"Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. n 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (постатейный) (Кодолова А.В.)

лицензионных требований и условий при осуществлении видов деятельности, отнесенных к полномочиям Ростехнадзора, по результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении, в котором отражены нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: на предприятии не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на взрывоопасном производственном объекте.
Статья 12. Техническое расследование причин аварии
Комментарий к статье 12
1. Техническое расследование причин аварии на опасном производственном объекте  направлено на установление обстоятельств и причин аварии, размера причиненного вреда, ответственных лиц, виновных в происшедшей аварии, а также на разработку мер по устранению ее последствий и профилактических мероприятий по предупреждению аналогичных аварий на данном и других поднадзорных Ростехнадзору объектах.
На основании положения п. 2 комментируемой статьи, а также п. 2.2 Порядка проведения технического расследования причин аварий на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Порядок), утвержденного Приказом Минприроды России от 30 июня 2009 г. N 191, на опасном производственном объекте техническое расследование причин аварии проводится специальной комиссией, возглавляемой представителем Ростехнадзора или его территориального органа. Комиссия по техническому расследованию причин аварии на опасном производственном объекте образуется (в зависимости от характера и возможных последствий аварии) приказом территориального органа Службы или приказом Службы в срок не позднее одних суток после получения оперативного сообщения об аварии.
В состав комиссии по техническому расследованию причин аварии на опасном производственном объекте включаются (по согласованию) представители субъекта РФ и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект, организации, эксплуатирующей опасный производственный объект (но не более 50% членов комиссии), вышестоящего органа (организации) (при наличии таковых), профсоюзных организаций, страховых компаний и других организаций в соответствии с действующим законодательством РФ.
При аварии, происшедшей на опасном производственном объекте, связанной с разрушением сооружений и (или) технических устройств, неконтролируемым взрывом и (или) выбросом опасных веществ, в состав комиссии по техническому расследованию причин аварии входит должностное лицо федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль в области охраны окружающей среды, а также для уточнения данных о последствиях аварии и уровнях загрязнения привлекаются соответствующие эксперты (экспертные организации) и лаборатории, аккредитованные в установленном порядке, для проведения соответствующих качественных и количественных измерений.
В состав комиссии по техническому расследованию причин аварии должно входить нечетное число членов.
В соответствии с комментируемой статьей, Президент РФ или Правительство РФ могут принимать решение о создании  государственной комиссии по техническому расследованию причин аварии и назначать председателя указанной комиссии.
2. В отношении некоторых видов аварий Порядок устанавливает  особенности процедуры технического расследования их причин.
Во-первых, к ним относятся  аварии, связанные с передвижными техническими устройствами (кранами, подъемниками, передвижными котельными, локомотивами и т.п.). Причины данных аварий расследуются территориальным органом Ростехнадзора, на территории деятельности которого произошла авария, а учет аварии может осуществляться другим территориальным органом Ростехнадзора, в котором данные устройства зарегистрированы.
Во-вторых, техническое расследование причин  аварии на гидротехническом сооружении, не входящем в состав опасных производственных объектов, но включенном в Российский регистр гидротехнических сооружений, производится комиссией организации - собственника гидросооружения с обязательным участием представителя Ростехнадзора или ее территориального органа.
3. Комиссии по техническому расследованию причин аварий на опасных производственных объектах должны приступить к работе незамедлительно и в течение пятнадцати рабочих дней составить  акт технического расследования причин аварии. Указанный срок может быть продлен на основании приказа по территориальному органу Ростехнадзора, но не более чем на 15 дней, если этого требует характер аварии или необходимо проведение дополнительных исследований и экспертиз.
В ходе расследования комиссия по техническому расследованию причин аварии осуществляет  мероприятия по осмотру, фотографированию места аварии, в необходимых случаях производит видеосъемку. По результатам данных мероприятий составляются схемы и эскизы места аварии, а также протокол осмотра места аварии.
При проведении расследования комиссия наделяется правами  взаимодействовать со спасательными подразделениями и предлагает меры по устранению причин аварии, предупреждению возникновения подобных аварий, рассматривать докладные записки военизированных горноспасательных частей, газоспасательных служб и служб эксплуатирующей организации, оперативные журналы организации и военизированных горноспасательных частей о ходе ликвидации аварии.
В целях установления причины аварии, определения вины должностных лиц эксплуатирующей организации в ее возникновении,  комиссия наделяется следующими полномочиями:
- опрашивать очевидцев аварии и должностных лиц, получать от них письменные объяснения;
- выяснять обстоятельства, предшествовавшие аварии, устанавливать причины их возникновения;
- выяснять характер нарушения технологических процессов, условий эксплуатации оборудования;
- проверять состояние производственного контроля, при этом комиссия анализирует работу, осуществляемую службой производственного контроля организации и должностными лицами ее структурных подразделений, по обеспечению промышленной безопасности объекта и его безаварийной работы;
- определять допущенные нарушения требований промышленной безопасности, послужившие причиной аварии, и лиц, ответственных за допущенные нарушения;
- оценивать достаточность соблюдения установленных требований промышленной безопасности, безопасности объектов энергетики и гидросооружений для предупреждения аварий;
- проверять соответствие объекта или технологического процесса проектным решениям;
- проверять правомерность принятых проектных решений и внесения изменений в них, а также их выполнение;
- проверять соответствие области применения оборудования;
- проверять наличие и исправность средств защиты персонала;
- проверять квалификацию персонала опасного производственного объекта;
- проверять качество технической документации на эксплуатацию объекта.
 Основным результатами работы комиссии являются:
- установление причин аварии, определение сценария ее развития на основе опроса очевидцев;
- рассмотрение технической документации, при необходимости - экспертных заключений, следственного (технического) эксперимента, результатов осмотра места аварии и проведенной проверки действий эксплуатирующей организации;
- предварительное определение размера причиненного вреда в соответствии с утвержденными методиками.
После окончания проведения расследования причин аварии комиссия составляет акт расследования, который подписывается всеми ее членами. При отказе члена комиссии от подписания акта к указанному документу прилагается особое мнение с аргументированным обоснованием отказа.
Руководитель эксплуатирующей организации по результатам технического расследования причин аварии  обязан в течение трех дней издать приказ, определяющий меры по устранению причин и последствий аварии, по обеспечению безаварийной и стабильной работы производства, а также по привлечению к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности, охраны окружающей среды, энергетики и безопасности гидротехнических сооружений.
4. По вопросам применения комментируемой статьи сложилась судебная практика:
 Например, Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 3 марта 2005 г. по делу N А14-3060/04/137/27 были отменены решение Арбитражного суда Воронежской области и постановление апелляционной инстанции. В 2003 г. на одной из скважин Новоуренгойского газоконденсатного месторождения, принадлежащего истцу, произошла авария - разгерметизация устья скважины по корпусу задвижки, изготовителем которой является ответчик. Суд апелляционной инстанции принял в качестве доказательства отсутствия вины ответчика акт дорасследования причин аварии, произведенного в соответствии с приказом Управления Тюменского округа Госгортехнадзора России, на основании которого решение суда первой инстанции было отменено. В акте дорасследования причин аварии комиссия не смогла однозначно их определить, посчитав, что, помимо названной ранее причины - несовершенство и дефекты корпуса задвижки, разрушение ее обусловлено интенсивной абразивной эрозией, при этом акт был подписан тремя членами комиссии с особыми мнениями. Следовательно, суды первой и апелляционной инстанций при разрешении спора необоснованно приняли в качестве надлежащих доказательств по делу соответственно акты первоначального и дополнительного расследования причин аварии, поскольку названные акты не содержат однозначных выводов о причине аварии и, следовательно, вине конкретного лица в причинении вреда. При таких обстоятельствах судом кассационной инстанции ранее изданные судебные акты были отменены, а дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию арбитражного суда.
Статья 13. Экспертиза промышленной безопасности
Комментарий к статье 13
1.  Экспертиза промышленной безопасности (далее - экспертиза) - это оценка соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности, результатом которой является заключение.
Помимо указанного определения, Постановление Госгортехнадзора от 6 ноября 1998 г. N 64 "Об утверждении Правил проведения экспертизы промышленной безопасности", как и п. 1 комментируемой статьи, устанавливает, что  объектами экспертизы являются:
- проектная документация;
- технические устройства, здания и сооружения на опасном производственном объекте;
- декларации промышленной безопасности;
- иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.
2. Экспертные организации, занимающиеся проведением экспертиз промышленной безопасности,  должны получить лицензию на данный вид деятельности. Необходимо отметить, что лицензирование указанного вида деятельности прекращается со дня вступления в законную силу технического регламента, устанавливающего обязательные требования к лицензируемому виду деятельности.
Положением о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2006 г. N 389,  устанавливается порядок лицензирования такой деятельности, определяются лицензионные требования и условия, лицензирующий орган и срок действия лицензии.
Лицензионные требования касаются прежде всего персонала экспертной организации, в штате которой должен быть  как минимум один эксперт, аттестованный в области промышленной безопасности, а также работники, удовлетворяющие квалификационным требованиям, предъявляемым к лицам, осуществляющим проведение экспертизы соответствующего направления, для которых работа в данной организации является основной.
Лицензии на право осуществления деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности выдаются  сроком на 5 лет Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Большого количества документов для получения лицензии не требуется: положение о лицензировании обязывает соискателя лицензии представить заявление и копию документа, подтверждающего аттестацию эксперта в области промышленной безопасности.
При грубом нарушении лицензионных требований  лицензия может быть отозвана, например при несоблюдении экспертами требований нормативных документов, регламентирующих порядок проведения экспертизы промышленной безопасности, представлении соискателем заведомо ложных сведений и заключений экспертизы промышленной безопасности, что способно создать угрозу человеческой жизни или повлечь человеческие жертвы либо привести к взрыву, разрушению зданий, сооружений или технических устройств, выбросу опасных веществ, пожару, причинению вреда здоровью людей.
3. Постановление Госгортехнадзора от 6 ноября 1998 г. N 64 определяет  следующие этапы проведения экспертизы:
- предварительный этап;
- заявка, план-график, договор или другие документы, устанавливающие условия проведения экспертизы;
- процесс экспертизы;
- выдача заключения экспертизы.
На  предварительном этапе проводятся предварительные переговоры между экспертной организацией и заказчиком, необходимые для информирования заказчика о порядке проведения экспертизы.
Основанием для начала работ по проведению экспертизы являются  заявка заказчика или другие документы в соответствии с согласованными экспертной организацией и заказчиком условиями. Документы определяют договаривающиеся стороны, объекты экспертизы, перечень информации, необходимой для проведения экспертизы объекта в соответствии с действующей нормативной технической документацией, сроки проведения экспертизы. В указанных документах подтверждается согласие заказчика выполнить требования, обязательные для проведения экспертизы, в частности по принятию эксперта или группы экспертов (в случае необходимости) и оплате расходов на проведение процесса экспертизы независимо от ее результата. Поскольку объекты экспертизы могут быть разные, срок проведения экспертизы определяется в каждом конкретном случае в зависимости от сложности ее объекта.
 Процесс экспертизы, помимо непосредственного ее проведения, включает действия экспертной организации по подбору материалов и документации, необходимой для проведения экспертизы объекта и назначения экспертов.
 В число материалов и документации, которые заказчик представляет экспертной организации, помимо данных об объекте экспертизы, должна входить проектная, конструкторская, эксплуатационная, ремонтная документация, декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта, паспорта технических устройств, инструкции, технологические регламенты и другая документация, необходимая для идентификации объекта экспертизы.
Экспертная организация  назначает своим приказом для проведения экспертизы одного квалифицированного эксперта