"Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. n 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (постатейный) (Терехова Ю.К.)

федеральным законодательством РФ для соответствующих категорий выпускников федеральных государственных образовательных учреждений.
По желанию выпускников государственных образовательных учреждений г. Москвы им может быть выдана денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря, оборудования. Указанная денежная компенсация может быть перечислена в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка РФ.
Помимо того, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на получение бесплатного дополнительного образования в спортивных, музыкальных, художественных школах, школах искусств и иных учреждениях дополнительного образования для детей г. Москвы.
Так, Приказом Комитета по культуре правительства Москвы от 20 апреля 1993 г. N 63 утверждено Положение о порядке приема учащихся в школы искусств системы Комитета по культуре Москвы (далее по тексту - Положение).
Согласно п. 2 Положения прием учащихся в Школу осуществляется в соответствии с годовым планом приема, составленным и утвержденным Школой на основании контрольных цифр, устанавливаемых органом управления по подчиненности Школы. Правом поступления в Школу могут воспользоваться все граждане РФ, а граждане иностранных государств, проживающие на территории РФ, принимаются в Школу на общих основаниях.
Перед поступлением в Школу проводится проверка способностей в области того или иного вида искусства. Возраст детей, поступающих в Школу:
1) со сроком обучения 7 - 8 лет не должен быть, как правило, старше 9 лет и моложе 6 лет;
2) со сроком обучения 5 - 6 лет не должен быть, как правило, старше 12 лет и моложе 9 лет.
В порядке исключения в отдельных случаях, с учетом индивидуальных способностей поступающего в Школу и особенностей вида искусства, на основании решения педагогического совета Школы допускаются отступления от установленных возрастных требований к поступающим в Школу.
На имя директора Школы поступающий в Школу подает заявление установленного образца и представляет медицинскую справку о состоянии здоровья, а также копию свидетельства о рождении.
Приказом директора Школы, изданным на основании решения приемной комиссии, производится зачисление учащихся в Школу.
Обучающиеся, студенты - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть исключены из государственных образовательных учреждений г. Москвы только с согласия органов опеки и попечительства г. Москвы, а также при условии дальнейшего их трудоустройства или направления на учебу в другое государственное образовательное учреждение с обязательным предоставлением жилого помещения в соответствии с действующим законодательством РФ.
В порядке и размере, устанавливаемых правительством г. Москвы, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся по очной форме в государственных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, состоящим в браке с такими же лицами и имеющим детей, до окончания обучения предоставляется ежемесячная компенсационная выплата на содержание детей. Указанная выплата может быть предоставлена также в случаях расторжения брака между указанными лицами, смерти одного из супругов, рождения ребенка одинокой матерью.
В соответствии со ст. 9 Закона, в порядке и размере, устанавливаемых правительством г. Москвы, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по окончании их пребывания в государственных и негосударственных учреждениях г. Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по окончании нахождения в связи с достижением возраста 18 лет в приемной семье, на патронатном воспитании, при прекращении попечительства предоставляется единовременная компенсационная выплата.
В области гарантий права на медицинское обслуживание и отдых детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа предоставляются бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в лечебно-профилактических учреждениях г. Москвы, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров. Кроме того, бесплатно медицинскими препаратами по рецептам врача обеспечиваются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа во время обучения в государственных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.
Согласно п. 3 ст. 11 Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа предоставляются бесплатно путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, а также оплачивается проезд к месту лечения и обратно.
Статья 13 Закона предусматривает дополнительные гарантии права на жилище и имущество.
Так, вне очереди однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договору безвозмездного пользования детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, достигшим возраста 18 лет, по окончании пребывания в государственных и негосударственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, нахождения на патронатном воспитании, при прекращении попечительства, а также по окончании обучения в учреждениях профессионального образования, либо по окончании службы в Вооруженных Силах РФ, либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, если указанные граждане не имеют закрепленного жилого помещения или их возвращение в ранее занимаемые и сохраненные за ними жилые помещения невозможно, если имеется хотя бы одно из следующих обстоятельств:
1) г. Москва является местом выявления и первичного устройства ребенка на воспитание в семью или в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или местом регистрации их рождения;
2) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых указанные граждане пребывали, находятся в г. Москве;
3) г. Москва является местом жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной семье, на патронатном воспитании на основании решения органов опеки и попечительства г. Москвы, при условии отсутствия у указанных граждан закрепленного жилого помещения в другом населенном пункте РФ.
Дополнительные гарантии права на труд предусматриваются ст. 14 Закона. Содействие в трудоустройстве оказывается:
1) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, являющимся выпускниками государственных образовательных учреждений г. Москвы;
2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, достигшим возраста 14 лет и исключенным из государственных образовательных учреждений г. Москвы;
3) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, достигшим возраста 15 лет и самостоятельно оставившим обучение.
На администрации учреждений, в которых указанные лица обучались (воспитывались), возлагается обязанность по содействию в трудоустройстве.
Статьей 15 Закона предусмотрены льготы, предоставляемые детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Так, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся и студенты из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют льготы:
1) на внеочередное устройство в дошкольные образовательные учреждения и бесплатное пользование услугами этих учреждений;
2) на бесплатное питание в общеобразовательных учреждениях;
3) на бесплатное посещение учреждений культуры и спортивных учреждений г. Москвы: музеев, выставочных залов, картинных галерей, театров, кинотеатров, парков культуры и отдыха, зоопарков, культурно-массовых мероприятий, спортивных секций, спортивных соревнований (при наличии свободных мест) и других аналогичных учреждений.
На международном уровне защита рассматриваемой категории детей осуществляется в соответствии с нормами Конвенции о правах ребенка, принятой в Нью-Йорке 20 ноября 1989 г. (далее - Конвенция).
Согласно ст. 1 Конвенции для ее целей ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.
Государства - участники Конвенции уважают и обеспечивают все права, ею предусмотренные, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств.
Для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации или наказания на основе статуса, деятельности, выражаемых взглядов или убеждений ребенка, родителей ребенка, законных опекунов или иных членов семьи, государства - участники Конвенции принимают все необходимые меры.
Первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами.
С целью обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, государства-участники обязуются принимать все соответствующие законодательные и административные меры.
В ст. 6 Конвенции государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, а государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
Ребенок с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу (ст. 7 Конвенции).
Осуществление этих прав государства-участники обеспечивают в соответствии с их национальным законодательством и выполняют свои обязательства согласно соответствующим международным документам в этой области.
Не допуская противозаконного вмешательства, государства-участники обязуются уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи. Если ребенок незаконно лишается части или всех элементов своей индивидуальности, государства-участники обеспечивают ему необходимую помощь и защиту для скорейшего восстановления его индивидуальности (п. 2 ст. 8 Конвенции).
Основываясь на нормах ст. 11 Конвенции, государства-участники принимают меры для борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы и содействуют заключению двусторонних или многосторонних соглашений или присоединению к действующим соглашениям.
Ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, государства-участники обеспечивают право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка. В частности, ребенку предоставляется возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего ребенка, либо непосредственно, либо через представителя или соответствующий орган, в порядке, предусмотренном процессуальными нормами национального законодательства.
В ст. 14 Конвенции государства-участники выражают уважение к праву ребенка на свободу мысли, совести и религии. Свобода выбора религии или веры может подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, нравственности и здоровья населения или защиты основных прав и свобод других лиц.
Ни один ребенок не может быть объектом произвольного или незаконного вмешательства в осуществление его прав на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции или незаконного посягательства на его честь и репутацию (ст. 16 Конвенции).
Государства-участники, признавая важную роль средств массовой информации, с целью обеспечения ребенка доступом к информации и материалам из различных национальных и международных источников, особенно к таким информации и материалам, которые направлены на содействие социальному, духовному и моральному благополучию, а также здоровому физическому и психическому развитию ребенка:
1) поощряют средства массовой информации к распространению информации и материалов, полезных для ребенка в социальном и культурном отношениях;
2) поощряют международное сотрудничество в области подготовки, обмена и распространения такой информации и материалов из различных культурных, национальных и международных источников;
3) поощряют выпуск и распространение детской литературы;
4) поощряют средства массовой информации к проявлению особого внимания к языковым потребностям ребенка, принадлежащего к какой-либо группе меньшинств или коренному населению;
5) поощряют разработку надлежащих принципов защиты ребенка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию.
Государства-участники, признающие и/или разрешающие существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы наилучшие интересы ребенка учитывались в первостепенном порядке, для чего они:
1) обеспечивают, чтобы вопросы об усыновлении ребенка решались только компетентными властями, которые определяют в соответствии с применимыми законом и процедурами и на основе всей относящейся к делу достоверной информации, что усыновление допустимо ввиду статуса ребенка относительно родителей, родственников и законных опекунов и что, если требуется, заинтересованные лица дали свое осознанное согласие на усыновление на основе такой консультации, которая может быть необходимой;
2) признают, что в качестве альтернативного способа ухода за ребенком может рассматриваться усыновление в другой стране, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным;
3) обеспечивают, чтобы в случае усыновления ребенка в другой стране применялись такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны;
4) принимают все необходимые меры с целью обеспечения того, чтобы в случае усыновления в другой стране устройство ребенка не приводило к получению неоправданных финансовых выгод