"Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний" (Ткачевский Ю.М.) ("Городец", 2007)

как их сверстники уволены в запас, время нахождения в дисциплинарной воинской части засчитывается в срок несения военной службы.
Таковы проявления прогрессивной системы исполнения лишения свободы и отбывания наказания в дисциплинарной воинской части, улучшающие правовое положение осужденных.
Действующее законодательство предусмотрело возможность улучшения правового положения лица, отбывающего ограничение свободы, за счет разрешения лицам, не допускающим нарушений режима, проживать вне общежития с семьей на арендованной или приобретенной ими жилой площади. Семья могла сложиться до осуждения, но может создаваться и, снова отметим, что этот элемент прогрессивной системы точно такой же, как и при отбывании наказания в исправительной колонии-поселении.
Как мы уже неоднократно отмечали, колонии-поселения не являются местами лишения свободы. В них отбывается специфическое ограничение свободы, поэтому в колониях-поселениях не предусматривается изменение условий отбывания этого наказания. Изменение условий отбывания наказания возможно только в местах лишения свободы, в соответствии с которыми изменяется правовой статус осужденных в лучшую или худшую сторону в зависимости от их поведения. В колониях-поселениях условия отбывания наказания максимально приближены к обычным условиям жизни. По сути дела, в них карательное содержание наказания определено некоторыми ограничениями свободы передвижения. Изменение условий этих ограничений невозможно, поэтому нельзя согласиться с А.Б. Скаковым, который предлагает ввести три вида условий исполнения этого вида наказания <*>. Кстати, в чем суть таких изменений в порядке исполнения наказания в колонии-поселении А.Б. Скаков не указывает.
--------------------------------
<*> Там же. С. 66.
§ 2. Ухудшение условий содержания в границах одного
и того же вида исправительного учреждения
В ч. 3 и 4 ст. 120 УИК РФ указано, что осужденные, отбывающие наказание на обычных и облегченных условиях в колониях общего режима, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в более строгие условия отбывания наказания. Точно так же эта проблема определена в ч. 3 и 4 ст. 122 УИК РФ, в ч. 3 и 4 ст. 124 УИК РФ. И в кодексах иных стран точно так же определяется основание перевода осужденных внутри одного и того же места лишения свободы из одних условий отбывания наказания в другие - более строгие условия отбывания наказания.
Существует мнение, согласно которому признание осужденного злостным нарушителем условий отбывания лишения свободы в обязательном порядке влечет за собой его перевод в другие, более строгие условия отбывания наказания. Этот вывод вытекает из буквального толкования вышеприведенных законоположений. Так, С. Березиков и М. Пучковская пишут: "По нашему мнению, изменение условий отбывания наказания после признания осужденного злостным нарушителем происходит в любом случае, поскольку, во-первых, это требование в законе (ч. 3, 4 ст. 120; ч. 3, 4 ст. 122 УИК РФ) сформулировано императивно, несмотря на видимые противоречия с диспозитивной формулировкой ч. 4 ст. 115 УИК РФ, которая выступает в качестве общей нормы к указанным. Во-вторых, если осужденному в связи с признанием его злостным нарушителем не изменяются условия содержания, смысл этого правового института вообще теряется, поскольку он продолжает пользоваться тем же объемом прав" <*>. Выводы цитируемых авторов представляются ошибочными.
--------------------------------
<*> Березиков С., Пучковская М. Исполнение решения суда об изменении вида режима осужденным, отбывающим наказание в исправительных колониях-поселениях // Ведомости УИС. М., 2006. N 7. С. 25.
Прежде всего отметим, что ссылка на ч. 4 ст. 115 УИК РФ необоснованна. Она упразднена Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 46-ФЗ. К тому же, если лицо признано злостным нарушителем режима в качестве дисциплинарного взыскания, то для реализации его в законе (ч. 1 ст. 115 УИК РФ) приведен перечень дисциплинарных взысканий, из которого администрация места лишения свободы выберет взыскание, подходящее к данному случаю. Следовательно, оно не "бесполезно" при отказе администрации места лишения свободы применить к злостному нарушителю режима изменение условий его содержания. Если бы признание осужденного злостным нарушителем режима влекло обязательное изменение условий содержания, то для таких лиц вообще было бы невозможно применение любого взыскания, входящего в перечень ст. 115 УИК РФ.
Признание лица злостным нарушителем режима автоматически не может вызвать изменение условий его содержания еще и потому, что порядок назначения осужденному дисциплинарного взыскания и изменения условий его содержания решается по разным схемам, различной процедуре. В соответствии с ч. 4 ст. 116 УИК РФ осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (режима) постановлением начальника исправительного учреждения одновременно с наложением ему взыскания.
Что же касается изменения осужденному условий отбывания наказания в исправительных учреждениях, то оно по решению комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - представители общественной наблюдательной комиссии. Комиссия исправительного учреждения решает также вопрос о переводе осужденных, находящихся в тюрьме, с общего вида режима на строгий и со строгого на общий.
В связи с тем, что изменение осужденному условий содержания не является дисциплинарным взысканием, то оно применяется взамен дисциплинарного взыскания лицам, признанным злостными нарушителями режима.
Признание лица злостным нарушителем режима может повлечь различные последствия: назначение ему какого-либо дисциплинарного взыскания из перечня ч. 1 ст. 115 УИК РФ; изменение условий содержания в соответствии со ст. 87 УИК РФ; изменение вида места лишения свободы согласно предписаниям ч. 4 ст. 78 УИК РФ <*>.
--------------------------------
<*> Мы опускаем иные отрицательные последствия для лица, признанного злостным нарушителем режима: неприменение условно-досрочного освобождения, неприменение амнистии, запрет выполнять вне места лишения свободы работы без охраны и сопровождения и т.д.
Совершенно очевидно, что одна и та же правовая категория - признание лица злостным нарушителем режима - не может вызвать столь различные правовые последствия. Следовательно, общественная опасность злостных нарушений режима может кардинально изменяться. Отсюда вывод: необходимо это обстоятельство отразить в законе. Действующее уголовно-исполнительное законодательство знает два термина: "нарушение режима" и "злостное нарушение режима". Вероятно, необходимо ввести и дополнительную градацию этих понятий, например, "особо злостное нарушение режима", "нарушение режима средней тяжести".
Из сказанного на основе сравнительного и логического анализа уголовно-исполнительного законодательства напрашивается вывод: признание осужденного злостным нарушителем режима может повлечь за собой или применение дисциплинарного взыскания, или же изменение условий содержания такого осужденного. Отметим, кстати, именно так решается данная проблема в ст. 112 УИК Белоруссии и в ч. 3 ст. 101 УИК Украины.
Решение рассматриваемой дилеммы должно исходить из учета многих обстоятельств: характера и степени общественной опасности нарушения режима, предшествующего поведения осужденного, той части срока наказания, которая уже отбыта, характера преступления, за которое лицо отбывает наказание, и т.д. Вероятно, этот вопрос должен решаться с учетом мнения психологов.
Основанием перевода осужденных на более строгие условия отбывания наказания является признание их злостными нарушителями режима.
Понятие злостного нарушения режима (порядка и условий отбывания) лишения свободы дано в ч. 1 ст. 116 УИК РФ. В этой статье приведен перечень злостных нарушений режима лишения свободы: употребление наркотиков, мелкое хулиганство; угроза, оскорбление или неповиновение представителям администрации исправительного учреждения; мужеложство; лесбиянство; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; организация группировок, направленных на совершение перечисленных нарушений или активное участие в них.
В ч. 2 ст. 116 УИК РФ определено, что злостным может быть признано также повторное в течение года совершение иного нарушения режима, если за него осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в дисциплинарный или штрафной изолятор.
Приведенный перечень злостных нарушений режима по сравнению с перечнем злостных нарушений режима в ст. 62 ИТК РСФСР 1970 г. видоизменен и частично увеличен за счет включения в него различного вида групповых деяний осужденных. Вместе с тем он немного и сокращен. Изготовление, приобретение и хранение предметов, предназначенных для совершения преступлений, - это одно из распространенных и тяжких нарушений режима, которое способствует или предшествует совершению преступлений против личности, побегам и т.д., почему-то не вошли в перечень злостных нарушений режима.
В ст. 62 ИТК РСФСР 1970 г. к злостным нарушениям режима относилось участие в азартных играх. Как уже ранее отмечалось, это нарушение режима вело к расправам с несостоятельными должниками, превращая их чуть ли не в рабов. С нашей точки зрения, эти нарушения режима следовало бы включить в перечень ст. 116 УИК РФ. В этом перечне значится употребление наркотиков. Но почему к этому злостному нарушению режима не отнесено приобретение, хранение, изготовление алкоголя и токсических веществ?
В ч. 2 ст. 116 УИК РФ к злостным отнесено повторное в течение года любое иное нарушение режима, если за его совершение осужденный дважды водворялся в штрафной или дисциплинарный изолятор. От повтора оценка нарушения режима не меняется. Дело тут в другом: лицо, их совершившее, становится злостным нарушителем режима.
Необходимо подчеркнуть, что перечисленные в ч. 1 и 2 ст. 116 УИК РФ нарушения режима не приобретают злостного характера, если за их совершение назначены взыскания в виде выговора и дисциплинарного штрафа. Такие нестрогие взыскания свидетельствуют о невысокой степени их общественной опасности.
В соответствии со ст. 115 и 116 УИК РФ злостными нарушения режима могут быть только тогда, когда за их совершение осужденным были назначены следующие меры дисциплинарного взыскания: водворение в исправительных колониях или тюрьмах в штрафной изолятор на срок до 15 суток, перевод осужденных мужчин в исправительных колониях общего и строгого режимов в помещения камерного типа, а в колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев, перевод осужденных мужчин в одиночные помещения камерного типа на срок до одного года в колониях особого режима, перевод осужденных женщин в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.
Для лиц, осужденных за преступления в возрасте до 18 лет, таким дисциплинарным взысканием в воспитательных колониях является водворение в дисциплинарный изолятор на срок до семи суток с выводом на учебу (ст. 136 УИК РФ).
В соответствии со ст. 62 ИТК РСФСР 1970 г. осужденный, совершивший злостное нарушение режима, автоматически становился злостным нарушителем режима. В настоящее время злостное нарушение режима еще не свидетельствует о том, что его совершил злостный нарушитель режима. Он таковым становится, если в это "звание" его возводит приказ начальника места лишения свободы (ч. 4 ст. 116 УИК РФ). Для решения этого вопроса оценивается и деяние, и лицо, его совершившее. Об этом прямо сказано в ч. 1 ст. 117 УИК РФ: при применении мер взыскания учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и предыдущее поведение осужденного. Назначенное взыскание должно соответствовать тяжести и характеру проступка.
Водворение в помещения камерного типа, одиночные камеры и единые помещения камерного типа не является элементом прогрессивной системы. Порядок применения этих мер дисциплинарного воздействия иной, нежели порядок применения элементов прогрессивной системы исполнения уголовных наказаний.
В связи с тем, что перевод осужденного за злостное нарушение режима на более строгие условия отбывания наказания не является дисциплинарным взысканием <*>, то на него не распространяется предписание ч. 8 ст. 117 УИК РФ о том, что осужденный считается подвергнутым дисциплинарному взысканию в течение года со дня его исполнения. Следовательно, и это необходимо подчеркнуть, к сроку, по истечении которого закон допускает повторный перевод осужденного на более льготные условия содержания, приплюсовывать вышеупомянутый год не следует. Скажем более категорично - нельзя.
--------------------------------
<*> Поэтому представляется ошибочным включение в перечень дисциплинарных взысканий ухудшение условий отбывания наказания, осуществляемое в ст. 102 УИК Узбекистана.
Осужденные, отбывающие наказание на облегченных условиях исправительных колоний общего, строгого и особого режимов и в исправительных колониях особого режима для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, при признании их злостными нарушителями режима могут переводиться как на общие, так и на строгие условия содержания, т.е. существует возможность "перепрыгивания" через одну ступень, что значительно повышает карательное воздействие наказания. Вопрос о том, переводится ли злостный нарушитель режима с облегченных условий на обычные или же строгие, зависит от обстоятельств, характеризующих личность осужденного, и тяжести (характера) нарушения или нарушения режима. Особенно чувствителен перевод осужденных, находившихся на облегченных условиях с проживанием вне колонии, сразу же на строгие условия. Возврат на такие льготные условия с "перепрыгиванием" через ступень - общие условия содержания - законом не предусмотрен (ст. 120, 122, 124, 127 УИК РФ).
В тюрьмах два вида режима, и поэтому их смена упрощена. Там нет вариантов переводов злостных нарушителей режима. Вариант один - общий режим - строгий режим (ст. 130 УИК РФ).
Осужденные, отбывающие наказание в воспитательных колониях на льготных условиях, признанные злостными нарушителями режима, минуя облегченные условия, переводятся на общие условия.
Что же касается злостных нарушителей режима на облегченных условиях, то они переводятся на общие или на строгие условия.
Вполне понятно, что рассматриваемая категория лиц подлежит переводу с общих на строгие условия (ст. 132 УИК РФ).
Во всех местах лишения свободы переводы осужденных со строгих условий на общие, а с общих на облегченные, и наоборот, могут осуществляться неоднократно. Путь к льготным условиям содержания открыт для всех осужденных, причем диапазон изменения режимных условий отбывания наказания весьма широк и нагляден. И это характерно для всех мест лишения свободы. В ранее действовавших