"комментарий к отдельным главам арбитражного процессуального кодекса российской федерации от 24 июля 2002 г. n 95-фз" (постатейный) (григорьева е.а.) (под ред. с.г. суворовой)

лиц и о возможности установления иных лиц, являющихся участниками спорного правоотношения. В соответствии с общими положениями, установленными ст. 135 АПК РФ, определение субъектного состава спора определяется посредством:
- привлечения к участию в деле другого ответчика,
- замены ответчика,
- замены стороны правопреемником,
- вступления в дело третьих лиц, заявляющих и не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора,
- вступления в дело прокурора.
Особенностью определения субъектного состава в деле о защите прав и законных интересов группы лиц является определение участников, присоединившихся в группе, а также установления соответствия представленных ими заявлений о присоединении к представленному заявлению о защите прав и интересов группы лиц. При решении данного вопроса судье необходимо установить соответствуют ли соистцы в данном деле понятию группы лиц в деле о защите прав и интересов группы лиц, а также соблюдены ли требования подготовки заявления о включении каждого отдельно взятого субъекта в данную группу, а также устанавливаются иные обстоятельства с целью устранения возможного порока субъектного состава в рассматриваемом деле;
-  предложение о представлении доказательств, подтверждающих принадлежность конкретного лица к группе лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 66 АПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Если же участник процесса не имеет возможности самостоятельно представить доказательство, он вправе обратиться с ходатайством об истребовании доказательств. При удовлетворении ходатайства (если участник процесса убедит суд, что оно относится к делу, существуют причины, препятствующие получению им доказательства) суд истребует соответствующее доказательство. Содействие суда в сборе доказательств заключается в разрешении вопросов о назначении экспертизы, вызове в судебное заседание экспертов, свидетелей, необходимости осмотра на месте письменных и вещественных доказательств, о принятии мер по обеспечению доказательств, о направлении судебных поручений и т.п.;
-  совершение иных предусмотренных ст. 135 АПК РФ  действий. Закрепление указанного положения в законе свидетельствует о свободе действия судьи при подготовке дела к судебному разбирательству. Суд самостоятельно определяет перечень фактов и обстоятельств, уточнение, определение и конкретизация которых необходима для всестороннего и полного исследования материалов дела и установления истины по данному спору.  К числу таких действий могут быть отнесены:
- подбор арбитражных заседателей при отсутствии предложений сторон, в случае рассмотрения дела составом суда;
- проверка полномочий представителей сторон (если в ходе подготовки одна из сторон выразила сомнение в наличии правомочий у одного или нескольких участников процесса);
- направление запросов в налоговые и иные органы с целью уточнения места нахождения участника процесса, судебные извещения которому не доставляются органами связи;
- наложение судебных штрафов за неисполнение обязанности по представлению истребованных судом доказательств в установленные им сроки и т.д.
 3. Особое значение при подготовке дела к судебному разбирательству имеет  примирение сторон. В частности, урегулирование взаимоотношений сторон спора на данном этапе  производится посредством выполнения судьей следующих действий:
- разъяснение сторонам их права на заключение мирового соглашения;
- разъяснение права сторон на обращение за содействием к посреднику в целях урегулирования спора;
- оказание сторонам содействия в заключении мирового соглашения путем объяснения материальных и процессуальных выгод окончания дела миром, особенно в случаях, когда спор не носит принципиального характера, порядка и последствий заключения соглашения.
Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 133 АПК РФ к задачам подготовки дела к судебному разбирательству относятся определение судьей характера спорного правоотношения и определение подлежащего применению законодательства, то в целях единообразного толкования и применения норм действующего законодательства судье необходимо при подготовке дела проанализировать судебную практику применения законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
В своих разъяснениях Высший Арбитражный Суд РФ указывает на  необходимость тщательного исследования доказательственной базы по делу.  Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, заблаговременно, до начала судебного разбирательства. В этой связи судья должен разъяснить существо данной обязанности, правовые последствия ее неисполнения. Под раскрытием доказательств следует понимать представление лицом, участвующим в деле, по своей инициативе и по предложению суда другим лицам, участвующим в деле, и суду всех имеющихся у него доказательств, на основании которых могут быть установлены обстоятельства, обосновывающие его требования и возражения.  Раскрытие доказательств предполагает не только их представление, обмен состязательными документами, но и их обозначение, сопровождающееся ходатайством об истребовании судом необходимого доказательства. Непредставление или несвоевременное представление доказательств по неуважительным причинам, направленное на затягивание процесса, может расцениваться арбитражным судом как злоупотребление процессуальными правами. В случае недостаточности представленных сторонами доказательств в подтверждение их требований суд вправе затребовать дополнительные доказательства, указав при этом срок их представления с целью предотвращения искусственного затягивания разбирательства по делу.  В ходе проведения предварительного судебного разбирательства доказательства не оцениваются, а исследуются только на предмет их относимости, допустимости, подлинности и полноты.
 4. Дело может быть назначено к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции тогда,  когда рассмотрены все вопросы, вынесенные в предварительное заседание, собраны необходимые доказательства и арбитражный суд с учетом мнения сторон и привлеченных к участию в деле третьих лиц признал, что дело к судебному разбирательству подготовлено.
Подготовка дела к судебному разбирательству  завершается вынесением определения о назначении дела к судебному разбирательству, на которое указывает ч. 2 комментируемой статьи.
 Определение о назначении дела к судебному разбирательству одновременно  завершает подготовку дела к судебному разбирательству и  является одним из подготовительных действий. После него участники дела извещаются о времени и месте рассмотрения дела, не запрещается судье продолжать осуществлять действия по дальнейшей подготовке дела, если судебное разбирательство открывается не сразу после завершения предварительного заседания и возникает необходимость в совершении дополнительных подготовительных действий, к примеру, по обеспечению иска, осмотру доказательств, направлению запросов и т.п.
 Определение подписывается судьей. Его оформленные в соответствии с правилами делопроизводства в арбитражных судах копии направляются лицам, участвующим в деле <67>. Если судебное заседание по рассмотрению спора по существу открывается непосредственно по завершении предварительного заседания, участники дела извещаются о назначении дела устно, но после подготовки письменного варианта определения его копия все равно должна быть направлена сторонам.
--------------------------------
<67> http://www.ekaterinburg.arbitr.ru
Установленные в ходе подготовительной  процедуры факты подлежат обязательному отражению в определении о подготовке дела к судебному разбирательству. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает специфические положения, которые в обязательном порядке включаются в содержание определения о подготовке дела к судебному разбирательству.
Указание на такие положения не означает, что этот перечень является исключительным и расширительному толкованию не подлежит.  Содержание определения арбитражного суда предусматривает ряд обязательных элементов, включение которых в текст такого определения свидетельствует о его законности и соблюдении установленной формы:
- общие положения, к числу которых относится наименование судебного органа, вынесшего данный акт, указание на дату, место и время вынесения определения и т.п.;
- положения, определяющие существо спора, т.е. отражающие наименование и иные регистрационные данные участников спора, а также материальные отношения, по поводу которых заявлен иск;
- положения, указывающие на перечень мероприятий, проведенных в рамках подготовки дела к судебному разбирательству, а также их результаты;
- положения, подтверждающие законность и действительность определения, в частности подпись судьи, а также отметки суда о вступлении определения в силу и т.п.
Указанные требования являются общими для всех видов определений арбитражного суда, выносимых по делу. Однако применительно к различным категориям споров  законодательно могут быть установлены дополнительные обстоятельства, подлежащие установлению в рамках подготовки дела к судебному разбирательству, которые также должны быть включены в текст определения.
Отражение результатов подготовительной работы суда в определении о назначении судебного разбирательства является подтверждением проведения такой работы, а также основанием для дальнейшего разбирательства дела по существу.
В отношении дел в защиту прав и законных интересов группы лиц, особенности содержания указанного определения отражены в ч. 2 комментируемой статьи. В первую очередь установлению в таком определении подлежат  обстоятельства, свидетельствующие о возможности применению правил о рассмотрении дела в защиту прав и интересов группы лиц, предусмотренных комментируемой главой.
Учитывая предъявляемые законом требования к спорам, подлежащим рассмотрению по правилам настоящей главы,  обязательному отражению в определении о назначении дела к судебному разбирательству  подлежат следующие обстоятельства:
-  возможность рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными настоящей главой, предполагает проверку соответствия заявителей понятию "группа лиц", предусмотренному настоящей главой, в частности, предъявление иска одним лицом в интересах нескольких, наличие заявлений о присоединении к заявленному требованию не менее пяти участников спорного правоотношения. В первую очередь суд устанавливает соответствие группы лиц, заявившей иск, понятию группы лиц, предусмотренному настоящей главой, а затем суд выявляет обстоятельства, свидетельствующие о возможности применения норм, регламентирующих действия заявителя в интересах группы лиц в судебном разбирательстве по делу;
-  срок, в течение которого лицо, обратившееся в защиту прав и законных интересов группы лиц,  должно предложить другим лицам из этой группы присоединиться к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, предполагает определение временного периода, в рамках которого участники спорного правоотношения должны быть уведомлены о возбуждении судебного разбирательства по данному факту в защиту интересов группы лиц. Однако закон не указывает на качество такого уведомления: является ли оно правом или обязанностью заявителя. В соответствии с императивными нормами, определяющими порядок создания группы лиц и условия допуска представителя к участию в деле, необходимость уведомления участников спорного правоотношения можно рассматривать в качестве обязанности заявителя, с которой корреспондирует соответствующее право субъектов оспариваемых правоотношений как присоединиться к группе лиц, права которых защищаются в рамках возбужденного судебного разбирательства, так и отказаться от такого присоединения, сохранив при этом право на индивидуальную защиту своих прав и интересов;
- устанавливает  срок, в течение которого лица из этой группы могут  присоединиться к требованию о защите их прав и законных интересов. Указанный срок предоставляется участникам правоотношений для реализации возможности защиты их прав и интересов в рамках созданной группы лиц, т.е. на коллективную защиту в арбитражном суде. В большинстве случаев, представив соответствующее заявление о присоединении в указанной группе, такое лицо тем самым принимает все условия деятельности в рамках заявленной группы, в том числе соглашается с заявленной кандидатурой представителя группы лиц в суде, наделяя его полномочиями истца в процессе. Таким образом, соблюдение установленного срока и представление письменного заявления являются основными юридическими фактами по участию субъекта в группе лиц, права которых защищаются в рамках судебного разбирательства.
 Закон не устанавливает каких-либо временных ограничений по определению указанных сроков, однако предусматривает существенную оговорку: заявления о присоединении к группе должны быть представлены до начала судебного разбирательства. Такое ограничение направлено на своевременное разбирательство по делу, поскольку присоединение к группе нового участника вызывает необходимость возобновления судебного разбирательства сначала, такое разбирательство может быть искусственно затянуто вследствие несоблюдения сроков подачи заявлений о присоединении к группе. Однако  пропуск установленного судом срока для присоединения к группе лиц не означает утрату права на судебную защиту для данного лица. Такое лицо вправе подать иск в индивидуальном порядке, а также участвовать в судебном разбирательстве в рамках другой группы по данному делу, в том числе инициировав ее создание. В этой связи закономерным является установление не самого срока для присоединения к группе лиц, а временных пределов реализации такой возможности, т.е. начало и окончание такого срока.
В целях соблюдения прав участников спорного отношения на присоединение к группе лиц необходимо законодательное определение порядка уведомления заинтересованных субъектов о формировании такой группы и возбуждаемом судебном разбирательстве, который регламентируется ч. 3 комментируемой статьи.
 5.  Уведомление о подаче иска в защиту прав и интересов группы лиц и возможности присоединения к ней  должно быть сделано публично, т.е. для неограниченного круга субъектов без каких-либо дополнительных условий и ограничений. Такое условие уведомления участников спорного правоотношения указывает на необходимость точного и четкого указания спорного правоотношения, для защиты прав субъектов которого создается группа, а также указание на момент начала срока для представления заявлений, а также его окончание, которое, как правило, совпадает с моментом начала судебного разбирательства. В зависимости от количества участников спорного правоотношения, обладающих правом присоединения к группе лиц, устанавливается
Читайте также