"комментарий к федеральному закону от 26 июня 2008 г. n 102-фз "об обеспечении единства измерений" (постатейный) (сальников и.в.)

государственных первичных эталонов единиц величин. Определение государственных первичных эталонов единиц величин дано в ст. 2 Закона как государственных эталонов единиц величин, обеспечивающих воспроизведение, хранение и передачу единиц величин с наивысшей в России точностью, утверждаемых в этом качестве в установленном порядке и применяемых в качестве исходного на территории России. Общие законодательные требования к эталонам единиц величин и к действиям, производимым с ними, изложены в ст. 7 Закона и проанализированы при ее комментировании. Порядок разработки, совершенствования, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин должен быть утвержден Правительством РФ. До настоящего времени сведений об этом не имеется, а в силу ч. 1 ст. 27 Закона указанный акт должен быть принят в течение 2 лет со дня вступления Закона в силу, то есть до 30 декабря 2010 г.
Согласно п. 3 ч. 4 ст. 21 комментируемого Закона одной из задач, стоящих перед государственными научными метрологическими институтами, является  передача единиц величин от государственных первичных эталонов единиц величин. Определения данным понятиям даны в ст. 2 Закона. Общие законодательные требования к единицам величин приведены в ст. 6, а к эталонам единиц величин - в ст. 7 Закона. Порядок передачи единиц величин должен быть утвержден Правительством РФ. До настоящего времени сведений об этом не имеется, а в силу ч. 1 ст. 27 Закона указанный акт должен быть принят в течение 2 лет со дня вступления Закона в силу, то есть до 30 декабря 2010 г.
Согласно п. 4 ч. 4 ст. 21 комментируемого Закона одной из задач, стоящих перед государственными научными метрологическими институтами, является  участие в разработке проектов нормативных документов в области обеспечения единства измерений. К нормативным документам относятся такие документы, которые предназначены не для однократного, а для многократного применения. Кроме того, они направлены на разрешение не конкретной ситуации, а множества ситуаций, возникающих в процессе определенной деятельности.
Обращает на себя внимание, что законодатель говорит об участии государственных метрологических институтов в разработке не нормативно-правовых, а "просто" нормативных документов. Первые от вторых, как известно, отличаются тем, что нормативно-правовые акты принимаются уполномоченными на то органами государственной власти, местного самоуправления, выражают государственно-властные предписания. Впрочем, одно не исключает другого. Нормативно-правовые акты являются частным случаем нормативных актов, следовательно, предоставляя государственным метрологическим институтам право и даже ставя задачу принимать участие в разработке нормативных актов, законодатель не ограничивает сферу их деятельности, а, наоборот, дает возможность участвовать в принятии как тех, так и других актов.
Согласно п. 5 ч. 4 ст. 21 комментируемого Закона одной из задач, стоящих перед государственными научными метрологическими институтами, является  проведение обязательной метрологической экспертизы содержащихся в проектах нормативных правовых актов Российской Федерации требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений. Общие законодательные требования к основаниям и порядку проведения метрологической экспертизы изложены в ст. 14 Закона и проанализированы при ее комментировании. Участие в этом государственных метрологических институтов регламентировано ч. 1 ст. 14 Закона.
Согласно п. 6 ч. 4 ст. 21 комментируемого Закона одной из задач, стоящих перед государственными научными метрологическими институтами, является  создание и ведение Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений и предоставление содержащихся в нем документов и сведений. Положения законодательства о Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений, о включаемых в него сведениях, порядке его формирования и использования приведены в ст. 20 Закона и проанализированы при ее комментировании. На подзаконном уровне его деятельность регламентирована Положением о порядке создания и правилах пользования Федеральным фондом государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации, международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, национальных стандартов зарубежных стран, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 100 "Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации работ и услуг".
Согласно п. 7 ч. 4 ст. 21 комментируемого Закона одной из задач, стоящих перед государственными научными метрологическими институтами, является  участие в международном сотрудничестве в области метрологии. Такое международное сотрудничество возможно как с иностранными государствами, так и иностранными международными организациями, иностранными научными учреждениями. В случае необходимости или целесообразности государственные метрологические институты могут заключать с ними разного рода соглашения в рамках действующей правовой системы России, которые, однако, не будут носить статуса международного договора РФ, поскольку для заключения и вступления в силу последних законодательно предусмотрена специальная процедура.
 5. В соответствии с ч. 5 ст. 21 комментируемого Закона государственные научные метрологические институты могут также  выполнять иные работы и оказывать иные услуги по обеспечению единства измерений. Законодатель принял решение выделить это положение в виде отдельного пункта в статье, хотя, на наш взгляд, такое положение могло бы дополнять и ч. 4 ст. 21 Закона, что, однако, не является принципиальным. Суть указанной правовой нормы сводится к тому, что законодатель оставил список работ и услуг, выполняемых государственными метрологическими институтами, открытым и, соответственно, подвергающимся расширительному толкованию. Ограничение может быть только одно: такие работы и услуги, их выполнение не могут противоречить действующему законодательству России.
 6. В ч. 6 ст. 21 комментируемого Закона перечислены  задачи государственных региональных центров метрологии. Их статус определен Положением о государственных научных метрологических центрах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 100. Эти центры образуются из числа предприятий и организаций, выполняющих работы по созданию, совершенствованию, хранению и применению государственных эталонов единиц величин, а также ведущих разработку нормативных документов по обеспечению единства измерений и имеющих высококвалифицированные научные кадры, при этом присвоение конкретному субъекту статуса центра не изменяет формы собственности и организационно-правовой формы, а означает отнесение их к категории объектов, предполагающей особые формы государственной поддержки. Более подробно положения законодательства об указанных центрах проанализированы при комментировании п. 2 ч. 1 ст. 21 Закона.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 21 Закона одной из задач государственных региональных центров метрологии является  проведение поверки средств измерений в соответствии с установленной областью аккредитации. В силу ч. 17 ст. 2 Закона под поверкой средств измерений понимается совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям. Общие законодательные требования к производству поверки средств измерений изложены в ст. 13 Закона и проанализированы при ее комментировании. При этом государственные региональные центры метрологии могут проводить поверку только в случаях, если ими получена аккредитация в этой области.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 21 Закона одной из задач государственных региональных центров метрологии является  совершенствование, содержание и применение государственных эталонов единиц величин, используемых для обеспечения прослеживаемости других эталонов единиц величин и средств измерений к государственным первичным эталонам единиц величин. Определения понятий, упомянутых в этой норме права, даны в ст. 2 Закона. Общие законодательные требования к единицам величин, эталонам единиц величин и средствам измерения, в том числе к обеспечению прослеживаемости эталонов единиц величин, изложены соответственно в ст. 6, 7 и 9 Закона.
 7. В соответствии с ч. 7 ст. 21 комментируемого Закона государственные региональные центры метрологии могут также  выполнять иные работы и оказывать иные услуги по обеспечению единства измерений. По аналогии с ч. 5 ст. 21 Закона законодатель принял решение выделить это положение в виде отдельного пункта в статье, хотя, на наш взгляд, такое положение могло бы дополнять и ч. 6 ст. 21 Закона. Из данной нормы следует, что список работ и услуг, выполняемых государственными региональными центрами метрологии, открыт, иными словами, подвергается расширительному толкованию. Ограничение может быть только одно: такие работы и услуги, их выполнение не могут противоречить действующему законодательству РФ.
 8. В соответствии с ч. 8 ст. 21 комментируемого Закона осуществление научно-технической и метрологической деятельности по воспроизведению национальной шкалы времени и эталонных частот, по определению параметров вращения Земли, а также по обеспечению потребности государства в эталонных сигналах времени и частоты и в информации о параметрах вращения Земли возложено на  Государственную службу времени, частоты и определения параметров вращения Земли. Работа федеральных органов исполнительной власти и организаций по обеспечению потребностей государства в эталонных сигналах времени и частоты и в информации о параметрах вращения Земли в совокупности составляет  систему Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, деятельность которой регламентирована Положением о Государственной службе времени, частоты и определения параметров вращения Земли, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 марта 2001 г. N 225.
Определение времени, эталонных частот и параметров вращения Земли осуществляется государственными научными метрологическими институтами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, воинскими частями, организациями и учреждениями Министерства обороны Российской Федерации, а также организациями и учреждениями Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, Федерального агентства по науке и инновациям, Федерального агентства по образованию, Федерального агентства связи, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федерального космического агентства, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Российской академии наук. При этом используются эталонная база времени и частоты: государственный первичный эталон времени и частоты, а также вторичные эталоны времени и частоты Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Министерства обороны Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти и организаций; технические средства передачи эталонных сигналов времени и частоты.
 Руководство Государственной службой времени осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Научное, методическое и оперативное обеспечение работы Государственной службы времени осуществляет Главный метрологический центр Государственной службы времени Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Научно-техническое, методическое и оперативное обеспечение работ по обеспечению единства измерений времени и частоты на объектах военного назначения Государственной службы времени осуществляют организации, определяемые Министерством обороны Российской Федерации в пределах установленных полномочий. Основные задачи Службы определены в п. 7 вышеуказанного Положения.
 9. В соответствии с ч. 9 ст. 21 комментируемого Закона деятельность по разработке, испытанию и внедрению стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов в целях обеспечения единства измерений на основе применения указанных стандартных образцов, а также по ведению соответствующих разделов Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений возложена на  Государственную службу стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов. Ее деятельность регламентирована Рекомендациями по метрологии Р 50.2.057-2007 "Государственная система обеспечения единства измерений. Органы государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов. Общие требования", утвержденными Приказом Ростехрегулирования от 17 декабря 2007 г. N 374-ст.
Согласно им  Служба представляет собой систему деятельности организаций, осуществляющих разработку, производство и распространение стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов с использованием комплекса организационных и технических средств, а также средств информационных технологий. Руководство Службой осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, а научное и методическое обеспечение ее деятельности - ФГУП "Уральский научно-исследовательский институт метрологии".
Органы Службы, являющиеся элементами ее организационной структуры, создаются в различных отраслях экономики России, в том числе в составе концернов, ассоциаций, межотраслевых, отраслевых и иных объединений и организаций. В компетенцию органов Службы входит решение комплекса научно-методических и организационно-технических вопросов по созданию стандартных образцов и обеспечению ими областей экономической и производственной деятельности. Основными задачами Головного органа Государственной службы стандартных образцов являются определение, прогнозирование и обеспечение потребностей отраслей национальной экономики в стандартных образцах; научно-методическое и нормативно-методическое обеспечение деятельности Службы с учетом международных требований к качеству стандартных образцов; формирование проектов сводных и долгосрочных программ деятельности Службы, в том числе по обеспечению единства измерений на основе применения стандартных образцов; метрологическая экспертиза технической документации по разработке стандартных образцов всех категорий; информационное обеспечение деятельности Службы и др.
Основными задачами органов Государственной службы стандартных образцов являются разработка отраслевых нормативных и методических документов, регламентирующих деятельность по созданию и применению стандартных образцов в отрасли; разработка и выпуск стандартных образцов всех категорий; проведение метрологической экспертизы технической документации на вновь создаваемые отраслевые стандартные образцы и стандартные образцы предприятий; ведение реестров указанных образцов; проведение анализа состояния измерений состава и свойств