"Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. n 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (постатейный) (Кодолова А.В.)

2 "Анализ опасности технологического блока";
- раздел 3 "Выводы и предложения";
- раздел 4 "Список использованных методических материалов и справочной литературы".
В Методических указаниях Госгортехнадзора приводится классификация аварийных ситуаций на химико-технологических объектах. В зависимости от масштаба таких аварийных ситуаций устанавливаются три их уровня - "А", "Б" и "В", которые обладают следующими характеристиками:
- на уровне "А" аварийная ситуация характеризуется развитием в пределах одного блока объекта (цеха, установки, производственного участка);
- на уровне "Б" аварийная ситуация выходит за пределы одного блока объекта;
- на уровне "В" аварийная ситуация характеризуется развитием и выходом за пределы территории организации, возможностью воздействия поражающих факторов на население близлежащих населенных пунктов и другие организации (объекты), а также окружающую среду.
Эксплуатирующие химико-технологические производства организации разрабатывают оперативную часть ПЛАС применительно к каждому уровню аварийной ситуации. Например, ПЛАС уровня "А" включает в себя краткую характеристику опасности технологических блоков, входящих в состав объекта, технологические схемы таких блоков, план расположения основного технологического оборудования блоков, входящих в состав, оперативную часть ПЛАС, которая оформляется в виде таблицы (приложение 20 к Методическим указаниям Госгортехнадзора).
В отношении некоторых видов производств утверждены свои правила по разработке планов ликвидации аварий. К примеру, Постановлением Госгортехнадзора России от 19 июня 2003 г. N 96 утверждена  Инструкция по составлению планов ликвидации аварий и защиты персонала на взрывопожароопасных объектах хранения, переработки и использования растительного сырья.
Разработанные в соответствии с данной Инструкцией планы ликвидации аварий должны предусматривать мероприятия по максимально возможному исключению воздействия опасных факторов аварий (взрывов и пожаров) на обслуживающий персонал эксплуатирующих организаций, мероприятия по максимально возможному снижению разрушающего воздействия взрывов на оборудование, здания и сооружения, оперативные действия персонала по ликвидации аварийных ситуаций, а в случае возникновения аварии - мероприятия по спасению людей, застигнутых аварией, по локализации аварий, по исключению повторных загораний, пожаров и взрывов, максимальному снижению тяжести последствий.
Планы ликвидаций аварий (ПЛА)  разрабатываются организациями, эксплуатирующими объекты, на которых хранится, перерабатывается и используется растительное сырье, для всех участков, цехов, отделений, где возможны аварийные ситуации, связанные с взрывами и пожарами в оборудовании, силосах, производственных помещениях и сооружениях, и которые способны привести к разрушению технологического оборудования, зданий, сооружений, к травмированию и гибели людей.
В эксплуатирующей организации лицом, ответственным за своевременное и правильное составление ПЛА и соответствие их действительному положению в производстве, является главный инженер. Планы пересматриваются не реже 1 раза в 3 года комиссией, в состав которой включаются главный инженер организации как председатель, главные специалисты, инженер по промышленной безопасности (охране труда), руководители соответствующих цехов и объектов, начальник пожарной охраны.
В ПЛА включаются следующие основные разделы: оперативная часть (приложение 1), распределение обязанностей между должностными лицами, участвующими в ликвидации аварий, порядок их действий (приложение 2), список должностных лиц и учреждений, которые должны быть немедленно извещены об аварии, взрыве, пожаре (приложение 3).
Для удобства пользования плана каждому месту возможной аварии на опасном производственном объекте  присваивается определенный номер, который наносится на план помещения.
Оперативная часть ПЛА разрабатывается для руководства действиями обслуживающего персонала цеха (объекта) при аварии, при этом в данной части плана должны быть охвачены все виды возможных аварийных ситуаций в цехе (на объекте). Указанная часть плана должна содержать вид аварийных ситуаций и места их возникновения, мероприятия по спасению людей при аварии, мероприятия по ликвидации аварийных ситуаций и аварий в начальной стадии, перечень лиц, ответственных за выполнение предусмотренных мероприятий, и конкретных исполнителей, действия пожарной охраны по спасению людей и ликвидации аварий, места нахождения средств для спасения людей и ликвидации аварий.
К Инструкции по составлению планов ликвидации аварий  прилагается ряд форм и документов (всего 7 приложений). В приложении 1 к Инструкции приводится форма составления оперативной части плана ликвидации аварий на взрывопожароопасных объектах хранения, переработки и использования растительного сырья. В приложении 2 распределяются обязанности между должностными лицами, участвующими в ликвидации аварий, определяется порядок их действий. В приложении 3 приводится список должностных лиц и учреждений, которые должны быть немедленно извещены об аварии, к которым относятся пожарная охрана организации, скорая помощь, пожарная часть населенного пункта, органы Ростехнадзора, прокуратуры, администрации города (района), начальник организации, главный энергетик, инженер по охране труда и другие лица. В приложении 4 перечисляются и анализируются основные виды и причины возникновения и развития чрезвычайных ситуаций на взрывоопасных объектах хранения и переработки зерна. В приложении 5 приводятся основные мероприятия по спасению людей при аварии, в приложении 6 - основные мероприятия по ликвидации аварийных ситуаций и аварий в начальной стадии. Приложение 7 содержит форму оперативного журнала по ликвидации аварий.
Комментируемая статья содержит требования по заключению с профессиональными аварийно-спасательными службами (формированиями) договоров на обслуживание с целью  оперативного реагирования на возникшую аварию, своевременную ее локализацию и ликвидацию последствий аварии.
В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 22 августа 1995 г. "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", под  аварийно-спасательным формированием понимается самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами. В свою очередь,  аварийно-спасательная служба представляет собой совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.
Законодательством РФ предусмотрена возможность создания  трех видов аварийно-спасательных служб и формирований:
- на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования;
- на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования;
- на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования.
В случаях, если на опасном производственном объекте осуществляются работы с ядерными материалами, эксплуатирующая организация обязана создать собственную профессиональную аварийно-спасательную службу или формирование (см. Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения").
В соответствии со ст. 9 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей",  комплектование аварийно-спасательных служб и формирований осуществляется в следующем порядке. На должности спасателей в профессиональные аварийно-спасательные службы (формирования) принимаются граждане, достигшие 18-летнего возраста, имеющие среднее (полное) общее образование, признанные при медицинском освидетельствовании годными к работе спасателями и соответствующие установленным требованиям к уровню их профессиональной и физической подготовки, а также требованиям, предъявляемым к их морально-психологическим качествам. При приеме граждан в профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования на должности спасателей с ними заключается трудовой договор. К непосредственному исполнению обязанностей спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях допускаются граждане, прошедшие обучение по программе подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ.
Все аварийно-спасательные службы и формирования подлежат  обязательной регистрации, которую осуществляют в соответствии с их полномочиями федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", все  аварийно-спасательные службы (формирования) подлежат аттестации. В случае если эксплуатирующая опасный производственный объект, в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, создает на нештатной основе аварийно-спасательное формирование из числа своих работников, расходы по аттестации таких формирований учитываются в целях налогообложения прибыли в соответствии со ст. 252 НК РФ.
3. На основании положений комментируемой статьи, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь  резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством РФ.
Данная обязанность эксплуатирующей организации содержится не только в положениях комментируемой статьи, но и в п. "ж" ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и других нормативных актах. При этом необходимо учесть, что указанная обязанность должна быть исполнена до ввода в эксплуатацию опасного производственного объекта.
Формирующие резервы финансовые средства  находятся на счетах эксплуатирующей организации и могут быть освоены только в случае произошедшей аварии.
Несмотря на то что главой 25 НК РФ "Налог на прибыль организаций" создание в целях налогообложения прибыли резерва финансовых средств и материальных ресурсов конкретно для целей локализации и ликвидации последствий аварий не предусмотрено, расходы по созданию указанных резервов учитываются эксплуатирующей организацией в целях исчисления налога на прибыль. В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 264 НК РФ в целях налогообложения прибыли в состав прочих расходов, связанных с производством и реализацией, включаются в том числе и расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности, а также расходы на гражданскую оборону в соответствии с законодательством РФ. Согласно ст. 163 ТК РФ нормальными признаются условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства. Обеспечение безопасных условий и охраны труда осуществляется организацией в том числе и за счет мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций (ст. 212 ТК РФ).
Учитывая изложенное, затраты на создание резервов финансовых средств и материальных ресурсов, осуществляемые в соответствии с положениями комментируемой статьи, организация вправе учитывать в составе прочих расходов согласно пп. 7 п. 1 ст. 264 НК РФ (см. письмо Минфина России от 21 апреля 2006 г. N 03-03-04/1/376).
4. К числу обязанностей эксплуатирующей организации, направленных на обеспечение готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, комментируемая статья относит  создание систем наблюдения, оповещения, связи и поддержание указанных систем в пригодном к использованию состоянии.
Система наблюдений за загрязнением окружающей среды вокруг и внутри промышленных предприятий именуется  производственным мониторингом. Данные мероприятия проводятся в рамках осуществления производственного контроля, как правило, силами и средствами самих предприятий. Перечень объектов, владельцы которых должны в обязательном порядке осуществлять мониторинг атмосферного воздуха, устанавливают и пересматривают территориальные органы. Обобщение и анализ полученных в ходе производственного мониторинга данных должны позволить сделать объективную оценку информации и дать ответ на вопрос о состоянии загрязнения окружающей среды в результате функционирования опасного производственного объекта, выявить причины и установить источники загрязнения, определить экологический ущерб, наметить направления работы по снижению и ликвидации вредных последствий такого загрязнения.
Под  оповещением об аварийной ситуации в контексте комментируемой статьи можно понимать экстренное доведение сигналов оповещения и информации об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в мирное и военное время до органов управления территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, персонала потенциально опасного объекта и населения.
В соответствии с п. 2.13 Приказа Ростехнадзора от 30 июня 2009 г. N 191 "Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору",  письменная информация о выполнении мероприятий по расследованию причин аварии в течение десяти дней после окончания сроков выполнения каждого пункта мероприятий представляется руководителем организации в территориальный орган Ростехнадзора и в организации, представители которых участвовали в техническом расследовании причин аварии.
Порядок создания систем оповещения об аварии на опасных производственных объектах может быть предметом регулирования регионального законодательства.
 Например, Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 3 августа 2006 г. N 967 утверждено Положение о создании и функционировании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов на территории Волгоградской области.
 В указанном нормативно-правовом акте создание локальной системы оповещения названо в качестве составной части комплекса мероприятий по защите персонала потенциально опасного объекта, а также населения, проживающего в зоне действия этой системы. В свою очередь, под локальной системой оповещения понимается организационно-техническое объединение дежурной службы