"Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. n 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (постатейный) (Терехова Ю.К.)

постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, однако данных нарушений судами при рассмотрении заявления прокурора не было допущено. Из материалов дела следует, что прокурор района обратился в суд с заявлением в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в интересах несовершеннолетнего к Министерству финансов РФ, Министерству финансов Хабаровского края и администрации района им. Лазо Хабаровского края о взыскании в пользу его опекуна денежного содержания в размере 90672 руб. 32 коп. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Гражданские права и обязанности опекуна (попечителя) определяются ст. ст. 36 - 38 ГК РФ в силу п. 4 ст. 150 СК РФ. В соответствии с п. 3 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы, следовательно, надлежащим истцом по делу о взыскании денежных средств на содержание несовершеннолетнего является его опекун.
В соответствии с ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.
Судья отказывает в принятии заявления, если оно предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым законодательством РФ не предоставлено такое право (п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ).
Верховным Судом РФ установлено, что, отказывая в принятии заявления прокурора района им. Лазо Хабаровского края, суд правильно исходил из того, что названное заявление подано в нарушение ст. ст. 45, 131 ГПК РФ, поскольку в нем отсутствует указание на уважительные причины, по которым опекун не может сам обратиться в суд с иском о взыскании денежного содержания на опекаемого.
Статья 11. Ответственность за неисполнение настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 11
Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает, что неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностными лицами федеральных органов государственной власти своих обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Самой суровой является, конечно, уголовная ответственность.
Уголовный кодекс РФ содержит ст. 156 - неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего. Норма статьи направлена на охрану специфических отношений, возникающих в сфере воспитания несовершеннолетних - выполнение обязанностей родителей и некоторых категорий лиц, в том числе опекунов и попечителей по их воспитанию. Статьей 63 СК РФ установлено, что родители, а равно опекуны и попечители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, обязаны заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обеспечить получение детьми основного общего образования и они не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Статья 156 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за наиболее тяжкие проявления нарушения обязанности родителей, а также других лиц, на которых возложена такая обязанность, по надлежащему воспитанию детей.
Объективная сторона рассматриваемого преступления - это деяние (действие или бездействие), выражающееся не только в неисполнении или ненадлежащем исполнении соответствующим лицом обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, но и в жестоком обращении с несовершеннолетним. Жестокое обращение в данном случае - это причинение ребенку страданий путем нанесения ему побоев, лишения его пищи и воды, крова и т.п. Умышленное же причинение легкого вреда здоровью, побои, причинение по неосторожности средней тяжести вреда здоровью и тяжкого вреда без отягчающих обстоятельств охватываются ст. 156 УК РФ и не требуют дополнительной квалификации. Для оконченного состава рассматриваемого преступления фактического причинения вреда здоровью несовершеннолетнего не требуется, поскольку он является оконченным при условии установления жестокого обращения с несовершеннолетним. Субъект данного преступления - специальный, в качестве которого выступает либо родитель, либо иное лицо, на которое возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего (опекун, попечитель, педагог или другой работник образовательного, воспитательного, лечебного или иного учреждения, обязанный осуществлять воспитание несовершеннолетнего и надзор за ним). С субъективной стороны преступление характеризуется виной в форме прямого умысла, т.е. лицо осознает, что грубо нарушает обязанности по воспитанию несовершеннолетнего путем жестокого обращения с ним, и желает этого.
Заключительные положения
Статья 12. Приведение правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Комментарий к статье 12
Рассматриваемой статьей предложено Президенту РФ и поручено Правительству РФ привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с комментируемым Федеральным законом.
Статья 13. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 13
Комментируемый Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, текст которого опубликован в "Российской газете" от 27 декабря 1996 г. и в Собрании законодательства РФ от 23 декабря 1996 г. N 52, ст. 5880.
В комментируемый Федеральный закон внесены изменения следующими документами:
1) Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, вступившие в силу с 1 января 2005 г.;
2) Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 8-ФЗ, вступившие в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования;
3) Федеральным законом от 8 апреля 2002 г. N 34-ФЗ;
4) Федеральным законом от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ, вступившие в силу с 1 января 2001 г.;
5) Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. N 17-ФЗ.
Пункты 5, 6 ст. 6, п. 5 ст. 9 комментируемого Федерального закона вступили в силу с 1 января 1998 года.

Читайте также