"Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. n 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (постатейный) (Кодолова А.В.)

страхования ответственности, установленные ст. 936 ГК РФ: объект страхования, страховой риск - авария на опасном производственном объекте, минимальный размер страховой суммы, определяемый в зависимости от степени опасности производственного объекта.
 К основным функциям страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта относятся:
- восстановительная функция, состоящая в обеспечении возмещения вреда;
- защитная функция, состоящая в защите имущественного положения застрахованного лица;
- превентивная функция, заключающаяся в предотвращении причинения вреда.
2.  Страховщиками по договору страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта выступают страховые организации, получившие лицензию на данный вид страхования от Министерства финансов РФ. В случае положительного решения по заявлению о выдаче лицензии, в приложении к лицензии указывается вид страхования: страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей среде в результате аварии на опасном производственном объекте.
При получении лицензии страховая организация должна разработать и утвердить Правила страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта.
3.  Объектом страхования являются имущественные интересы страхователя - эксплуатирующей организации, связанные с его обязанностью в порядке, установленном гражданским законодательством, возместить ущерб, нанесенный жизни, здоровью или имуществу третьих лиц или окружающей природной среде в результате аварии, происшедшей на эксплуатируемом страхователем опасном производственном объекте. При этом необходимо отметить, что по рассматриваемому договору страхования может быть застрахован риск ответственности только самого страхователя и только в пользу третьих лиц (выгодоприобретателей).
Опасный производственный объект, в отношении которого заключается договор страхования ответственности,  должен отвечать требованиям промышленной безопасности, которые подтверждаются представлением эксплуатирующей организацией документов, составляемых в соответствии с требованиями комментируемого Закона.
4.  Оценка страхового риска по договору страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта предполагает установление двух юридически значимых фактов: во-первых, установление самой опасности и, во-вторых, установление объема опасности.
Оценка риска признается правом страховщика (ст. 945 ГК РФ) и обязанностью страхователя (ст. 944 ГК РФ).
В действующем законодательстве устанавливаются повышенные требования к осуществлению опасных видов деятельности, что предполагает введение специального принципа оценки страхового риска, согласно которому его оценка должна производиться с позиций специального субъекта, обладающего профессиональными знаниями и навыками в области осуществления опасного вида деятельности соответствующего вида.
С учетом повышенных требований экологической и промышленной безопасности, установленных законодательством, в нормативно-правовых актах должны быть установлены единые общеобязательные критерии дифференциации степени риска. К таким критериям законодательство о промышленной безопасности относит объем опасного вещества и перечень опасных производственных объектов (см. приложения 1 и 2 к комментируемому Закону). В зависимости от данных критериев устанавливается минимальный размер страховой суммы.
Требования промышленной безопасности и критерии приемлемого риска находят закрепление также и в форме  экологических и гигиенических нормативов, иных обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность объекта. В недалеком будущем данные требования будут содержаться в технических регламентах, касающихся эксплуатации отдельных видов опасных производственных объектов.
5.  Страховым случаем признается нанесение ущерба жизни, здоровью или имуществу третьих лиц или окружающей природной среде в результате аварии, происшедшей на эксплуатируемом страхователем и указанном в договоре опасном производственном объекте, подтвержденное соответствующим решением суда. В соответствии с положениями комментируемого Закона,  аварией признается разрушение сооружения и (или) технического устройства, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс, сброс, разлив опасных веществ, произошедшие в период действия лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта и действия договора страхования. Определение технических характеристик аварии, ее обстоятельств, причин и последствий устанавливается в соответствии с действующими нормативными документами, регулирующими технические вопросы эксплуатации опасного производственного объекта, актом технического расследования причин аварии, заключениями федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, других специализированных экспертных организаций.
6. Частью второй комментируемой статьи установлены  минимальные размеры страховых сумм, которые классифицируются в зависимости от категории опасного производственного объекта и количества используемых в процессе эксплуатации такого объекта опасных веществ. Размер страховой суммы определяется характером и степенью страхового риска, от которого проводится страхование.
При возникновении последствий аварии на опасных производственных объектах, не находящихся в государственной собственности, возмещение производится страховщиком в пределах страховой суммы, а за ее пределами - за счет собственных средств юридического лица, эксплуатирующего такой объект по общим правилам гражданского законодательства (ст. 1072 ГК РФ).
 В сумму страхового возмещения при страховании ответственности включаются:
- ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества потерпевшего;
- расходы по восстановлению нарушенной окружающей среды;
- расходы на восстановление здоровья граждан, которым причинен ущерб вследствие аварии.
 Не признаются аварией и не порождают обязательств страховщика по страховой выплате обстоятельства, наступившие вследствие умысла страхователя или выгодоприобретателя, хотя страховщик и не освобождается от выплаты страхового возмещения за причинение вреда жизни и здоровью, если вред причинен по вине ответственного за него лица. Кроме того, страховая выплата не будет произведена в случае аварии, наступившей в результате ядерного взрыва, радиоактивного заражения, военных действий, действий вооруженных формирований или террористов, гражданской войны, народных волнений всякого рода или забастовок, противоправных действий других лиц, когда опасный производственный объект выбыл из обладания страхователя в результате таких действий, обстоятельств непреодолимой силы, т.е. стихийных бедствий, природных явлений стихийного характера.
По договору страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта  не возмещаются моральный вред; вред, причиненный лицам, находящимся со страхователем в трудовых отношениях; вред, причиненный имуществу, которым страхователь обладает на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по договору хранения, по доверенности, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему имущества и т.п.); убытки страхователя, вызванные уплатой неустойки (штрафа, пени), исполнением гарантийных и аналогичных им обязательств, неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств; убытки, являющиеся упущенной выгодой согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ.
Контроль за заключением договоров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей среде в результате аварии на опасном производственном объекте осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, которая  вправе проверять наличие договора страхования у эксплуатирующих организаций.
Статья 16. Федеральный надзор в области промышленной безопасности
Комментарий к статье 16
1. В силу п. 1 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" федеральные службы являются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
В настоящее время полномочиями по осуществлению федерального надзора за промышленной безопасностью наделена Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Согласно Положению об этой службе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, названная служба является органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности, органом государственного горного надзора, органом государственного энергетического надзора.
2. Контроль и надзор в области промышленной безопасности осуществляют  центральный аппарат Ростехнадзора и его территориальные органы (межрегиональные территориальные управления технологического и экологического надзора Ростехнадзора, межрегиональные управления технологического и экологического надзора Ростехнадзора, управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора).
Полномочиями по исполнению государственной функции по контролю и надзору в области промышленной безопасности обладают  должностные лица центрального аппарата Ростехнадзора и его территориальных органов. Например, в центральном аппарате такими полномочиями наделены: руководитель Ростехнадзора или лицо, исполняющее его обязанности, заместители руководителя, а также начальники управлений, их заместители, начальники отделов и их заместители в составе управлений, другие должностные лица. В территориальных органах Ростехнадзора контрольно-надзорные функции выполняют руководители территориальных органов и их заместители, начальники отделов в составе территориальных органов и их заместители, главные государственные инспекторы, государственные инспекторы и другие должностные лица территориального органа, осуществляющие функции контроля и надзора в пределах своей компетенции.
В целях предотвращения коррупции, обеспечения "прозрачности" действий должностных лиц, осуществляющих контроль и надзор,  правила исполнения государственной функции должны быть доведены до широкого круга лиц. Для достижения указанных целей информация о порядке исполнения контрольных и надзорных функций предоставляется посредством размещения на официальном интернет-сайте Ростехнадзора  (www.gosnadzor.ru), непосредственно в управлениях центрального аппарата и территориальных органах Ростехнадзора, с использованием средств телефонной связи, а также при устном или письменном обращении. График работы территориального органа определяется служебным распорядком, утвержденным приказом руководителя территориального органа, такие органы осуществляют прием граждан не реже двух раз в неделю из расчета не менее 6 часов в день.
Фактическим результатом исполнения государственной функции по контролю и надзору в области пожарной безопасности является  составление и вручение по результатам проверки актов, а при выявлении нарушений соблюдения требований пожарной безопасности - предписаний на их устранение. В случае наличия достаточных оснований должностными лицами Ростехнадзора:
- возбуждаются дела об административном правонарушении;
- составляются протоколы об административном правонарушении, о временном запрете деятельности;
- выносятся постановления по делу об административном правонарушении;
- направляется информация в органы внутренних дел, прокуратуры, государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и другие надзорные органы для принятия мер в соответствии с законодательством РФ.
В сфере административного приостановления деятельности сложилась судебная практика.
3. В отношении отдельных видов безопасности в настоящее время принимаются административные регламенты по исполнению государственной функции по контролю и надзору. Например, в 2008 г. Министерством природных ресурсов и экологии РФ утвержден Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах (Приказ Минприроды России от 30 октября 2008 г. N 281).
 Предметом контроля и надзора мероприятий в области соблюдения требований пожарной безопасности на подземных объектах является:
- деятельность субъекта хозяйственной деятельности при эксплуатации, реконструкции, ликвидации и консервации опасного производственного объекта в части обеспечения пожарной безопасности;
- организация работ, направленных на предупреждение подземных пожаров;
- состояние противопожарной защиты объектов горных работ, поверхностного комплекса в радиусе не менее 100 м от воздухоподающих, воздуховыдающих стволов и шурфов;
- состояние табельного оснащения профессиональных горноспасательных формирований военизированной горноспасательной службы шахты;
- функционирование систем и средств пожаротушения;
- организация работ по профилактике пожаров, возложенных на специалистов горноспасательных формирований и соответствующих служб шахт.
Должностные лица Ростехнадзора проводят проверки выполнения юридическими лицами при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, на котором ведутся горные работы, требований пожарной безопасности, установленных законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации, и принимают меры по их результатам, предусмотренные законодательством РФ в отношении как юридических лиц, так и должностных лиц в пределах их компетенции.
Конечным результатом исполнения государственной функции по контролю и надзору в области пожарной безопасности на подземных объектах является  повышение состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров и их последствий посредством принятия мер, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
4. При решении вопроса об обжаловании постановлений о привлечении к административной ответственности необходимо обратить внимание на наличие соответствующих полномочий у лиц, выносивших указанные постановления.
В данной сфере сложилась судебная практика.
 Например, Постановлением