"Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. n 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (постатейный) (Терехова Ю.К.)

(решение суда о лишении родителей родительских прав, свидетельство о смерти и т.п.);
4) справку с места жительства ребенка о совместном его проживании с опекуном (попечителем);
5) справку об обучении в образовательном учреждении ребенка старше 16 лет;
6) выписку из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства);
7) справку органа социальной защиты населения о прекращении выплаты ежемесячного пособия.
На основании постановления (распоряжения) органа опеки и попечительства осуществляется назначение денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством).
Денежные средства выплачиваются опекуну со дня вынесения решения о назначении их выплаты с возмещением расходов опекуну (попечителю) на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь за период с момента возникновения оснований на их получение, то есть со дня смерти, вступления в силу решения суда о лишении родительских прав обоих или единственного родителя.
Если основания для назначения денежных средств на подопечного возникли после установления опеки (попечительства), опекун (попечитель) обращается с письменным заявлением о назначении денежных средств и документами, перечисленными выше, в орган опеки и попечительства, на учете которого состоит подопечный.
В 15-дневный срок с момента обращения опекуна (попечителя) орган опеки и попечительства устанавливает обоснованность его просьбы, принимает решение о назначении денежных средств, копия которого выдается опекуну (попечителю).
Решение органа опеки и попечительства об отказе в назначении денежных средств на подопечного может быть обжаловано опекуном (попечителем) в соответствии с действующим законодательством РФ.
Причитающиеся на подопечного денежные средства выплачиваются опекуну (попечителю) ежемесячно в полном размере органом опеки и попечительства не позднее 15 числа следующего месяца или пересылаются с согласия опекуна (попечителя) в этот же срок по почте.
Пунктом 8 Положения предусмотрены основания прекращения выплаты денежных средств опекуну (попечителю), а именно:
1) достижение совершеннолетия;
2) передача ребенка на воспитание в приемную семью;
3) устройство подопечного на полное государственное обеспечение в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в другие аналогичные учреждения;
4) усыновление ребенка;
5) трудоустройство несовершеннолетнего;
6) вступление подопечного в брак;
7) объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным);
8) освобождение, отстранение опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей.
По постановлению (распоряжению) органа опеки и попечительства прекращение выплаты денежных средств производится с месяца, следующего за месяцем, в котором возникли обстоятельства, влекущие за собой прекращение выплаты, о чем опекун (попечитель) письменно в месячный срок со дня принятия постановления (распоряжения) извещается органом опеки и попечительства.
Взыскание излишне неправомерно выплаченных денежных средств производится на основании решения суда с опекуна (попечителя), если переплата произошла в результате злоупотребления со стороны получателя (п. 11 Положения).
Пунктом 12 Положения установлено, что опекун (попечитель) обязан извещать орган опеки и попечительства о своем переезде. При переезде выплата денежных средств производится органом опеки и попечительства по новому месту жительства, по получении личного дела подопечного и его регистрации.
С 1 января 2007 года вступил в силу Закон Московской области от 5 июля 2006 г. N 98/2006-ОЗ (далее - Закон N 98/2006-ОЗ), предусматривающий материальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на усыновление в семьи граждан РФ.
Закон был принят в целях урегулирования отношений, возникающих в связи с предоставлением за счет средств бюджета Московской области материальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, переданным на усыновление на территории Московской области в семьи граждан РФ.
Согласно ст. 1 Закона N 98/2006-ОЗ, он распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами РФ, в возрасте до 18 лет и переданных на усыновление на территории Московской области в семьи граждан РФ (лиц, состоящих между собой в браке, или одиноких лиц), постоянно проживающих на территории РФ.
Так, при усыновлении материальной поддержкой обеспечиваются следующие категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
1) находящиеся, обучающиеся, воспитывающиеся в учреждениях на территории Московской области;
2) находящиеся под опекой (попечительством) и в приемной семье граждан РФ, проживающих на территории Московской области;
3) воспитывающиеся в детских домах семейного типа на территории Московской области;
4) находящиеся в воинских частях, расположенных на территории Московской области, в качестве воспитанников.
Необходимо учитывать, что Закон N 98/2006-ОЗ не распространяется на следующие категории детей:
1) ребенка, усыновленного отчимом (мачехой);
2) ребенка, усыновленного лицами, состоящими в браке, если один из них является иностранным гражданином или лицом без гражданства;
3) ребенка, усыновленного гражданином РФ с согласия супруга, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства.
Статьей 2 Закона N 98/2006-ОЗ предусматривается материальная поддержка детей: при усыновлении в семьи граждан РФ каждый ребенок имеет право на единовременное денежное пособие в размере 20000 рублей и ежемесячное денежное пособие в размере 6000 рублей.
Единовременное денежное пособие подлежит выплате только в том случае, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления.
Органом опеки и попечительства муниципального образования Московской области по месту установления усыновления единовременное денежное пособие выплачивается однократно на основании следующих документов:
1) заявления усыновителей;
2) копий паспортов усыновителей;
3) копии решения суда об установлении усыновления, вступившего в законную силу;
4) копии свидетельства о рождении ребенка, полученного после установления усыновления;
5) выписки из домовой книги, содержащей сведения о регистрации ребенка по месту жительства усыновителей (усыновителя);
6) решения руководителя администрации муниципального образования Московской области по месту установления усыновления о назначении единовременного денежного пособия.
При этом копии паспорта и свидетельства о рождении представляются с предъявлением подлинников документов для сверки и подлежат заверению органом опеки и попечительства.
По желанию усыновителей единовременное денежное пособие выплачивается законному представителю ребенка или перечисляется на счет, открытый на имя ребенка в отделении Сберегательного банка РФ (или иной кредитной организации).
Орган опеки и попечительства муниципального образования Московской области по месту установления усыновления назначает ежемесячное денежное пособие на основании следующих документов:
1) заявления усыновителей;
2) копий паспортов усыновителей;
3) копии решения исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов об усыновлении ребенка, либо копии постановления главы районной, городской, районной в городе администрации об усыновлении ребенка, принятые до введения судебного порядка установления усыновления, либо копии решения суда об установлении усыновления, вступившего в законную силу;
4) копии свидетельства о рождении ребенка, полученного после установления усыновления;
5) выписки из домовой книги, содержащей сведения о регистрации ребенка по месту жительства усыновителей (усыновителя);
6) копии сберегательной книжки, открытой на имя ребенка в отделении Сберегательного банка РФ или иной кредитной организации с указанием реквизитов банковского счета.
При этом копии паспорта и свидетельства о рождении представляются с предъявлением подлинников документов для сверки и подлежат заверению органом опеки и попечительства.
Рассматриваемый Закон N 98/2006-ОЗ имеет обратную силу, т.е. распространяется на правоотношения, возникшие после вступления его в силу. Так, в соответствии с п. 3 ст. 2 Закона N 98/2006-ОЗ ежемесячное денежное пособие выплачивается в том числе детям, усыновленным до вступления в силу данного Закона, с месяца, следующего за месяцем обращения, до достижения ребенком возраста 18 лет.
При условии добросовестного исполнения усыновителями обязанностей родителей и ежегодного представления отчета о результатах обследования условий жизни и воспитания усыновленного ребенка, составленного органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка, выплачивается ежемесячное денежное пособие. Перечисление ежемесячного денежного пособия производится на счет, открытый на имя ребенка в отделении Сберегательного банка РФ (или иной кредитной организации).
Правительством Московской области устанавливается конкретный порядок назначения, выплаты ежемесячного денежного пособия и основания прекращения его выплаты.
Финансовое обеспечение предусмотренной Законом N 98/2006-ОЗ материальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на усыновление в семьи граждан РФ, является расходным обязательством Московской области (ст. 3 Закона N 98/2006-ОЗ).
Статья 4 Закона N 98/2006-ОЗ наделила органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственными полномочиями по назначению и выплате единовременного и ежемесячного денежных пособий, причем данные полномочия передаются им на неограниченный срок.
Следует отметить, что ст. 4 Закона N 98/2006-ОЗ вводится в действие ежегодно с принятием закона Московской области о бюджете Московской области на очередной финансовый год при условии, что указанным Законом предусмотрено предоставление субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий.
Статья 6. Дополнительные гарантии права на образование
Комментарий к статье 6
Комментируемой статьей предусматривается право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на дополнительные гарантии в сфере образования.
На поступающие запросы приемных комиссий высших учебных заведений РФ было опубликовано письмо Департамента содержания высшего профессионального образования Минобразования России от 14 апреля 2004 г. N 15-55-436ин/15 "О праве на внеконкурсное поступление в государственные и муниципальные вузы лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В данном письме Департамент напоминает, что согласно Федеральному закону от 05.03.2004 N 9-ФЗ "О внесении изменения в статью 16 Закона РФ "Об образовании" категориям граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лицам в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, предоставлено право на внеконкурсное поступление в государственные и муниципальные высшие учебные заведения при условии успешной сдачи вступительных испытаний (письмо Минобразования России от 26.03.2004 N 15-52-393ин/13).
Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. N 17-ФЗ ст. 16 Закона РФ "Об образовании" изложена в новой редакции, в связи с чем вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования принимаются в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676 утверждено Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Типовое положение). Данное Типовое положение регулирует деятельность государственных, муниципальных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Типовое положение применительно к негосударственным образовательным учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выполняет функции примерного.
Для следующих видов образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Типовое положение является примерным:
1) детский дом (для детей раннего (с 1,5 до 3 лет), дошкольного, школьного возрастов, смешанный);
2) детский дом-школа, школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
3) специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии;
4) специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии.
Образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту - учреждение), на основе Типового положения разрабатывает свой устав, который утверждается учредителем.
Согласно п. 2 Типового положения, основными задачами учреждения являются:
1) создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности;
2) обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации воспитанников;
3) освоение образовательных программ, обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства;
4) обеспечение охраны и укрепления здоровья воспитанников;
5) охрана прав и интересов воспитанников.
На основе полного государственного обеспечения осуществляется содержание и обучение воспитанников в учреждении (п. 3 Типового положения).
Принципами деятельности учреждения выступают:
1) демократия;
2) гуманизм;
3) общедоступность;
4) приоритет общечеловеческих ценностей;
5) гражданственность;
6) свободное развитие личности;
7) защита прав и интересов воспитанников;
8) автономность;
9) светский характер образования.
Согласно п. 6 Типового положения учреждение создается на основании решения учредителя (учредителей) и регистрируется в порядке, установленном законодательством РФ.
Учредителем (учредителями) государственного учреждения могут выступать как федеральные органы исполнительной