"Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. n 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (постатейный) (Терехова Ю.К.)

о детях и соответствуют запросу.
Обязательным условием для продолжения поиска ребенка является уведомление региональным оператором Министерства образования и науки РФ о таком желании гражданина.
При согласии гражданина посетить ребенка, соответствующего его пожеланиям, для знакомства с ним Министерство образования и науки РФ в 3-дневный срок направляет факсимильной связью соответствующему региональному оператору запрос о наличии направления, выданного ранее органом опеки и попечительства, региональным оператором другим гражданам, на посещение выбранного ребенка (п. 11 Порядка).
Региональный оператор в 3-дневный срок со дня получения данного запроса посредством факсимильной связи подтверждает, что направление на посещение указанного ребенка не выдавалось другим гражданам, либо сообщает дату и номер выданного направления.
В случае отсутствия выданных ранее направлений Министерство образования и науки РФ выдает гражданину направление в учреждение, в котором находится ребенок, и в 3-дневный срок информирует об этом соответствующего регионального оператора, одновременно высылая ему копию направления на посещение ребенка. Если направление выдается иностранному гражданину, Министерство образования и науки РФ также направляет региональному оператору копию заключения компетентного органа государства, гражданином которого является иностранный гражданин, или государства, в котором он имеет постоянное место жительства, об условиях его жизни и возможности быть усыновителем.
При усыновлении ребенка иностранным гражданином региональный оператор в соответствии с п. 8 рассматриваемого Порядка направляет в Министерство образования и науки Российской Федерации запрос о подтверждении нахождения сведений о ребенке на учете в государственном банке данных о детях.
Для направления запроса основанием является заявление иностранного гражданина по результатам посещения ребенка, в котором иностранный гражданин выражает согласие усыновить выбранного им ребенка. Важным моментом при этом является то, что заявление, составленное на иностранном языке, должно быть переведено на русский язык и подпись переводчика должна быть удостоверена нотариусом (п. 12 Порядка).
В 10-дневный срок со дня получения вышеуказанного запроса Министерство образования и науки РФ направляет региональному оператору письменное подтверждение о нахождении сведений о ребенке на учете в государственном банке данных о детях, а также о невозможности передать его в установленный законом срок на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ и обратившихся в федеральный банк данных о детях.
Для документирования информации об иностранном гражданине в государственном банке данных о детях и ознакомления со сведениями о ребенке, подлежащем усыновлению, его документы представляются региональному оператору или в Министерство образования и науки России, наделенным соответствующими полномочиями сотрудником представительства специально уполномоченного иностранным государством органа или организации по усыновлению детей, аккредитованного на территории РФ.
Сотруднику представительства соответствующий оператор выдает анкету для заполнения гражданином, желающим принять ребенка на воспитание в свою семью (п. 14 Порядка).
Произведя поиск ребенка в соответствии с пожеланиями иностранного гражданина, соответствующий оператор указывает в журнале учета кандидатов в усыновители (иностранных граждан, граждан РФ, постоянно проживающих за пределами РФ, и лиц без гражданства) и выдачи сведений о ребенке, по утвержденной форме:
1) фамилию, имя, отчество ребенка;
2) номер анкеты ребенка, на знакомство с которым иностранным гражданам после их приезда в РФ будет выдано направление.
В соответствии с п. 17 Порядка сотрудник представительства может по просьбе иностранного гражданина представить соответствующему оператору письменное заявление иностранного гражданина с просьбой ознакомить его с информацией о подобранном для него ребенке.
В свою очередь, сотрудник представительства на основании указанного заявления вправе в 3-дневный срок со дня внесения информации о ребенке, подобранном для иностранного гражданина, в журнал учета кандидатов в усыновители (иностранных граждан, граждан РФ, постоянно проживающих за пределами РФ, и лиц без гражданства) и выдачи сведений о ребенке получить у соответствующего оператора информацию о ребенке, подобранном для данного иностранного гражданина, по установленной форме.
На копии вышеуказанного документа сотрудник представительства ставит свою подпись и дату получения запрошенной информации.
По просьбе иностранного гражданина сотрудник представительства может представить соответствующему оператору письменное заявление иностранного гражданина с просьбой о получении производной информации уточняющего характера о ребенке, подобранном для него (например, об особенностях состояния здоровья ребенка).
В 3-дневный срок с даты подачи указанного заявления соответствующий оператор предоставляет сотруднику представительства для гражданина запрашиваемую дополнительную информацию.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" в анкету ребенка включается следующая информация:
1) фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, место жительства или место нахождения ребенка, оставшегося без попечения родителей;
2) приметы ребенка, оставшегося без попечения родителей (рост, вес, цвет глаз, волос и другие приметы);
3) состояние здоровья ребенка, оставшегося без попечения родителей, его физическое и умственное развитие;
4) особенности характера ребенка, оставшегося без попечения родителей (общительный, замкнутый и другие особенности);
5) этническое происхождение ребенка, оставшегося без попечения родителей;
6) причины отсутствия родительского попечения над ребенком;
7) фамилии, имена, отчества, даты рождения, гражданство, принадлежность к определенной религии и культуре (при возможности указания такой информации), состояние здоровья (при наличии документального подтверждения такой информации), место жительства и (или) место пребывания родителей либо единственного родителя ребенка, оставшегося без попечения родителей;
8) фамилии, имена, отчества, пол, даты рождения, состояние здоровья (при наличии документального подтверждения такой информации), место жительства и (или) место нахождения несовершеннолетних братьев и сестер ребенка, оставшегося без попечения родителей;
9) фамилии, имена, отчества, даты рождения, место жительства и (или) место пребывания других известных органам опеки и попечительства совершеннолетних родственников ребенка, оставшегося без попечения родителей, реквизиты документов, подтверждающих отказ указанных родственников принять такого ребенка на воспитание в свои семьи;
10) возможные формы устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью;
11) информация о мерах, предпринятых органами опеки и попечительства, региональным оператором и федеральным оператором соответственно по устройству и оказанию содействия в устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации;
12) информация о прекращении (с указанием причин) учета сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в государственном банке данных о детях.
Фотография ребенка, оставшегося без попечения родителей, прилагается к анкете ребенка.
Статьей 9 Федерального закона от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" предусмотрены основания для прекращения учета сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, в государственном банке данных о детях.
Так, в соответствии с п. 1 ст. 9 Закона N 44-ФЗ основаниями прекращения учета сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в государственном банке данных о детях могут стать:
1) устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью;
2) возвращение ребенка, оставшегося без попечения родителей, его родителям или родителю;
3) достижение ребенком, оставшимся без попечения родителей, совершеннолетия или приобретение таким ребенком полной дееспособности до достижения им совершеннолетия;
4) смерть ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Согласно п. 2 ст. 9 Закона N 44-ФЗ основаниями прекращения учета сведений о гражданине, желающем принять ребенка на воспитание в свою семью, в государственном банке данных о детях могут стать:
1) принятие гражданином ребенка на воспитание в свою семью;
2) заявление в письменной форме гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью, о прекращении учета сведений о нем в государственном банке данных о детях;
3) изменение обстоятельств, которые предоставляли гражданину возможность принять ребенка на воспитание в свою семью;
4) смерть гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью.
Продолжая комментировать ст. 1 рассматриваемого Закона, обратим внимание на понятие "приемная семья".
Приемная семья - это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).
Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 утверждено Положение о приемной семье (далее по тексту - Положение).
Согласно п. 1 Положения приемная семья - это одна из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.
Соответственно, граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять на воспитание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, называются приемными родителями; ребенок (дети), передаваемый на воспитание в приемную семью, называется приемным ребенком, а такая семья - приемной семьей.
Приемные родители по отношению к приемному ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя).
Пункт 2 Положения устанавливает максимальное количество детей в приемной семье. Так, общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, 8 человек.
Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью является основанием образования приемной семьи.
Между органом опеки и попечительства и приемными родителями заключается договор о передаче ребенка (детей) по форме, приведенной вышеуказанным Постановлением.
Орган опеки и попечительства выдает приемным родителям удостоверение установленного образца по форме, приведенной указанной в Постановлении.
Цели деятельности органа опеки и попечительства заключаются в содействии созданию приемных семей, оказании приемным родителям необходимой помощи и осуществлении наблюдения за условиями жизни и воспитания ребенка (детей).
Следует обратить внимание на тот факт, что устройство детей в приемную семью само по себе не влечет возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений, прямо вытекающих из законодательства РФ.
Согласно п. 6 Положения приемными родителями (родителем) могут выступать совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
2) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
3) отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
4) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
5) лиц, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.
Если гражданин желает взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, то он подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемным родителем.
К заявлению, подаваемому таким гражданином, должны быть приложены следующие документы:
1) справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке;
2) документ, подтверждающий наличие жилья у лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (копия финансового лицевого счета с места жительства и выписка из домовой (поквартирной) книги для нанимателей жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде либо документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение);
3) копия свидетельства о заключении брака (если состоят в браке);
4) медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью. Порядок освидетельствования состояния здоровья лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью, определяет Министерство здравоохранения и социального развития РФ.
Гражданин, обратившийся по вопросу получения заключения о возможности быть приемным родителем, должен предъявить паспорт, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иной заменяющий его документ.
Прежде чем подготовить заключение о возможности быть приемными родителями, орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.
Орган опеки и попечительства в течение 20 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможности стать приемными родителями на основании заявления и акта обследования условий жизни лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (п. 9 Положения).
При подготовке заключения о возможности стать приемными родителями, помимо всего прочего, должны быть приняты во внимание личные качества потенциальных приемных родителей, состояние их здоровья, способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними.
Основанием для подбора ребенка с целью передачи его в приемную семью является заключение о возможности быть приемными родителями.
Орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя в 5-дневный срок со дня принятия решения об отрицательном заключении и основанном на нем отказе в заключении договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. Одновременно заявителю возвращаются все представленные им документы, а также разъясняется порядок обжалования решения.