"Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. n 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (постатейный) (Терехова Ю.К.)

качества, как доброта, внимательность и взаимопонимание, способны компенсировать отсутствие у будущего опекуна (попечителя) специального образования.
Отношение к ребенку членов семьи будущего опекуна (попечителя) также имеет большое значение и является совершенно обоснованным требованием при решении вопроса об опеке (попечительстве), которое вызвано необходимостью создать для ребенка наиболее благоприятную обстановку. Решая вопрос о назначении ребенку опекуна (попечителя), если это возможно, орган опеки и попечительства должен учитывать и мнение (желание) самого ребенка, особенно когда он в силу возраста, уровня развития в состоянии его выразить.
Однако при передаче ребенка под опеку (попечительство) его желание или нежелание видеть в качестве своего опекуна (попечителя) конкретное лицо существенного правового значения не имеет, даже если ребенку исполнилось десять лет. Вместе с тем в жизни встречаются ситуации, когда ребенок явно негативно относится к кандидату в опекуны (попечители). При таких обстоятельствах органу опеки и попечительства следует прежде всего выяснить причины негатива со стороны ребенка и принять решение, по возможности, с учетом мнения ребенка.
Все перечисленные выше обстоятельства, учитываемые при решении вопроса об опеке (попечительстве), должны учитываться в совокупности.
Таким образом, принятие решения органом опеки и попечительства, с учетом предусмотренных нормами СК РФ и ГК РФ требований к личности опекуна (попечителя), направлено как на обеспечение выполнения им своих обязанностей, так и на предотвращение возможных актов насилия, оскорбления и прочих противоправных действий в отношении детей, находящихся под опекой (попечительством).
Опекуном или попечителем может быть назначено любое лицо, однако на практике опекунами (попечителями) чаще всего назначаются близкие родственники ребенка (брат, сестра, дедушка, бабушка, тетя, дядя и др.), когда можно наиболее оптимально учесть требования к личности опекуна (попечителя), а также желание самого ребенка.
Назначение того или иного гражданина опекуном (попечителем) также может быть произведено органом опеки и попечительства по инициативе самих родителей, если они по каким-либо веским причинам (длительная командировка, тяжелая болезнь и т.п.) не могут лично осуществлять воспитание ребенка. В такой ситуации родители сами могут предложить органу опеки и попечительства кандидатуру опекуна (попечителя).
Статья 148 СК РФ предусматривает права детей, находящихся под опекой (попечительством). Так, эти дети обладают всеми правами как личного неимущественного, так и имущественного характера, которыми Семейный кодекс РФ наделяет несовершеннолетних детей.
Право ребенка на воспитание в семье опекуна (попечителя), соответствующую заботу с его стороны и совместное с ним проживание согласуется с закрепленным ст. 54 СК РФ правом ребенка жить и воспитываться в семье и соответствует нормам гражданского законодательства РФ о месте жительства несовершеннолетних, находящихся под опекой или попечительством. В частности, п. 2 ст. 20 ГК РФ предписывает, что местом жительства несовершеннолетнего, не достигшего возраста четырнадцати лет, признается место жительства его законных представителей, в частности опекунов. Вместе с тем п. 2 ст. 36 ГК РФ обязывает опекунов и попечителей несовершеннолетних лиц проживать совместно со своими подопечными. В исключительных случаях, когда у опекуна (попечителя) нет реальной возможности в силу уважительных причин (тяжелая болезнь, длительная командировка, необходимость ухода за больным родственником и пр.) лично воспитывать ребенка, он вправе поместить подопечного ребенка на некоторое время в соответствующее воспитательное учреждение.
Предусмотренные законодателем цели опеки и попечительства могут быть достигнуты чаще при совместном проживании ребенка с его опекуном (попечителем), при постоянном их общении и контакте, поэтому регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может осуществляться по месту их временного пребывания в семье опекуна или попечителя (п. 2 ст. 8 рассматриваемого Федерального закона). Постановка на регистрационный учет производится на основании документов, удостоверяющих личность опекунов (попечителей), подопечных, а также документов, подтверждающих установление опеки (попечительства).
Однако ст. 36 ГК РФ допускается раздельное проживание попечителя с подопечным, при условии достижения им шестнадцати лет и получения разрешения органа опеки и попечительства, если это не отразится неблагоприятно на воспитании, соблюдении прав и интересов подопечного.
Преимущество совместного проживания подопечного ребенка с опекуном (попечителем) заключается в том, что оно создает предпосылки для реализации права ребенка на обеспечение ему благоприятных условий для содержания, воспитания, образования, физического, психического, духовного и нравственного его развития.
Право подопечного ребенка на обеспечение ему условий для содержания вытекает из установленной п. 3 ст. 36 ГК РФ обязанности опекунов (попечителей) заботиться о содержании своих подопечных. В целях исполнения данной обязанности опекун (попечитель) может без получения предварительного разрешения органа опеки и попечительства производить необходимые для содержания и воспитания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода (п. 1 ст. 37 ГК РФ). Обеспечение подопечного необходимым содержанием осуществляется в том числе и в результате распоряжения опекуном (попечителем) предназначенными для несовершеннолетнего ребенка средствами. Государство же является гарантом установления конкретных форм материального обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, тем самым создавая необходимые условия для их содержания опекунами (попечителями).
Источниками средств существования несовершеннолетнего подопечного являются:
1) ежемесячные денежные суммы, выплачиваемые на содержание подопечных детей;
2) ежемесячное пособие на ребенка (устанавливается в случаях, когда оснований для выплаты ежемесячных денежных средств на подопечного нет);
3) доходы, полученные в результате управления имуществом несовершеннолетних подопечных (например, проценты по вкладам в кредитных учреждениях, дивиденды по акциям, облигациям и т.п.);
4) алименты, пенсии, пособия и иные социальные выплаты, причитающиеся в соответствии с действующим российским законодательством детям, находящимся под опекой (попечительством).
Нахождение детей под опекой (попечительством) как таковое не освобождает их родителей от обязанности в части содержания детей, а алименты на детей взыскиваются в общем порядке, установленном ст. ст. 81 - 83 СК РФ с родителей и подлежат выплате опекуну или попечителю.
Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ст. ст. 5, 9) предусмотрено, что на детей, находящихся под опекой (попечительством), могут назначаться трудовая пенсия по случаю потери кормильца или социальная пенсия в связи со смертью кормильца.
В случаях, установленных законодательством РФ, детям в связи со смертью их родителей полагаются государственные пособия. Согласно п. 2 ст. 60 СК РФ пенсии и пособия, причитающиеся несовершеннолетним подопечным, получают их опекуны (попечители) как законные представители.
Государственные пособия, полагающиеся гражданам, имеющим детей, должны выплачиваться и на детей, находящихся под опекой или попечительством. С учетом этого опекун вправе рассчитывать на единовременное пособие при рождении ребенка и на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за принятым под опеку ребенком до достижения им возраста полутора лет. Назначению и выплате перечисленных видов пособий предшествует подача опекуном соответствующего заявления с приложением выписки из решения органа местного самоуправления об установлении над ребенком опеки (ст. ст. 11 - 15 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей").
Опекун или попечитель также вправе получать ежемесячное пособие на каждого взятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка, порядок назначения и выплаты которого определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ст. 16 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей").
На положениях ст. 28 Конвенции о правах ребенка, ст. 43 Конституции РФ и ст. 19 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" основано право ребенка, оставшегося без попечения родителей, на обеспечение ему условий для получения образования. Вместе с тем опекун (попечитель) обязан обеспечить осуществление несовершеннолетним подопечным права на получение основного общего образования, принимая во внимание требования п. 1 ст. 150 СК РФ об обязательном учете мнения ребенка при выборе образовательного учреждения и формы его обучения.
Существенным правом ребенка, находящегося под опекой (попечительством), является также его право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), поскольку ст. 56 СК РФ предусматривает право каждого ребенка на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). В подобных случаях защита прав и законных интересов ребенка осуществляется органом опеки и попечительства или судом (ст. 56 СК РФ).
Подопечный ребенок вправе самостоятельно обратиться в суд лишь после достижения возраста четырнадцати лет. Для принятия органом опеки и попечительства мер, направленных на защиту прав и законных интересов подопечного ребенка, основанием может служить:
1) заявление (обращение) самого ребенка о фактах злоупотребления со стороны опекуна или попечителя (например, факт жестокого обращения с ребенком, расходования им средств, выплачиваемых на содержание ребенка, на личные нужды);
2) сведения о злоупотреблениях, полученные из иных источников (например, из поступивших сообщений от должностных лиц или граждан).
Согласно п. 3 ст. 39 ГК РФ при подтверждении фактов злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) он может быть отстранен от исполнения этих обязанностей органом опеки и попечительства.
Вместе с тем ребенок, находящийся под опекой (попечительством), имеет право на общение с родителями, если они не лишены родительских прав, и остальными родственниками, а опекуны (попечители) обязаны, в свою очередь, обеспечить подопечным детям возможность осуществления этого права. В соответствии со ст. 75 СК РФ если родители ограничены в родительских правах, то опекун (попечитель) может разрешить ребенку с ними общаться при условии, что такое общение не противоречит интересам ребенка.
У подопечного ребенка есть также право на выражение своего мнения при решении опекуном (попечителем) любого вопроса, если он затрагивает его интересы, а также право на заслушивание в ходе любого судебного или административного разбирательства. Следует обратить внимание, что обязателен учет мнения подопечного ребенка, достигшего возраста десяти лет, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам (ст. 57 СК РФ).
Поскольку на опекуна (попечителя) возложена ответственность за воспитание несовершеннолетних подопечных, законодательством РФ предусмотрено предоставление ему определенных льгот. Так, согласно ст. 264 ТК РФ на опекунов (попечителей) несовершеннолетних в полном объеме распространяются гарантии и льготы, предоставляемые женщинам в связи с материнством. К таким льготам, в частности, относятся:
1) ограничение работы в ночное время и сверхурочных работ;
2) ограничение привлечения к работам в выходные и нерабочие праздничные дни и направления в служебные командировки;
3) предоставление дополнительных отпусков;
4) установление льготных режимов работы;
5) другие гарантии и льготы, установленные действующим законодательством РФ.
Кроме того, в соответствии со ст. 96 ТК РФ опекуны детей в возрасте до пяти лет могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия, а также при соблюдении условия, что такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. Право на установление неполного рабочего дня или неполной рабочей недели имеют также опекуны (попечители), имеющие детей в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), в соответствии со ст. 93 ТК РФ. Для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста восемнадцати лет опекунам (попечителям) норма ст. 262 ТК РФ предоставляет дополнительные оплачиваемые выходные дни.
Вместе с тем факт неисполнения или ненадлежащего исполнения опекуном (попечителем) обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего влечет его отстранение от исполнения этих обязанностей (п. 3 ст. 39 ГК РФ; ст. 146 СК РФ). Более того, уголовную ответственность, согласно ст. 156 УК РФ, влекут действия, связанные с жестоким обращением с ребенком.
Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, если:
1) они находились в возрасте до 18 лет и у них умерли оба или единственный родитель;
2) они остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются:
1) образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и/или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
2) учреждения социального обслуживания населения (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты);
3) учреждения системы здравоохранения (дома ребенка);
4) другие учреждения, создаваемые в установленном законодательством РФ порядке.
Такие учреждения создаются в целях:
1) предоставления в стационарных условиях социальных услуг детям, нуждающимся в постоянном постороннем уходе;
2) обеспечения создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности;
3) проведения мероприятий медицинского, психологического, образовательного, социального характера, питания и ухода;
4) организации посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.
Так, например, согласно Методическим рекомендациям по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения "Дом-интернат для умственно отсталых детей", утвержденным Постановлением Минтруда России от 8 августа 2002 г. N 54, назначением данного Учреждения является социальное обслуживание детей-инвалидов. В целях выполнения данной функции Учреждение осуществляет следующие виды деятельности:
1) предоставление социальных услуг детям-инвалидам в целях создания для них благоприятных