"Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. n 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (постатейный) (Терехова Ю.К.)

по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении;
б) ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии;
в) 100% заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики.
Законами субъектов РФ и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ устанавливаются: размер и порядок увеличения стипендии, выплаты пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, а также заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ, и в муниципальных образовательных учреждениях (п. 5 ст. 6 рассматриваемого Федерального закона).
Статья 3. Законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Комментарий к статье 3
Российское законодательство в части дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из:
1) Конституции РФ;
2) комментируемого Федерального закона;
3) федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ;
4) конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.
Статья 2 Конституции РФ раскрывает важнейшую сторону характеристики РФ как правового государства. Так, один из важнейших признаков правового государства - это провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью. Поскольку человек, его права и свободы - это единственная высшая ценность, то все остальные общественные ценности такой конституционной оценки не получили. Таким образом, лишь в специально оговоренных в Конституции исключительных случаях, как правило, при временных обстоятельствах, отдельные права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены государством (ст. ст. 55, 56 и др. Конституции РФ).
Важным новшеством в конституционном праве и во всем законодательстве России явилось провозглашение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью. Ранее же государственные интересы всегда имели верховенство над интересами человека. Подчеркивание прав и свобод человека в качестве высшей ценности, защищаемой, признаваемой и соблюдаемой государством, не означает и не допускает какого-то принижения государства. Наоборот, указанная обязанность правового государства может лишь повысить его авторитет и значение в жизни нашего общества, в организации экономической и культурной его жизни. Обладателем (субъектом) прав и свобод является каждый человек (гражданин РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства), а государство лишь участвует в точном определении, осуществлении и защите прав и свобод человека.
С принятием Конституции РФ в 1993 году впервые была ограничена роль государства в установлении прав человека и гражданина, она значительно повысила роль и ответственность государства в обеспечении соблюдения и защиты этих прав и свобод. Положения Конституции РФ исходят из того правила, что государство не дарует и не предоставляет людям их основные, конституционные, права и свободы. Ведь они принадлежат людям от рождения; права и свободы человека неотчуждаемы, т.е. они не могут быть приобретены (даже у государства) и не могут быть никому переданы (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ).
Приняв Конституцию РФ в 1993 году, Российская Федерация приняла на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, исключать любое незаконное вмешательство или ограничения.
На уровне субъекта РФ рассмотрим положения Закона г. Москвы от 30 ноября 2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" (далее по тексту - Закон). Закон регулирует отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в городе Москве.
В соответствии со ст. 2 Закона к категориям граждан, которым предоставляются дополнительные гарантии по социальной поддержке, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, местом жительства которых является город Москва.
Правовую основу дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа составляют:
1) Конвенция ООН о правах ребенка;
2) Конституция РФ;
3) Семейный кодекс РФ;
4) комментируемый Федеральный закон;
5) нормативные правовые акты РФ;
6) Устав города Москвы;
7) другие законы и иные нормативные правовые акты города Москвы (ст. 3 Закона).
Полномочия органов исполнительной власти города Москвы в сфере социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сводятся к следующему. Дополнительные гарантии по социальной поддержке, предоставляемые в соответствии с рассматриваемым Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, обеспечиваются органами исполнительной власти города Москвы.
В соответствии со ст. 40 Устава города Москвы мэр Москвы является высшим должностным лицом города Москвы, а согласно ст. 44 Устава города Москвы правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы. Должностными лицами исполнительной власти города Москвы являются:
1) мэр Москвы;
2) члены правительства Москвы;
3) руководители органов исполнительной власти города Москвы и их заместители;
4) другие служащие органов исполнительной власти города Москвы, в установленном порядке наделенные административно-распорядительными полномочиями (ст. 47 Устава города Москвы).
Итак, органы исполнительной власти города Москвы, в соответствии со ст. 4 Закона, осуществляют следующие функции:
1) реализуют государственную политику в сфере социальной поддержки и защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа;
2) принимают нормативные правовые акты по вопросам, касающимся социальной поддержки и защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, обеспечивают их исполнение, а также осуществляют контроль за исполнением данных актов;
3) создают и осуществляют финансирование государственных учреждений города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе образовательных, лечебных и реабилитационных учреждений для таких детей, в целях получения ими доступного по состоянию здоровья образования, профессионального обучения и воспитания;
4) разрабатывают, утверждают и исполняют городские целевые программы по социальной поддержке, реализации и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа;
5) обеспечивают поддержку негосударственных организаций, осуществляющих проведение социально-психологической адаптации и реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе содействующих:
а) реализации и защите их прав и законных интересов;
б) устройству на воспитание в семью;
в) организации лечения и оздоровительного отдыха;
г) профессиональной ориентации и трудоустройству;
д) предоставлению юридических услуг;
е) иным видам помощи и поддержки указанным категориям граждан.
Согласно п. 2 ст. 6 Закона семейное воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это приоритетный и наилучший способ обеспечения интересов и потребностей ребенка. И только при невозможности устройства ребенка на воспитание в семью допускается его передача на воспитание в государственное или негосударственное учреждение г. Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Меры для сохранения контактов ребенка с родителями и иными родственниками принимают опекуны (попечители), приемные родители, патронатные воспитатели, государственные и негосударственные учреждения города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также органы опеки и попечительства в соответствии с семейным законодательством РФ и с учетом интересов ребенка.
Результаты их работы по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью является приоритетным критерием оценки эффективности деятельности органов опеки и попечительства, государственных и негосударственных учреждений города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В государственных и негосударственных учреждениях города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны создаваться условия пребывания детей, максимально приближенные к семейным.
Статьей 7 Закона предусматривается право на получение единовременной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с усыновлением ребенка.
Постановлением правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. N 315-ПП (далее - Постановление) определены уполномоченные органы, осуществляющие назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.
Так, п. 1 Постановления определен Департамент семейной и молодежной политики города Москвы органом, уполномоченным осуществлять назначение единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью), а Департамент социальной защиты населения г. Москвы - органом, уполномоченным осуществлять выплату названного пособия.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, пребывающие в государственных учреждениях города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся на полном государственном обеспечении (ст. 8 Закона).
Правительством г. Москвы утверждаются:
1) нормы питания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа;
2) нормы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием, предметами хозяйственного обихода, личной гигиены, играми, игрушками, книгами, медицинскими препаратами;
3) нормы расходов на каждого ребенка для проведения культурно-массовой работы;
4) размер денежных средств на личные нужды детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, пребывающих в государственных учреждениях города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
5) порядок выплаты этих денежных средств.
Утвержденные правительством г. Москвы нормы не могут быть меньше размера, установленного федеральным законодательством РФ для соответствующих федеральных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Получив основное общее или среднее (полное) общее образование, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в государственные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы. Правительством г. Москвы устанавливается порядок и размер возмещения расходов курсов по подготовке к поступлению в государственные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
Без взимания платы дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа имеют право на получение первого и второго начального профессионального образования в государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования г. Москвы. При этом правительством г. Москвы устанавливаются порядок и размер возмещения расходов, понесенных государственными образовательными учреждениями начального профессионального образования г. Москвы на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
Если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа обучаются в государственных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования г. Москвы, а также в случаях, если студенты потеряли в период обучения родителей (единственного родителя), то они зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данных образовательных учреждений.
Помимо полного государственного обеспечения, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, обучающимся в государственных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования г. Москвы, выплачиваются:
1) стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на 50 процентов по сравнению с размером стипендии, установленным для обучающихся в данном образовательном учреждении;
2) 100 процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики;
3) ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии.
Выплата перечисленных выше пособий осуществляется в срок до 30 дней с начала учебного года за счет средств, выделяемых государственным образовательным учреждениям начального, среднего и высшего профессионального образования г. Москвы из бюджета г. Москвы. Правительством г. Москвы устанавливается порядок и размер увеличения стипендии, выплаты пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей.
Выпускники государственных образовательных учреждений г. Москвы - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в государственных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, за счет средств соответствующих государственных образовательных учреждений обеспечиваются:
1) одеждой, обувью;
2) мягким инвентарем;
3) оборудованием;
4) единовременным денежным пособием.
Материальное обеспечение осуществляется по нормам, утверждаемым правительством г. Москвы, а единовременное денежное пособие выплачивается в порядке и размере, устанавливаемых правительством г. Москвы, но не менее размера, установленного