"Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. n 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (постатейный) (Терехова Ю.К.)

являющейся конфиденциальной.
Функции регионального оператора и федерального оператора сводятся к тому, что они:
1) ведут учет детей, оставшихся без попечения родителей;
2) ведут учет сведений об обратившихся гражданах, желающих принять ребенка на воспитание в свою семью;
3) знакомят граждан, желающих принять ребенка на воспитание в свою семью, с порядком предоставления сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, находящихся в государственном банке данных о детях, и с перечнем документированной информации о гражданине, основаниями и целями документирования этой информации и порядком ее использования;
4) рассматривают документы граждан, желающих принять ребенка на воспитание в свою семью;
5) документируют информацию о гражданах, желающих принять ребенка на воспитание в свою семью;
6) предоставляют сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, гражданам, желающим принять ребенка на воспитание в свою семью, сведения о которых внесены в государственный банк данных о детях;
7) выдают гражданам, желающим принять ребенка на воспитание в свою семью, направление на посещение выбранного ими ребенка, оставшегося без попечения родителей;
8) организуют работу по информированию населения РФ о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи;
9) предоставляют гражданам, желающим принять ребенка на воспитание в свою семью, информацию о соответствующих нормативных правовых актах, справочные материалы и консультируют их по вопросам устройства на воспитание в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с п. 14 Правил гражданин, изъявивший желание принять ребенка на воспитание в свою семью, предъявляет соответствующему оператору паспорт, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иной документ, удостоверяющий его личность, с одновременным представлением:
1) заявления о своем желании принять ребенка на воспитание в свою семью и с просьбой ознакомить его с находящимися в государственном банке данных о детях сведениями о детях, соответствующих его пожеланиям;
2) заполненной анкеты гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью;
3) заключения органа опеки и попечительства, выданного по месту жительства гражданина, о возможности гражданина быть усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем.
Со дня получения заявления и документов, перечисленных выше, соответствующий оператор в 10-дневный срок:
1) либо рассматривает их по существу и предоставляет гражданину для ознакомления анкеты ребенка и фотографии детей, оставшихся без попечения родителей, соответствующих его пожеланиям;
2) либо возвращает гражданину документы с указанием письменно причин отказа в предоставлении запрашиваемой им информации о ребенке, оставшемся без попечения родителей.
Если гражданин произвел выбор ребенка, оставшегося без попечения родителей, то соответствующий оператор должен выдать ему направление на посещение этого ребенка. Об этом соответствующий оператор в 3-дневный срок информирует орган опеки и попечительства или регионального оператора по месту фактического нахождения указанного ребенка.
Направление выдается гражданину на посещение одного ребенка и действительно в течение 10 дней с даты его выдачи. Соответствующий оператор вправе продлить срок действия направления при наличии существенных оснований, препятствующих гражданину посетить ребенка в установленный срок (тяжелая болезнь, длительная служебная командировка и др.).
При этом следует учитывать, что сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, на посещение которого выдано направление одному гражданину, не могут быть одновременно сообщены другому гражданину.
О результатах посещения этого ребенка и принятом им решении гражданин обязан в установленный для посещения ребенка, оставшегося без попечения родителей, срок проинформировать в письменной форме соответствующего оператора.
Если гражданин отказывается от приема на воспитание в свою семью предложенного ему ребенка, то он может получить направление на посещение другого выбранного им ребенка.
Если вдруг в региональном или федеральном банке данных о детях отсутствуют сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, которого гражданин хотел бы принять в свою семью, он вправе подать заявление с просьбой о поиске такого ребенка. При поступлении такого заявления не реже одного раза в месяц соответствующий оператор письменно уведомляет гражданина о поступлении либо непоступлении новых анкет ребенка, содержащих сведения, которые соответствуют пожеланиям гражданина.
Пунктом 18 Правил установлено, что гражданин обязан в 10-дневный срок письменно проинформировать соответствующего оператора о таких фактах, как:
1) подача им заявления в суд об установлении усыновления (удочерения) ребенка, заявления в орган опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) и создании приемной семьи;
2) вынесение решения о передаче ребенка на воспитание в его семью (решения суда об установлении усыновления (удочерения), решения органа местного самоуправления об установлении опеки (попечительства), заключении договора о создании приемной семьи);
3) принятие им решения об отказе от поиска ребенка и прекращении учета сведений о нем в государственном банке данных о детях.
Пунктом 30 Правил предусмотрено, что региональный и федеральный операторы осуществляют контроль за правильностью заполнения анкеты гражданина. В случае если анкета гражданина заполнена с нарушением установленных требований, она возвращается гражданину соответствующим оператором в день представления анкеты.
Помимо этого, региональный оператор осуществляет контроль за соблюдением органами опеки и попечительства и учреждениями, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, порядка предоставления сведений о детях для формирования регионального банка данных о детях.
За нарушение сроков передачи сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, в региональный банк данных о детях ответственность несет соответствующий орган опеки и попечительства.
На основании п. 32 Правил региональный оператор ежегодно проверяет:
1) соответствие количества детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, количеству детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей;
2) соблюдение органами опеки и попечительства сроков передачи в региональный банк данных о детях сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, и информации о прекращении учета сведений о детях, оставшихся без попечения родителей; порядка передачи информации об изменениях данных ребенка, оставшегося без попечения родителей, содержащихся в анкете ребенка.
Регулярно, не реже одного раза в 3 месяца, региональный оператор направляет информацию о результатах проверок руководителям органов опеки и попечительства для принятия соответствующих мер (п. 33 Правил).
Федеральный оператор также вправе осуществлять контроль за соблюдением региональным оператором порядка предоставления в федеральный банк данных о детях сведений о детях, оставшихся без попечения родителей.
За нарушение сроков передачи сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, из регионального в федеральный банк данных о детях ответственность несет соответствующий региональный оператор.
Систематизируя данные о выявленных нарушениях, федеральный оператор регулярно, не реже одного раза в 6 месяцев, направляет соответствующую информацию руководителям органов исполнительной власти субъектов РФ.
Во исполнение Постановления Правительства РФ от 04.04.2002 N 217 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием" Приказом Минздрава России от 8 июля 2002 г. N 218 утвержден Порядок предоставления сведений о состоянии здоровья детей, оставшихся без попечения родителей, для внесения в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту - Порядок).
Согласно п. 2 Порядка, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от ведомственной принадлежности, обязаны представлять в органы опеки и попечительства по месту нахождения учреждения в установленной форме сведения о состоянии здоровья:
1) детей, оставшихся без попечения родителей, в 7-дневный срок со дня получения сведений о том, что ребенок может быть передан на воспитание в семью;
2) детей, оставшихся без попечения родителей, у которых изменился диагноз, по мере поступления изменений, но не реже одного раза в год на каждого ребенка.
Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем десятого пересмотра, - МКБ-10 может быть использована при установлении, изменении или уточнении диагноза (п. 3 Порядка).
За своевременную передачу в органы опеки и попечительства сведений о состоянии здоровья детей, оставшихся без попечения родителей и имеющих законное основание для передачи на воспитание в семью, ответственность возлагается на руководителей учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне зависимости от ведомственной принадлежности.
Не позднее 10 календарных дней со дня установления (изменения, уточнения или снятия) диагноза у детей, оставшихся без попечения родителей, по мере их поступления, но не реже одного раза в год на каждого ребенка руководители органов управления здравоохранением субъектов РФ, органов управления образованием субъектов РФ обеспечивают представление сведений о состоянии здоровья детей, оставшихся без попечения родителей, в органы опеки и попечительства для внесения в государственный банк данных о детях (п. 5 Порядка).
Кроме того, Приказом Минобразования России от 28 июня 2002 г. N 2482 утвержден Порядок организации работы по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту комментария - Порядок).
Согласно п. 1 Порядка для обеспечения унификации процессов ввода, обработки, хранения и предоставления информации государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, региональные операторы и федеральный оператор - Министерство образования РФ (Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство образования РФ упразднено, а его функции переданы Министерству образования и науки РФ) используют специальную систему управления базой данных "Надежда".
Органы опеки и попечительства ведут учет сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, по утвержденной рассматриваемым Порядком форме, а по истечении установленных законом сроков передают региональному оператору анкеты детей по утвержденной рассматриваемым Порядком форме. К анкетам детей органы опеки и попечительства прилагают сопроводительное письмо, в котором указывается список детей (фамилия, имя, отчество, дата рождения).
Региональный оператор передает федеральному оператору сведения о детях в электронном виде по электронной почте (по модемной связи либо на магнитных или лазерных дисках). К анкетам детей также прилагается сопроводительное письмо, в котором указывается список детей (фамилия, имя, отчество, дата рождения).
Орган опеки и попечительства, региональный оператор в 3-дневный срок информируют соответственно регионального оператора и Министерство образования и науки РФ по утвержденной форме о следующих случаях:
1) изменения данных о ребенке, содержащихся в анкете ребенка (места нахождения ребенка, медицинского заключения о состоянии здоровья ребенка, данных о физическом и умственном развитии, сведений о родителях, несовершеннолетних братьях и сестрах и других совершеннолетних родственниках, правовых оснований к передаче ребенка на воспитание в семью, информации о мерах по устройству и оказанию содействия в устройстве ребенка на воспитание в семью);
2) уточнения иных сведений о ребенке (фамилии, имени, отчества, даты рождения, гражданства и др.).
Согласно п. 5 Порядка в целях обеспечения преимущественного устройства детей в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, сведения о которых состоят на учете в соответствующем региональном банке данных о детях, в случаях, если указанным гражданам не представилась возможность подобрать ребенка в регионе по месту их жительства, региональный оператор вправе обратиться в Министерство образования и науки РФ с соответствующим запросом.
Письменное заявление гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью, является основанием для направления региональным оператором запроса о предоставлении сведений о ребенке (детях), состоящих на учете в федеральном банке данных о детях.
В течение 3 рабочих дней со дня подачи гражданином заявления региональный оператор направляет в Министерство образования и науки РФ запрос по установленной форме о предоставлении сведений о ребенке (детях), состоящих на учете в федеральном банке данных о детях в соответствующем субъекте РФ, указанном в запросе.
Не позднее чем через 10 рабочих дней со дня получения такого запроса Министерство образования и науки РФ направляет региональному оператору производную информацию о детях, сведения о которых содержатся в федеральном банке данных о детях и соответствуют запросу. При этом в анкете ребенка, информация о котором направлена региональному оператору, делается соответствующая отметка.
В 3-дневный срок со дня получения из Министерства образования и науки РФ производной информации региональный оператор доводит ее до сведения гражданина.
В 7-дневный срок со дня ознакомления гражданина с вышеуказанной информацией региональный оператор письменно, по утвержденной форме, уведомляет Министерство образования и науки РФ о решении гражданина посетить выбранного им ребенка или продолжить поиск ребенка в соответствии с пожеланиями гражданина.
После получения уведомления о решении гражданина посетить выбранного им ребенка Министерство образования и науки РФ письменно в 5-дневный срок информирует регионального оператора по месту нахождения выбранного ребенка о направлении региональному оператору по месту жительства гражданина анкеты ребенка и направления в учреждение, в котором находится ребенок.
Если сохраняется необходимость продолжения поиска ребенка, Министерство образования и науки РФ не реже одного раза в месяц направляет региональному оператору производную информацию о детях, сведения о которых вновь поступили в федеральный банк данных