"Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. n 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (постатейный) (Кодолова А.В.)

в обязательном порядке при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, наличия разрешения на строительство, выполнения требований ч. ч. 2 и 3 ст. 52 ГрК РФ "О требованиях к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим работы по строительству".
Применительно к федеральному уровню осуществления строительного надзора вопросы урегулированы Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации". Согласно данному правовому акту, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, являются Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством РФ, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ, а также Министерство обороны РФ - при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ.
На уровне субъекта РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, наименование и сфера действия которых определяется нормативными правовыми актами субъектов РФ.
5. Комментируемая статья содержит требования, направленные на  обеспечение безопасности при вводе в эксплуатацию опасных производственных объектов. В п. 4 комментируемой статьи говорится, что ввод в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о градостроительной деятельности.
Проверка соблюдения градостроительных требований на стадии ввода объекта в эксплуатацию является гарантией того, что даже при нарушении требований безопасности (экологических, санитарно-эпидемиологических и иных) на более ранних стадиях проектирования и строительства объекта такие объекты не будут работать без устранения выявленных нарушений.
В соответствии со ст. 55 ГрК РФ на ввод объекта в эксплуатацию необходимо получение разрешения, которое удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган исполнительной власти или местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Часть 3 ст. 55 ГрК РФ содержит перечень документов, которые необходимо представить для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта. Руководствуясь данной статьей, можно сделать вывод, что для ввода в эксплуатацию опасного производственного объекта необходимо представить в органы государственной власти или органы местного самоуправления правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство, акт приемки объекта капитального строительства, документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации, документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям, схему, отображающую расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанную лицом, осуществляющим строительство, заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, заключение государственного экологического контроля.
 При приеме опасного производственного объекта в эксплуатацию должностные лица органов государственной власти или местного самоуправления могут выявить нарушения, в частности отклонения от проектной документации, что может служить фактическим основанием для привлечения к административной ответственности виновных лиц. Существуют примеры судебной практики по обжалованию решений (постановлений) о привлечении к административной ответственности.
 Например, решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-1751/2009-29/40 от 3 марта 2009 г. было отказано в удовлетворении заявленных требований ГУП ЖКХ НСО "Новосибирскжилкомхоз" о признании недействительным постановления Управления Ростехнадзора по Сибирскому федеральному округу о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП и назначении административного наказания. На основании письменного уведомления заявителя о направлении представителя Ростехнадзора для приемки законченного строительством опасного производственного объекта - системы газопотребления была проведена проверка исполнения требований промышленной безопасности. В результате проверки были выявлены отклонения от проектной документации: на наружном надземном газопроводе не установлено предусмотренное проектом изолирующее фланцевое соединение, что в дальнейшем может привести к разрушению подземного газопровода высокого давления от электрохимической коррозии. По мнению Управления Ростехнадзора, указанные отклонения от проектной документации являются нарушением Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18 марта 2003 г. N 9.
Согласно п. 3.3.39 Правил безопасности, при приемке в эксплуатацию объектов строительства систем газоснабжения территориальные органы Ростехнадзора назначают своих представителей, которые должны проверить проектную и исполнительную документацию, осмотреть смонтированную наземную, надземную и внутреннюю систему газораспределения (газопотребления) для определения соответствия ее требованиям нормативно-технических документов, данных Правил и проекту, выявление дефектов монтажа.
В соответствии со ст. 6 Закона о промышленной безопасности, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта. Следовательно, федеральный надзор в области промышленной безопасности организуется и осуществляется в целях проверки выполнения требований промышленной безопасности организациями не только при эксплуатации опасных производственных объектов, но и при строительстве, проектировании и т.п.
Статья 9. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта
Комментарий к статье 9
1. Пункт 1 комментируемой статьи содержит обязанности эксплуатирующих организаций, цель соблюдения которых -  обеспечение промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. Эксплуатирующие опасные производственные объекты организации являются одной из разновидностей хозяйствующих субъектов, осуществляющих эксплуатацию особо опасных производств. К числу таких субъектов относятся в основном юридические лица, которые можно выделить в отдельную правовую категорию. Такая обособленность вызвана тем, что международное и российское законодательство расширило и ужесточило требования по обеспечению экологической и промышленной безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности. Адресатами таких требований становятся именно эксплуатирующие организации, а несоблюдение этих требований влечет за собой повышенную юридическую ответственность.
В качестве основного критерия для отнесения к рассматриваемой разновидности организаций является осуществление ими деятельности по эксплуатации особо опасных объектов, которая представляет повышенную опасность для окружающих.
В результате сложившейся в настоящее время судебной практики ответственность по ст. 1079 ГК РФ применяется при причинении вреда юридическими лицами в результате осуществления ими деятельности по эксплуатации нескольких разновидностей особо опасных имущественных комплексов - опасных производственных, радиационно-опасных объектов, а также гидротехнических сооружений.
Можно провести классификацию  эксплуатирующих опасные производственные объекты организаций в зависимости от вида осуществляемой деятельности:
- организации, эксплуатирующие пожароопасные производственные объекты;
- организации, эксплуатирующие взрывоопасные производственные объекты, в т.ч. объекты нефтегазодобывающего производств, объекты переработки, транспортировки, хранения, реализация нефти, газа, продуктов их переработки, а также эксплуатирующее оборудование, работающее под давлением;
- организации, эксплуатирующие химически опасные производственные объекты, в т.ч. объекты по хранению и уничтожению химического оружия;
- организации, использующие в своей деятельности стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
- организации, эксплуатирующие объекты, на которых получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
- организации, которые осуществляют горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.
Термин  "эксплуатация" в контексте комментируемого Закона означает осуществление эксплуатирующей организацией двух правомочий - владения и пользования опасным производственным объектом. Иными словами, эксплуатация опасного производственного объекта предполагает не только использование данного объекта по назначению, извлечение из него промышленных выгод, доходов (пользование), но и осуществление комплекса мероприятий, связанных с получением разрешительной документации на осуществление экологически опасной деятельности (получение лицензии и т.п.), которые невозможны без реализации правомочия владения опасным производственным объектом.
По вопросам признания за юридическим лицом статуса эксплуатирующей организации сложилась правоприменительная практика.
 Так, Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа была оставлена без удовлетворения кассационная жалоба Управления Ростехнадзора (г. Волгоград) об отмене Постановления апелляционной инстанции по делу N А12-16137/03-С19. Суд исходил из того, что ответчик (ЗАО "Флагман"), будучи собственником газораспределительного пункта, то есть опасного производственного объекта, в то же время не является организацией, эксплуатирующей данный объект, а потому не мог быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Подробнее см. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 1 апреля 2004 г. N А12-16137/03-с19, Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12 августа 2004 г. N А12-16137/03-с19.
Тем самым судебная практика подтверждает, что эксплуатирующей организацией может являться не только собственник, но и юридическое лицо, во владении и пользовании которого находится опасный производственный объект.
2. В числе обязанностей эксплуатирующей организации п. 1 комментируемой статьи предусматривает  выполнение определенных действий по обеспечению предотвращения техногенных чрезвычайных ситуаций на опасных производственных объектах и ликвидации их последствий. Все подобные обязанности эксплуатирующих организаций можно классифицировать на следующие группы:
1)  проведение предупредительных мероприятий, обеспечение готовности к чрезвычайной ситуации, в том числе:
- организация и осуществление производственного контроля (см. комментарий к ст. 11);
- обеспечение наличия и функционирования необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
- проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, проведение диагностики, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (см. комментарий к ст. ст. 7, 13);
- обеспечение выполнения требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
- разработка декларации промышленной безопасности (см. комментарий к ст. 14);
- заключение договора страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта (см. комментарий к ст. 15);
- выполнение распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемых ими в соответствии с полномочиями;
- ведение учета аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
- принятие мер по обеспечению защиты жизни и здоровья работников от аварий на опасном производственном объекте;
2)  предоставление в органы власти и управления оперативной информации и статистической информации об авариях и инцидентах, в том числе:
- своевременное оповещение о возникновении аварии на опасном производственном объекте, в том числе передача информации в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и населению об аварии в установленном порядке;
- предоставление в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган информации о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах;
3)  принятие мер по локализации и ликвидации последствий аварии, в том числе:
- приостановление эксплуатации опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном