"Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний" (Ткачевский Ю.М.) ("Городец", 2007)

групп осужденных в соответствии с предписаниями ст. 58 УК РФ и ст. 82 УИК РФ.
По-иному должен рассматриваться вопрос о досрочном переводе из тюрьмы тех осужденных, которые находились в ней за злостные нарушения режима в колониях общего, строгого и особого режимов. Вероятно, рациональнее их направлять для продолжения отбывания наказания в ту колонию, из которой они были переведены судом в тюрьму за злостные нарушения режима. Тем самым обеспечивается преемственность карательно-воспитательного процесса с возвратившимися в колонию осужденными.
Вместе с тем не исключена возможность направления таких лиц и в иные колонии соответствующего режима в интересах, например, оперативно-режимного характера или в зависимости от состояния их здоровья и т.д.
Рассмотрим вопрос о том, в какие условия содержания должны водворяться осужденные, переведенные из тюрьмы в колонии.
Если осужденный, отбывший полностью ту часть срока лишения свободы, в течение которой он должен был находиться в тюрьме, и он находился при этом на строгом режиме, то при поступлении в колонию его необходимо водворять в строгие условия содержания.
В тех же случаях, когда такой перевод осуществляется досрочно в соответствии с предписаниями прогрессивной системы отбывания наказания, то осужденного по прибытии в колонию следует водворять в обычные условия содержания. Досрочный перевод осужденного из тюрьмы в колонию возможен только в тех случаях, когда он встал на путь исправления. Такие лица должны водворяться в обычные условия содержания в колониях с целью поддержания, стимулирования процесса его исправления.
Каких-либо категорий осужденных, к которым нельзя применять досрочный перевод из тюрьмы в колонию, закон не устанавливает. Его может заслужить любой осужденный в тюрьме.
В п. "б" ч. 2 ст. 78 УИК РФ регламентирован перевод осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях особого режима в исправительные колонии строгого режима - по отбытии осужденными в колониях особого режима не менее половины назначенного им судом срока наказания. Такие переводы определяются, как об этом сказано в ч. 1 ст. 78 УИК РФ, "в зависимости от поведения и отношения к труду осужденными к лишению свободы". Следовательно, эти переводы применимы к лицам, вставшим на путь исправления и отбывающим наказание на облегченных условиях. Последнего требования в законе нет. Но оно вытекает из сопоставительного анализа п. "б" ч. 2 ст. 78 УИК РФ и п. "в" ч. 2 этой же статьи, в котором четко определено, что перевод осужденных из исправительных колоний общего и строгого режимов в колонию-поселение возможен только в тех случаях, когда переводимый осужденный находился на облегченных условиях отбывания наказания упомянутых колоний.
Перевод осужденных из колонии особого режима в колонию строгого режима предусмотрен Федеральным законом от 9 марта 2001 г. N 25-ФЗ.
Прежде всего обращает на себя внимание то, что в рассматриваемом предписании закона говорится о колонии особого режима, а их, как известно, две - колония для лиц, отбывающих лишение свободы в течение определенного срока, и колония для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы.
Логика подсказывает, что такой перевод возможен только из исправительной колонии особого режима первого вида, о чем следовало бы прямо указать в анализируемой норме.
В п. "б" ч. 2 ст. 78 УИК РФ нет указаний о том, в какие условия содержания в колонии строгого режима направляется переводимый из колонии особого режима осужденный. Надо полагать, что в обычные условия содержания осужденных.
Анализируемый перевод осужденных из колоний особого режима в колонии строгого режима в 2004 и 2005 гг. не осуществлялся. Вероятно, это вызвано тем, что закон не предусмотрел возможность возврата таких осужденных в колонию особого режима, если они не оправдали оказанного им доверия. Отметим, что в ст. 51 ИТК РСФСР 1970 г. предусматривалась возможность перевода положительно себя зарекомендовавших осужденных из колонии особого режима в колонию строгого режима, и вместе с тем в ст. 53 ИТК был установлен возврат таких лиц в колонию особого режима за злостные нарушения режима отбывания наказания.
В соответствии с п. "в" ч. 2 ст. 78 УИК РФ возможен перевод из исправительной колонии общего режима в колонию-поселение осужденного, находившегося на облегченных условиях содержания по отбытии им не менее одной четверти срока, назначенного судом.
Из исправительных колоний строгого режима перевод в колонию-поселение возможен по отбытии осужденным не менее одной трети срока наказания (п. "г" ч. 2 ст. 78 УИК РФ). Осужденным, находящимся в колониях строгого режима, ранее условно-досрочно освобождавшимся от отбывания лишения свободы и совершившим новое преступление во время испытательного срока, перевод в колонию-поселение допустим по отбытии ими не менее половины срока наказания, а осужденным за совершение особо тяжких преступлений - по отбытии ими не менее двух третей срока наказания.
Этот вид переводов осужденных, вставших на путь исправления, из исправительных колоний общего и строгого режима широко распространен. Так, в 2005 г. в колониях общего режима отбывали наказание лица мужского пола - 153280 человек. Из них в колонию-поселение были переведены 7271 человек, а женщин в колониях было 30540, из них 733 были переведены в колонию-поселение.
В колониях строгого режима содержалось в 2005 г. 283358 осужденных, из них 7642 были переведены в колонию-поселение. Напомним, что женщины отбывают лишение свободы только в исправительных колониях общего режима.
В 2005 г. в колониях-поселениях для лиц, осужденных за неосторожные преступления, находилось 1848 мужчин и 25 женщин; в колониях-поселениях за умышленные преступления отбывали наказание 21479 мужчин и 1731 женщина; а в колониях-поселениях 1982 мужчины, переведенные в них за примерное поведение.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 78 УИК РФ "срок отбывания наказания, определяемый для изменения вида исправительного учреждения, исчисляется со дня заключения осужденного под стражу".
В ч. 3 ст. 78 УИК РФ приведен перечень лиц, не подлежащих переводу в колонии-поселения. Неприменим такой перевод к лицам:
- осужденным при особо опасном рецидиве преступлений;
- осужденным к пожизненному лишению свободы в случае замены этого наказания в порядке помилования на лишение свободы на определенный срок;
- осужденным, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы;
- осужденным, не прошедшим обязательного лечения, а также нуждающимся в специальном лечении в медицинских учреждениях закрытого типа;
- осужденным, не давшим согласия в письменной форме на перевод в колонию-поселение.
Приведенный перечень носит исчерпывающий характер и поэтому не подлежит расширительному толкованию.
Вместе с тем жизнь подсказывает, что в колонию-поселение не следует переводить инвалидов I - II группы и лиц пенсионного возраста. Дело в том, что в этих учреждениях осужденные находятся на самообеспечении. Они оплачивают питание и проживание в общежитии. Вышеперечисленные лица оказываются тяжелым бременем для колонии-поселения.
Для подавляющей части лиц, отбывающих наказание в колониях общего и строгого режимов, перевод в колонию-поселение возможен по отбытии ими не менее одной трети срока наказания. Вместе с тем после отбытия одной трети срока лишения свободы, назначенного осужденному за преступления небольшой и средней тяжести, в соответствии со ст. 80 УК РФ возможна замена неотбытой части срока наказания другим, более мягким наказанием "с учетом его поведения". Налицо конкуренция между основаниями переводов осужденных из колоний общего и строгого режимов в колонию-поселение и основаниями замены неотбытой части срока наказания другим, более мягким наказанием. Более льготной является замена одного наказания другим, более мягким наказанием, поэтому в самых общих чертах можно сделать вывод о том, что замена одного наказания другим применяется при более ярко выраженном становлении осужденного на путь исправления. Окончательное достижение целей наказания при этом становится возможным при дальнейшем исполнении более мягкого наказания.
Лица, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, заслужившие перевод из колонии особого режима в колонии строгого, права на дальнейший перевод в колонию-поселение не имеют. Это запрещено п. "а" ч. 3 ст. 78 УИК РФ.
Те же осужденные, которые отбывали часть срока лишения свободы, назначенного им в тюрьме за совершение особо тяжкого преступления, имеют возможность заслужить дальнейший перевод из колонии строгого или особого режима в колонию-поселение. Для этого они должны положительно характеризоваться и отбыть не менее двух третей срока наказания, который они должны были находиться в колонии строгого или особого режима. Следовательно, не исключена возможность последовательного досрочного перевода осужденных сначала из тюрьмы в колонию строгого или особого режима, а из этих колоний - в колонию-поселение.
Рассматриваемые переводы сопряжены со значительным изменением условий отбывания наказания в сторону их смягчения, снижения их карательного содержания, что характерно для прогрессивной системы исполнения уголовных наказаний. В тюрьме осужденные содержатся в запираемых камерах, имеют меньшее число свиданий, реже получают посылки и передачи и т.д. по сравнению с лицами, отбывающими наказание в колониях. На обычных, а тем более на облегченных условиях осужденные проживают в обычных жилых помещениях.
Еще более разительные изменения влечет за собой перевод осужденных, отбывающих лишение свободы, из колоний строгого и общего режимов в колонию-поселение. Осужденные в этих колониях проживают без охраны в общежитиях или даже на арендуемой ими жилой площади с родными и т.д.
При этом данные элементы прогрессивной системы отбывания наказания в обязательном порядке сочетаются с иными проявлениями этой системы исполнения наказания.
Так, осужденные, отбывающие лишение свободы в тюрьме, сначала должны в порядке реализации прогрессивной системы заслужить перевод со строгого режима на общий и лишь после этого у них появляется возможность перевода в колонию общего, строгого или особого режима.
В свою очередь, переводу из колоний общего или строгого режима в колонию-поселение должен предшествовать перевод осужденного с обычных условий содержания на облегченные условия. После применения этого элемента прогрессивной системы возможен следующий шаг - перевод осужденного в колонию-поселение.
§ 2. Переводы осужденных
из одного вида места лишения свободы в другой,
связанные с усилением карательного содержания наказания
В ч. 4 ст. 78 УИК РФ предусмотрена возможность замены одного вида места лишения свободы на другое с изменением условий содержания осужденных в сторону усиления карательного воздействия наказания. Как указано в законе, такой перевод применим к осужденным, являющимся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания (режима).
Как показывает многолетняя практика переводов осужденных из колоний-поселений за злостные нарушения режима в колонии общего и строгого режима, она применяется примерно к 0,4 - 0,5% осужденных этих учреждений <*>. Следовательно, она неэффективна.
--------------------------------
<*> См.: Михлин А.С. Осужденные. Кто они такие? М., 1996. С. 96.
В законе нет указаний о том, на какие условия содержания направляются осужденные, которым отбывание наказания в колонии-поселении за злостные нарушения режима заменено отбыванием лишения свободы в колониях общего и строгого режимов. На практике и в теории уголовно-исполнительного права по этому вопросу царит разнобой. Так, С. Березиков и М. Пучковская полагают, что такой перевод осужденных должен осуществляться на обычные условия колоний общего и строгого режимов. В обоснование такого вывода они приводят следующие доводы: в строгие условия согласно ч. 3 ст. 120 и ч. 3 ст. 122 УИК РФ могут быть переведены осужденные, признанные злостными нарушителями режима, отбывающие наказание в обычных условиях, тогда как лица, переведенные из колонии-поселения в период отбывания наказания в порядке ч. 4 ст. 78 УИК РФ, на момент признания их злостными нарушителями наказание в обычных условиях не отбывали, поскольку еще находились в колонии-поселении, где условия не выделяются. Ссылаясь на приведенное сопоставление, С. Березиков и М. Пучковская пришли к выводу, что при переводе осужденных за злостное нарушение режима из колонии-поселения в колонии общего или строгого режима их необходимо водворять в обычные условия <*>.
--------------------------------
<*> См.: Березиков С., Пучковская М. Указ. соч. С. 25.
Этот вывод не обоснован, так как базируется на некорректном сопоставлении норм различного уровня - на ч. 3 ст. 120 и ч. 3 ст. 122 УИК РФ, устанавливающих порядок изменения условий содержания осужденных, и на ч. 4 ст. 78 УИК РФ, посвященной иному институту. Замена одного наказания другим, более строгим наказанием несомненна. Требования, предъявляемые к осужденному, во втором случае должны быть выше, строже, что предполагает осуществление такого перевода осужденного судом. Что же касается изменения условий содержания осужденных в одних и тех же местах лишения свободы, то они, как уже отмечалось, реализуются комиссиями мест лишения свободы.
О том, сколь противоречива практика решения вопроса о том, в каких условиях осужденные должны начать отбывать наказание в колониях общего и строгого режимов при их переводе за злостные нарушения режима, свидетельствует хотя бы тот факт, что в 2006 г. в Красноярском крае 30% таких осужденных водворялись на строгие условия содержания, а остальные 70% - на обычные условия <*>. Едва ли следует говорить о том, что необходимо введение единых правил при решении этой проблемы, правильного применения сути закона.
--------------------------------
<*> Ведомости УИС. 2006. N 7. С. 27.
По нашему мнению, есть все основания полагать, что это должны быть строгие условия содержания.
В п. "в" ч. 4 ст. 78 УИК РФ установлена возможность перевода лиц, признанных злостными нарушителями режима, из исправительных колоний общего и строгого режимов в тюрьму на срок не свыше трех лет с отбыванием оставшейся части срока в колонии.
При этом осуществляется водворение переводимых в тюрьму осужденных на строгий режим.
По сравнению с колониями-поселениями в колониях общего и строгого режимов диапазон мер дисциплинарного воздействия несравненно шире. Если в колониях-поселениях самым строгим взысканием является водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток, то в названных колониях возможно водворение злостных нарушителей режима - мужчин в помещения камерного типа на срок до шести месяцев, в единые помещения камерного типа - на срок до одного года. Осужденные женщины могут водворяться в помещения камерного