"Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний" (Ткачевский Ю.М.) ("Городец", 2007)

строгие, в тюрьмах установлены общий и строгий режимы <*>.
--------------------------------
<*> Встречающиеся в УИК РФ словосочетания "установленный порядок исполнения и отбывания наказания", "порядок и условия отбывания наказания", "условия отбывания наказания" и "режим" имеют тождественное содержание (см., например: ст. 9, 58, 116 УИК РФ). Это недостаток УИК РФ. Единая терминология облегчает использование закона.
В соответствии со ст. 132 УИК РФ в воспитательных колониях установлены четыре условия содержания осужденных: обычные, облегченные, льготные и строгие.
Впрочем, в исправительных колониях общего режима фактически добавлена еще одна - четвертая - ступень прогрессивной системы - проживание осужденных вне мест лишения свободы без охраны, но под надзором (ч. 3 ст. 121 УИК РФ).
Карательно-воспитательное содержание на различных условиях отбывания наказания в виде лишения свободы имеет существенные различия. Переход на более льготные условия имеет несомненную привлекательность: он стал полезным, желательным для большинства осужденных; те же осужденные, которые ревностно придерживаются традиций и обычаев преступного мира весьма наглядно ощущают тяготы переводов на условия содержания с повышенным карательным потенциалом.
Изменение условий содержания осужденных в местах лишения свободы обеспечивает более гибкую дифференциацию карательно-воспитательного воздействия наказания на осужденных с учетом их поведения. Оно является и важнейшим средством индивидуализации исполнения наказания в зависимости от отношения осужденных к закону.
В связи с тем, что рассматриваемый элемент прогрессивной системы исполнения лишения свободы, как показывает практика его применения, способствует повышению эффективности исполнения наказания, то в его применении заинтересованы как сами осужденные, так и государство в интересах повышения качества борьбы с преступностью и ее удешевлению.
Некоторые авторы, например С. Березиков и М. Пучковская, вполне обоснованно полагают, что изменение условий содержания осужденных в местах лишения свободы не является дисциплинарной мерой или мерой поощрения <*>. Поэтому включение изменения условий содержания осужденных в сторону их смягчения в перечень мер поощрения в ч. 2 ст. 113 УИК РФ не обосновано. Несомненно, такие переводы желательны для осужденных и поэтому являются поощрительными, но в ином порядке, предусмотренном прогрессивной системой исполнения наказаний, и осуществляется это с применением иной процедуры.
--------------------------------
<*> См.: Березиков С., Пучковская М. О некоторых проблемах законодательного регулирования изменения осужденным условий отбывания наказания // Ведомости УИС. М., 2006. N 7. С. 20.
Как правило, лица, осужденные к отбыванию наказания в колониях общего режима, начинают отбывать это наказание с обычных условий, которые правильнее было бы назвать "испытательными" условиями (ст. 121 УИК РФ).
Перевод на улучшенные условия содержания возможен после отбытия осужденным не менее шести месяцев в колонии общего режима. Если осужденный в период пребывания в следственном изоляторе не допустил нарушений установленного порядка содержания под стражей, за которые к нему применены меры дисциплинарного воздействия в виде водворения в карцер, то срок нахождения под стражей засчитывается во время пребывания на обычных условиях места лишения свободы. Следовательно, такой осужденный по прибытии в колонию общего режима может быть направлен на облегченные условия отбывания наказания, если в следственном изоляторе он находился свыше шести месяцев. Это правило стимулирует подследственных к соблюдению режима пребывания под стражей в СИЗО и предопределяет более льготные условия отбывания лишения свободы.
Как показывает практика, время нахождения подследственных под стражей может быть весьма продолжительным. В соответствии со ст. 75 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны быть направлены в места лишения свободы для отбывания наказания не позднее 10 дней после вступления приговора в законную силу. На практике только 30% осужденных к лишению свободы направляются в места лишения свободы в течение этого срока.
Примерно для 30% осужденных этот срок равен периоду от 10 дней до одного месяца; для 14 - от одного до двух месяцев; а для 26% - более двух месяцев.
Обратим внимание и на то, что конвоирование осужденных из СИЗО к месту лишения свободы может быть продолжительным. Так, примерно 10% осужденных находятся в пути к месту лишения свободы от 10 дней до 1 месяца. В России немногим более 30 колоний для женщин, поэтому этапирование 23% осужденных женщин продолжается свыше одного месяца.
В ч. 2 ст. 120 УИК РФ установлено, что при отсутствии взысканий за нарушение режима отбывания наказания и добросовестное отношение к труду по отбытии не менее шести месяцев срока наказания в обычных условиях отбывания наказания осужденный может быть переведен на облегченные условия. Представляется, что приведенные основания для перевода осужденных на более льготные условия содержания неудачно сформулированы. Они не стимулируют стремление осужденного к исправлению, так как для такого перевода достаточно их пассивного поведения - лишь ненарушения режима. Отметим, кстати, что в ч. 2 ст. 138 УИК Украины употреблена иная формулировка: "...при добросовестном поведении осужденного...". Точно такая же формулировка основания для переводов осужденного на более льготные условия в местах лишения свободы приведена в ч. 1 ст. 102 УИК Узбекистана. Такая постановка вопроса об основаниях перевода осужденных на более льготные условия явно предпочтительна.
Вторым основанием для перевода осужденных на более льготные условия содержания является их "добросовестное отношение к труду". В силу того, что около половины осужденных в местах лишения свободы не привлекаются к труду из-за их слабой производственной базы, выполнение этого предписания закона зачастую проблематично. Лица пенсионного возраста и инвалиды I - II групп к работе привлекаются лишь при наличии их желания (ч. 2 ст. 103 УИК РФ). Следовательно, рассматриваемое предписание закона не относится ко многим осужденным, отбывающим лишение свободы.
Последнее основание перевода осужденных в колониях общего режима на облегченные условия содержания - отбытие ими не менее 6 месяцев лишения свободы. Как об этом было сказано ранее, для многих осужденных срок нахождения в следственном изоляторе засчитывается в этот шестимесячный срок (он может быть и свыше этого срока). Даже если он отбывается в колонии общего режима, то не слишком ли он краток для изучения личности осужденного и решения вопроса о том, что он достоин такого перевода?
В ст. 104 УИК Узбекистана рассматриваемый перевод на улучшенные условия содержания возможен после отбытия осужденным не менее одной четверти срока наказания. В ч. 2 ст. 138 УИК Украины перевод осужденных на улучшенные условия содержания возможен по отбытии ими также не менее одной трети срока лишения свободы.
В соответствии со ст. 121 УИК РФ в них установлены следующие условия содержания:
- вновь поступающие в исправительные колонии общего режима осужденные направляются, как правило, на обычные условия содержания, проживают в обычных жилых помещениях, имеют право на приобретение по безналичному расчету продуктов питания и предметов первой необходимости на деньги, не заработанные ими во время отбывания наказания <*> в размере трех минимальных месячных оплат труда, иметь шесть краткосрочных и четыре длительных свиданий в течение года; получать шесть посылок или передач и шесть бандеролей в течение года. По сравнению с регламентацией условий содержания осужденных в СССР в исправительно-трудовых колониях общего режима (ст. 62 ИТК РСФСР 1970 г.) по рассматриваемым параметрам произошла либерализация, смягчение карательного воздействия наказания. Ранее осужденный в исправительно-трудовой колонии общего режима соответственно имел право на расходование 30% минимальной месячной оплаты труда, на четыре краткосрочных и три длительных свидания в течение года, на получение шести посылок, передач или бандеролей (ныне бандероли получают помимо посылок и передач).
--------------------------------
<*> В ч. 2 ст. 88 УИК РФ определено, что средства, заработанные в период отбывания наказания, получаемые пенсии и социальные пособия могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости вне зависимости от вида места лишения свободы и установленных в нем условий содержания. В соответствии с ч. 5 ст. 88 УИК РФ осужденные беременные женщины и женщины, имеющие при себе детей, вправе приобретать указанные предметы по безналичному расчету за счет средств, находящихся на их лицевом счете, без ограничений.
Такое же право предоставлено ч. 6 ст. 88 УИК РФ инвалидам I - II групп, а также осужденным, находящимся в лечебно-исправительных учреждениях.
Осужденные, находящиеся на улучшенных условиях содержания, приобретают еще одну льготу - они водворяются в более благоприятные жилые помещения, менее населенные. В наиболее благополучных колониях на улучшенных условиях осужденные проживают в 3 - 4-местных комнатах, а не в многолюдных бараках. По мнению многих осужденных, эта привилегия является одной из самых ценных, так как обеспечивает покой и уют, уменьшает зависимость от большого числа осужденных. На осужденных, находящихся в таких жилищных условиях, почти полностью исключено влияние отрицательно настроенных лиц.
В ч. 3 ст. 121 УИК РФ, по сути дела, хотя об этом прямо не говорится, установлена еще одна ступень прогрессивной системы - проживание и работа осужденных вне места лишения свободы без охраны, но под надзором. При этом такие осужденные могут проживать совместно с лицами, которым дано право передвижения вне колонии без охраны для выполнения каких-либо работ в интересах колонии. Подобного рода льготные условия полусвободного режима призваны способствовать адаптации осужденных к жизни на свободе. Как уже отмечалось ранее, чимкентский эксперимент подтвердил перспективность решения этой задачи в условиях полусвободы осужденных.
В ч. 3 ст. 121 УИК РФ определено, что перевод с облегченных условий на проживание и работу вне места лишения свободы применим к осужденным за шесть месяцев до истечения срока наказания. Однако не исключена возможность такого перевода и на более короткий срок, скажем, на 3 - 4 месяца. Но, вероятно, перевод на срок менее одного месяца нецелесообразен: цель приобщения осужденного к жизни на свободе за это короткое время недостижима.
При этом осужденным женщинам может быть разрешено проживание за пределами исправительной колонии совместно с семьей или детьми на арендованной или собственной жилой площади (ч. 3 ст. 121 УИК РФ). Подобного рода акция способствует сохранению семьи и улучшению ухода за детьми.
По своей сути разрешение осужденным проживать вне места лишения свободы является фактически заменой лишения свободы другим, более мягким наказанием - ограничением свободы, ибо без охраны осужденных, в соответствии со ст. 82 УИК РФ, устанавливающей основные режимные правила лишения свободы, нет этого наказания.
Совершенно очевидно, что переводы на условия полусвободного отбывания наказания применимы только к лицам, проявившим себя с самой лучшей стороны, к тем, кому можно доверять, другими словами, кто твердо встал на путь исправления. Определение понятия "становление на путь исправления" можно сделать при сопоставлении его с базовым определением понятия "исправление осужденного", приведенного в ст. 9 УИК РФ. В ч. 1 этой статьи указано: "Исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения". Приведенное определение не дает понятия исправления осужденных, ибо в нем речь идет о "формировании", "стимулировании", т.е. о процессе исправления осужденного, а не о результате, достигнутом в результате такого процесса. Исправившимся является лицо, уважительно относящееся к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и законам. Но этого недостаточно. В анализируемом определении пропущен важнейший критерий исправления осужденных - дисциплинированность, отсутствие нарушений режима. Более того, уважительное отношение к порядку и условиям отбывания наказания, к режиму. Это обстоятельство следует подчеркнуть, несмотря на то, что оно относится к законопослушанию.
Об исправлении осужденного судят по ряду признаков, но ни один из них не служит прямым доказательством достижения этой цели наказания. Поэтому при решении вопроса о том, исправился ли осужденный или не исправился, необходима тщательная, всесторонняя оценка всей совокупности данных о его личности, отношении к отбываемому наказанию, к труду, другим осужденным и т.д. В п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 19 декабря 1971 г. было сказано: "...Вывод об исправлении осужденного должен быть основан на всестороннем учете данных о его поведении за весь период нахождения в исправительно-трудовом учреждении... В частности, необходимо установить сведения о соблюдении осужденным режима в исправительно-трудовом учреждении, его отношение к труду, обучению, участии в общественной жизни и т.п." <*>.
--------------------------------
<*> Постановления Пленума Верховного Суда СССР. 1924 - 1947. Ч. 2. М., 1978. С. 128.
Приведенное положение Пленума Верховного Суда СССР является итогом многолетних обобщений материалов судебной практики и теоретических изысканий юристов. Оно не потеряло значения и в наше время.
Осужденными, твердо вставшими на путь исправления, следует считать тех из них, кто отсутствием нарушений режима в течение более или менее продолжительного времени, добросовестным отношением к труду и т.д. действительно доказал свое намерение исправиться.
Строгие условия содержания осужденных в колониях общего режима сопряжены со значительными правоограничениями. Им в соответствии со ст. 121 УИК РФ разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости из средств, находящихся на их лицевом счете (помимо сумм, заработанных в местах лишения свободы, использование которых осужденными не ограничено) в размере двух минимальных месячных размеров оплаты труда; иметь два краткосрочных и два длительных свидания в течение года; получать в течение года три посылки или передачи и три бандероли; пользоваться ежедневно полуторачасовой прогулкой, ибо осужденные на строгих условиях находятся в запираемых помещениях (ч. 4 ст. 121 УИК РФ).
В ч. 5 ст. 120 УИК РФ определено, что перевод осужденных, отбывающих наказание на строгих условиях содержания в исправительной колонии общего режима, на обычные условия производится не ранее чем через шесть месяцев при отсутствии взысканий за нарушение установленного