"Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. n 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (постатейный) (Кодолова А.В.)

которые  осуществляют разработку, изготовление или эксплуатацию заявляемых технических устройств.
 Разрешение на применение технических устройств могут выдаваться как на единичное техническое устройство, так и на их партию либо на тип (вид), при этом определенным критерием выдачи одного разрешения на несколько технических устройств является единое назначение таких устройств, соблюдение единого конструкторского подхода и используемых материалов и технологий. Кроме того, Административным регламентом допускается выдача одного разрешения на комплектное техническое устройство, в котором все компоненты выполняют взаимосвязанные технологические функции, при условии подтверждения соответствия всех компонентов требованиям промышленной безопасности.
Разрешения на применение технических устройств выдаются  центральным аппаратом Ростехнадзора и его территориальными органами в зависимости от степени их опасности. К видам и типам технических устройств, разрешения на применение которых выдаются центральным аппаратом Ростехнадзора (перечислены в разделе 1 приложения 2 к Административному регламенту), относится оборудование, работающее под высоким давлением, горно-шахтное и обогатительное оборудование, оборудование для нефтегазодобывающих и газоперерабатывающих производств, вновь изготавливаемые технические устройства для использования в черной и цветной металлургии. Территориальные органы Ростехнадзора выдают разрешения на применение технических устройств, обладающих меньшей промышленной опасностью, которые перечислены в разделе 2 приложения 2 к Административному регламенту.
При обращении для получения разрешения сопроводительная документация включает сведения об изготовителе (поставщике) технического устройства, акт и протокол приемочных испытаний, сведения об устранении недостатков, выявленных в процессе приемочных испытаний, технические условия, руководство по эксплуатации, паспорт (формуляр), заверенную копию сертификата соответствия требованиям промышленной безопасности или заключение экспертизы промышленной безопасности технического устройства.
На конкретный тип (вид) технического устройства устанавливается 5-летний срок действия разрешения. Установление иных сроков действия разрешения возможно: на единичное техническое устройство или партию он может быть установлен равным установленному сроку эксплуатации.
Обязательные требования переоформить разрешение существуют  при изменении наименования организации или юридического лица. В данном случае заявитель в пятнадцатидневный срок обязан подать в соответствующий орган Ростехнадзора заявление о переоформлении разрешения, где необходимо указать новые сведения о заявителе и данные документа, подтверждающего факт внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.
4. Совместным документом Госстандарта и Госгортехнадзора утвержден  Перечень технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих обязательной сертификации (Приказ Госгортехнадзора от 27 августа 2001 г. N 115). Данный Перечень содержит наименование оборудования, нормативный документ (государственный стандарт), содержащий требования к его применению.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании",  сертификация представляет собой форму осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Сертификация производственного оборудования осуществляется по Правилам, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 3 мая 2000 г. N 25. В соответствии с п. 1.2 данного нормативно-правового акта, сертификация оборудования проводится на соответствие требованиям  государственных стандартов, санитарных норм и правил, строительных норм и правил, норм безопасности, а также других документов, которые в соответствии с законодательством РФ устанавливают обязательные требования к продукции.
В случае проведения сертификации нестандартизованного в РФ оборудования, в том числе ввозимого из-за рубежа, учитываются требования государственных стандартов на аналогичное по назначению оборудование, технических условий или технических заданий, утвержденных в установленном порядке, а также по согласованию с компетентными органами - международных или национальных стандартов других стран.
Для проведения сертификации заявитель направляет  заявку в соответствующий орган по сертификации оборудования, прилагая к ней копию ТУ или ТЗ (для российского оборудования), международный, региональный или национальный стандарт (для иностранного оборудования), эксплуатационные документы (техническое описание оборудования и руководство по монтажу и эксплуатации), спецификацию, содержащую перечисление состава конкретных типов (моделей) оборудования, заводские номера, наименования и адреса изготовителей и технологическую схему размещения оборудования на месте эксплуатации.
Орган по сертификации рассматривает заявку на сертификацию оборудования и доводит до заявителя и испытательной лаборатории свое решение, в котором, в зависимости от вида оборудования и схемы сертификации, дополнительно указываются особые условия проведения сертификационных испытаний. При этом необходимо учесть, что  испытательной лабораторией (центром) является лаборатория, которая проводит испытания или отдельные виды испытаний определенной продукции. Испытания оборудования проводит персонал такой лаборатории либо у изготовителя и (или) на месте его эксплуатации, либо на месте эксплуатации аналогичного по назначению и конструкции оборудования.
При положительных результатах проверки соответствия оборудования установленным требованиям орган по сертификации принимает решение о выдаче сертификата, оформляет, регистрирует и выдает заявителю сертификат и лицензию на право применения знака соответствия. В случае отрицательного результата проверки орган по сертификации выдает решение об отказе в выдаче сертификата с обязательным указанием причин отказа.
5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает правило, согласно которому технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации  подлежат экспертизе промышленной безопасности.
Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору утверждаются Руководящие документы (РД), определяющие особенности проведения промышленной безопасности отдельных видов оборудования, применяемого на опасных производственных объектах.
Например, в 2008 году Приказом Ростехнадзора от 4 апреля 2008 г. N 209 были введены в действие РД-15-14-2008 "Методические рекомендации о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности карьерных одноковшовых экскаваторов", устанавливающие, что экспертиза карьерных экскаваторов проводится в трех случаях: по истечении срока их эксплуатации, после проведения капитального ремонта и в случаях возникновения в процессе эксплуатации непредусмотренной (сверхнормативной) нагрузки.
Экспертиза промышленной безопасности является лицензируемой деятельностью, следовательно, экспертизу промышленной безопасности оборудования, применяемого на опасном производственном объекте, должны проводить экспертные организации. Применительно к экспертизе промышленной безопасности карьерных экскаваторов, в РД сделано уточнение, что экспертные организации должны иметь лицензию на право проведения экспертизы промышленной безопасности в горной промышленности.
 Методика проведения экспертизы промышленной безопасности основывается на двух составляющих. Во-первых, осуществляется проверка наличия документации, представляемой экспертам. Основная цель анализа документации - установление технических параметров, предельных состояний, выявление наиболее вероятных отказов и повреждений для более полного и качественного экспертного обследования. Во-вторых, экспертной организацией проверяется само оборудование (карьерные экскаваторы), при этом эксплуатирующая организация должна провести работы по подготовке оборудования к экспертному обследованию (т.е. очистка оборудования от пыли, грязи, масел, коррозии и т.п.).
На проведение экспертизы промышленной безопасности юридическое лицо, эксплуатирующее опасный производственный объект, заключает договор с экспертной организацией.
Спорным является вопрос о включении уплаченной суммы за проведение экспертизы промышленной безопасности в состав затрат, уменьшающих налогооблагаемую базу по налогу на прибыль.
По данному вопросу сложилась судебная практика.
 Например, Постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от 25 декабря 2006 г. N Ф04-8050/2006(29353-А81-37)(29002-А81-37) было оставлено в силе постановление апелляционной инстанции от 23.08.2006 о признании недействительным решения налогового органа от 30.03.2006 N 9 в части отказа в отнесении в состав затрат, уменьшающих налогооблагаемую базу по налогу на прибыль ООО "Муравленковская транспортная компания", расходов по проведению экспертизы промышленной безопасности в сумме 566588 руб.
 На основании указанного решения налогового органа обществу было отказано в отнесении в состав затрат, уменьшающих налогооблагаемую базу по налогу на прибыль, расходов по проведению экспертизы промышленной безопасности, поскольку это не соответствует п. 1 ст. 272 НК РФ.
В указанном примере суд кассационной инстанции мотивировал свою позицию следующим:
1) в соответствии со ст. 247 НК РФ объектом налогообложения по налогу на прибыль организации признается прибыль, полученная налогоплательщиком;
2) на основании главы 25 п. 1 ст. 252 НК РФ налогоплательщик уменьшает полученные доходы на сумму произведенных расходов. Расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, осуществленные (понесенные) налогоплательщиком. Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме. Под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством РФ. Расходами признаются любые затраты при условии, что они произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода;
3) расходы в зависимости от их характера, а также условий осуществления и направлений деятельности налогоплательщика подразделяются на расходы, связанные с производством и реализацией, и внереализационные расходы п. 2 ст. 252 НК РФ. В силу подп. 15 п. 1 ст. 264 НК РФ к прочим расходам, связанным с производством и реализацией, относятся расходы на консультационные услуги;
4) в соответствии с п. 1 комментируемой статьи технические устройства, в том числе иностранного производства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности в установленном законодательством РФ порядке. Перечень технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации, разрабатывается и утверждается в порядке, определяемом Правительством РФ. Также п. 5 комментируемой статьи предусмотрено, что технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном порядке. Техника, находящаяся в работе, должна подвергаться техническому освидетельствованию: частичному - не реже одного раза в 12 месяцев; полному - не реже одного раза в 3 года, за исключением редко используемых кранов (кранов, используемых лишь эпизодически при проведении ремонтов и профилактических работ);
5) исходя из анализа вышеизложенного, расходы по проведению экспертизы промышленной безопасности должны включаться в состав затрат, уменьшающих налогооблагаемую базу по налогу на прибыль. При данных обстоятельствах, на основании п. 1 ст. 252 НК РФ, расходы по проведению экспертизы следует включать единовременно и не применять к ним принцип равномерного и пропорционального распределения.
6. Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 374-ФЗ комментируемая статья дополнена п. 6, который указывает на то, что для применения технических устройств на опасных производственных объектах необходимо получить разрешение, которое выдается федеральным органом власти в области промышленной безопасности. В настоящее время таким органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - Ростехнадзор (см. комментарий к ст. 5). Процедура выдачи соответствующего разрешения регламентирована Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах, который утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 февраля 2008 г. N 112.
Налоговым кодексом РФ (п. 114 ст. 333.33) за выдачу разрешения на применение технических устройств на опасных производственных объектах установлена государственная пошлина в размере 2000 рублей.
Статья 8. Требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, вводу в эксплуатацию, расширению, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта
Комментарий к статье 8
1. Комментируемая статья содержит  требования к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, вводу в эксплуатацию, расширению, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасных производственных объектов.
Все существующие законодательные требования, направленные на обеспечение безопасности различных стадий или этапов хозяйственной деятельности опасных производств, можно подразделить на три вида.  Во-первых, это требования, направленные на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (экологические требования).  Во-вторых, это требования промышленной безопасности, содержащиеся в положениях комментируемого Закона и принятых на его основе нормативно-правовых актах.  В-третьих, в целях обеспечения безопасной эксплуатации опасных объектов принимаются нормы санитарного законодательства.
В первую очередь рассмотрим экологические требования к стадиям хозяйственной деятельности. В Российской Федерации применяется  принцип презумпции экологической опасности (ст. 3 Закона об охране окружающей среды), который заключается в том, что любая хозяйственная деятельность и, следовательно, любой объект такой деятельности изначально признаются экологически опасными. В целях реализации данного принципа в Законе об охране окружающей среды предусмотрены общие требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и других объектов, которые распространяются, по сути, на все объекты