"Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. n 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (постатейный) (Кодолова А.В.)

или, в случае необходимости, группу таких экспертов, при этом назначается ведущий эксперт, отвечающий за результаты работы группы.
Основным результатом проведения экспертизы должно явиться  установление полноты, достоверности и правильности представленной информации, соответствия ее стандартам, нормам и правилам промышленной безопасности.
В зависимости от сложности и специфики объекта, экспертиза промышленной безопасности может проводиться как с выездом на место (к заказчику), так и без такового.
При подготовке экспертизы на месте заказчик совместно с экспертной организацией, во-первых, разъясняют сотрудникам организации-заказчика цель экспертизы, во-вторых, обсуждают и определяют объем работ, в-третьих, утверждают календарный план проведения экспертизы на месте.
 Процесс экспертизы на месте заключается в наблюдении экспертами за нормальным ходом работ на объекте, а также в проведении комплексной проверки компетентности сотрудников и руководителей, пригодности помещений и приборного оборудования, а также состояния испытательных средств и приборов с точки зрения их обслуживания, наличия надежных систем маркировки и идентификации, наличия соответствующих нормативных технических, методических документов, правил, рабочих инструкций и их исполнении, соблюдений требований к содержанию и оформлению отчетных документов.
По результатам экспертизы промышленной безопасности каждый эксперт дает  справку, в которой излагает состояние дел в своей части экспертизы. Ведущий эксперт обобщает результаты и предлагает их для обсуждения с заказчиком.
 Подготовка заключения экспертизы. Результаты проведенных экспертами работ оформляются каждым членом экспертной группы в виде отчета, при этом необходимо отметить, что экспертная организация обязана хранить отчеты экспертов в своем архиве в течение всего срока действия лицензии. Данные отчеты обобщаются в проекте заключения экспертизы, составляемом ведущим экспертом. Затем данный проект направляется заказчику. Если у последнего имеются претензии к проекту, они могут быть приняты экспертной организацией в письменном виде не позднее чем через 14 дней после получения проекта заключения.
В случае отрицательного заключения по объекту экспертизы, находящемуся в эксплуатации, экспертная организация  немедленно ставит в известность Ростехнадзор или его территориальный орган для принятия оперативных мер по дальнейшей эксплуатации опасного производственного объекта.
4. В отношении различных видов опасных производственных объектов, а также иных объектов экспертизы промышленной безопасности существуют  особенности проведения такой экспертизы, установленные нормативными документами Ростехнадзора, или, если данные документы были приняты до 2004 г., Госгортехнадзора. Принятие указанных документов связано с различностью объектов экспертизы и, соответственно, невозможностью четкого регламентирования всех правил ее проведения применительно ко всем разновидностям объектов экспертизы.
Например,  в отношении объектов газоснабжения принято Положение по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденное Постановлением Госгортехнадзора России от 5 июня 2003 г. N 67, определяющее особенности порядка и процедуры экспертизы промышленной безопасности таких объектов.
В Положении определяется порядок проведения экспертизы проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов газоснабжения. Особенностями обладает экспертиза промышленной безопасности схем газоснабжения городов, проектов газовых распределительных сетей поселений, внеплощадочных промышленных газораспределительных сетей, газопроводов и газового оборудования газонаполнительных станций и пунктов (ГНС, ГНП), автомобильных газозаправочных станций сжиженного углеводородного газа (АГЗС СУГ), проектов газификации и реконструкции тепловых электростанций (ТЭС), отопительных районных, квартальных котельных и промышленных предприятий, проектов технологического и теплотехнического оборудования, работающего на газовом топливе.
Помимо проектной документации, рассматриваемое Положение определяет  особенности проведения экспертизы в отношении:
- промышленной безопасности технических устройств, применяемых на объектах газоснабжения, а именно газового и газоиспользующего оборудования, наружных газопроводов и систем внутреннего газоснабжения;
- промышленной безопасности зданий и сооружений на объектах газоснабжения.
Нормативно-правовым документом Ростехнадзора в сфере определения особенностей экспертизы промышленной безопасности является Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на взрывоопасных, пожароопасных и химически опасных производственных объектах и требования к оформлению заключения данной экспертизы, утвержденный Приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2006 г. N 1005.
В соответствии с положениями рассматриваемого Порядка,  экспертизе промышленной безопасности подлежат:
- вновь разрабатываемые ПЛАС;
- переработанные ПЛАС в случае, если внесенные в них изменения связаны с изменением параметров технологических процессов, установкой (заменой) нового оборудования, реконструкцией и модернизацией производств, а также в других случаях, когда вносимые изменения влияют на показатели риска опасных производственных объектов;
- экспертиза ПЛАС может проводиться по предписаниям должностных лиц Ростехнадзора, исходя из результатов плановых проверок организаций (комплексных, целевых), а также по результатам расследований аварий и инцидентов, при утверждении заключений экспертизы промышленной безопасности по проектной документации на строительство опасных производственных объектов, а также при рассмотрении (оценке) технических решений, принятых в проектной документации.
5. В области применения комментируемой статьи сложилась следующая правоприменительная практика:
 Например, Высший Арбитражный Суд РФ Определением от 8 декабря 2008 г. N 15359/08 отказал в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ дела N А81-3425/2007 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа для пересмотра в порядке надзора постановлений Восьмого арбитражного апелляционного суда и Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа по иску индивидуального предпринимателя Вязовича О.П. к ООО "Пургазсервис" об обязании возобновить поставку газа к незавершенному строительством объекту. Решением арбитражного суда первой инстанции исковые требования были удовлетворены и суд обязал ответчика восстановить транспортировку газа на спорный объект (гаражный бокс). Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции было отменено и в удовлетворении иска отказано на основании того, что введение в эксплуатацию систем газораспределения и газопотребления произведено без проведения экспертизы промышленной безопасности, что является нарушением Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18 марта 2003 г. N 9.
В качестве законодательного обоснования определения Высшего Арбитражного Суда можно привести, во-первых, п. 1 комментируемой статьи, согласно которому экспертизе промышленной безопасности подлежат в том числе технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте; здания и сооружения на опасном производственном объекте, во-вторых, п. 2.1.2 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18 марта 2003 г. N 9, устанавливает, что проектная документация систем газораспределения и газопотребления подлежит экспертизе промышленной безопасности в установленном порядке. Требования указанных Правил распространяются в том числе на газопроводы среднего давления III категории свыше 0,005 МПа до 0,3 МПа включительно . Следовательно, истцом не подтверждена надлежащими доказательствами безопасность эксплуатации систем газораспределения и газопотребления.
Статья 14. Разработка декларации промышленной безопасности
Комментарий к статье 14
1. Комментируемая статья предусматривает обязанность эксплуатирующих организаций, во владении и пользовании которых находятся опасные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества в количествах, указанных в приложении 2 к комментируемому Федеральному закону, разрабатывать декларацию промышленной безопасности.
В соответствии с Порядком оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечнем включаемых в нее сведений РД 03-14-2005, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 ноября 2005 г. N 893,  декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта - это документ, в котором представлены результаты всесторонней оценки риска аварии, анализа достаточности принятых мер по предупреждению аварии и по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями норм и правил промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.
 Декларируемым объектом является опасный производственный объект, для которого разработка декларации промышленной безопасности является обязательной согласно федеральному законодательству или требованиям Службы.
При решении вопроса об обязательности декларирования промышленной безопасности следует применять  следующие принципы:
1) для опасных веществ, не указанных в таблице 1, применять данные таблицы 2 приложения N 2 к Порядку;
2) в случае если расстояние между опасными производственными объектами менее пятисот метров, учитывается суммарное количество опасного вещества;
3) если на опасном производственном объекте применяется несколько видов опасных веществ, то их суммарное пороговое количество определяется условием:
 n
 Сумма m(i)/M(i)>1,
 i=1
где  m(i) - количество применяемого вещества;
 M(i) - пороговое (предельное) количество того же вещества в соответствии с таблицами 1 и 2 для всех i от 1 до n.
Декларация разрабатывается  в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов.
Декларация уточняется или разрабатывается вновь при изменении сведений, содержащихся в ней, или изменении требований промышленной безопасности.
Декларация уточняется путем внесения в нее частичных изменений в случае, если эти изменения связаны с техническими и/или технологическими изменениями на опасном производственном объекте, которые не влияют на условия безопасной эксплуатации и не увеличивают значения показателей риска аварии. Данные изменения прилагаются к декларации и согласовываются с управлением центрального аппарата Службы, осуществляющим контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на декларируемом опасном производственном объекте.
При разработке декларации для действующего опасного производственного объекта в состав сведений по обеспечению требований промышленной безопасности следует включать сведения как о выполняемых, так и о планируемых мерах. При разработке декларации в составе проектной документации представляются сведения о мерах, представленных в проектной документации.
Декларация представляется на экспертизу промышленной безопасности в экспертную организацию.
Декларация с заключением экспертизы по ней  направляется на рассмотрение в управление центрального аппарата Службы, осуществляющее контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на декларируемом опасном производственном объекте.
2. Комментируемая статья устанавливает правило, согласно которому обязательность разработки декларации промышленной безопасности может быть предусмотрена Правительством РФ или федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. В этой связи Правительством РФ было принято Постановление от 11 мая 1999 г. N 526, утверждающее Правила предоставления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, а Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору утвержден Порядок оформления деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включенных в них сведений (Приказ Ростехнадзора от 29 ноября 2005 г. N 893).
Пункт 1 комментируемой статьи перечисляет определенные  этапы разработки декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта, к которым относятся:
- всесторонняя оценка риска аварии и связанной с нею угрозы;
- анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;
- разработка мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.
Оценка и анализ риска аварий на опасных производственных объектах (далее - анализ риска) являются составной частью управления промышленной безопасности.
 Оценка риска аварии представляет собой процесс, используемый для определения вероятности (или частоты) и степени тяжести последствий реализации опасностей аварий для здоровья человека, имущества и/или окружающей природной среды. Оценка риска включает анализ вероятности (или частоты), анализ последствий и их сочетания.
 Анализ риска аварии заключается в систематическом использовании всей доступной информации для идентификации опасностей и оценки риска возможных нежелательных событий.
Результаты анализа риска используются не только при декларировании промышленной безопасности опасных производственных объектов, но и при экспертизе промышленной безопасности, обосновании технических решений по обеспечению безопасности, страховании, экономическом анализе безопасности по критериям "стоимость - безопасность - выгода", оценке воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду и при других процедурах, связанных с анализом безопасности.
Основные задачи анализа риска аварий на опасных производственных объектах заключаются в представлении лицам, принимающим решения:
- объективной информации о состоянии промышленной безопасности объекта;
- сведений о наиболее опасных, "слабых" местах с точки зрения безопасности;
- обоснованных рекомендаций по уменьшению риска.
РД 03-418-01 утверждены