"Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. n 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (постатейный) (Терехова Ю.К.)

связанными с этим лицами;
5) содействуют в необходимых случаях достижению целей настоящей статьи путем заключения двусторонних и многосторонних договоренностей или соглашений и стремятся на этой основе обеспечить, чтобы устройство ребенка в другой стране осуществлялось компетентными властями или органами (ст. 21 Конвенции).
Статья 4. Меры по обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Комментарий к статье 4
Российским государством обеспечиваются и охраняются дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством РФ.
Рассмотрим следующие меры по обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Так, Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. N 659 утверждены нормы материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях - специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении "Сергиево-Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию".
В летний оздоровительный период (до 90 дней), в выходные, праздничные и каникулярные дни фактически сложившаяся норма расходов на питание увеличивается на 10 процентов в день на каждого человека. Разрешается производить замену отдельных продуктов питания в пределах выделяемых средств на эти цели, в соответствии с таблицей замены продуктов по основным пищевым веществам, утвержденной Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Разрешается также выдавать продукты питания или денежную компенсацию на время пребывания обучающихся и воспитанников в семьях родственников или других граждан в выходные, праздничные и каникулярные дни.
Если дети направляются для поступления в образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, то им оплачиваются за счет средств направляющего их учреждения расходы на проезд и питание во время пути.
Комментируемой статьей предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.
Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 195 утверждены Правила организации детского дома семейного типа (далее по тексту комментария - Правила).
Как следует из п. 1 Правил, основными задачами детского дома семейного типа являются создание благоприятных условий для воспитания, обучения, оздоровления и подготовка к самостоятельной жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях семьи. Детский дом семейного типа может быть организован на базе семьи, если есть желание обоих супругов взять на воспитание не менее 5 и не более 10 детей, и с учетом мнения всех совместно проживающих членов семьи, в том числе родных и усыновленных (удочеренных) детей (а с 10-летнего возраста - только с их согласия).
Общее количество детей в детском доме семейного типа не должно превышать 12 человек, включая родных и усыновленных (удочеренных) детей находящихся в зарегистрированном браке супругов.
Однако п. 3 Правил установлены некоторые ограничения - организаторами детского дома семейного типа не могут быть следующие лица:
1) находящиеся в кровном родстве с принимаемыми на воспитание детьми;
2) имеющие заболевания, при наличии которых нельзя взять детей на воспитание;
3) лишенные родительских прав или ограниченные судом в родительских правах;
4) признанные в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;
5) отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей;
6) являющиеся бывшими усыновителями, если усыновление отменено судом по их вине.
Регулирование отношений между учредителем (учредителями) и детским домом семейного типа осуществляется договором, заключаемым между ними в соответствии с законодательством РФ.
Для получения заключения о возможности быть воспитателями и взять на воспитание детей супруги подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства соответствующее заявление с одновременным приложением следующих документов:
1) заверенные в установленном порядке копии документа об образовании и свидетельства о браке;
2) медицинское заключение лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ;
3) выписка из трудовой книжки;
4) паспорт, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, заменяющий его документ.
На основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий жизни супругов в течение одного месяца со дня подачи заявления органом опеки и попечительства составляется заключение.
В 10-дневный срок со дня принятия решения отрицательное заключение доводится до заявителей. Одновременно заявителям возвращаются все документы. Заключение, с которым заявители не согласны, может быть обжаловано в установленном законодательством РФ порядке.
По месту нахождения детского дома семейного типа орган опеки и попечительства осуществляет контроль за условиями жизни и воспитания детей, охраной их прав и законных интересов, а также обеспечивает обучение лиц, желающих взять детей на воспитание.
На воспитание в детский дом семейного типа передаются дети в возрасте от рождения до 18 лет (п. 8 Правил).
В договоре, который заключается между органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка и детским домом семейного типа, определяется срок пребывания ребенка в детском доме семейного типа.
Передача ребенка на воспитание в детский дом семейного типа осуществляется:
1) с учетом его мнения, а с 10-летнего возраста - только с его согласия;
2) с согласия администрации образовательного или лечебно-профилактического учреждения, учреждения социальной защиты населения или другого аналогичного учреждения, в котором он находится, а также с согласия воспитателей этого детского дома семейного типа в целях обеспечения психологической совместимости.
Орган опеки и попечительства или администрация образовательного или лечебно-профилактического учреждения, учреждения социальной защиты населения или другого аналогичного учреждения на каждого ребенка, передаваемого в детский дом семейного типа, представляет следующие документы:
1) решение соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о направлении ребенка в детский дом семейного типа;
2) направление в детский дом семейного типа, выданное органом опеки и попечительства;
3) свидетельство о рождении ребенка (подлинник), а при его отсутствии - заключение медицинской экспертизы, удостоверяющее возраст ребенка;
4) выписка из истории развития ребенка;
5) страховой полис обязательного медицинского страхования;
6) документ об образовании (для детей школьного возраста);
7) акт обследования условий жизни ребенка;
8) сведения о родителях (копия свидетельства о смерти, приговор или решение суда, справка о болезни, розыске родителей и другие документы, подтверждающие отсутствие родителей или невозможность воспитания ими своих детей);
9) справка о наличии и местонахождении братьев, сестер и других близких родственников;
10) опись имущества, принадлежащего ребенку, и сведения о лицах, отвечающих за его сохранность;
11) документы о закреплении за несовершеннолетним ранее занимаемой им жилой площади (о праве собственности на жилое помещение и (или) иное имущество);
12) копия решения суда о взыскании алиментов, документы, подтверждающие право на пенсию, пенсионное удостоверение, документы о наличии счета, открытого на имя ребенка в банковском учреждении, и ценные бумаги (при их наличии);
13) заключение психолого-педагогической и медико-педагогической комиссии (для детей с отклонениями в развитии).
После передачи ребенка в детский дом семейного типа за ним сохраняется право на причитающиеся ему алименты, пенсии (по случаю потери кормильца, инвалидности), другие социальные льготы и гарантии, установленные законодательством РФ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Медицинскими работниками территориального лечебно-профилактического учреждения по месту нахождения детского дома семейного типа обеспечивается медицинское обслуживание детей. Дети, принятые в детский дом семейного типа, обучаются в образовательных учреждениях на общих основаниях.
Финансирование детского дома семейного типа производится учредителем (учредителями), исходя из норм обеспечения воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 14 Правил).
Имущество и финансовые ресурсы детского дома семейного типа складываются из:
1) средств учредителя (учредителей);
2) имущества, закрепленного за детским домом семейного типа собственником (уполномоченным им органом);
3) добровольных пожертвований физических и юридических лиц;
4) других внебюджетных средств в соответствии с законодательством РФ.
Отчетность по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание детей, ведут воспитатели детского дома семейного типа, а сэкономленные в течение года средства изъятию не подлежат.
Статья 5. Финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Комментарий к статье 5
Комментируемой статьей предусматривается, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов РФ, а предусмотренные рассматриваемым Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами РФ.
Законом г. Москвы от 30 ноября 2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" (далее - Закон N 61) предусматриваются особенности финансового обеспечения дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г. Москве.
Так, согласно п. 1 ст. 5 Закона N 61 предусмотренные комментируемым Федеральным законом и Законом N 61 дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, за исключением обучающихся и (или) содержащихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами г. Москвы.
В соответствии с нормами, утверждаемыми правительством Москвы, устанавливаются размеры бюджетного финансирования государственных и негосударственных учреждений города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяются нормативы по обеспечению детей питанием, одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием, предметами хозяйственного обихода, личной гигиены, играми, игрушками, книгами, медицинскими препаратами, а также другими нормативными затратами на содержание и обслуживание указанных учреждений.
Приказом Минобразования России от 19 августа 1999 г. N 199 утверждено Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), далее по тексту - Положение.
Согласно п. 1 Положения органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.
Указанные средства назначаются и выплачиваются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством), родители которых неизвестны или не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи с:
1) лишением или ограничением их родительских прав;
2) признанием в установленном порядке безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дееспособными или объявлением их в установленном порядке умершими;
3) согласием родителей (родителя) на усыновление ребенка, воспитывающегося (находящегося) в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) заболеванием, препятствующим выполнению ими родительских обязанностей (туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания; наркомания, токсикомания, алкоголизм; инфекционные заболевания; психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; инвалидность I или II групп, исключающая трудоспособность);
5) отбыванием наказания в исправительных учреждениях или содержанием под стражей в период следствия;
6) розыском их органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, отсутствием сведений об их месте нахождения (оформленном в установленном порядке).
Не подлежат назначению и выплате денежные средства на подопечных детей:
1) родители которых реально могут лично осуществлять воспитание и содержание своих детей, но добровольно передают их под опеку (попечительство) другим лицам (находятся в длительных служебных командировках, проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и воспитания и т.п.);
2) которые находятся на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях всех типов и видов, независимо от их ведомственной принадлежности.
Опекун (попечитель) представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства с опекаемым ребенком в целях получения денежных средств на ребенка:
1) заявление о назначении денежных средств;
2) копию свидетельства о рождении ребенка;
3) копии документов, подтверждающих факт отсутствия попечения над ребенком единственного или обоих родителей