"Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. n 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (постатейный) (Терехова Ю.К.)

делают совместное с такими лицами проживание невозможным по медицинским, санитарным или иным показаниям;
3) несоответствие общей площади жилого помещения, приходящейся на одного проживающего в данном жилом помещении, социальной норме предоставления жилых помещений в городе Москве, в том числе если такое несоответствие появится в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа;
4) снос дома, в котором находилось сохраненное за несовершеннолетним жилое помещение, или несоответствие жилого помещения санитарным, техническим и иным требованиям, разрушение (нахождение в аварийном состоянии) или гибель жилого помещения или его части, а также несоответствие жилого помещения требованиям благоустроенности применительно к условиям города Москвы;
5) наличие у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа тяжелых форм хронических заболеваний или психических отклонений, дающих им право на отдельное жилое помещение или исключающих совместное проживание с иными лицами по медицинским, санитарным или иным показаниям;
6) утрата жилого помещения, сохраняемого за несовершеннолетним на время его пребывания в государственных и негосударственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или нахождения на воспитании в семье, вследствие сделок по отчуждению или обмену жилого помещения и отсутствие исполненного судебного решения по фактическому возвращению жилого помещения;
7) иные заслуживающие внимания обстоятельства, препятствующие социальной адаптации в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
Лицам, указанным в ч. 1 ст. 13 Закона N 61, жилые помещения предоставляются в виде отдельных квартир по нормам предоставления, действующим в городе Москве, а также с учетом состояния здоровья, семейного положения этих лиц и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Важное положение закреплено в п. 4 ст. 13 Закона N 61, согласно которому освобождаются от расходов по оплате за пользование жилыми помещениями, за содержание и ремонт жилого помещения, за коммунальные услуги (за исключением случаев сдачи жилого помещения в поднаем) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, если они являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений. Указанное освобождение предусматривается на время их пребывания в государственных и негосударственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нахождения на воспитании в семье, а также на время обучения по очной форме в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа в соответствии с установленным порядком подлежат регистрационному учету как по месту жительства (место закрепления за ними жилого помещения), так и по месту временного пребывания указанных лиц (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья, семья патронатного воспитателя).
Только с согласия органов опеки и попечительства производится снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания (п. 6 ст. 13 Закона N 61).
В соответствии с санитарными и техническими требованиями в порядке, установленном правительством Москвы, органы опеки и попечительства по месту нахождения жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, совместно с органами опеки и попечительства по месту выявления и первичного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их законными представителями осуществляют контроль за такими помещениями и обеспечивают их сохранность (п. 7 ст. 13 Закона N 61).
Согласно п. 8 ст. 13 Закона N 61, по месту нахождения жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, органы исполнительной власти города Москвы организуют проведение ремонта указанных жилых помещений, замену кухонных плит, сантехнического и иного оборудования, а также проведение других необходимых мероприятий по подготовке жилых помещений к заселению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по окончании пребывания в государственных и негосударственных учреждениях города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или нахождения на воспитании в семье.
При предъявлении иска о лишении родителей родительских прав или при решении вопроса о возвращении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в жилые помещения, откуда они были направлены в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или на воспитание в семью, органы опеки и попечительства города Москвы рассматривают вопрос о предъявлении иска о выселении родителей, лишенных родительских прав, из занимаемых ими по договору социального найма жилых помещений. Выселение производится, если совместное проживание родителей с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, невозможно (п. 9 ст. 13 Закона N 61).
По договору социального найма гражданам, лишенным родительских прав и выселенным из занимаемых ими по договору социального найма жилых помещений в связи с невозможностью проживания с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, должны быть предоставлены другие жилые помещения, размер которых соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие (п. 10 ст. 13 Закона N 61).
Статья 9. Дополнительные гарантии права на труд
Комментарий к статье 9
Статьей 14 Закона г. Москвы от 30 ноября 2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" предусматриваются дополнительные гарантии детям права на труд. Содействие в трудоустройстве оказывается детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, являющимся выпускниками государственных образовательных учреждений города Москвы или достигшим возраста 14 лет и исключенным из государственных образовательных учреждений города Москвы, а также достигшим возраста 15 лет и самостоятельно оставившим обучение (п. 1 ст. 14 Закона N 61). Содействовать в трудоустройстве Закон N 61 обязал администрации учреждений, в которых указанные лица обучались (воспитывались). В порядке, устанавливаемом правительством Москвы, дополнительные гарантии права на труд детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются работодателями путем трудоустройства таких лиц или путем резервирования отдельных видов работ (профессий). Законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы устанавливаются условия и порядок квотирования рабочих мест для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (п. 3 ст. 14 Закона N 61).
Кроме того, Постановлением Минтруда России от 10 февраля 1998 г. N 5 утвержден Порядок работы территориальных органов Министерства труда и социального развития РФ по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок). Указанный Порядок разработан в целях организации деятельности территориальных органов Министерства труда и социального развития РФ по вопросам занятости населения в сфере оказания содействия детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно:
1) трудоустройство;
2) признание в установленном порядке безработными;
3) профессиональная подготовка (переподготовка);
4) выплата пособия по безработице.
Пункт 3 Правил предписывает органам службы занятости при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет осуществлять с ними профориентационную работу и обеспечивать диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья.
Обратившиеся в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регистрируются в качестве лиц, ищущих работу (п. 4 Правил).
Органами службы занятости осуществляется регистрация детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в целях поиска подходящей работы по месту их жительства со дня личного обращения со всеми необходимыми документами.
Чтобы пройти регистрацию в целях поиска подходящей работы, ищущие работу впервые дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, а также документ об образовании.
Если дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, являются инвалидами или имеют ограничения в трудовой деятельности по состоянию здоровья, то они предъявляют:
1) трудовую рекомендацию;
2) заключение о рекомендуемом характере труда;
3) индивидуальную программу реабилитации инвалида или соответствующие документы, выданные в установленном порядке.
Со дня регистрации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в целях поиска подходящей работы органы службы занятости должны по возможности предложить им два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера (п. 5 Порядка).
Подбор подходящей работы детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа осуществляется на общих основаниях. В целях содействия в трудоустройстве органами службы занятости им может быть предложен план самостоятельного поиска работы.
Зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, при ее отсутствии и при их согласии, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа может быть предложено участие в оплачиваемых общественных работах.
На общих основаниях осуществляется признание безработными детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы и достигших 16-летнего возраста. Для регистрации в качестве безработных дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, ищущие работу впервые, должны предъявить следующие документы:
1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
2) документ об образовании.
В соответствии с п. 7 Порядка детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, ищущим работу впервые и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице выплачивается в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в соответствующем субъекте РФ (республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе).
Если дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа проживают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, то пособие по безработице устанавливается в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в соответствующем субъекте РФ.
В соответствии с п. 8 Порядка продолжительность периода получения пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте РФ, не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев, а максимальная продолжительность выплаты пособия по безработице данной категории безработных граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.
Если не представляется возможным трудоустроить детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, то им может быть предложено пройти профессиональную подготовку (переподготовку) по направлению органов службы занятости. В период обучения размер стипендии в соответствии со ст. 6 комментируемого Федерального закона увеличивается не менее чем на 50 процентов по сравнению с размером стипендии, установленным для обучающихся в данном образовательном учреждении.
В период выплаты детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте РФ, стипендии в повышенном размере органы службы занятости при необходимости могут запрашивать у органов опеки и попечительства сведения, подтверждающие право данной категории граждан на дополнительные гарантии по социальной защите (п. 13 Порядка). В соответствии с п. 14 Порядка финансирование расходов, связанных с выплатой детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте РФ, и стипендии в повышенном размере, выплачиваемой в период профессиональной подготовки (переподготовки) по направлению органов службы занятости, осуществляется в порядке, установленном ст. 5 рассматриваемого Федерального закона (см. комментарий к ней).
Статья 10. Судебная защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Комментарий к статье 10
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться за защитой прав в установленном порядке в соответствующие суды РФ.
О возможности обращения прокурора в защиту прав детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, рассмотрим Определение Верховного Суда РФ от 27 июня 2005 г. N 58-ВПР05-76: "Обращение прокурора в суд с заявлением о взыскании денежных средств на содержание несовершеннолетнего ребенка, находящегося под опекой, в силу ст. ст. 45 и 131 ГПК РФ возможно лишь в случае, если в заявлении содержится обоснование невозможности предъявления данного иска опекуном".
Как следует из Определения Верховного Суда РФ, прокурор в интересах несовершеннолетнего обратился в суд с заявлением к Министерству финансов РФ, Министерству финансов Хабаровского края, администрации района им. Лазо Хабаровского края о взыскании денежного содержания.
Однако судья Верховного Суда РФ, рассмотрев 27 июня 2005 г. истребованный по представлению заместителя Генерального прокурора РФ материал, в удовлетворении представления отказал по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных