"Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. n 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (постатейный) (Терехова Ю.К.)

учреждениях на общих основаниях, совместно с органами управления образованием.
Основными направлениями деятельности специализированных учреждений, согласно п. 12 Рекомендаций, являются:
1) осуществление приема несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, оказание им экстренной помощи, в случае необходимости проведение доврачебного осмотра и организация медицинского обследования;
2) проведение социального диагностирования с целью дальнейшей разработки индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации, осуществления контроля за их реализацией, обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
3) обеспечение претворения в жизнь программ социальной реабилитации несовершеннолетних.
Учреждением могут быть организованы индивидуальные программы социальной реабилитации несовершеннолетних в условиях дневного или круглосуточного (стационарного) пребывания несовершеннолетнего в учреждении либо в семейной воспитательной группе. Как в ходе реализации, так и по завершении программ социальной реабилитации сотрудниками учреждения осуществляется патронаж семей, где проживают несовершеннолетние.
С учетом степени социальной дезадаптации в структурных подразделениях учреждений рекомендуется образовывать реабилитационные группы, объединяющие таких несовершеннолетних. Количество несовершеннолетних в реабилитационной группе установлено п. 13 Рекомендаций:
1) при условии дневного пребывания в учреждении - от 5 до 10 человек;
2) при условии круглосуточного пребывания в учреждении - до 7 человек.
Такое специализированное учреждение, как социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, осуществляет:
1) профилактику безнадзорности;
2) работу с семьями несовершеннолетних;
3) реабилитацию несовершеннолетних с различными формами и степенью социальной дезадаптации;
4) обеспечивает социальную помощь и социальный патронаж несовершеннолетних (п. 14 Рекомендаций).
Социальный же приют для детей осуществляет свою деятельность в целях временного проживания и социальной реабилитации детей от 3 до 18 лет, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в экстренной социальной помощи (п. 15 Рекомендаций).
В соответствии с п. 16 Рекомендаций центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначается для:
1) социальной реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
2) оказания содействия в их дальнейшем устройстве.
Личное дело воспитанника группы длительного пребывания из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно содержать такие документы, как:
1) распоряжение главы администрации органов местного самоуправления о направлении несовершеннолетнего на полное государственное обеспечение до завершения образования и закреплении за ним жилой площади или права на жилую площадь;
2) свидетельство о рождении несовершеннолетнего (если таковое отсутствует - заключение медицинской комиссии, удостоверяющее возраст);
3) справка о состоянии здоровья (по форме N 26);
4) документы, содержащие сведения о родителях (копия свидетельства о смерти родителей, копия приговора или решения суда, справка о болезни или розыске родителей, справка о том, что сведения об отце в актовой записи вписаны по указанию матери, иные документы, подтверждающие отсутствие родителей или невозможность воспитания ими детей);
5) справка о наличии и местонахождении братьев и сестер и других близких родственников;
6) опись имущества и сведения о лицах, отвечающих за его сохранность;
7) документы об имеющейся жилой площади;
8) другие документы, необходимые для соблюдения прав и законных интересов ребенка.
Учреждение осуществляет передачу несовершеннолетнего родителям (законным представителям) на основании личного заявления родителя (законного представителя), в котором указываются данные паспорта, ставится его личная подпись, заверенная директором учреждения. К заявлению прилагается справка-разрешение из органов опеки и попечительства муниципального образования по месту жительства родителя (законного представителя).
Следует отметить, что в РФ ведется государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Поскольку нормативная база, регулирующая порядок составления, ведения, изменения такого банка данных, представлена несколькими актами, в настоящем комментарии рассмотрим наиболее значимые из них.
Так, Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - Закон N 44-ФЗ) устанавливает порядок формирования и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со ст. 1 Закона N 44-ФЗ государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, представляет собой совокупность информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов РФ (региональный банк данных о детях) и на федеральном уровне (федеральный банк данных о детях), а также информационные технологии, реализующие процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и предоставления гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством РФ.
Под региональным банком данных о детях подразумевается часть государственного банка данных о детях, которая содержит:
1) документированную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории одного из субъектов РФ и не устроенных органами опеки и попечительства на воспитание в семьи по месту фактического нахождения таких детей;
2) документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к региональному оператору государственного банка данных о детях.
Под федеральным банком данных о детях подразумевается часть государственного банка данных о детях, которая включает в себя:
1) совокупность региональных банков данных о детях;
2) документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к федеральному оператору государственного банка данных о детях.
Гражданами, желающими принять детей на воспитание в свои семьи, могут выступать:
1) граждане РФ, постоянно проживающие на территории РФ и желающие усыновить (удочерить) детей, оставшихся без попечения родителей, принять их под опеку (попечительство) или в приемные семьи;
2) граждане РФ, постоянно проживающие за пределами РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, желающие усыновить (удочерить) детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии оснований, установленных законодательством РФ.
Исходя из смысла ст. 3 Закона N 44-ФЗ, можно определить, что целями формирования и использования государственного банка данных о детях являются следующие:
1) осуществление учета детей, оставшихся без попечения родителей;
2) оказание содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории России;
3) создание условий для реализации права граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и достоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей.
Статьей 4 Закона установлены обязательные требования к формированию и использованию государственного банка данных о детях, к числу которых относятся:
1) стандартизация документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, и ее программно-технического обеспечения в целях создания единой коммуникационной среды региональных банков данных о детях и федерального банка данных о детях;
2) использование информации о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, исключительно для целей формирования и использования государственного банка данных о детях;
3) полнота и достоверность документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи;
4) защита документированной информации от утечки, хищения, утраты, подделки, искажения и несанкционированного доступа к ней.
Государственный банк данных о детях - это информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (п. 2 ст. 4 Закона N 44-ФЗ).
В соответствии со ст. 4 Закона информационные технологии, которые предназначены для обработки государственного банка данных о детях, подлежат обязательной сертификации в системе сертификации федерального органа исполнительной власти в области связи и информатизации.
На уровне органов исполнительной власти Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217 утверждены Правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием (далее по тексту комментария - Правила).
Если должностные лица дошкольных, общеобразовательных, лечебно-профилактических и других учреждений и граждане располагают какими-либо сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, то они обязаны сообщать их в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей (п. 2 Правил).
Кроме того, орган опеки и попечительства по месту нахождения учреждения должен быть уведомлен в 7-дневный срок руководителями воспитательных, лечебно-профилактических учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, о том, что ребенок может быть передан на воспитание в семью.
В 3-дневный срок со дня получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни этого ребенка и, установив факт отсутствия попечения родителей:
1) зарегистрировать данные о нем в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей;
2) обеспечить временное устройство ребенка до решения вопроса о передаче его на воспитание в семью или в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 3 Правил).
Органом опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка осуществляются первичный учет детей, оставшихся без попечения родителей, и подготовка документов для устройства их на воспитание в семьи.
Если по истечении месяца со дня его первичной регистрации ребенок, оставшийся без попечения родителей, в отношении которого возникли установленные законом основания для передачи его на воспитание в семью, не был устроен на воспитание в семью по месту его фактического нахождения, орган опеки и попечительства заполняет на него соответствующую анкету, которую в 7-дневный срок передает региональному оператору государственного банка данных о детях для занесения сведений о ребенке в региональный банк данных о детях.
Анкета ребенка, передаваемая региональному оператору, подписывается работником органа опеки и попечительства. К анкете ребенка прикладывается его фотография.
Орган опеки и попечительства хранит копию анкеты ребенка в своих делах и в личном деле ребенка в учреждении, в котором он находится.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2005 г. N 123 федеральным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, является Министерство образования и науки РФ.
Получая анкеты ребенка, региональный оператор формирует региональный банк данных о детях на основании сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, поступивших из органов опеки и попечительства. Региональный оператор также осуществляет учет этих детей и организует их устройство на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ (п. 5 Правил).
Дата получения региональным оператором оформленной в установленном порядке анкеты ребенка считается датой занесения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в региональный банк данных о детях.
Если в течение месяца с даты занесения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в региональный банк данных о детях он не был устроен на воспитание в семью, региональный оператор в 3-дневный срок направляет копию анкеты ребенка с приложением его фотографии федеральному оператору государственного банка данных о детях.
В свою очередь, формирование федерального банка данных о детях федеральным оператором производится на основании сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, поступивших из региональных банков данных о детях. Федеральный оператор также осуществляет учет этих детей и оказывает содействие в их устройстве на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ.
Дата получения федеральным оператором копии анкеты ребенка является датой занесения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в федеральный банк данных о детях.
При изменении данных о ребенке, оставшемся без попечения родителей, содержащихся в анкете ребенка, региональный и федеральный операторы должны быть информированы в 3-дневный срок органом опеки и попечительства (п. 7 Правил).
Орган опеки и попечительства совместно с региональным оператором направляют в региональный и федеральный банки данных о детях фотографии детей, оставшихся без попечения родителей со следующей периодичностью:
1) в возрасте до трех лет - один раз в год;
2) в возрасте от трех до восемнадцати лет - один раз в 3 года.
Информация о принятых органом опеки и попечительства, региональным и федеральным операторами мерах по организации устройства и оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, подлежит внесению в анкету ребенка и направлению соответственно в региональный и федеральный банки данных о детях. Такая информация направляется в 3-дневный срок со дня:
1) ознакомления гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью, со сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей;
2) выдачи гражданину, желающему принять ребенка на воспитание в свою семью, направления для посещения ребенка, оставшегося без попечения родителей;
3) принятия от гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью, заявления о результатах посещения ребенка, оставшегося без попечения родителей;
4) опубликования в средствах массовой информации или распространения иным способом информации о детях, оставшихся без попечения родителей, не