанными с усилением карательного воздействия наказания. И.А. Тарханов считает, что замена назначенного приговором суда наказания другим, более тяжким наказанием представляет собой особую по своей форме разновидность ответственности осужденного в уголовном праве, которая имеет своим основанием юридический факт, непосредственно не связанный с совершением преступления <*>.
--------------------------------
<*> См.: Тарханов И.А. Поощрение позитивного поведения в уголовном праве. Казань, 2001. С. 188.
Существуют два вида правовых норм, призванных осуществлять уголовно-правовое обеспечение исполнения уголовных наказаний.
В ряде статей Общей части УК РФ, определяющих суть конкретных уголовных наказаний, предусмотрены санкции, применяемые судом к тем осужденным, которые злостно уклоняются от исполнения наказания (см., например, ч. 5 ст. 46 УК РФ, посвященную исполнению штрафа). Подобного рода злостные уклонения от отбывания наказания преступлениями не являются, но влекут за собой аналогичные с преступлениями последствия - значительное усиление уголовной ответственности путем определения судом осужденным, виновным в таких общественно опасных действиях, замены наказания, исполнение которого они игнорировали, другим, более строгим наказанием. В подобных случаях суд определяет виновность в уклонении осужденного от отбывания наказания и определяет его замену более тяжким наказанием. По сути дела, в таких ситуациях имеет место "правовой проступок", весьма сходный с преступлением.
В некоторых странах именно так рассматривается данная проблема. Так, в ст. 29 УК Таиланда определено, что лица, злостно уклоняющиеся от уплаты штрафа, "приговариваются" к лишению свободы.
Вместе с тем в Особенной части УК РФ установлена уголовная ответственность за побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи (ст. 313); уклонение от отбывания лишения свободы (ст. 314) и за действия, дезорганизующие учреждения, обеспечивающие изоляцию от общества (ст. 321).
Следовательно, УК РФ предусматривает уголовно-правовое обеспечение исполнения некоторых наказаний как в Общей, так и в Особенной части.
Иной путь избран в УК Украины, в котором уголовно-правовое обеспечение исполнения уголовных наказаний предусмотрено только в Особенной части Кодекса. В ст. 389 УК Украины предусмотрена уголовная ответственность за уклонение отбывания наказания, не связанного с лишением свободы, в ст. 390 - за уклонение от отбывания наказания в виде ограничения свободы и в виде лишения свободы, а в ст. 392 - за действия, дезорганизующие работу исправительных учреждений.
Установление в одной статье ответственности за уклонение от уплаты штрафа или лишения занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью либо от отбывания обязательных работ или исправительных работ едва ли обосновано, ибо суть этих наказаний различна и нивелировка уголовной ответственности за уклонение от их отбывания в высшей мере спорна (ст. 389 УК Украины).
То же самое можно сказать и об установлении в одной статье (ст. 390) УК Украины ответственности за различное по своей опасности уклонение от ограничения свободы и лишения свободы.
В УК Белоруссии пошли по иному пути и все виды уголовно-правового обеспечения исполнения уголовных наказаний установили в специальных статьях Особенной части (ст. 413 - 419). Эта позиция предпочтительна.
Необходимо отметить, что в УК РФ не предусмотрено уголовно-правовое обеспечение штрафа в качестве дополнительного наказания, конфискации имущества (это наказание почему-то включено в раздел "Иные меры уголовно-правового характера"), лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (уклонение от отбывания этих наказаний встречается часто).
§ 2. Замена неотбытой части наказания
более мягким видом наказания
В ст. 80 УК РФ регламентирована замена неотбытой части наказания более мягким наказанием. Название рассматриваемой статьи шире ее содержания, поскольку в ней устанавливается возможность замены другим, более мягким наказанием только трех видов наказания (ограничение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части и лишение свободы), назначенных за совершение любого по тяжести преступления. Осужденные к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести могут заслужить замену лишения свободы другим, более мягким, наказанием после отбытия ими не менее одной трети срока наказания, осужденные за тяжкие преступления - не менее половины, осужденные за особо тяжкие преступления - не менее двух третей срока наказания.
В течение рассматриваемых сроков отбывания лишения свободы в основном реализуются цели наказания: восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и общая превенция. Окончательное достижение перечисленных целей наказания должно быть реализовано в процессе отбывания иного, более мягкого наказания.
В соответствии со ст. 80 УК РФ суд может применить замену неотбытой части срока лишения свободы другим, более мягким наказанием, учитывая поведение осужденного. Каких-либо четких критериев, которые можно было бы положить в основу такого решения, закон не приводит. Сопоставим рассматриваемое предписание ст. 80 УК РФ с теми требованиями, которые положены в основу применения условно-досрочного освобождения от отбывания наказания. Согласно ст. 79 УК РФ лицо, отбывающее наказание, может быть условно-досрочно освобождено, "если судом будет признано, что для своего исправления оно не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания". Следовательно, замена неотбытой части наказания более мягким наказанием должна применяться к лицам, вставшим на путь исправления, но еще нуждающимся в продолжении карательно-воспитательного воздействия, что возможно в условиях отбывания другого, более мягкого наказания. Как мы видим, четкого разграничения между требованиями, положенными в основу применения условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, и требованиями при замене неотбытой части наказания более мягким закон не установил.
В ч. 3 ст. 80 УК РФ предусмотрена возможность при замене неотбытой части лишения свободы использовать любой более мягкий вид наказания в соответствии с видами наказания, указанными в ст. 44 УК РФ. Данное предписание неточно: нельзя, например, заменить неотбытую часть лишения свободы наказанием, применяемым только к военнослужащим (содержанием в дисциплинарной воинской части и ограничением по военной службе); применить лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Представляется, что и штраф при рассматриваемой замене неприменим: такая замена явилась бы фактическим откупом от отбывания неотбытой части срока наказаний, перечисленных в ч. 1 ст. 80 УК РФ. Замена любого срочного наказания должна осуществляться другим срочным наказанием в целях продолжения карательно-воспитательного процесса. Неприменим в рассматриваемом случае и арест - краткосрочное лишение свободы в условиях строгой изоляции осужденного от общества.
В качестве заменяющего наказания могут выступать лишь ограничение свободы, исправительные работы и обязательные работы.
Обязательные работы в силу их кратковременного характера (до 240 часов, не более 4 часов в день) едва ли целесообразно назначать