"Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. n 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (постатейный) (Кодолова А.В.)

объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность (см. комментарий к ст. 17);
- осуществление мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, содействие государственным органам в расследовании причин аварии (см. комментарий к ст. 10);
4 ) выяснение причин возникновения аварий и анализ их последствий, в том числе:
- принятие участия в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, а также мер по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий (см. комментарий к ст. 12);
- анализ причин возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принятие мер по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов.
3. К первой группе обязанностей эксплуатирующей организации относится  обеспечение выполнения требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ. В целях обеспечения пожарной и взрывобезопасности такие требования могут заключаться в запрещении совместного хранения веществ и материалов.
В соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС от 18 июня 2003 г. N 313 (приложение N 2), возможность совместного хранения веществ и материалов определяется на основе количественного учета показателей пожарной опасности, токсичности, химической активности. В зависимости от сочетания данных свойств, вещества и материалы могут быть совместимыми и несовместимыми друг с другом при хранении. При этом несовместимыми являются вещества, которые при хранении совместно увеличивают пожарную опасность каждого из рассматриваемых веществ (материалов), вызывают дополнительные трудности при тушении пожара, усугубляют экологическую обстановку при пожаре или вступают в реакцию взаимодействия друг с другом с образованием опасных веществ.
На предприятиях химической, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, пищевой и ряда других отраслей промышленности исходными материалами и конечной продукцией либо побочным продуктом являются аварийно химически опасные вещества (АХОВ). По агрегатному состоянию в принятых условиях производства, хранения и транспортировки АХОВ делятся на сжатые газы, сжиженные газы, жидкости и твердые вещества. Для хранения таких веществ используются герметичные стальные резервуары или контейнеры.
4. Обязанности эксплуатирующей организации, перечисленные в п. 1 комментируемой статьи, направлены в том числе, и на  обеспечение охраны труда работников опасных производств. Например, вопрос о допуске к работе несовершеннолетних (подростков с 14 до 18 лет) должен решаться с учетом требований ст. 265 ТК РФ, где говорится о работах, на которых запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет. Положения данной статьи конкретизированы в Постановлении Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 163 "Об утверждении Перечня тяжелых работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет". Многие виды тяжелых работ могут осуществляться на опасных производственных объектах, например горные работы, строительство метрополитенов, тоннелей, подземных сооружений, черная металлургия, цветная металлургия, добыча нефти и газа, переработка нефти, нефтепродуктов, газа, сланцев, угля и обслуживание магистральных нефтепроводов, химические и нефтехимические производства.
5. Пункт 2 комментируемой статьи содержит  требования по аттестации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты. В целом отношения, возникающие между работодателем и работником при проведении аттестации, не относятся к трудовым отношениям. По своему содержанию они являются отношениями, непосредственно связанными с трудовыми отношениями, и в силу ч. 2 ст. 1 ТК РФ должны регулироваться трудовым законодательством. Однако до настоящего времени они не имеют должной нормативно-правовой регламентации общеотраслевого характера, несмотря на то что некоторые элементы аттестации напрямую затрагивают отдельные трудовые права и гарантии работников. Только для некоторых работодателей (нанимателей), осуществляющих отдельные виды деятельности, аттестация персонала в соответствии со специальными федеральными законами и нормативными правовыми актами является обязательной. Обязательность аттестации также установлена специальными федеральными законами в отношении персонала организаций отдельных отраслей экономической деятельности, например работников опасных производственных объектов в соответствии с требованиями комментируемой статьи, работников, работающих на объектах по хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия (ст. 14 Федерального закона от 2 мая 1997 г. N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия").
Правила проведения аттестации в области промышленной безопасности в настоящее время регламентированы Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Положение), утвержденным Приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. N 37.
Основная особенность указанного нормативно-правового акта состоит в более широкой сфере применения, которая распространяется на аттестацию не только по вопросам промышленной безопасности, но и определяет порядок организации и проведения аттестации в области ядерной, радиационной, энергетической безопасности, безопасности гидротехнических сооружений. В частности, Положение определяет правила проверки знаний по вопросам общих законодательных требований промышленной безопасности, требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, требований экологической и энергетической безопасности, требований безопасности гидротехнических сооружений, требований безопасности при использовании атомной энергии.
Анализ рассматриваемого нормативно-правового акта позволяет определить  аттестацию в области промышленной безопасности как процедуру, включающую в себя комплексную оценку знаний работниками опасного производственного объекта требований промышленной безопасности, относящихся к их основной деятельности и полномочиям.
 Аттестации в обязательном порядке подлежат:
а) работники организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие работы по строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации опасного производственного объекта, а также работы по изготовлению, монтажу, наладке, ремонту, техническому освидетельствованию, реконструкции и эксплуатации технических устройств для опасных производственных объектов;
б) работники проектно-конструкторских и других организаций, разрабатывающие документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.
В Положении предусмотрено три вида аттестации специалистов: первичная, периодическая и внеочередная.  Первичная аттестация проводится при назначении на должность, переводе на другую работу, переводе из одной организации в другую не позднее чем через месяц после начала работы.
 Внеочередная проверка знаний проводится в случае ввода в действие новых или переработанных нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, внедрения новых (ранее не применяемых) технических устройств (машин и оборудования) или технологий, при перерыве в работе более одного года (для работников в области использования атомной энергии - более шести месяцев). Внеочередная аттестация проводится также по предписанию должностного лица Ростехнадзора.
 Периодическая аттестация специалистов проводится не реже чем один раз в пять лет, если другие сроки не предусмотрены иными нормативными актами.
Руководитель эксплуатирующей организации утверждает график проведения аттестации, который должен быть согласован с территориальным органом Ростехнадзора.
Проводит аттестацию специально созданная приказом (распоряжением) эксплуатирующей организации аттестационная комиссия численностью не менее трех человек. В состав комиссии могут быть включены руководители, главные специалисты (главный технолог, главный механик, главный энергетик и др.), руководители и специалисты служб в области обеспечения промышленной безопасности, командиры аварийно-спасательных служб. При проведении аттестации должен обязательно присутствовать представитель Ростехнадзора, который должен быть включен в состав комиссии. Возглавляет комиссию, как правило, заместитель руководителя организации.
Для членов аттестационных комиссий эксплуатирующих организаций предусмотрен особый порядок прохождения аттестации: они аттестуются специально созданными Ростехнадзором центральными и территориальными аттестационными комиссиями.
 Центральные комиссии создаются приказом начальника Ростехнадзора. Они проводят аттестацию руководителей организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, представляющие особую опасность или осуществляющие значительную по своему масштабу деятельность.
 Территориальные аттестационные комиссии создаются приказами начальников территориальных органов Ростехнадзора. Они, как правило, проводят аттестацию руководителей организаций, если численность персонала опасных производственных объектов организации составляет менее 250 человек, руководителей и специалистов служб по вопросам промышленной безопасности, главных специалистов (главных механиков, энергетиков, начальников спасательных служб) и других специалистов организаций - членов аттестационных комиссий.
Ответственность за своевременное прохождение аттестации несет руководитель эксплуатирующей организации. Лица, не прошедшие аттестацию, должны в течение месяца пройти ее повторно, а в случае непрохождения аттестации второй раз решается вопрос о соответствии занимаемой должности такого работника.
6. Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 374-ФЗ п. 2 комментируемой статьи дополнен абзацем, согласно которому за выдачу работнику, осуществляющему эксплуатацию опасных производственных объектов, аттестата в области промышленной безопасности уплачивается государственная пошлина. Размер ее определен подп. 72 п. 1 ст. 333.33 НК РФ и составляет:
- за выдачу аттестата, свидетельства либо иного документа, подтверждающего уровень квалификации, - 800 рублей;
- за внесение изменений в аттестат, свидетельство либо иной документ, подтверждающий уровень квалификации, в связи с переменой фамилии, имени, отчества - 200 рублей;
- за выдачу дубликата аттестата, свидетельства либо иного документа, подтверждающего уровень квалификации, в связи с его утерей - 800 рублей;
- за продление (возобновление) действия аттестата, свидетельства либо иного документа, подтверждающего уровень квалификации, в случаях, предусмотренных законодательством, - 400 рублей.
Статья 10. Требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте
Комментарий к статье 10
Положения комментируемой статьи направлены на  обеспечение своевременной локализации аварий на опасных производственных объектах и ликвидации их последствий.
В целях предупреждения аварий на опасных производственных объектах, случаев производственного травматизма, обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, комментируемая статья и Постановление Госгортехнадзора от 18 октября 2002 г. N 61-А "Об утверждении Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов" устанавливают обязанность эксплуатирующей организации планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий техногенных аварий.
Функция планирования мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах реализуется путем составления эксплуатирующими организациями  плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций.
Применительно к взрывопожароопасным и химически опасным производственным объектам Госгортехнадзором России в 2003 г. были разработаны Методические указания о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах.
 Целями разработки ПЛАС на таких объектах являются:
- определение возможных сценариев возникновения аварийной ситуации и ее развития, готовности организации к локализации и ликвидации аварийных ситуаций;
- планирование действий производственного персонала и аварийно-спасательных служб по локализации и ликвидации аварийных ситуаций, разработке мероприятий, направленных на повышение противоаварийной защиты и снижение масштабов последствий аварий;
- выявление достаточности принятых мер по предупреждению аварийных ситуаций на объекте.
ПЛАС разрабатывается применительно к отдельным цехам, отделениям, участкам и установкам, отдельным химико-технологическим объектам, перечень которых утверждается техническим руководителем организации. При наличии в штате специалистов ПЛАС может выполняться самостоятельно (сотрудниками организации), либо специалисты или выполняющие такие работы юридические лица могут разрабатывать ПЛАС по заданию для эксплуатирующей организации на основе договора.
 ПЛАС на химико-технологических объектах состоит из:
а) титульного листа;
б) оперативной части, в которой дается краткая характеристика опасности объекта, мероприятий по защите персонала и действий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций;
в) расчетно-пояснительной записки, в которой содержится подробный анализ опасности возможных аварийных ситуаций на объекте.
ПЛАС на химико-технологических производствах представляет собой отдельные переплетенные книги и утверждается техническим руководителем организации. Экземпляры ПЛАС должны находиться в обязательном порядке у технического руководителя эксплуатирующей организации, у диспетчера, в отделе охраны труда и промышленной безопасности, в аварийно-спасательной службе. В свою очередь, ПЛАС производства, установки, цеха, отделения, участка должен находиться у начальника такого производства (установки, цеха и т.п.), а также у начальника смены.
При составлении ПЛАС в первую очередь анализируется состояние опасности химико-технологических объектов побочно на основании подробного изучения состояния каждого блока (цеха, участка и т.п.) в соответствии с требованиями нормативной документации в области промышленной безопасности, а также с учетом аварий, имевших место на данном и на аналогичных объектах. Результаты такого анализа отражают в расчетно-пояснительной записке, которая состоит из 4-х основных разделов:
- раздел 1 "Технология и аппаратурное оформление блока";
- раздел