"Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. n 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (постатейный) (Терехова Ю.К.)

условий жизнедеятельности;
2) реализацию индивидуальных программ реабилитации инвалидов, разрабатываемых учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы;
3) мероприятия по социально-трудовой реабилитации детей с ограниченными возможностями с целью восстановления или компенсации утраченных или нарушенных способностей к бытовой, социальной и профессиональной деятельности, интеграции их в общество;
4) организацию ухода за детьми-инвалидами, досуга, проведение лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий;
5) организацию физического воспитания детей-инвалидов с учетом возраста и состояния здоровья, позволяющего развить их способности в пределах максимальных возможностей;
6) социальную, психологическую или иную помощь родителям (законным представителям) детей-инвалидов для ликвидации трудной жизненной ситуации;
7) защиту прав и законных интересов детей-инвалидов в порядке, предусмотренном законодательством РФ;
8) организацию образования детей-инвалидов с учетом их физических возможностей и умственных способностей в соответствии с законодательством РФ.
При осуществлении социального обслуживания детей-инвалидов рекомендовано использовать средства малой механизации и средства самообслуживания, позволяющие не только повысить качество обслуживания, содержания и ухода за детьми-инвалидами, но и использовать прогрессивные формы и методы работы по социальному обслуживанию детей-инвалидов, а также использовать новые реабилитационные технологии, повышающие результативность реабилитационного процесса детей-инвалидов.
Учреждением могут быть созданы такие структурные подразделения, как:
1) приемное отделение;
2) отделение медико-социальной реабилитации;
3) отделение психолого-педагогической помощи;
4) отделение социально-трудовой реабилитации;
5) отделение социально-консультативной помощи;
6) отделение милосердия;
7) группа дневного пребывания;
8) другие отделения, отвечающие целям и задачам Учреждения.
В соответствии с п. 3.1 Методических рекомендаций в Учреждение принимаются дети-инвалиды от 4 до 18 лет, у которых наблюдаются отклонения в умственном развитии и которые нуждаются по состоянию здоровья в постороннем уходе, бытовом обслуживании, медицинской помощи, социальной и трудовой реабилитации, обучении и воспитании, а также находящиеся в иной трудной жизненной ситуации.
Учреждение не принимает детей-инвалидов, страдающих по заключению медицинских учреждений психическими, онкологическими, кожно-венерологическими и другими формами инфекционных заболеваний, требующих лечения в специализированных стационарных медицинских учреждениях (п. 3.2 Методических рекомендаций).
Учреждение принимает детей-инвалидов как на постоянное, так и временное (на срок до 6 месяцев), пятидневное в неделю проживание и дневное пребывание. В течение всего срока проживания или пребывания детей-инвалидов в Учреждении проводится социально-реабилитационная работа с их родителями (законными представителями).
Путевка для помещения ребенка-инвалида в Учреждение, выданная органом социальной защиты населения субъекта РФ или органом местного самоуправления, является основанием для помещения в Учреждение (п. 3.4 Методических рекомендаций). Такая путевка может выдаваться на основании заявления его родителей (законных представителей).
Согласно п. 3.5 Методических рекомендаций, на каждого проживающего в Учреждении заводится личное дело, в котором хранятся:
1) путевка;
2) история болезни, к которой приобщается медицинская карта ребенка-инвалида;
3) справка из учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы;
4) индивидуальная программа реабилитации, амбулаторная карта, поступившая из медицинского учреждения, все медицинские и иные документы со времени нахождения ребенка-инвалида в Учреждении.
Стационарное обслуживание детей-инвалидов осуществляется на платной основе, включающей затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, а также содержание предоставляемых жилых помещений (п. 3.6 Методических рекомендаций).
Плата за стационарное обслуживание производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между родителями ребенка-инвалида (законными представителями) и Учреждением, в соответствии с Положением о порядке заключения, изменения и расторжения договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов и формой примерного договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, утвержденными Постановлением Минтруда России от 17 мая 2002 г. N 35.
Согласно п. 3.7 Методических рекомендаций детям-инвалидам за счет денежных средств их родителей (законных представителей) могут предоставляться дополнительные платные или частично оплачиваемые услуги (по индивидуальному уходу и питанию, лечению и другие).
Только по заявлению родителей (законных представителей) и с согласия директора Учреждения на срок не более трех месяцев или на период каникул осуществляется временное выбытие ребенка-инвалида из Учреждения.
При выписке из Учреждения ребенка-инвалида выдаче подлежат:
1) личные вещи ребенка-инвалида и ценности, хранившиеся в Учреждении;
2) справка с указанием времени пребывания в Учреждении;
3) медицинские и другие документы, имеющиеся в личном деле ребенка-инвалида и не подлежащие дальнейшему хранению в Учреждении.
Постановлением Минтруда России от 30 января 1997 г. N 4 утвержден Порядок приема, содержания и выпуска лиц, находящихся в специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (далее по тексту - Порядок приема).
Согласно п. 2 Порядка приема, в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, принимаются несовершеннолетние:
1) по личному обращению;
2) по направлению органов, осуществляющих социальную защиту населения;
3) по постановлению комиссий по делам несовершеннолетних;
4) по заявлению родителей (лиц, их заменяющих), ходатайству органов образования, здравоохранения, опеки и попечительства, органов внутренних дел;
5) по постановлению (определению) суда, прокурора или следственных органов, если родители (лица, их заменяющие), осуждены либо к ним в качестве меры пресечения применено заключение под стражу.
Приему в учреждение предшествует проведение медицинского осмотра несовершеннолетнего.
Учреждение принимает на хранение ценные вещи, предметы, представляющие опасность для жизни и здоровья несовершеннолетнего и окружающих (п. 4 Порядка приема).
В журнал учета лиц, находящихся в учреждении, заносятся сведения о поступившем в учреждение несовершеннолетнем. Приказом директора Учреждения несовершеннолетний зачисляется в учреждение, на него оформляется личное дело. Несовершеннолетний, оставшийся без попечения родителей, находится на полном государственном обеспечении.
Руководитель учреждения, руководствуясь нормами ст. 122 СК РФ, обязан сообщить о приеме несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, в органы опеки и попечительства по месту нахождения учреждения (п. 6 Порядка приема). В свою очередь, согласно ст. 123 СК РФ орган опеки и попечительства обеспечивает устройство ребенка.
Приказом директора выпуск несовершеннолетних из учреждения оформляется на основании:
1) распоряжения (решения) органа опеки и попечительства о передаче несовершеннолетнего под опеку (попечительство), на усыновление, в приемную семью, в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, системы образования, здравоохранения, социальной защиты;
2) личного заявления родителей или лиц, их заменяющих.
Теперь рассмотрим, что же подразумевается под понятием "специализированное учреждение".
Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896 (далее - Постановление) утверждены Примерные положения о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. В частности, Постановление предусматривает такие виды специализированных учреждений для несовершеннолетних, как:
1) социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних;
2) социальный приют для детей;
3) центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей.
Обратим внимание на некоторые основные моменты Примерного положения о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896), далее по тексту комментария - Примерное положение.
Пункт 1 рассматриваемого Примерного положения гласит, что центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей (далее - центр), является специализированным учреждением, создаваемым в системе социальных служб органов социальной защиты населения как субъектов РФ, так и органов местного самоуправления. Основные задачи центра - это обеспечение временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, а также содействие в их дальнейшем устройстве.
Центр осуществляет свою деятельность во взаимодействии с:
1) органами и учреждениями образования;
2) органами и учреждениями здравоохранения;
3) органами внутренних дел;
4) общественными и другими организациями (п. 4 Примерного положения).
Центр вправе создавать такие структурные подразделения, как:
1) приемное отделение;
2) группа длительного пребывания;
3) отделение диагностики;
4) отделение социальной реабилитации;
5) отделение социально-правовой помощи;
6) иные подразделения, необходимые для реализации уставных задач центра.
В соответствии с задачами, определенными в учредительных документах, центр осуществляет следующие виды деятельности:
1) совместно с органами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел и других организаций осуществляет мероприятия по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей;
2) обеспечивает временное содержание несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;
3) разрабатывает и обеспечивает реализацию программы социальной реабилитации несовершеннолетних, направленной на их дальнейшее устройство;
4) осуществляет защиту прав и законных интересов несовершеннолетних;
5) сотрудничает с органам опеки и попечительства в части устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;
6) организует медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних, находящихся в центре;
7) содействует профессиональной ориентации и получению специальности несовершеннолетними, находящимися в центре.
Помимо подразделений, перечисленных выше, центр может создавать попечительский совет из представителей органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, внутренних дел, а также представителей организаций и лиц, заинтересованных в развитии центра. При этом уставом центра должен быть предусмотрен порядок создания и компетенция попечительского совета. Члены попечительского совета осуществляют свои функции на безвозмездной основе (п. 10 Примерного положения).
Центром должен быть обеспечен круглосуточный прием несовершеннолетних в возрасте от 3 до 18 лет, оставшихся без попечения родителей, обратившихся за помощью самостоятельно, направленных (поступивших) по другим основаниям в соответствии с законодательством РФ, независимо от места жительства.
Причем, если поступает ребенок в возрасте до 3 лет, он должен быть направлен в соответствующее учреждение (п. 11 Примерного положения).
В течение времени, необходимого для решения вопросов дальнейшего устройства в соответствии с законодательством Российской Федерации, несовершеннолетние граждане находятся в центре.
Пункт 13 Примерного положения не допускает содержание в центре несовершеннолетних:
1) находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;
2) с явными признаками обострения психического заболевания;
3) совершивших правонарушение.
Согласно законодательству РФ в случае поступления таких несовершеннолетних принимаются меры по направлению их в соответствующие учреждения.
Кроме того, Постановлением Минтруда России от 29 марта 2002 г. N 25 утверждены Рекомендации по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (далее по тексту - Рекомендации).
В соответствии с п. 2 Рекомендаций специализированные учреждения в соответствии с положениями своих уставов (положений):
1) осуществляют мероприятия по профилактике безнадзорности и социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
2) обеспечивают их временное проживание (содержание);
3) оказывают содействие в дальнейшем устройстве детей, оставшихся без попечения родителей.
В условиях непрерывного реабилитационного процесса учреждениями оказываются социальные услуги несовершеннолетним в установленном порядке с обеспечением доступности и своевременности квалифицированной социальной, правовой, психолого-медико-педагогической помощи. Такие социальные услуги оказываются на основе индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации, включающих профессионально-трудовой, учебно-познавательный, социокультурный, физкультурно-оздоровительный и иные компоненты, и организуется социальный патронаж.
Оказавшиеся в трудной жизненной ситуации несовершеннолетние зачисляются в учреждение приказом директора в качестве воспитанников и подлежат регистрации в журнале учета лиц, находящихся в учреждении (п. 5 Рекомендаций).
Воспитанники учреждений должны быть обеспечены одеждой, обувью, другими предметами вещевого довольствия и питанием в соответствии с установленными нормами. Директорам же учреждений предоставляется право производить отдельные изменения таких норм обеспечения.
Под структурные подразделения учреждения в установленном порядке выделяются специальные помещения, которые должны располагать всеми видами коммунального благоустройства (отопление, водопровод, канализация, электричество, газ, радио, телефон), а также отвечать санитарно-гигиеническим, противопожарным требованиям и требованиям техники безопасности. Учреждение должно стремиться создавать все условия проживания, приближенные к домашним, способствующие социальной реабилитации несовершеннолетних, адаптации их в социальном окружении.
В соответствии с законодательством РФ в учреждении организуются и проводятся лечебно-профилактическая, противоэпидемическая работа, а также обучение несовершеннолетних (п. п. 8, 9 Рекомендаций). В установленном порядке организуется надомное обучение для несовершеннолетних, которые по медицинским и психолого-педагогическим показаниям (несоответствие возраста уровню знаний, отставание по отдельным предметам) не могут обучаться в образовательных