"Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. n 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (постатейный) (Кодолова А.В.)

или предпринимателя, только если существуют одновременно несколько обстоятельств <8>.
--------------------------------
<8> http:// cmza.ru/ administrativnyiy-kodeks/ statya- 3.12.- administrativnoe- priostanovlenie- deyatelnosti.html
Первое обстоятельство - это последствия, которые могут наступить, если не приостановить деятельность. Прежде всего, это угроза жизни или здоровью людей, также это может быть техногенная катастрофа, причинение существенного вреда окружающей среде.
Второе обстоятельство - за совершенное нарушение полагается наказание в виде именно административного приостановления деятельности.
И третье обстоятельство - тяжесть наказания. Судья вправе приостановить деятельность, если сочтет, что менее строгий вид наказания (например, штраф) не предотвратит повторное нарушение.
В сфере применения ст. 9.1 КоАП РФ сложилась судебная практика.
 Например, Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15 октября 2008 г. N А39-1131/2008-71/2 оставлено в силе решение об отказе ОАО "Ичалковский" в удовлетворении требования о признании незаконным постановления Управления Ростехнадзора по Республике Мордовия. Как следует из материалов дела, в ходе проверки Ростехнадзором выявлены нарушения обществом правил и норм промышленной безопасности, в частности Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов. Усмотрев в действиях ОАО "Ичалковский" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, прокурор Ичалковского района Республики Мордовия вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Доводы общества об имеющихся нарушениях в ходе проверки не нашли подтверждения в материалах дела и были отклонены судом кассационной инстанции.
3.  Уголовно-правовая ответственность. За нарушение требований промышленной безопасности действующим законодательством предусмотрена возможность привлечения виновных лиц к уголовной ответственности.
Статья 216 УК РФ содержит составы преступлений за нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ.
Составы преступлений, перечисленные в ст. 216 УК РФ, являются материальными, то есть преступление считается оконченным при наступлении вредных последствий. Данными последствиями являются, в частности, причинение по неосторожности тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, крупного ущерба, смерти одного или нескольких человек.
Объектом рассматриваемых преступных деяний является общественная безопасность при ведении горных, строительных и иных работ. Можно также выделить дополнительный объект, которым выступают жизнь и здоровье человека.
Объективная сторона преступления характеризуется нарушением специальных правил, т.е. правил безопасности при ведении горных, строительных и иных работ. Такие деяния могут быть совершены как путем действия, так и путем бездействия, когда правила предписывают действовать определенным образом. Еще одной особенностью квалификации действия или бездействия по ст. 216 УК РФ является утверждение в отношении всех видов работ, нарушение которых является преступным деянием, специальных правил безопасности. В контексте рассматриваемой статьи УК РФ под горными работами можно понимать работы в горнодобывающей промышленности, в частности выемка горных пород, проходка, проведение выработок. Строительными работами являются работы по возведению, реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений. Иными работами можно считать работы, в отношении которых приняты и действуют специальные правила.
Для квалификации деяния по ст. 216 УК РФ необходимо наступление вредных последствий в виде тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, а также установление причинной связи между нарушением специальных правил и вредными последствиями.
Субъективная сторона анализируемого преступления характеризуется неосторожной формой вины (легкомыслие или небрежность) по отношению к наступившему вреду жизни и здоровью человека.
Субъектом данного преступления могут быть любые лица, достигшее 16-летнего возраста и обязанные соблюдать правила безопасности при производстве горных, строительных и иных подобных работ, в том числе работники предприятий, а также посторонние лица (например, практиканты).
Статья 217 предусматривает привлечение к уголовной ответственности за нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах.
Данное преступление посягает на общественную безопасность на взрывоопасных объектах, исключающую гибель людей и вред здоровью человека.
Объективная сторона состоит в нарушении специальных правил безопасности на взрывоопасных объектах или во взрывоопасных цехах. Исходя из специфики преступления, предусмотренного ст. 217, оно может быть совершено только на опасных производственных объектах. Обычно это объекты, где производятся работы при наличии взрывоопасной среды, или взрывоопасные объекты. К таким объектам относятся предприятия или их цехи, на которых по условиям технологического процесса могут образовываться смеси горючих газов.
Обязательным признаком состава преступления является угроза наступления вредных последствий в виде причинения смерти или вреда здоровью человека.
Субъективная сторона преступления характеризуется сознательным либо неосторожным нарушением правил взрывобезопасности (указанным в ч. 1 ст. 217 УК РФ) а по отношению к последствиям, определенным в ч. ч. 2, 3 ст. 217 УК РФ (смерть человека), преступление характеризуется неосторожной формой вины.
Субъектом преступления могут быть любые лица, достигшие 16-летнего возраста, например работник указанных в статье объектов, на которого возложены обязанности по соблюдению производственно-технической дисциплины или правил, обеспечивающих промышленную безопасность.
4.  Дисциплинарная ответственность. К дисциплинарной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности могут привлекаться работники, совершившие дисциплинарный проступок, который представляет собой противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, связанных с обеспечением промышленной безопасности на опасном производственном объекте. Необходимо обратить внимание, что проступок должен находиться в непосредственной связи с трудовой функцией работника, т.е. выражаться в неисполнении им своих должностных обязанностей. Статьей 192 ТК РФ предусмотрены три разновидности дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение. Данный перечень взысканий не является исчерпывающим: в федеральных законах, уставах и положениях о дисциплине может предусматриваться применение иных взысканий применительно к работникам.
До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Руководитель организации может быть привлечен к дисциплинарной ответственности по заявлению представительного органа организации по правилам, предусмотренным ст. 195 ТК РФ.
Глава III. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 18
1. Согласно ст. 1 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.
Наряду с этим ст. 4 этого же Закона  официальным опубликованием федерального закона считает первую публикацию его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации. Как правило, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, однако, если самим законом установлен другой порядок вступления их в силу, то применяется тот, что установлен законом. Настоящая статья фактически устанавливает иной порядок и предписывает считать закон действующим на территории всей России со дня его официального опубликования.
Текст комментируемого Закона был опубликован в  "Российской газете" от 30 июля 1997 г. N 145, в Собрании законодательства РФ от 28 июля 1997 г. N 30, ст. 3588. Таким образом, дата газеты позже, чем дата журнала, при этом однозначно определить реальную дату вступления Закона в силу затруднительно. В справочных источниках предлагаются несколько вариантов разрешения этой ситуации <9>.
--------------------------------
<9> http:// www.dom-i-zakon.ru/ jurspinfo/ vstuplenie%20v%20silu%20zakona/ 3201/
Один подход к решению проблемы первой официальной публикации является формальным и основывается на нормах Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет первым официальным опубликованием нормативного акта. Следовательно, если дата Собрания законодательства более ранняя, чем дата "Российской газеты", то и нужно определять первую публикацию по Собранию законодательства.
Второй подход, и он кажется более логичным (несмотря на закон формальной логики), состоит в том, что датой официальной публикации не может являться дата публикации в журнале Собрание законодательства, поскольку Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П дает по этому поводу разъяснение не в его пользу следующего содержания: "Российская газета" является ежедневной газетой, и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов; в отличие от газеты, Собрание законодательства является еженедельным изданием, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, т.е. реально Собрание законодательства доходит до адресатов значительно позже (на практике - через 1,5 - 2 недели после указанной на нем даты). Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией публикацию в "Российской газете", т.е. 30 июля 1997 года.
2. Следует отметить, что комментируемой статьей не установлен срок приведения нормативных правовых актов в соответствие с Законом. Однако в случае возникновения коллизий между, например, постановлением Правительства РФ или иным подзаконным нормативным актом и комментируемым Законом соответствующий подзаконный нормативный правовой акт может быть признан в судебном порядке противоречащим ему и на этом основании недействующим и не подлежащим применению.