"Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. n 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (постатейный) (Терехова Ю.К.)

Органы исполнительной власти субъектов РФ могут создавать отделы по устройству детей на воспитание в приемную семью для подбора, обучения лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, а также осуществления контроля за выполнением возложенных на них обязанностей.
В соответствии с п. 12 Положения орган опеки и попечительства предоставляет приемным родителям информацию о ребенке (детях), который может быть передан на воспитание в приемную семью, и выдает направление для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения).
Осуществляя подбор ребенка (детей) из воспитательных учреждений и лечебно-профилактических учреждений, учреждений социальной защиты населения или других аналогичных учреждений (вне зависимости от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы), администрация этих учреждений обязана ознакомить гражданина (граждан), желающего взять ребенка (детей) на воспитание, с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии его здоровья. Администрация учреждения несет ответственность в установленном законом порядке за достоверность представляемых сведений о ребенке.
Администрация учреждения (либо лицо, у которого находится ребенок) представляет на ребенка, передаваемого на воспитание в приемную семью, в орган опеки и попечительства следующие документы:
1) свидетельство о рождении ребенка;
2) документы, подтверждающие правовые основания для передачи ребенка на воспитание в приемную семью (свидетельство о смерти родителя (родителей), копию решения суда о лишении родителя (родителей) родительских прав, признании родителей недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, акт, подтверждающий, что ребенок был подкинут, и другие);
3) заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка, выданное экспертной медицинской комиссией в установленном порядке.
Заявление лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание, с просьбой о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое подается в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка и является основанием для заключения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.
Согласно п. 15 Положения, договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью должен предусматривать:
1) срок, на который он помещается в приемную семью;
2) условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей);
3) права и обязанности приемных родителей;
4) обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства;
5) основания и последствия прекращения такого договора.
С заключением договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью у приемных родителей возникают такие обязанности, как: воспитывать ребенка (детей), заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения им образования, готовить его к самостоятельной жизни. Приемные родители несут за приемного ребенка (детей) ответственность перед обществом.
Без специальных на то полномочий приемные родители (родитель) являются законными представителями приемного ребенка (детей), защищают его права и интересы, в том числе в суде (п. 17 Положения), причем права приемных родителей не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка (детей).
Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью может быть расторгнут досрочно:
1) по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезни, изменения семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных отношений между детьми и других);
2) по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей), в случае возвращения ребенка (детей) родителям, в случае усыновления ребенка (детей).
Пунктом 20 Положения установлено, что на воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), оставшийся без попечения родителей:
1) дети-сироты;
2) дети, родители которых неизвестны;
3) дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены;
4) дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание, а также дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения или других аналогичных учреждениях.
Если есть желание у лиц (лица), имеющих на то необходимые условия, то возможна передача им на воспитание в приемную семью ребенка (детей) с ослабленным здоровьем, больного ребенка (детей), ребенка (детей) с отклонениями в развитии, ребенка (детей) - инвалида.
При передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства руководствуется прежде всего интересами ребенка.
При передаче ребенка (детей) в приемную семью должны быть учтены: его мнение и согласие администрации воспитательного и лечебно-профилактического учреждений, учреждения социальной защиты населения и другого аналогичного учреждения, в котором находится ребенок. Однако только с его согласия может быть осуществлена передача в приемную семью ребенка (детей), достигшего возраста 10 лет.
Орган опеки и попечительства или администрация воспитательного и лечебно-профилактического учреждений, учреждения социальной защиты населения и других аналогичных учреждений на каждого ребенка передают приемным родителям следующие документы:
1) свидетельство о рождении;
2) выписку из истории развития ребенка (истории новорожденного) о состоянии здоровья;
3) справку о состоянии здоровья матери и течении родов (в случае передачи ребенка из родильного дома, родильного отделения лечебно-профилактического учреждения);
4) документ об образовании (для детей школьного возраста);
5) документы о родителях (копию свидетельства о смерти, приговор или решение суда, справку о болезни, розыске родителей и другие документы, подтверждающие отсутствие родителей или невозможность воспитания ими своих детей);
6) справку о наличии и местонахождении братьев и сестер;
7) опись имущества, принадлежащего ребенку, и сведения о лицах, отвечающих за его сохранность;
8) документы о закреплении ранее занимаемой жилой площади за несовершеннолетним;
9) копию решения суда о взыскании алиментов, документы, подтверждающие право на пенсию, пенсионную книжку на ребенка, получающего пенсию, документ о наличии счета, открытого на имя ребенка в банковском учреждении.
Перечисленные выше документы передаются непосредственно приемным родителям не позднее двухнедельного срока после заключения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.
При передаче в приемную семью ребенок (дети) сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию (по случаю потери кормильца, инвалидности) и иные социальные выплаты и компенсации, которые перечисляются в соответствии с законодательством Российской Федерации на счета, открываемые на имя ребенка (детей) в банковском учреждении.
Более того, за ребенком (детьми), переданным в приемную семью, сохраняется также право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением; при отсутствии жилого помещения он имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством РФ.
Находясь в приемной семье, ребенок (дети) имеет право на поддержание личных контактов с кровными родителями, родственниками, если это не противоречит интересам ребенка (детей), его нормальному развитию, воспитанию. Однако для контактов родителей с ребенком (детьми) требуется согласие его приемных родителей. В спорных случаях порядок общения между ребенком (детьми), его родителями, родственниками и приемными родителями определяется органами опеки и попечительства (п. 28 Положения).
Материальное обеспечение приемной семьи регулируется статьями 12.1 и 12.2 (вступившие в силу с 1 января 2007 года) Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ.
Так, в соответствии со ст. 12.1 упомянутого Закона право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) возникает в случае, если:
1) родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка;
2) отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;
3) уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.
Такое право возникает у одного из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. Надо отметить, что в случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка.
В соответствии со ст. 12.2 Закона единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере 8000 рублей.
Согласно п. 29 Положения на содержание каждого приемного ребенка (детей) приемной семье выплачиваются ежемесячно денежные средства:
1) на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря;
2) на приобретение предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг.
Кроме того, приемной семье предоставляются льготы, установленные законодательством РФ для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Если ребенок (дети) передается на воспитание в приемную семью на один год и более, на него выделяются средства на приобретение мебели.
Исходя из установленных норм материального обеспечения, органы местного самоуправления выделяют на приемного ребенка (детей) денежные средства по фактически сложившимся ценам в данном регионе.
Исходя из принимаемых органами местного самоуправления решений, они выделяют денежные средства приемным семьям на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату услуг бытового обслуживания. Денежные средства, выделяемые на содержание приемного ребенка (детей), ежемесячно, не позднее 20-го числа предыдущего месяца, перечисляются в банковские учреждения на банковские счета приемных родителей (родителя).
Согласно Семейному кодексу РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ, денежные средства приемной семье на содержание ребенка выплачиваются в порядке и размере, установленных законами субъектов РФ.
Если ребенок (дети) передается на воспитание в приемную семью на срок до достижения им совершеннолетия, то приемным родителям выплачиваются денежные средства до достижения ребенком (детьми) возраста 18 лет (п. 31 Положения).
По приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание ребенка (детей), приемные родители ведут учет расходов в письменной форме, причем сведения об израсходованных средствах представляются ежегодно в орган опеки и попечительства. Сэкономленные в течение года средства изъятию не подлежат (п. 33 Положения).
Для приемной семьи существуют также и социальные льготы. Так, приемная семья пользуется преимущественным правом на получение путевок для детей, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лечения приемных родителей с детьми.
Если какие-либо вопросы материального и жилищного обеспечения не обусловлены рассматриваемым Положением, то они отдельно рассматриваются и решаются органами местного самоуправления (п. 36 Положения).
В приложении N 1 к Положению приведена примерная форма договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.
Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
Комментарий к статье 2
Комментируемым Федеральным законом регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В частности, дополнительные гарантии по социальной защите предоставляются как органами государственной власти, так и органами местного самоуправления в области прав детей на образование, на медицинское обслуживание, на имущество и жилое помещение, на труд. Все дополнительные гарантии по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в перечисленных выше сферах будут рассмотрены далее по тексту настоящего комментария.
На детей, находящихся под опекой (попечительством), полностью распространяются в том числе льготы на:
1) бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров (п. 1 ст. 7 рассматриваемого Федерального закона);
2) предоставление путевок в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, а также оплата проезда к месту лечения и обратно (п. 2 ст. 7 рассматриваемого Федерального закона);
3) обеспечение обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности - на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы. Органы исполнительной власти субъектов РФ устанавливают также:
а) порядок проезда на внутрирайонном транспорте (кроме такси) лиц, обучающихся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ, а также в муниципальных образовательных учреждениях;
б) порядок проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы (п. 10 ст. 6 рассматриваемого Федерального закона);
4) выплату обучающимся в федеральных государственных образовательных учреждениях из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (помимо полного государственного обеспечения):
а) стипендии, размер которой увеличивается не менее чем на 50%,