"Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. n 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (постатейный) (Терехова Ю.К.)

власти, так и органы исполнительной власти субъектов РФ, а муниципального учреждения - лишь органы местного самоуправления.
Пунктом 7 Типового положения допускается также совместное учредительство учреждения.
Учредительными документами учреждения выступают:
1) решение учредителя либо договор между учредителями (если учредителей два и более) о его создании;
2) устав учреждения, утверждаемый учредителем (учредителями).
Государственные учреждения могут быть переданы в ведение органов местного самоуправления только с согласия последних.
В части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности права юридического лица возникают у учреждения с момента его государственной регистрации, а право на образовательную деятельность и на получение льгот, предусмотренных законодательством РФ, - с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Так, в соответствии с п. 6 ст. 33 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Лицензия на право ведения образовательной деятельности на основании заключения экспертной комиссии выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими управление в сфере образования.
Соответствуя всем признакам юридического лица, учреждение имеет устав, расчетный и другие счета в банковских учреждениях, печать установленного образца, штамп, бланки со своим наименованием, а также проходит государственную аккредитацию в порядке, установленном Законом РФ "Об образовании".
В соответствии с законодательством РФ учреждение может образовывать образовательные объединения в виде ассоциаций и союзов, в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений). Целью создания указанных образовательных объединений являются развитие и совершенствование образования, а также действие в соответствии со своими уставами (п. 12 Типового положения).
Реорганизация и ликвидация учреждения осуществляются в порядке, установленном законодательством РФ (п. 13 Типового положения).
Обучение и воспитание в учреждении организуется и строится с учетом индивидуальных особенностей воспитанников в соответствии с учебным планом, разрабатываемым учреждением самостоятельно, и регламентируется расписанием занятий.
С учетом круглосуточного пребывания воспитанников в учреждении составляется режим дня, обеспечивающий научно обоснованное сочетание обучения, труда и отдыха (п. 15 Типового положения). Пунктом 16 Типового положения предусматривается, что дети дошкольного возраста могут посещать дошкольные образовательные учреждения на условиях взаимных расчетов между дошкольным образовательным учреждением и учреждением.
При наличии соответствующих условий в учреждении могут организовываться воспитательные группы:
1) разновозрастные (не более 8 человек);
2) одновозрастные (до 4 лет - не более 5 человек, от 4 лет и старше - не более 10 человек).
Количество общеобразовательных классов в учреждении зависит от условий, созданных для образовательного процесса с учетом санитарных норм, и определяется исходя из потребности (численности). Главным государственным санитарным врачом РФ 1 ноября 2000 г. утверждены Санитарные правила СП 2.4.990-00 "Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", устанавливающие гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предназначены для работников органов и учреждений госсанэпидслужбы, здравоохранения и образования.
Пунктом 17 Типового положения установлено, что в учреждении, где дети не только проживают, но и обучаются, наполняемость классов не должна превышать 20 человек.
В учреждении возможно деление на группы классов и комплектование воспитательных групп с меньшей наполняемостью, если имеются необходимые условия и средства (в том числе внебюджетные).
Кроме того, для детей с отклонениями в развитии в учреждении могут открываться специальные (коррекционные) группы (классы). Определение детей в эти группы (классы) осуществляется исключительно на основании заключения психолого-педагогической и медико-педагогической комиссий.
Учреждение может проводить профессиональную подготовку воспитанников в качестве дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг при наличии соответствующей лицензии (разрешения) на указанный вид деятельности. Такая подготовка проводится с согласия воспитанников, по договорам и совместно с предприятиями, учреждениями и организациями (п. 19 Типового положения).
С использованием различных форм самодеятельных объединений воспитанников может осуществляться трудовое воспитание в учебных мастерских, подсобных хозяйствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, причем участие воспитанников в различных формах трудовой деятельности основывается на принципе добровольности. Основываясь на принципе добровольности, в учреждении не допускаются принуждение воспитанников к вступлению в общественные, общественно-политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях (п. 21 Типового положения).
Воспитанникам учреждения не воспрещается посещать клубы, секции, кружки, студии, объединения по интересам, действующие при общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования детей при иных учреждениях и организациях, а также участвовать в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах и массовых мероприятиях.
Образовательный процесс в учреждении осуществляется с участием воспитанников и педагогических работников.
Согласно п. 24 Типового положения, в учреждение принимаются:
1) дети-сироты;
2) дети, отобранные у родителей по решению суда;
3) дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также местонахождение родителей которых не установлено.
В учреждении также допускается временный прием (на срок не более одного года) детей одиноких матерей (отцов), а также детей безработных, беженцев, вынужденных переселенцев, а также из семей, пострадавших от стихийных бедствий и не имеющих постоянного места жительства. Дети, члены одной семьи или находящиеся в родственных отношениях, подлежат направлению в одно учреждение. Исключение составляют лишь случаи, когда по медицинским показаниям или другим причинам воспитание и обучение этих детей должны осуществляться раздельно (п. 26 Типового положения).
Пунктом 27 Типового положения предписывается, что на каждого ребенка, определяемого в учреждение, направляющие органы (учреждения) представляют следующие документы:
1) решение соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления о направлении в учреждение;
2) направление в учреждение, выданное учредителем или ведомством, в ведении которого находится учреждение;
3) свидетельство о рождении (подлинник), а при его отсутствии - заключение медицинской экспертизы, удостоверяющее возраст ребенка;
4) медицинские документы о состоянии здоровья;
5) документы об образовании (для детей школьного возраста);
6) акт обследования условий жизни ребенка;
7) сведения о родителях (законных представителях) (копии свидетельства о смерти родителей, приговора или решения суда, справка о болезни или розыске родителей и другие документы, подтверждающие отсутствие родителей или невозможность воспитания ими своих детей);
8) справку о наличии и местожительстве братьев, сестер и других близких родственников;
9) опись имущества, оставшегося после смерти родителей, сведения о лицах, отвечающих за его сохранность;
10) документы о закреплении жилой площади, занимаемой несовершеннолетним или его родителями;
11) пенсионную книжку ребенка, получающего пенсию, копию решения суда о взыскании алиментов, ценные бумаги (при получении их на ребенка родителями (законными представителями));
12) заключение психолого-педагогической и медико-педагогической комиссий (для детей с отклонениями в развитии).
Воспитаннику учреждения при выпуске или переводе в другое учреждение должны быть выданы следующие документы:
1) свидетельство о рождении (паспорт);
2) справка о пребывании в учреждении;
3) документы о состоянии здоровья;
4) документ об образовании (для детей школьного возраста);
5) сведения о родителях или близких родственниках;
6) документы, подтверждающие его право на имущество, денежные средства, жилую площадь, ранее занимаемую им или его родителями, пенсионная и сберегательная книжки, исполнительный лист на взыскание алиментов, ценные бумаги и другие документы, если таковые имелись в личном деле.
Согласно п. 30 Типового положения, воспитанники учреждения имеют право на:
1) бесплатное содержание и получение общего образования (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего) в соответствии с государственными образовательными стандартами;
2) защиту своих прав и интересов;
3) уважение человеческого достоинства, свободу совести и информации;
4) удовлетворение потребности в эмоционально-личностном общении;
5) защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности;
6) развитие своих творческих способностей и интересов;
7) получение квалифицированной помощи в обучении и коррекцию имеющихся проблем в развитии;
8) отдых, организованный досуг в выходные, праздничные и каникулярные дни.
Что же касается обязанностей воспитанников, то они сводятся к выполнению устава, правил внутреннего распорядка учреждения, бережному отношению к имуществу, уважению чести и достоинства других воспитанников, а также работников учреждения.
Осуществление медицинского обслуживания воспитанников обеспечивается штатным (специально закрепленным за учреждением органом здравоохранения) медицинским персоналом.
Основными обязанностями медицинских работников учреждения выступают следующие:
1) наблюдение за состоянием здоровья, физическим и нервно-психическим развитием воспитанников, оказание медицинской помощи;
2) организация и проведение два раза в году углубленных медицинских осмотров, профилактических и лечебно-оздоровительных мероприятий, оценка их эффективности;
3) медицинский контроль за выполнением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов;
4) осуществление контроля за качеством питания, соблюдением рационального режима учебной и внеучебной деятельности воспитанников, обеспечением санитарно-гигиенических требований в процессе трудового обучения;
5) профессиональные рекомендации воспитанникам с учетом состояния их здоровья;
6) работа с воспитанниками по гигиеническому воспитанию, пропаганда санитарно-просветительских знаний.
Педагоги-психологи осуществляют с педагогическими работниками психологическое обеспечение образовательного процесса в учреждении, а также консультативную и профилактическую работу (п. 33 Типового положения).
Роль социальных педагогов учреждения заключается в том, что они:
1) осуществляют связь с социальными службами и службой занятости;
2) оказывают помощь администрации учреждения в вопросах охраны прав воспитанников и выпускников, их социальной адаптации.
В качестве исключительных случаев администрация учреждения имеет право разрешать временно (до одного года) бесплатно проживать и питаться в учреждении своим выпускникам до их трудоустройства или дальнейшего обучения.
В соответствии с п. 36 Типового положения, на педагогическую работу в учреждение принимаются лица, имеющие необходимую профессионально-педагогическую квалификацию, соответствующую требованиям квалификационной характеристики по должности и полученной специальности и подтвержденную документами об образовании.
Вместе с тем к педагогической деятельности в учреждении не допускаются лица:
1) которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям;
2) имеющие судимость за определенные преступления.
Педагогические работники учреждения обладают следующими правами:
1) свободно выбирать и использовать методики обучения и воспитания, учебные пособия и материалы, учебники, методы оценки знаний воспитанников;
2) повышать квалификацию. Для реализации данного права администрация создает условия, необходимые для успешного обучения работников в учреждениях высшего профессионального образования, а также в учреждениях повышения квалификации;
3) на социальные льготы и гарантии, установленные законодательством РФ;
4) на дополнительные льготы, предоставляемые в регионе педагогическим работникам учреждения.
Педагогические работники учреждения периодически проходят медицинские обследования, которые проводятся за счет средств его учредителя (учредителей).
Управление учреждением сводится к реализации принципов единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления учреждения являются совет учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы, порядок выборов и компетенция которых определяются уставом учреждения. Непосредственное управление учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор.
Пунктом 46 Типового положения предусматривается ответственность директора учреждения за свою деятельность в соответствии с функциональными обязанностями, предусмотренными квалификационными требованиями, трудовым договором (контрактом) и уставом учреждения.
Объекты собственности, закрепленные за учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения (п. 47 Типового положения).
Согласно п. 50 Типового положения источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются:
1) собственные средства учредителя (учредителей);
2) бюджетные и внебюджетные средства;
3) имущество, закрепленное за учреждением собственником (уполномоченным им органом);
4) кредиты банков и других кредиторов (при этом необходимо учитывать, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов бюджетной системы РФ);
5) средства спонсоров, добровольные пожертвования физических и юридических лиц;
6) другие источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.