"комментарий к отдельным главам арбитражного процессуального кодекса российской федерации от 24 июля 2002 г. n 95-фз" (постатейный) (григорьева е.а.) (под ред. с.г. суворовой)

и особое положение выбывающего представителя, который является единственным субъектом, обладающим информацией обо всех участниках группы. Поскольку участники группы доверили такому субъекту защиту их прав и законных интересов, то закономерно возложение на него и обязанностей по организации преемственности в рамках судебного разбирательства при отказе от иска, а также по организации собрания группы и выработке единого решения по кандидатуре вновь избранного представителя.
 В качестве доказательства, предусмотренного ч. 4 комментируемой статьи , могут быть рассмотрены и заявления участников группы с предложениями кандидатур представителя. Однако такие заявления можно рассматривать в качестве доказательства условно, поскольку участники группы в таком случае не могут прийти к соглашению, представив различные кандидатуры, и суду в данном случае предстоит выйти за рамки предоставленных ему законом полномочий и самостоятельно, на основе поступивших заявлений выбрать кандидатуру представителя. Такая процедура замены может быть рассмотрена как нарушение принципа беспристрастности суда, а также равенства участников процесса.
Целесообразным представляется также разработка подзаконного нормативного акта, регламентирующего порядок замены истца в деле о защите прав и интересов группы лиц. Однако наиболее эффективным средством разрешения указанной проблемы, а также определения понятия, видов и порядка оценки представленных доказательств является Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. На практике такие постановления, как правило, являются следствием возникновения проблем при разрешении арбитражными судами конкретных дел. Поскольку настоящая глава введена в АПК РФ сравнительно недавно, соответственно, практика по данной категории дел еще не сформировалась и суды пока не столкнулись с указанными проблемами в рамках реального дела.
 4. Закон предусматривает необходимость предоставления арбитражному суду доказательств:
- уведомления участников группы об отказе от иска и замене представителя;
- выбора кандидатуры нового представителя группы ее участниками.
В случае непредставления или несвоевременного представления указанных доказательств  суд не принимает отказ от иска.
В соответствии с частью второй статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
В случае  если отказ от иска не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, суд принимает отказ от иска и прекращает производство по делу. Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц, что влечет за собой разбирательство дела по существу <70>.
--------------------------------
<70> Статья 49 АПК РФ.
Поскольку заявитель в деле о защите прав и интересов группы лиц действует в интересах ее участников, отказ от иска непосредственно затрагивает права и интересы представляемой им группы, соответственно,  в случае непредставления в указанный судом срок подтверждения уведомления участников группы об отказе от иска, а также о принятии ими решения по новой кандидатуре представителя, суд вправе отказать заявителю в принятии отказа от иска и продолжить рассмотрение дела, в частности назначить рассмотрение дела по существу. В случае соблюдения обязанностей, предусмотренных настоящей статьей, суд принимает отказ от иска и прекращает производство по делу. Защита прав и интересов группы лиц будет производиться новым представителем в соответствии с правилами настоящей главы, т.е. в соответствии с предписаниями ч. 5 комментируемой статьи в случае принятия иска, производство по делу прекращается и деятельность нового представителя начинается с подачи соответствующего искового заявления в защиту прав и интересов группы лиц, к которому должны быть приложены заявления о присоединении к группе и т.п.
Таким образом,  замена представителя по правилам комментируемой статьи сопряжена с возбуждением нового искового производства и прекращением производства по иску в связи с отказом истца от иска. В этой связи основной задачей группы на подготовительном этапе становится максимальное устранение обстоятельств, способствующих отказу истца от иска, а также определению такой кандидатуры представителя группы, деятельность которой независимо от каких-либо обстоятельств будет целенаправленной и эффективной.
В случае принятия судом отказа от иска, он выносит соответствующее мотивированное определение, оформляемое в соответствии с общими правилами подготовки судебных актов такого характера.
Особенностью данного определения является то, что  основанием для его вынесения служат два решения участников процесса:
- об отказе от иска;
- о замене представителя в процессе.
Однако в самом определении отражается лишь одно решение - о принятии судом отказа от иска. Замена представителя выступает в качестве обязательного условия принятия такого отказа, в этой связи она подлежит отражению в указанном определении в качестве обстоятельства по делу, имеющего существенное значение. Однако в резолютивной части определения такое решение группы лиц не отражается. Указанное решение является основанием для подачи вновь избранным представителем иска в защиту прав и законных интересов группы лиц иска в суд. Прекращение производства по делу осуществляется в отношении лица, подававшего такое заявление, т.е. первоначального представителя группы лиц.
Указанные выше решения участников группы являются взаимосвязанными, независимо от их отражения в тексте определения суда, в связи с чем они влекут определенные правовые последствия как для самого представителя, так и для иных участников группы. Так, если в установленный законом срок суду не будут представлены доказательства выбора кандидатуры нового представителя при условии надлежащего исполнения обязанностей по уведомлению участников группы об отказе от иска предшествующего представителя, производство по делу прекращается по общим правилам, предусмотренным ст. 151 АПК РФ.
Таким образом,  своевременное представление суду кандидатуры нового представителя группы свидетельствует о сохранении за такой группой права на подачу иска в защиту их прав и законных интересов. При непредставлении кандидатуры нового представителя, группа лиц, права которых защищались в рамках указанного процесса, утрачивают право на повторное обращение в суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.
В сложившейся ситуации необходимо определение понятия  спор между теми же лицами. Заявителем в деле выступал представитель группы, он же являлся стороной процесса. Соответственно, определение кандидатуры нового представителя даже с нарушением срока, установленного арбитражным судом в определении, свидетельствует об изменениях в субъектном составе участников процесса, соответственно, в этом случае указанное положение ст. 151 АПК РФ не подлежит применению. Если же в качестве участника спора рассматривать группу лиц, в интересах которой действовал заявитель, то несвоевременное утверждение кандидатуры нового представителя влечет за собой утрату права на повторное обращение в суд по данному спору. Однако такое положение может быть устранено посредством присоединения к группе иных лиц, чьи права нарушены оспариваемыми правоотношениями, которые не принимали участия в первоначальном судебном разбирательстве. Такое расширение группы лиц может быть в ряде случаев расценено судом как изменения в субъектном составе, в связи с чем право на повторное обращение в суд указанной группы может быть восстановлено. В целом наиболее эффективным средством сохранения права на повторное обращение в суд является своевременное утверждение новой кандидатуры представителя, который будет в рамках нового судебного разбирательства защищать интересы группы лиц.
Однако несоблюдение указанных правил не всегда свидетельствует об окончательной утрате такими субъектами права на повторное обращение в суд по данному факту нарушения их прав и законных интересов.  Независимо от обстоятельств прекращения производство по делу в связи с отказом от иска и утратой группой лиц права на повторное обращение в суд по данному факту  каждый отдельный участник группы сохраняет право обратиться в суд в индивидуальном порядке в защиту его нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Однако в большинстве случаев реализация такого права сопряжена не только с изменениями в субъектном составе участников процесса, но и с изменением подсудности данного дела, поскольку индивидуальные иски в защиту прав и свобод граждан и иных физических лиц подлежат рассмотрению судами общей юрисдикции.
Также ч. 7 комментируемой статьи содержит специальную оговорку, предоставляющую право указанной группе лиц обратиться с иском в арбитражный суд в защиту их нарушенных прав и законных интересов в общем порядке, по правилам, предусмотренным АПК РФ. Однако, как указывалось выше, в ряде случаев реализация такого права связана с изменением подведомственности дела.
 5. Часть 8 комментируемой статьи предусматривает  особый порядок производства по делу в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения представителем своих прав и обязанностей, предоставленных ему законом в рамках судебного дела в защиту прав и законных интересов группы лиц.
 Решение о замене ненадлежащего представителя в данном случае  принимается самой группой представляемых им лиц, причем инициатором такой замены может выступать любой участник группы. Решение о замене принимается простым большинством голосов участников группы. Неисполнение или ненадлежащее исполнение представителем возложенных на него прав и обязанностей не освобождает участников группы от обязательных процедур, установленных комментируемой статьей. Так, независимо от оснований замены представителя в деле, группа должна принять решение и утвердить кандидатуру нового представителя их интересов в суде. Отсутствие такой кандидатуры может быть расценено судом как основание для отказа в удовлетворении ходатайства о замене представителя.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения представителем возложенных на него обязанностей при обращении с ходатайством о замене такого представителя  участники группы должны представить суду достаточные и неопровержимые доказательства нарушения или неисполнения обязанностей действующим представителем.
Согласно общим правилам арбитражного судопроизводства, основанным на принципах равноправия сторон и состязательности процесса, участникам процесса предоставлено право отстаивать свою позицию, приводить доводы в ее обоснование, а также представлять необходимые документы и иные доказательства, подтверждающие наличие или отсутствие юридического факта. Указанный порядок подлежит применению и в отношении замены представителя интересов группы лиц в случае нарушения или неисполнения им возложенных на него обязанностей в деле. Исследовав представленные доказательства всесторонне и в полном объеме,  суд принимает решение по заявленному ходатайству о замене представителя группы. При наличии достаточных доказательств неисполнения или ненадлежащего исполнения представителем возложенных на него прав и обязанностей по представлению интересов защищаемой им группы лиц ходатайство группы удовлетворяется судом и производится замена представителя на иное лицо, кандидатура которого указана в ходатайстве заявителей.
Применительно к указанному основанию замены представителя  закон не предусматривает необходимости прекращения производства по делу, осуществляя процессуальную замену представителя, т.е. в данном случае вновь избранный представитель продолжает деятельность, начатую его предшественником. Особое значение в деятельности вновь избранного представителя приобретает устранение ошибок и иных нарушений, совершенных представителем, отстраненным судом от исполнения возложенных на него обязанностей.
По общему правилу указанное решение суда о замене представителя интересов группы лиц оформляется соответствующим определением, которое выносится в соответствии с общими требованиями, установленными АПК РФ. Отстраненному представителю законом предоставлено право обжалования указанного определения суда в апелляционном порядке.
Статья 225.16. Порядок рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц
Комментарий к статье 225.16
 1. Настоящая статья предусматривает  обязательные предписания, регламентирующие порядок проведения судебного разбирательства по делу о защите прав и законных интересов группы лиц.
Часть 1 комментируемой статьи определяет возможность применения общих положений арбитражного судопроизводства в отношении дел по защите прав и интересов группы лиц. Однако применение таких положений производится с учетом особенностей, установленных настоящей главой АПК РФ.
Судопроизводство, в том числе и арбитражное, в РФ строится на единых принципах, подчинено общим правилам, специфика той или иной категории рассматриваемого спора не означает разработку специального порядка проведения судебного заседания по данному делу. Такое разбирательство основывается на общих положениях с учетом особенностей рассмотрения отдельной категории дел. Как правило, такие особенности связаны не с самой процедурой судебного разбирательства, а с отдельными вопросами, подлежащими установлению и выяснению в ходе осуществления правосудия. Так, например, в отношении дел в защиту прав и интересов группы лиц проведение судебного разбирательства предполагает наличие доказательств присоединения к такой группе необходимого количества участников и т.п.
Помимо вышеуказанного, ч. 1 настоящей статьи содержит указание на применение такого порядка в отношении дел, рассматриваемых арбитражными судами, поскольку в ряде случаев участники группы имеют возможность защиты своих нарушенных или оспариваемых прав как  в рамках арбитражного судопроизводства (в составе группы лиц), так и  в судах общей юрисдикции - посредством подачи индивидуального иска в защиту нарушенных прав физического лица.
В частности, одна из особенностей судебного разбирательства по делам в защиту прав и интересов группы лиц установлена ч. 2 комментируемой статьи, которая предусматривает  специальный срок осуществления правосудия по данному вопросу - дело рассматривается арбитражным судом в срок, не превышающий  пяти месяцев со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству арбитражного суда, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.
По общему правилу дело должно быть рассмотрено арбитражным судом первой инстанции и решение принято в срок, не превышающий месяца со дня вынесения определения суда о назначении дела к судебному