"Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. n 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (постатейный) (Терехова Ю.К.)

Финансирование учреждения осуществляется на основе государственных и местных нормативов, которые определяются в зависимости от вида учреждения и в расчете на одного воспитанника (п. 51 Типового положения).
Допускается осуществление учреждением самостоятельной хозяйственной деятельности, а также распоряжение доходами от этой деятельности в соответствии со своим уставом и законодательством РФ, регулирующим предпринимательскую деятельность.
Учреждение должно быть обеспечено в соответствии с установленными нормативами помещениями, сооружениями, автотранспортом и оборудованием для организации:
1) воспитательно-образовательного процесса;
2) спортивных и массовых мероприятий;
3) питания;
4) медицинского, хозяйственно-бытового и санитарно-гигиенического обслуживания;
5) быта и отдыха воспитанников.
В порядке, установленном законодательством РФ, учреждение может осуществлять международное сотрудничество и внешнеэкономическую деятельность.
Статья 7. Дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание
Комментарий к статье 7
На уровне субъекта РФ - города Москвы - принят Закон г. Москвы от 30 ноября 2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" (далее - Закон), ст. 11 которого предусматриваются дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание и отдых.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа предоставляются бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в лечебно-профилактических учреждениях г. Москвы, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров.
Обеспечение бесплатными медицинскими препаратами по рецептам врача осуществляется в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа во время обучения в государственных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.
Кроме того, бесплатно предоставляются путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, а также оплачивается проезд к месту лечения и обратно детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. Порядок возмещения данных расходов определяется правительством г. Москвы.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являющиеся детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья, обеспечиваются медицинской помощью, основанной на ранней диагностике, корригирующими и реабилитационными методами лечения, протезированием, находятся под наблюдением врачей-специалистов, при необходимости помещаются в установленном порядке в специализированные учреждения г. Москвы.
В отношении вопросов медицинского освидетельствования детей, передаваемых на воспитание в семью, применяется Приказ Минздравмедпрома России и Минобразования России от 25 декабря 1995 г. N 369, 641 "О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью".
Данным Приказом утверждено Положение об экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта РФ, в соответствии с которым экспертная комиссия осуществляет:
1) организацию медицинского освидетельствования детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в лечебно-профилактических учреждениях, в детских домах, приютах и других детских учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности;
2) подготовку и выдачу медицинского заключения на ребенка, передаваемого на воспитание в семью;
3) оформление документов до подбора кандидатов в усыновители, опекуны, попечители;
4) направление медицинских документов детей в случае необходимости их дополнительного медицинского обследования в Министерство здравоохранения и медицинской промышленности РФ для решения вопроса дальнейшего обследования и лечения в ведущих клиниках страны.
В целях создания комплексной системы мероприятий по наблюдению, обследованию, лечению, психолого-медико-педагогической реабилитации и социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рожденных от ВИЧ-инфицированных матерей и находящихся на стационарном лечении в учреждениях здравоохранения Московской области, Министерством здравоохранения Московской области издан Приказ от 28 ноября 2006 г. N 422 "Об организации медицинской помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, раннего возраста с перинатальным контактом по ВИЧ-инфекции (ВИЧ-инфицированным)", далее по тексту - Приказ N 422.
Пунктом 1 Приказа N 422 утвержден Порядок оказания медицинской помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, с перинатальным контактом по ВИЧ-инфекции и ВИЧ-инфицированным (далее - Порядок).
Данным Порядком предусматривается, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, рожденные от ВИЧ-инфицированных матерей, после выписки из родильных стационаров для обследования в отделениях патологии новорожденных на общих основаниях, по показаниям подлежат переводу в профильные стационары. После этого они подлежат профильному медицинскому обследованию. По результатам обследования и получения заключения специалистов Московского областного центра по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями (МОЦ ПБ СПИД ИЗ) дети оформляются в Краснополянский дом ребенка. Там они находятся под совместным наблюдением врача-педиатра МОЦ ПБ СПИД и врача-педиатра Краснополянского дома ребенка. При отсутствии показаний к стационарной помощи и при подтверждении диагноза "ВИЧ-инфекция" ребенок находится в доме ребенка до 4-х лет. Специалистами МОЦ ПБ СПИД ИЗ осуществляется назначение специфических лекарственных средств ВИЧ-инфицированным детям, которые обязательны для выполнения работниками учреждений здравоохранения муниципальных образований и Краснополянского дома ребенка. В соответствии с Методическими рекомендациями для педиатров, неонатологов, инфекционистов, эпидемиологов и врачей других специальностей "Вакцинация детей с ВИЧ-инфекцией и перинатальным контактом по ВИЧ-инфекции в Московской области", утвержденными Министерством здравоохранения Московской области 14.03.2005, вакцинопрофилактика осуществляется в доме ребенка по назначению врача-педиатра МОЦ ПБ СПИД ИЗ. Один раз в три месяца или по показаниям осуществляется плановое лабораторное обследование детей. В соответствии с Методическими указаниями "Профилактика перинатальной трансмиссии ВИЧ-инфекции, диспансерное наблюдение и порядок оказания медицинской помощи детям, рожденным от ВИЧ-инфицированных матерей в Московской области", утвержденными МЗ МО 28.04.2004, один раз в месяц врачом-педиатром МОЦ ПБ СПИД ИЗ проводится плановое наблюдение ВИЧ-инфицированных детей. Два раза в год осуществляется проведение диспансеризации и углубленных медицинских осмотров силами работников учреждений здравоохранения муниципальных образований. На общих основаниях осуществляется плановая и ургентная стационарная помощь ВИЧ-инфицированным детям (при заболеваниях, не связанных с ВИЧ-инфекцией).
Статья 8. Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение
Комментарий к статье 8
Семейным кодексом РФ выделено право ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на сохранение права собственности на жилое помещение (права пользования жилым помещением). Ребенок может стать собственником жилого помещения (квартира, часть квартиры, жилой дом) на основании его наследования по закону или по завещанию, приватизации, получения в дар, купли-продажи. Норма СК РФ о сохранении за детьми, находящимися под опекой (попечительством), права собственности на принадлежащее им жилое помещение основывается на положениях гражданского и жилищного законодательства РФ (ст. ст. 209, 235, 288 ГК РФ; п. 4 ст. 10, ст. 30 ЖК РФ).
По общему правилу граждане-собственники жилых помещений вправе владеть, пользоваться и распоряжаться ими по своему усмотрению, т.е. вправе продавать, дарить, сдавать в аренду эти помещения, а также совершать с ними любые иные сделки, не противоречащие законодательству РФ. Однако в ситуации с несовершеннолетним подопечным ребенком-собственником ситуация иная. Он не вправе самостоятельно распоряжаться жилым помещением. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства необходимо получить на совершение сделок в отношении жилых помещений, собственниками которых являются дети, оставшиеся без попечения родителей (ст. 37 ГК РФ; ст. 150 СК РФ).
Право на жилое помещение, занимаемое гражданами по договору социального найма, сохраняется за детьми в течение всего времени их пребывания у опекунов (попечителей) (ст. 71 ЖК РФ).
Статьей 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В соответствии с письмом Минобразования России от 9 июня 1999 г. N 244/26-5 "О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних" рассмотрение всех вопросов, связанных с отчуждением жилой площади, заключением, а также изменением всевозможных договоров, косвенно или напрямую затрагивающих законные права и интересы несовершеннолетних, проживающих в семье либо лишенных родительского попечения и помещенных в государственные учреждения любых форм собственности на полное государственное обеспечение, а также выпускников данных учреждений, следует проводить коллегиально с учетом мнения:
1) законных представителей;
2) самих несовершеннолетних на заседаниях комиссий (советов) по охране прав детей;
3) других органов, на которые органами местного самоуправления возложены функции по опеке, попечительству в отношении несовершеннолетних.
В письме Минобразования России не рекомендуется продажа жилых помещений, принадлежащих несовершеннолетним, находящимся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников в возрасте до 18 лет либо проживающих в семьях опекунов (попечителей).
Рассматривая вопросы по отчуждению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности, в том числе несовершеннолетним, органам опеки и попечительства, Минобразованием России рекомендовано запрашивать дополнительно следующие документы:
1) заявление несовершеннолетнего старше 14 лет о согласии на данную сделку;
2) справки БТИ, удостоверяющие балансовую стоимость жилых помещений на момент обращения;
3) разрешение на регистрацию в населенном пункте субъекта РФ в случае выезда семьи по новому адресу из ОВД (форма 6);
4) выписку (справку) из домовой книги с места регистрации несовершеннолетнего по месту жительства.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ (ст. 8 комментируемого Федерального закона).
Так, ст. 13 Закона г. Москвы от 30 ноября 2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" (далее - Закон N 61) предусматриваются дополнительные гарантии данной категории детей права на жилище и имущество.
Согласно п. 1 ст. 13 Закона N 61 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, достигшим возраста 18 лет, в случаях:
1) окончания пребывания в государственных и негосударственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, нахождения на патронатном воспитании;
2) прекращения попечительства;
3) окончания обучения в учреждениях профессионального образования;
4) окончания службы в Вооруженных Силах РФ;
5) возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
6) если указанные граждане не имеют закрепленного жилого помещения либо их возвращение в ранее занимаемые и сохраненные за ними жилые помещения невозможно, то им вне очереди однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договору безвозмездного пользования.
Условия и порядок предоставления жилых помещений устанавливаются правительством Москвы, если имеется хотя бы одно из следующих обстоятельств:
1) местом выявления и первичного устройства ребенка на воспитание в семью или в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или местом регистрации их рождения является город Москва;
2) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых указанные граждане пребывали, находятся в городе Москве;
3) город Москва является местом жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной семье, на патронатном воспитании на основании решения органов опеки и попечительства города Москвы, при условии отсутствия у указанных граждан закрепленного жилого помещения в другом населенном пункте РФ.
Пунктом 2 ст. 13 Закона N 61 предусматривается невозможность возвращения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в сохраненные за ними жилые помещения, если это противоречит интересам указанных граждан в связи с наличием любого из следующих обстоятельств:
1) предоставление жилых помещений, ранее занимаемых детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, другим лицам;
2) проживание по любым основаниям в таких жилых помещениях лиц:
а) лишенных родительских прав;
б) отстраненных в установленном порядке от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;
в) бывших усыновителей, если усыновление отменено;
г) не являющихся членами семей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа;
д) больных хроническим алкоголизмом, наркоманией и состоящих на учете в наркологическом диспансере;
е) больных психическими заболеваниями и состоящих на учете в психоневрологическом диспансере;
ж) признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченных в дееспособности;
з) страдающих туберкулезом, тяжелыми формами хронических заболеваний, которые